Đổi mới công tác kế hoạch hóa

làm rõ đặc điểm nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn chuyển đổi

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mục lục Mục lục Phần mở đầu Phần nội dung Chơng I : Những vấn đề lý luận I.Bản chất và nội dung của kế hoạch hóa 1.Bản chất của kế hoạch hoá và nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam 2.Nội dung của kế hoạch hoá II.Vai trò của kế hoạch hoá và nền kinh tế thị trờng định hớng Xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam 1.Sự cần thiết và yêu cầu khách quan cảu việc chuyển đổi cơ chế kinh tế ở nớc ta 2.Những đặc điểm cơ bản của cơ chế thị trờng ở Việt Nam hiện nay 3.Cơ sở lý giải cho sự tồn tại và phát triển của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng 4.Vai trò của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng Xã hội Chủ nghĩa 5.Các nguyên nhân thất bại trong kế hoạch hoá 6.Nội dung cần hoàn thiện Chơng II : Thực trạng đổi mới kế hoạch hoá ở Việt Nam I.Tình hình thực hiện kế hoạch và phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn 1991 - 2000 1.Xây dựng chiến lợc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2.Xác định trọng tâm của công tác đấu thầu và thẩm định dự án II.Những vấn đề còn tồn tại trong công tác kế hoạch hoá trong thời gian tới I.Bối cảnh quốc tế và khu vực II.Cơ sở lý luận cho việc đổi mới công tác kế hoạch hoá III.Quan điểm phát triển kinh tế của Đảng trong thời gian tới IV.Những nội dung tiếp tục cần đổi mới V.Một số giải pháp để thực hiện nội dung đổi mới PHần kết luận Tài liệu tham khảo phần Mở đầu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Sau hơn mời năm tiến hành đổi mới, đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam đã có những chuyển biến hết sức cơ bản và rõ nét. Xét về mặt thể chế quản lý thì nền kinh tế nhiều thành phần đang vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Nhà nớc sử dụng ngày càng tốt hơn hệ thống chính sách kinh tế và kế hoạch hoá để quản lý và điều hành nền kinh tế. Bản thân công tác kế hoạch hoá cũng đã và đang trải qua thời kỳ đổi mới từng bớc và cơ bản. Khác với nhiều nớc kinh tế chuyển đổi, đổi mới kinh tế ở Việt Nam không có nghĩa là từ bỏ hoặc coi nhẹ kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô, mà yêu cầu đặt ra là phải có những thay đổi cần thiết, đáp ứng đòi hỏi và điều kiện mới của nền kinh tế, nhất là nâng cao chất lợng của kế hoạch hoá. Đồng thời khi chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế trong điều kiện tự do hoá thơng mại và toàn cầu hoá, nhiều yêu cầu mới đặt ra đối với yêu cầu quản lý kinh tế nói chung cũng nh đối với công tác kế hoạch hoá nói riêng. Muốn đáp ứng đợc những yêu này, phải tiếp tục đổi mới một cách mạnh mẽ hơn. Bên cạnh đó, tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực cũng đặt ra những thách thức mới đối với sự phát triển bền vững của đất nớc, đòi hỏi phải có những nỗ lực cải cách mới. Đối với Việt Nam, kế hoạch hoá là một công cụ quản lý vĩ mô rất quan trọng của Nhà nớc nhằm đạt tăng trởng lâu bền và đảm bảo định hớng Xã hội Chủ nghĩa. Vì thế, đổi mới công tác kế hoạch hoá từ t duy quan điểm định hớng, nội dung, quy trình lập và điều hành cho đến cơ cấu tổ chức và cách thức chỉ đạo kế hoạch là một nội dung cơ bản của quá trình cải cách nói trên. Chất lợng của việc đổi mới công tác kế hoạch hoá sẽ có ý nghĩa quan trọng cho những thành công của giai đoạn cải cách trong thời gian tới. Trớc hết, cần xác định khái niệm kế hoạch hoá đợc hiểu theo nghĩa rộng nhất, nghĩa là bao gồm toàn bộ các hành vi can thiệp một cách có chủ định của Nhà nớc vào nền kinh tế để đạt những mục tiêu đã đợc đề ra. Do vậy, để xác định những vấn đề nghiên cứu cũng nh các giải pháp khuyến nghị cần thực hiện với một phơng pháp tiếp cận rộng hơn. Bản chất nội dung của kế hoạch hoá hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Với phơng châm : Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ, cần xác định vai trò của Nhà nớc và vị trí của công tác kế hoạch hoá và lựa chọn một mô hình kế hoạch hoá thích hợp, chúng ta có thể xác định những mục tiêu mong muốn trong việc đổi mới kế hoạch hoá. Để xác định những yêu cầu cụ thể trong việc đổi mới công tác kế hoạch hoá, cần làm rõ đặc điểm của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn chuyển đổi. Cần phân tích và dự báo tình hình kinh tế - xã hội trong nớc một cách nghiêm túc, từ đó xây Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 dựng kế hoạch phát triển cho kỳ tơng lai. Thực hiện đúng nh vậy thì chúng ta mới không bị chệch hớng và đa nền kinh tế theo đúng định hớng Xã hội Chủ nghĩa. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần nội dung Chơng i : Những vấn đề lý luận I.Bản chất và nội dung của kế hoạch hoá 1.Bản chất của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trờng ở Việt Nam 1.1.Khái niệm về kế hoạch hoá Việt Nam hiện nay đang trong quá trình chuyển đổi từ một nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trờng. Thực chất của quá trình này là giảm bớt tính mệnh lệnh, tính tập trung và đồng thời tăng cờng hơn tính thị trờng, tính tự điều chỉnh của nền kinh tế. Với đặc trng đó, nền kinh tế Việt Nam hiện nay là một nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc với những sắc thái riêng. Cơ chế vận hành của nền kinh tế là cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc với những sắc thái riêng. Cơ chế vận hành của nền kinh tế là cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc. Điều này có nghĩa là : - Trớc hết nền kinh tế phải đợc vận động và phát triển theo cơ chế thị trờng. Thị trờng tham gia vào việc giải quyết các vấn đề : sản xuất cái gì ? sản xuất nh thế nào và sản xuất cho ai ? Nhờ vậy nguồn lực khan hiếm của xã hội đợc phân bổ và sử dụng một cách có hiệu quả. - Bên cạnh u điểm nổi bật nói trên, thị trờng cũng chứa đựng bên trong nó nhiều khuyết tật. Để hạn chế khuyết tật này của thị trờng, đòi hỏi Nhà nớc phải can thiệp vào nền kinh tế. Điều này có nghĩa là Nhà nớc tham gia vào giải quyết các vấn đề : sản xuất cái gì ? sản xuất nh thế nào ? sản xuất cho ai ? Vì vậy, Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế là tất yếu khách quan. Nhà nớc thờng sử dụng các công cụ sau để điều chỉnh thị trờng đó là : kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, luật pháp, các chính sách kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, lực lợng kinh tế của Nhà nớc. Trong hệ thống các công cụ trên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có nhiệm vụ xác định mục tiêu và phơng hớng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân và đề ra các giải pháp để thực hiện đợc các mục tiêu và phơng hớng đó. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Dựa vào định hớng phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nớc sử dụng đồng bộ các công cụ khác nhằm thực hiện định hớng đã vạch ra với hiệu quả kinh tế cao nhất. Vậy, kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội là một phơng thức quản lý kinh tế của Nhà nớc. Xét về bản chất, nó là hoạt động có ý thức của Nhà nớc trên cơ sở nhận thức khách quan nhằm định hớng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng nh xác định các giải pháp lớn để thực hiện định hớng đó với hiệu quả kinh tế - xã hội lớn nhất. Khác với kế hoạch hoá trong nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh tế - xã hội trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hiện nay có những đặc điểm sau : - Thị trờng vừa là căn cứ, vừa là đối tợng của kế hoạch, kế hoạch đợc hình thành từ đòi hỏi khách quan của thị trờng, xuất phát từ thị trờng. Thoát ly thị trờng, kế hoạch chứa đựng nhiều yếu tố không khả thi. Một kế hoạch đúng, phải là kế hoạch phản ánh đợc lợi ích của các bên tham gia quan hệ thị trờng. Mặt khác, thị trờng chỉ có thể giải quyết các vấn đề có tính ngắn hạn, riêng lẻ mà không thấy đợc các vấn đề lợi ích có tính dài hạn, lâu dài, bền vững. Vì vậy, sử dụng kế hoạch nh một công cụ để Nhà nớc hớng dẫn thị trờng và điều chỉnh thị tr- ờng nhằm kết hợp giữa lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, giữa sự phát triển trớc mắt với sự phát triển bền vững của đất nớc. - Kế hoạch mang tính định hớng : Điều này có nghĩa là không sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành chính trực tiếp mà chủ yếu sử dụng các biện pháp gián tiếp để hớng mọi nỗ lực kinh tế quốc dân vào thực hiện định hớng đó. Vì vậy, hiện nay chúng ta đang tiếp tục đổi mới kế hoạch hoá theo hớng : kế hoạch hóa Nhà nớc phải quán triệt đờng lối , chủ trơng của Đảng để đa ra một hệ thống các mục tiêu vĩ mô, xác định tốc độ, cơ cấu các cân đối lớn, xác định chính sách, giải pháp để dẫn dắt nền kinh tế theo định hớng kế hoạch. - Kế hoạch có tính linh hoạt : Kế hoạch trong nền kinh tế thị trờng không phải là kế hoạch cứng nhắc mà là một kế hoạch hết sức mềm dẻo, linh hoạt. Điều đó có nghĩa là tuỳ tình hình biến đổi của thị trờng mà có kế hoạch thích ứng cho phù hợp với yêu cầu thị trờng mà vẫn đảm bảo đợc mục tiêu của kế hoạch. 1.2.Bản chất của kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Bản chất chung của kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội là sự tác động có mục đích của Chính phủ nhằm gây ảnh hởng định hớng và khống chế một số biến số kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm hớng nền kinh tế theo một mục tiêu đã định sẵn. Xuất phát từ những quan điểm và mục đích chính trị của Chính phủ , kế hoạch hoá xác định những mục tiêu chính sách liên quan đến sự phát triển trong tơng lai của nền kinh tế. Kế hoạch hóa phát triển không chỉ bao gồm những mục tiêu mà còn thể hiện những mục tiêu đó thành những chỉ tiêu cụ thể. Kế hoạch hoá là quá trình xây dựng những quy tắc và chính sách nhất quán về một nội dung để thực hiện những mục tiêu đề ra cũng nh hớng dẫn việc thực hiện những chỉ tiêu kế hoạch và những quyết định chính sách thờng nhật. Kế hoạch hoá là quá trình toàn diện trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân, đồng thời có kế hoạch cho từng lĩnh vực. Để đảm bảo tính tối u và tính nhất quán, kế hoạch hoá kinh tế quốc dân thờng sử dụng một số mô hình kinh tế lợng, ít nhiều đã đợc công nhận chính thức để dự báo những hớng phát triển của nền kinh tế trong tơng lai. Kế hoạch phát triển kinh tế thờng là kế hoạch trung hạn 5 năm có thể kết hợp với một số kế hoạch triển vọng dài hạn và đợc cụ thể hoá bằng những kế hoạch hàng năm. 2.Nội dung của kế hoạch hoá 2.1.Dự báo phát triển Công tác kế hoạch hoá có bản chất là hớng tới các quá trình tơng lai. Vì vậy nó luôn gắn với hoạt động dự báo. Với t cách là một khâu tiền kế hoạch, dự báo cần đi trớc để đào tạo cơ sở cho việc hoạch định chiến lợc, xây dựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch, xây dựng chính sách. Vì vậy, nội dung của công tác dự báo là : - Phân tích xu thế phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc và dự báo sự phát triển của một số lĩnh vực quan trọng nh dân số, lơng thực, mức sống dân c, . - Xác định những nhân tố tác động đến kinh tế, xã hội đất nớc, nh nguồn nguyên liệu, những thay đổi về thị trờng, giá cả, sự tiến bộ của khoa học công nghệ, sức mua của nhân dân, tâm lý ngời tiêu dùng. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Phân tích ảnh hởng của kinh tế và thị trờng kinh tế thế giới đến kinh tế trong n- ớc. - Phân tích ảnh hởng của yếu tố chính trị, xã hội đến kinh tế. 2.2.Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hớng cơ cấu kinh tế - xã hội và các chính sách chủ yếu để huy động mọi nguồn lực, mọi yếu tố cả bên trong và bên ngoài nhằm tạo ra những động lực phát triển là nội dung cốt lõi của chiến lợc phát triển. Khi đã xác định đợc một chiến lợc phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch và hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội sẽ có cơ sở vững chắc, tạo điều kiện để biến khả năng thành hiện thực. Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội có nội dung cơ bản sau : - Xác định các phơng án phát triển kinh tế vĩ mô dài hạn và trung hạn, trong đó có các chỉ tiêu cơ bản nh tốc độ tăng trởng GDP, định hớng kinh tế đối ngoại, phát triển xã hội, . - Định hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thành phần kinh tế, hợp tác đầu t, đối với toàn bộ nền kinh tế cũng nh các địa bàn trọng điểm và các ngành quan trọng. 2.3.Xây dụng quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển các vùng và các ngành kinh tế là xây dựng khung vĩ mô về xây dựng và tổ chức không gian, nhằm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chơng trình và dự án đầu t, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả. Các dự án quy hoạch là những đề tài khoa học lớn, phối hợp sự cộng tác nghiên cứu của các ngành, các Bộ và các điạ phơng, nhằm phân tích đúng thực trạng kinh tế - xã hội, các lợi thế của các ngành, các vùng; trên cơ sở đó đề ra phơng hớng phát triển các ngành, các vùng; trên cơ sở đó đề ra phơng hớng phát triển các ngành và vùng cho từng giai đoạn nhất định và xác định những điều kiện cần thiết ( vốn, chính sách, . ) để thực hiện các quy hoạch này. Các quy hoạch phát triển đợc xây dựng dựa trên chiến lợc hớng tới xuất khẩu, tìm ra và phát huy lợi thế từng vùng và liên kết giữa các vùng, nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Các giải pháp thực hiện quy hoạch không chỉ quan tâm tới nguồn và hớng đầu t xây dựng cơ sở vật chất mà còn chú trọng đến nhân tố con ngời, đến sự phát triển của khoa học công nghệ và đổi mới quản lý sản xuất. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.4.Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm là một nhiệm vụ quan trọng của công tác kế hoạch hoá nhng với phạm vi, phơng pháp và nội dung ở tầm vĩ mô. * Về phạm vi kế hoạch hoá : phạm vi kế hoạch hoá không chỉ bao quát các doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nớc mà phần nào đã bao quát đợc các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Kế hoạch hoá theo đờng lối đổi mới đợc khẳng định từ Đại hội Đảng lần thứ VI, lần thứ VII, khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần : quốc doanh, tập thể, cá thể, t bản t nhân, t bản Nhà nớc; đến Đại hội IX xác định thêm thành phần kinh tế là khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Đây là chiến lợc quan trọng tạo tiền đề khách quan cho cơ chế thị trờng hoạt động. Theo đó, kế hoạch cũng bao quát toàn bộ nền kinh tế. * Về nội dung kế hoạch : do nhận thức rõ vai trò của các lĩnh vực văn hoá, xã hội đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt trong điều kiện xã hội Việt Nam với 80% dân số sống ở nông thôn nên trong kế hoạch các năm từ 1991- 1996 đã chuyển hớng từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với các nội dung chủ yếu sau : - Hệ thống các mục tiêu chiến lợc : xác định cần đạt đợc cuối cùng trong khoảng thời gian kế hoạch, hệ thống các mục tiêu này gồm : + Mục tiêu kinh tế + Mục tiêu xã hội + Mục tiêu tổng hợp Để thực hiện đợc các mục tiêu này, cần phải có sự phối hợp, kết hợp thực hiện bởi các nhà lãnh đạo thông qua hệ thống tham mu của mình và hệ thống kế hoạch hoá trong cả nớc. - Hệ thống các chỉ tiêu kế hoạch + Giảm các chỉ tiêu mang tính pháp lệnh + Tăng các chỉ tiêu kinh tế, chỉ tiêu xã hội và chỉ tiêu lồng ghép của hai chỉ tiêu kinh tế và xã hội. - Hệ thống các chính sách vĩ mô điều tiết sự phát triển. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Các chính sách phải là khuôn mẫu cho các đơn vị cấp dới sử dụng và thực hiện. Cần đảm bảo tính đầy đủ, đơn giản, cụ thể. Bảo đảm sự thống nhất giữa các loại chính sách với nhau và tính ổn định của các loại chính sách. Kế hoạch kinh tế hàng năm bao hàm các chính sách linh hoạt, phù hợp với những thay đổi ở trong và ngoài nớc mà không dự kiến hết trong khi xây dựng kế hoạch 5 năm. Kế hoạch bổ sung và thúc đẩy cho kế hoạch 5 năm thực hiện thành công. 2.5.Xây dựng các chơng trình quốc gia và dự án phát triển Các chơng trình quốc gia đợc tiến hành đồng thời với việc xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm. Chơng trình quốc gia là tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học và công nghệ, môi trờng, cơ chế, chính sách để tổ chức thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã đợc xác định trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nớc. Khi xây dựng một chơng trình quốc gia đòi hỏi phải xác định rõ các mục tiêu của chơng trình đối với sự phát triển của đất n- ớc; xác định rõ các giải pháp cần thiết đảm bảo thực thi chơng trình nh giải pháp về vốn, phơng thức vay và hoàn vốn, nguyên liệu, máy móc, . ; hiẹu quả của ch- ơng trình thông qua các chỉ tiêu về lợi ích kinh tế - xã hội đem lại, đối tợng đợc h- ởng thụ kết quả của toàn bộ chơng trình, . Các chơng trình quốc gia phải đợc Chính phủ xem xét và đợc Quốc hội thông qua trớc khi đi vào thực hiện. Trong qua trình thực hiện chơng trình, nếu cần thay đổi mục tiêu xã hội và điều kiện cân đối, các cơ quan chức năng sẽ xem xét và điều chỉnh trong thời gian xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm. Nếu các vấn đề kinh tế - xã hội cụ thể từng khu vực từng vùng thì có thể chuyển sang cho các Bộ, ngành, địa phơng để tập trung làm tốt các chơng trình đợc xác định, tránh chồng chéo, bảo đảm hiệu quả và tính thiết thực của chơng trình. Để thực hiện đợc các chơng trình phát triển kinh tế - xã hội thì cần thiết phải xây dựng các dự án phát triển. Mỗi chơng trình cần đợc cụ thể hoá bằng nhiều dự án phát triển. Mỗi dự án phát triển hớng tới một mục tiêu nào đó của chơng trình. Tuy nhiênm một số dự án có thể xác định từ kế hoạch 5 năm và hớng tới mục tiêu của kế hoạch 5 năm. Vì vậy dự án có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định phát triển, đó là : - Dự án là công cụ đặc để triển khai thực hiện các nhiệm vụ của chiến lợc, quy hoạch và kế hoạch 5 năm, chơng trình phát triển một cách có hiệu quả nhất. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Dự án là phơng tiện để gắn kết kế hoạch và thị trờng, nâng cao tính khả thi của kế hoạch, đồng thời đảm bảo khả năng điều tiết thị trờng theo định hớng xác định của kế hoạch . - Dự án góp phần giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết quan hệ cung - cầu về sản phẩm hàng hoá, dịch vụ trên thị tr- ờng. - Dự án góp phần cải thiện đời sống dân c và cải biến bộ mặt kinh tế - xã hội của từng vùng và của cả nớc. Do các vai trò trên, dự án phát triển rất đợc coi trọng trong hệ thống kế hoạch hoá ở Việt Nam hiện nay. Nó là công cụ để triển khai thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của kế hoạch với hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất. II. Vai trò của KHH trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN ở Việt Nam. 1. Sự cần thiết và yêu cầu khách quan của việc chuyển đổi cơ chế kinh tế ở n- ớc ta. Sau kháng chiến chống pháp thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm của các nớc XHCN, đất nớc ta bắt đầu xây dựng mô hình kế hoạch hoá tập trung dựa trên hình thức sở hữu công cộng về t liệu sản xuất với sự nỗ lực của nhân dân ta có thêm sự giúp đỡ tận tình của các nớc xã hội chủ nghĩa khác, mô hình kế hoạch hoá đã phát huy đợc tính u việt của nó. Từ một nền kinh tế lạc hậu và phân tán bằng công cụ kế hoạch hóa Nhà nớc đã tập trung vào tay mình một lực lợng vật chất quan trọng về mặt đất đai, tài sản và tiền bạc để ổn định và phát triển kinh tế. Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trong thời kỳ đầu thực hiện ở nớc ta đã tỏ ra phù hợp, nó tạo ra những bớc chuyển biến quan trọng về mặt kinh tế xã hội. Đồng thời nó cũng thích hợp với nền kinh tế thời chiến và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra chiến thắng vĩ đại của dân tộc. Nó cho phép Đảng và Nhà nớc huy động ở mức cao nhất sức ngời và sức của cho tiền tuyến. Nhng sau ngày giải phóng miền Nam, bức tranh về thực trạng kinh tế xã hội đã thay đổi. Do các quan hệ kinh tế đã thay đổi rất nhiều, việc áp dụng cơ chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện nền kinh tế đã thay đổi làm xuất hiện nhiều tiêu cực. Do chủ quan cứng nhắc, không chú ý tới sự phù hợp với nền kinh tế dẫn đến quản lý không hiệu quả các nguồn tài nguyên sản xuất trong nớc các nguồn lực bị sử dụng bừa bãi, tài nguyên bị phá hoại, môi trờng ô nhiễm, sản xuất kém hiệu quả, Nhà nớc thực hiện bao cấp tràn lan, nền kinh tế bị suy thoái nghiêm trọng. Trớc tình hình đó đặt ra nền kinh tế nớc ta phải đổi mới. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... phơng thức tiếp cận kế hoạch hóa ( đổi mới t duy kế hoạch ) - Hoàn thiện về phơng pháp kế hoạch - Hoàn thiện về bộ máy quản lý - Hoàn thiện quá trình kế hoạch hoá : thống nhất lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch - Sử dụng phơng pháp hiện đại trong các lĩnh vực dự báo, thống kê để tăng chất lợng số liệu thống kê tiền kế hoạch - Học hỏi kinh nghiệm thành công của công tác kế hoạch hóa ở các nớc Website:... vấn đề còn hạn chế trong công tác kế hoạch hoá Mặc dù việc đổi mới kế hoạch hoá trong thời gian qua có nhiều tiến bộ nhng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế làm nhiều mục tiêu và chỉ tiêu của kế hoạch cha đạt đợc Vấn đề đổi mới kế hoạch hoá vẫn cha đi sâu vào trong nền kinh tế, cha đợc thực hiện đồng bộ - Công tác kế hoạch chỉ đợc quan tâm nhiều ở cấp Trung Ương, trong khi bộ máy kế hoạch lại không đủ khả... nguyên Đổi mới bộ máy tổ chức sẽ là một trong những yếu tố quyết định cho sự thành công của đổi mới công tác kế hoạch hoá Bộ máy kế hoạch hoá đổi mới phải theo hớng giảm việc phân bổ và tăng phần chính sách, chức năng hoạch định chính sách sẽ dần chiếm u thế hơn so với chức năng phân bổ nguồn lực Việc thay đổi quan hệ giữa các chức năng sẽ dẫn đến sự thay đổi về đòi hỏi với từng cán bộ công chức 2 .Đổi mới. .. đổi mới 1 .Đổi mới t duy trong công tác kế hoạch hoá 1.1 .Đổi mới t duy, quan niệm về Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng Xã hội Chủ nghĩa Việc đổi mới t duy về một Nhà nớc cho phép và quyết định chuyển sang một Nhà nớc mới, tạo khuôn khổ pháp luật để mọi công dân đợc tự do kinh doanh theo pháp luật, hỗ trợ sự giúp đỡ và giám sát sẽ góp phần quan trọng trong việc đổi mới nội dung kế hoạch. .. cán bộ Hoàn thiện bộ máy kế hoạch ở Trng Ương và địa phơng theo hớng liên kết phối hợp; xây dựng hệ thống tổ chức kế hoạch với nhiệm vụ kế hoạch hợp lý ở các ngành, Sở Kế hoạch và Đầu t ở các địa phơng và giao nhiệm vụ cụ thể cho những tổ chức này trong công tác kế hoạch hoá Hệ thống cần đợc gắn chặt chẽ thông qua việc thờng xuyên trao đổi những thông tin phục vụ cho công tác kế hoạch; thực hiện chơng... hợp lý vào nền kinh tế 2.5 .Đổi mới công tác kế hoạch ở các địa phơng và các ngành Nội dung kế hoạch các địa phơng cần phản ánh đúng sự phân cấp quản lý Nhà nớc về kế hoạch Kế hoạch của các ngành và địa phơng phải phù hợp với kế hoạch chung của cả nớc Bên cạnh nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát triển của mình, các ngành các địa phơng cần hỗ trợ cho việc lập và điều hành kế hoạch kinh tế quốc gia bằng... 0918.775.368 Chơng 2 : Thực trạng đổi mới kế hoạch hoá ở Việt Nam I.Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn 1991 - 2000 1.Xây dựng chiến lợc và quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội 1.1.Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Nét nổi bật trong công tác kế hoạch hoá hơn 10 năm qua là kế hoạch hoá đã chuyển dần từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch định hớng với việc tập... quá trình chuyển đổi nền kinh tế, chúng ta cha xây dựng đợc một cơ sở lý luận và phơng pháp luận về kế hoạch hoá phù hợp với thực tế đổi mới của đất nớc Do vậy không tránh khỏi lúng túng khi thiết kế nội dung kế hoạch cũng nh phơng thức điều hành kế hoạch Chúng ta còn nhiều t tởng nặng về mô hình kế hoạch hoá tập trung theo hớng cấp phát, t tởng dựa vào Nhà nớc Công tác thực hiện kế hoạch còn dựa vào... mức II.Cơ sở lý luận cho việc đổi mới công tác kế hoạch hoá 1.Sự phát triển của nền kinh tế thế giới và khu vực theo xu hớng toàn cầu hoá, tác động của cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật tác động tới nền kinh tế Việt Nam Vì vậy chúng ta phải xây dựng, đổi mới hệ thống kế hoạch hoá để nắm bắt, theo kịp xu hớng phát triển chung và dự báo để có kế hoạch hạn chế những thay đổi bất ngờ trong nền kinh tế... nền kinh tế - Đội ngũ cán bộ kế hoạch đợc đào tạo có hệ thống, t duy đổi mới công tác kế hoạch hoá cha cao chơng 3 : Phơng hớng tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch hoá trong thời gian tới I.Bối cảnh quốc tế và khu vực Bối cảnh quốc tế trong thời gian tới có những thời cơ lớn đan xen với nhiều thách thức lớn Xu thế hoà bình và hợp tác, tác động của cuộc cách mạng khoa học Website: http://www.docs.vn Email . kế hoạch hóa ( đổi mới t duy kế hoạch ). - Hoàn thiện về phơng pháp kế hoạch . - Hoàn thiện về bộ máy quản lý. - Hoàn thiện quá trình kế hoạch. định hớng kế hoạch. - Kế hoạch có tính linh hoạt : Kế hoạch trong nền kinh tế thị trờng không phải là kế hoạch cứng nhắc mà là một kế hoạch hết