Chính sách thuế xuất nhập khẩu Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP H CHÍ MINH _________________________ PHM TH THÙY DNG CHÍNH SÁCH THU XUT NHP KHU VIT NAM TRONG TIN TRÌNH HI NHP KINH T QUC T CHUYÊN NGÀNH: Kinh t tài chính – Ngân hàng MÃ S : 60.31.12 LUN VN THC S GIÁO VIÊN HNG DN KHOA HC TS. NGUYN HNG THNG TP. H CHÍ MINH – NM 2009 - 1 - MC LC ******* Trang Danh mc các ch vit tt Mc lc Chng 1: Lý lun c bn v thu XNK 1 1.1./ Khái nhim v thu quan 1 1.2./ Vai trò ca thu quan: 1 1.3./ Hip c chung v thu quan 2 1.4/. Xu hng tt yu trong quá trình hi nhp kinh t hin nay 5 1.5./ Các nhân t nh hng 6 1.6./ Mô hình liên hip thu quan to mu dch 7 1.7./ T l bo h tht s (ERP) 9 1.8. / Kinh nghim ca mt s nc v vic thc hin quá trình hi nhp quc t 11 Chng 2: Thc trng s dng chính sách thu XNK Vit Nam trong tin trình hi nhp kinh t quc t 16 2.1./ Lch s hình thành và phát trin ca thu XNK Vit Nam 16 2.2./ Các chính sách ca Vit Nam v hi nhp kinh t quc t liên quan đn thu XNK: 19 2.3/. Thc trng vic áp dng chính sách thu XNK ti Vit Nam vi yêu cu thc hin các cam kt quc t 21 2.3.1/ Các thành tu chính sách thu XNK Vit Nam đt đc 21 2.3.1.1/ V mt chính sách 21 2.3.1.2/ V c ch t chc thc hin 22 2.3.2/ Nhng tn ti ca chính sách thu XNK Vit Nam 22 2.3.2.1/ Chính sách thu XNK 22 2.3.2.2/ V nhân s 30 2.3.2.3/ V c s h tng thông tin 31 2.4./ Ct gim thu XNK và vn đ thu NSNN 31 1 - 2 - 2.4.1/ Áp dng mô hình liên hip thu quan to mu dch ti Vit Nam đi vi mt hàng thép xây dng 31 2.4.2/ Ct gim thu XNK nh hng đn ngun thu NSNN 33 2.5./ T l bo h tht s ti Vit Nam đi vi mt hàng xe ô tô 35 Chng 3: Chính sách thu XNK Vit Nam trong tin trình hi nhp kinh t quc t 39 3.1 Xây dng chính sách thu quan 39 3.1.1/ nh hng xây dng chính sách thu quan phi hng đn minh bch, thân thin, hiu qu, thích nghi 39 3.1.2/ V nhân s 47 3.1.3/ V c s h tng thông tin 48 3.1.4./ Kin ngh khác 49 3.2/ Xây dng biu thu quan 52 3.2.1/ Giai đon 2010- 2015 52 3.2.1.1/ Xây dng biu thu theo đnh hng bo h chính đáng sn xut trong nc, nâng cao sc cnh tranh ca hàng hóa 52 3.2.1.2/ Xây dng biu thu theo đnh hng tính đn hiu qu ca vic thu thu 54 3.2.2/ Giai đon 2016- 2020 58 3.2.2.1/ Xây dng biu thu theo đnh hng điu tit hàng hóa xut nhp khu 58 3.2.2.2/ Xây dng biu thu theo đnh hng là công c chng phân bit đi x trong quan h thng mi và to áp lc nhng b trong đàm phán thng mi ca các đi tác 59 Kt lun Tài liu tham kho Ph lc 2 - 3 - DANH MC CÁC CH VIT TT AFTA : ASEAN Free Trade Area – Khu vc mu dch t do ASEAN. AIA : ASEAN Investment Area – Khu vc đu t ASEAN. AICO : ASEAN Industrial Co-Operation – Hp tác công nghip ASEAN. APEC : Asia Pacific Economic Co-operation – Hp tác kinh t Châu Á – Thái Bình Dng. ASEAN: Association of South East Asian Nations – Hip hi các quc gia ông Nam Á. ASEM : Asia-Europe Meeting – Hi ngh Á - Âu CEPT : Common Effective Preferential Tariffs – Chng trình u đãi thu XNK có hiu lc chung. GATT : General Agreement on Tariff and Trade – tha thun chung v thu XNK và mu dch. GTGT : Thu giá tr gia tng. IL : Inclusion List – Danh mc gim thu IMF : International Monetary Fund – Qu tin t quc t. MFN : Most Favoured Nation – Ti hu quc. NSNN : Ngân sách nhà nc. NT : National Treatment – i x quc gia TTB: Thu tiêu th đc bit . WB : World Bank – Ngân hàng th gii WTO : World Trade Organization – Tng chc thng mi th gii. XNK : Xut nhp khu. 3 - 4 - M U 1. Tính cp thit ca đ tài: T do hóa thng mi ngày nay đã tr nên rt ph bin đi vi mi quc gia trên th gii. iu đó làm quá trình khu vc hóa, toàn cu hóa kinh t din ra sôi đng và tr thành mt xu th khách XNK trong tin trình phát trin kinh t th gii. Quá trình toàn cu hóa và hi nhp kinh t quc t đã to ra nhng thi c thun li cho các quc gia đang phát trin, nhng cng đt mi nc phi đi mt vi không ít khó khn, trong đó vn đ xoá b hàng rào thu XNK nhm thc hin t do hóa thng mi toàn cu là mt thách thc to ln. Vic ct gim thu XNK không ch nh hng đn tính h thng ca chính sách thu nói chung mà còn tác đng đn chuyn dch c cu kinh t và s thay đi các chính sách kinh t – xã hi ca đt nc. Trong tin trình hi nhp, Vit Nam đã tr thành thành viên ca Hip hi các quc gia ông Nam Á (ASEAN), tham gia vào khu vc mu dch t do ASEAN (AFTA), gia nhp din đàn kinh t Châu Á – Thái Bình Dng (APEC), ký kt Hip đnh thng mi vi Hoa K – và là thành viên th 150 ca T chc Thng mi th gii (WTO) Vì vy, da trên nghiên cu nhng tác đng do ct gim thu XNK s nh hng gim đn ngun thu NSNN và Vit Nam tip tc bo h th trng ni đa do mt s ngành hàng cha có kh nng cnh tranh trong quá trình hi nhp, đng thi vn đm bo các nguyên tc đã cam kt và tin trình ct gim thu, Chính ph Vit Nam giao nhim v cho B Tài chính và thông qua c XNK Hi XNK Vit Nam s dng các chính sách thu XNK nh thu nào đi vi nn kinh t nc ta đ có các đi sách hu hiu là mt đòi hi cp thit. Cho nên, vic chn đ tài: “Chính sách thu Xut Nhp Khu Vit Nam trong tin trình hi nhp kinh t quc t ” va có ý ngha lý lun, va có ý ngha thc tin trong giai đon phát trin kinh t Vit Nam hin nay. 4 - 5 - 2. Mc tiêu nghiên cu: Hoàn thin chính sách thu XNK theo hng đm bo ngun thu NSNN vi c cu hp lý, tip tc bo h mt s mt hàng có chn lc nhm điu tit hàng nhp khu và hn ch nhng bt li đi vi nn kinh t nc ta trong điu kin Vit Nam hi nhp ngày càng đy đ hn vi kinh t khu vc và th gii. 3. Phm vi nghiên cu: S liu phân tích trong giai đon 2004-2008 và Vit Nam đã đa ra l trình ct gim thu XNK thc hin theo WTO . T vic s dng và ct gim thu XNK theo l trình cam kt WTO nh hng đn nn kinh t Vit Nam, đ tài đa ra các gii pháp trong giai đon 2010-2020 da trên c s các nguyên tc, gn lin vi ch trng ca nhà nc v hi nhp và phù hp vi nhng qui đnh v thu XNK ca các t chc kinh t quc t. 4. Phng pháp nghiên cu: - Phân tích đnh lng các s liu th cp. - Phân tích mô hình và kch bn. 5. Cu trúc ca đ tài: Ngoài phn m đu, kt lun, ph lc và biu bng, ni dung ca đ tài th hin qua 3 chng: Chng 1: Lý lun c bn v thu xut nhp khu. Chng 2: Thc trng s dng chính sách thu xut nhp khu Vit Nam trong tin trình hi nhp kinh t quc t. Chng 3: Chính sách thu xut nhp khu trong tin trình hi nhp kinh t quc t 5 - 6 - CHNG 1 LÝ LUN C BN V THU XUT NHP KHU 1.1./ Khái nhim v thu xut nhp khu - Các nhà kinh t hc khác nhau đu có nhng quan đim không ging nhau v thu. Hc gi ngi M E.R.A Seligman nêu: “ Thu là s đóng góp cng bc ca mi ngi cho Chính ph đ trang tri các chi phí và li ích chung không cn c vào li ích riêng đc hng “. - Lut gia Oliver Wendall Holmes cho rng: “ Thu là nhng khon ta phi tr cho mt xã hi vn minh”. -  Vit Nam, nhiu công trình nghiên cu khác nhau s có nhng khái nim v thu XNK cng khác nhau, nhng cn hiu rng thu XNK là mt khon tin mà ngi ch hàng hóa xut khu, nhp khu hoc quá cnh phi np cho hi quan là c quan đi din cho nc ch nhà. Nói cách khác, thu XNK là khon thu đi vi hàng hóa khi qua ca khu ca mi quc gia. - Thu XNK là mt loi thu đánh vào mi đn v hàng xut khu hay nhp khu ca mt quc gia. Xét trong quá trình vn đng ca hàng hóa qua ca khu thì thu XNK có 2 loi: + Thu đánh trên hàng hóa xut khu (Thu xut khu): là thu đánh trên hàng hóa xut khu qua khi biên gii quc gia. + Thu đánh trên hàng hóa  khâu nhp khu (Thu nhp khu): là thu đánh trên hàng hóa nhp khu t th trng nc ngoài vào th trng trong nc. 1.2./ Vai trò ca thu XNK Trong thng mi quc t, thu XNK có nhng vai trò sau: Th nht, thu XNK có vai trò điu tit xut nhp khu. Mt b phn XNK trng trong giá c hàng hóa ngoi thng là thu XNK. Thu XNK thp hay cao đu nh hng đn sc cnh tranh ca hàng hóa, do đó thông qua mc thu XNK đánh vào hàng hóa xut nhp khu, chính ph gián tip điu tit xut nhp khu hàng hóa. 6 - 7 - Th hai, thu XNK có tác dng bo h th trng ni đa. Bi vì vic đánh thu cao vào nhng hàng hóa nhp khu s giúp các nhà sn xut trong nc bng giá r có th cnh tranh vi hàng hóa nhp khu, to điu kin đ các ngành sn xut non tr trong nc có thi gian trng thành và sinh li nhm cnh tranh vi hàng nhp khu trong tng lai. Th ba, thu XNK có tác dng tng thu cho NSNN. Ngày nay, cùng vi tin trình toàn cu hóa, vai trò ca thu XNK đi vi ngun thu ngân sách ngày càng gim nhng đi vi nhiu nc, đc bit là đi vi các nc đang phát trin, thu XNK vn là ngun thu ln cho ngân sách quc gia. Th t, thu XNK đc xem là công c mu dch mang tính minh bch hn so vi các công c phi thu quan vì thông qua mc thu sut đánh trên hàng hóa, ngi ta d xác đnh đc các tác đng tiêu cc ca chính sách bo h đi vi tin trình hi nhp kinh t ca quc gia đ qua đó gây sc ép điu chnh. Th nm, thu XNK là công c phân bit đi x trong quan h thng mi và to áp lc nhng b trong đàm phán thng mi ca các đi tác. Th sáu, thu XNK còn đnh hng th hiu ngi tiêu dùng. Trong thc t, đi vi các hàng hoá xa x thì vic áp mc thu sut nhp khu cao đi vi các hàng hoá này s gây tác đng đn vic la chn đi vi ngi tiêu dùng. 1.3./ Hip c chung v thu quan 1.3.1/ Lch s hình thành Hip c chung v thu quan và mu dch (ting Anh: General Agreement on Tariffs and Trade, vit tt là GATT) là mt hip c đc ký kt vào nm 1947 nhm điu hòa chính sách thu XNK gia các nc ký kt. K t khi GATT đc thành lp vào nm 1948, các nc tham gia GATT đã cùng nhau tin hành nhiu đt đàm phán đ ký kt thêm nhng tho thun thng mi mi. Mi đt đàm phán nh vy đc gi là mt "vòng đàm phán." Nhìn chung, nhng tho thun thng mi trong các vòng đàm phán đó ràng buc các nc ký kt phi tin hành gim thu xut, nhp khu cng nh gim bt các hàng rào thng mi phi thu khác đi vi hàng hóa xut, nhp 7 - 8 - khu. Mc đ gim thu khác nhau tùy theo tng nc cng nh tng loi hàng hóa. 8 vòng đàm phán ca GATT là: - Vòng Geneva (1947): bao gm 23 nc tham gia, GATT bt đu có hiu lc t ngày 1 tháng 1 nm 1948. - Vòng Annecy (1949): bao gm 13 nc tham gia. - Vòng Torquay (1951): bao gm 38 nc tham gia. - Vòng Geneva (1956): bao gm 26 nc tham gia. Ti vòng này đã đt đc nhng kt qu liên quan đn vic gim thu, đ ra chin lc cho chính sách ca GATT đi vi các nc đang phát trin, nâng cao v th ca h vi t cách là nhng thành viên tham gia GATT. - Vòng Dillon (1960-1961): bao gm 26 nc tham gia. Vòng này ch yu bàn v vic gim thu. c đt tên theo Th trng Ngoi giao Hoa K C. Douglas Dillon. - Vòng Kenedy (1964-1967): bao gm 63 nc. Ni dung tho lun cng vn là vic gim thu, nhng ln đu tiên đàm phán gim thu theo mt phng pháp áp dng chung cho tt c các loi hàng hóa ch không đàm phán gim thu cho tng loi hàng hóa mt nh các vòng trc. Hip đnh chng bán phá giá đc ký kt (nhng ti Hoa K không đc Quc hi nc này phê chun). - Vòng Tokyo (1973-1979): Bao gm 102 nc. Tho lun v vic gim các hàng rào phi thu cng nh gim thu đi vi các sn phm ch to. Tng cng và m rng h thng thng mi đa phng. - Vòng Uruguay (1986-1994): bao gm 125 nc tham gia. Nhng nét chính ca vòng này là: thành lp T chc Thng mi Th gii (WTO) thay th cho GATT; mc tiêu gim thu và các bin pháp tr cp xut khu; gim hn ngch và các hn ch nhp khu khác trong vòng 20 nm; ký kt Hip đnh v Bo h Quyn s hu Trí tu liên XNK đn Thng mi (TRIPS); m rng phm vi áp dng ca lut thng mi quc t sang lnh vc dch v thông qua Hip đnh chung v Thng mi Dch v (GATS); d b hn ch đi vi đu t nc ngoài. 8 - 9 - Lúc đu, GATT đc xem nh mt tho thun tm thi nhm gii quyt các vn đ thu XNK và thng mi phát sinh trong khong thi gian trc khi thành lp và công b mt bn Hin chng chính thc ca t chc thng mi quc t ( International Trade Organnization – ITO). Nhng vào nm 1950, Thng vin Hoa K, đã bác b Hin chng ITO và công nhn hip đnh GATT. K t đó, Hip đnh GATT đã đc đi mi và tu chnh nhiu ln cho phù hp vi hoàn cnh thng mi quc t tr nên ngày càng đa dng và phc tp. 1.3.2/ Mc đích – nguyên tc Mc đích ca GATT thông qua các cuc đàm phán đ m đng cho mu dch t do, gim thiu nhng hn ch, ràng buc có tính cht bt công và bt hp lý, làm thit hi đn quyn li ca các quc gia. Nhng nguyên tc c bn hot đng ca GATT là: + Khuyn khích và phát trin quan h thng mi đa phng gia các quc gia trên nguyên tc bình đng và không phân bit đi x. + S gim bt thu XNK phi đc thc hin thông qua đàm phán. + Loi b các quota nhp khu. + Loi b nhng điu quy đnh gii hn khác có tính cht u đãi nc này và không u đãi nc khác, đng thi cho phép hng đn mt nn thng mi quc t có tính cht t do. 1.3.3/ Ni dung c bn GATT bao gm 38 điu khon, tp trung ch yu vào 4 phn di đây: Phn 1: Các quy ch v ch đ ti hu quc ( Most Favoured Nation) và các nhng b thu XNK. Phn 2: Các nguyên tc, quy ch và tiêu chun pháp lý đ điu chnh h thng chính sách thng mi. Phn 3: Các th tc liên quan đn hot đng ca GATT, Phn 4: Các điu kin tham gia ca các nc đang phát trin và GATT. 9 [...]... n xu t trong n c s gi m d n Vi c chính ph Vi t Nam s d ng chính sách thu XNK nh th nào trong ti n trình h i nh p là m t câu h i Ch ng 2 20 t ra c nêu rõ - 21 CH TH C TR NG S NG 2 D NG CHÍNH SÁCH THU XNK VI T NAM TRONG TI N TRÌNH H I NH P KINH T QU C T 2.1./ L ch s hình thành và phát tri n c a thu XNK Vi t Nam + Giai o n 1945-1954 Ngay sau khi thành l p, v i s c l nh s 26/SL ngày 10/09/1945, Chính ph... ng t c v i m c tiêu công b ng trong chính sách thu nh p kh u gi a các ng tham gia vào quá trình ho t b m c ng kinh t i i ngo i ( B ng s 3 - Phân thu su t nh p kh u c a Vi t Nam) Do ó: Chính sách thu XNK c xây d ng ph c v nhi u m c tiêu trong t ng s c thu , làm m t i tính trung l p – m t y u t d n t i hi u qu 28 - 29 trong phân b ngu n l c Có nhi u m c tiêu trong chính sách thu XNK không th ng nh t... các chính sách thu thông qua các nhi m v kinh t xã h i mà các chính sách thu c xây d ng Trong i u ki n hi n nay, khi gia nh p T ch c Th (WTO), Vi t Nam ã t ng b c m c a th tr ng trong n cam k t c t gi m thu XNK và tuân th các nguyên t c th không phân bi t i x , rõ ràng, minh b ch ng m i Th gi i c thông qua các ng m i qu c t v i v i các bi n pháp chính sách trong n c, do ó vai trò công c thu XNK trong. .. n n kinh t N n kinh t n c ta trong giai o n chuy n i, kh n ng c nh tranh c a các s n ph m th p, giá thành cao, tình tr ng m t cân th ng di n ra Vì v y khi h i nh p kinh t , Vi t Nam v a ph i m c a, v a rút kinh nghi m, v a th c hi n chi n l tranh c a hàng hóa nh ng tr ng xuyên thay c phát tri n c h t ph i gi th trong th i gian qua ã áp ng th i trong n n kinh t v n n y nhanh kh n ng c nh nh Chính sách. .. c u và hoàn c nh l ch s phát tri n c a n n kinh t Do ó, tr nh p, chính sách thu XNK ã b c l nh ng h n ch nh t c xu th h i nh chi ph i n các y u t khác c u thành nên chính sách thu XNK 2.3.2.1.2/ Chính sách thu XNK th c hi n cùng lúc nhi u m c tiêu, trong ó có các m c tiêu mâu thu n nhau Trong giai o n n n kinh t ang chuy n i, c bi t b c u gia nh p h i nh p kinh t khu v c và th gi i, thu XNK cùng m... Vi t Nam t c 2.3.1.1/ V m t chính sách - Chính sách thu XNK áp ng yêu c u m r ng h p tác qu c t , t ng c ng ki m soát hàng nh p kh u phù h p v i hoàn c nh c th c a n n kinh t Kim ng ch XNK bình quân ph u ng i c a Vi t Nam th p, nh ng xét trên ng di n quá trình phát tri n kinh t trong nh ng n m qua thì kim ng ch XNK ã óng góp m t ph n áng k vào công cu c CNH-H H t n c Thông qua nh p kh u, Vi t Nam có... gia t ng khâu nh p kh u 2.3.2.1.4/ Thi u chu n m c trong vi c ho ch nh chính sách thu XNK th i k h i nh p Xét trên ph trình ho ch nh m ng di n là công c h tr h i nh p kinh t , có th th y quá nh, i u ch nh chính sách thu XNK còn d a vào ý chí ch quan m b o thích ng v i n n kinh t Ch ng h n chính sách thu XNK m t hàng x ng d u và ph tùng, xe ô tô (trong n m 2008 ã i u ch nh.6 l n m t hàng x ng d u và... kh u c a Vi t Nam c ban hành theo Quy t Tài chính g m 97 ch nh s 106/2007/Q -BTC ngày 20/12/2007 c a B ng và 924 nhóm m t hàng, m c thu su t thu nh p kh u cao nh t là 150% và th p nh t là 0% 2.2 Các chính sách c a Vi t Nam v h i nh p kinh t qu c t liên quan n thu XNK Ch tr IX kh ng t ng h i nh p kinh t qu c t c ih i nh: “Ti p t c chính sách m c a và ch i bi u toàn qu c l n ng h i nh p kinh t qu c phát... trong ti n trình gia nh p WTO chính là ch ng c i cách chính sách kinh t v mô g n li n v i c i cách th ch B i vì, theo Trung Qu c, m c s n sàng gia nh p WTO ph thu c r t l n vào s v ng m nh c a th ch kinh t v mô và “s chuy n không có nh ng i ch c n ng c a Chính ph ” N u Chính ph ng thái tích c c thích ng v i th ch th tr trì t duy, cách làm và công c c thì khó có th ch ng ng, v n duy i phó v i quá trình. .. (n u có th ) am hi u và có trình pháp lu t cao cùng so n th o Trong quá trình hoàn thi n h th ng pháp lu t thì vi c thanh l c, s a i, b sung các v n b n v hành chính là ph c t p nh t Kinh nghi m c a Trung Qu c trong x lý v n này là a ra m t s nguyên t c nh “ban ngành nào ban hành thì ban ngành ó gi i quy t” nh ng d is i u ph i c a m t c quan ch c n ng - V c i cách chính sách kinh t v mô, bài h c quan . Thc trng s dng chính sách thu xut nhp khu Vit Nam trong tin trình hi nhp kinh t quc t. Chng 3: Chính sách thu xut nhp khu trong tin trình hi nhp kinh t quc t . tu chính sách thu XNK Vit Nam đt đc 21 2.3.1.1/ V mt chính sách 21 2.3.1.2/ V c ch t chc thc hin 22 2.3.2/ Nhng tn ti ca chính sách thu XNK Vit Nam 22 2.3.2.1/ Chính sách. đ tài: Chính sách thu Xut Nhp Khu Vit Nam trong tin trình hi nhp kinh t quc t ” va có ý ngha lý lun, va có ý ngha thc tin trong giai đon phát trin kinh t Vit Nam hin