đặc điểm của hoạt động điều tra các tội phạm về môi trường
Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự MỞ ĐẦU Đất nước Việt Nam đang trong thời kỳ phát triển vô cùng mạnh mẽ, mức tăng trưởng kinh tế trong các năm gần đây luôn đạt trên 8%/năm, đời sống nhân dân không ngừng được nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực của nền kinh tế thò trường thì nhiều vấn đề xã hội đã nảy sinh tác động tiêu cực đến trật tự xã hội, nhiều loại tội phạm với những hành vi, phương thức thủ đoạn mới đã xuất hiện. Một trong những loại đó là tội phạm về môi trường. Loại tội phạm này ngày càng phổ biến, lan rộng và gia tăng, đe doạ trực tiếp đến sức khoẻ của cộng đồng, sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nước. Tuy vậy, thời gian qua cũng cho thấy, việc phát hiện, điều tra, xử lý các vi phạm và tội phạm về môi trường của lực lượng chức năng còn rất hạn chế do nhiều nguyên nhân, trong đó có vấn đề về tổ chức lực lượng, cơ chế phối hợp giữa các lực lượng bảo vệ môi trường và lực lượng phòng chống tội phạm về môi trường chưa hiệu quả,… Nhằm nâng cao nhận thức và làm giảm đến mức thấp nhất tội phạm về môi trường ở nước ta đã trở thành yêu cầu cấp bách của các cơ quan bảo vệ pháp luật trong hoạt động thực tiễn đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này và là đòi hỏi bức xúc trong nghiên cứu của những người làm công tác lý luận chính vì vậy tôi chọn đề tài “Đặc điểm của hoạt động điều tra các tội phạm về môi trường - Những khó khăn vướng mắc và đề xuất” làm đề tài tiểu luận. 1 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự NỘI DUNG 1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1. Khái niệm môi trường Trên thế giới đã có rất nhiều quan điểm của các tác giả khác nhau về khái niệm môi trường. Chương trình môi trường của UNEP đònh nghóa: “Môi trường là tập hợp các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học, kinh tế xã hội, tác động lên từng cá thể hay cả cộng đồng”. Ngày nay, người ta đã thống nhất với nhau về đònh nghóa: “Môi trường là các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo, lý học, hóa học, sinh học cùng tồn tại trong một không gian bao quanh con người. Các yếu tố đó có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn nhau và tác động lên các cá thể sinh vật hay con người để cùng tồn tại và phát triển. Tổng hòa của các chiều hướng phát triển của từng nhân tố này quyết đònh chiều hướng phát triển của cá thể sinh vật, của hệ sinh thái và của xã hội con người”. Môi trường được hình thành đồng thời với sự hình thành của đòa cầu. Môi trường có mặt ở khắp mọi nơi. Theo Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được đònh nghóa: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”. Các yếu tố tạo thành môi trường bao gồm: không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, 2 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lòch sử và các hình thái vật thể khác. Môi trường có năm chức năng cơ bản đó là: - Cung cấp nơi cư trú cho con người để xây dựng các điểm dân cư. - Cung cấp tài nguyên cho sự phát triển xã hội (bao gồm cả các tài nguyên, không gian môi trường và năng lượng). - Chấp nhận và tự làm sạch chất thải. - Cung cấp các tiện nghi môi trường. Tiện nghi môi trường là các giá trò phi thò trường của hệ sinh thái, góp phần tạo nên các giá trò văn hóa, tâm linh, thẩm mỹ. Bất cứ ở đâu cũng có môi trường từ vi mô đến vó mô. Tùy theo mục đích mà người ta đưa ra các chỉ tiêu phân loại khác nhau nhưng cho dù phân loại theo tiêu chí nào đi chăng nữa thì các loại môi trường đều lấy con người làm trung tâm, các thành phần vật chất và môi trường khác liên quan chặt chẽ với sự sinh tồn và phát triển của loài người. 1.2. Khái niệm ô nhiễm môi trường Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe của con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường sống. Còn theo Khoản 6, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường thì “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn 3 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật”. Ở đây, tiêu chuẩn môi trường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng của các chất gây ô nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy đònh làm căn cứ để quản lý và BVMT, bao gồm giá trò tối thiểu của các thông số môi trường đảm bảo sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật và giá trò tối đa cho phép của các thông số môi trường có hại để không ảnh hưởng xấu đến sự sống và phát triển bình thường của con người và sinh vật. Bộ Khoa học công nghệ và Bộ Tài nguyên môi trường tổ chức biên soạn và ban hành tiêu chuẩn môi trường (viết tắt là TCVN), chẳng hạn tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh được ký hiệu là TCVN 5937-1995, hay chất lượng không khí, khí thải công nghiệp - tiêu chuẩn thải theo thải lượng của các chất hữu cơ trong vùng nông thôn và miền núi là TCVN 6996-2001… Danh mục các loại tiêu chuẩn môi trường Việt Nam và việc tính, áp dụng các thông số môi trường phù hợp với từng khu vực, vùng, ngành cụ thể được quy đònh tại Nghò đònh 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ về việc quy đònh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Quyết đònh số 35/2002/QĐ- BKHCNMT ngày 25/06/2002 về việc thay thế các tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường và Quyết đònh 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 của Bộ Tài nguyên và môi trường về việc bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường. 1.3. Bảo vệ môi trường 4 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự Bảo vệ môi trường được hiểu là bao gồm những hoạt động, những việc làm tạo điều kiện giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện điều kiện vật chất, cải thiện điều kiện sống của con người, sinh vật ở trong đó, làm sức sống tốt hơn, duy trì cân bằng sinh thái, tăng đa dạng sinh học. Bảo vệ môi trường gồm các chính sách, chủ trương, các chỉ thò nhằm ngăn chặn hậu quả xấu của con người đối với môi trường, các sự cố môi trường do con người và thiên nhiên gây ra. Theo Khoản 3, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học. 2. ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG 2.1. Đặc điểm của các tội phạm về môi trường Tội phạm về môi trường là hành vi nguy hiểm cho xã hội, do những người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý, xâm hại đến sự bền vững và ổn đònh của môi trường; xâm hại đến các quan hệ xã hội phát sinh trong lónh vực quản lý và bảo vệ môi trường, gây ra những hậu quả xấu đối với môi trường sinh thái. Các quy đònh về Tội phạm về môi trường được quy đònh tại chương XVII, Bộ luật hình sự năm 1999. Trừ hai tội có cấu thành hình thức là Tội 5 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bò, phế thải hoặc các chất không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (Điều 185) và Tội vi phạm các quy đònh về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm (Điều 190) thì đa số các tội phạm về môi trường đều có cấu thành vật chất. Các tội danh về môi trường được chia thành 4 nhóm như sau: Nhóm các hành vi gây ô nhiễm môi trường bao gồm các tội: Tội gây ô nhiễm không khí (Điều 182); Tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183); Tội gây ô nhiễm đất (Điều 184) và Tội nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bò, phế thải hoặc các chất không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (Điều 185). Nhóm các hành vi gây dòch bệnh cho con người và động vật bao gồm các tội: Tội làm lây lan dòch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186) và Tội làm lây lan dòch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187). Nhóm các hành vi hủy hoại tài nguyên môi trường bao gồm các tội: Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188) và Tội hủy hoại rừng (Điều 189). Nhóm các hành vi vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt đối với một số đối tượng môi trường bao gồm các tội: Tội vi phạm các quy đònh về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm (Điều 190) và Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt đối với khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191). Các tội phạm về môi trường có một số đặc điểm pháp lý chung như sau: Thứ nhất, về khách thể của tội phạm về môi trường: các tội phạm về môi trường xâm hại đến sự bền vững và ổn đònh của môi trường, xâm hại đến các quan hệ xã hội phát sinh trong lónh vực quản lý và bảo vệ môi trường, gây ra 6 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự hậu quả nghiêm trọng, hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng cho môi trường sinh thái cũng như cho tính mạng, sức khỏe, tài sản của con người. Thứ hai, về mặt khách quan của tội phạm về môi trường: hành vi của tội phạm về môi trường rất đa dạng và hầu hết đều được thực hiện dưới dạng hành động (làm một việc pháp luật không cho phép làm), và hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đa số đều chỉ cấu thành tội phạm khi có dấu hiệu đã bò xử phạt hành chính và dấu hiệu gây hậu quả nghiêm trọng. Ở đây, hành vi vi phạm đã bò xử phạt hành chính phải là hành vi vi phạm pháp luật về môi trường cùng loại mới được coi là căn cứ để xác đònh dấu hiệu này. Trong một số tội phạm, dấu hiệu đã bò xử phạt hành chính được áp dụng độc lập (Điều 187, 188, 189), hay nói cách khác, người đã bò xử phạt hành chính về bảo vệ môi trường, chưa hết thời hạn một năm lại tái phạm và hành vi tái phạm cũng giống như hành vi đã bò xử phạt hành chính thì lần tái phạm sau này, dù chưa gây ra hậu quả nghiêm trọng vẫn phải chòu trách nhiệm hình sự. Bên cạnh đó, trong một số tội phạm (điều 182, 183, 184, 185) dấu hiệu đã bò xử phạt hành chính lại được áp dụng đồng thời với dấu hiệu gây hậu quả nghiêm trọng, nếu hành vi của một người có yếu tố đã bò xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm nhưng chưa gây hậu quả nghiêm trọng (và ngược lại) thì đều chưa thỏa mãn dấu hiệu cấu thành của tội phạm. Dấu hiệu gây hậu quả nghiêm trọng cũng là dấu hiệu bắt buộc của 8/10 tội phạm (điều 182, 183, 184, 185, 187, 188, 189, 191). Gây hậu quả nghiêm 7 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự trọng có thể là trường hợp làm chết 01 người; gây tổn hại cho sức khỏe của một người mà tỷ lệ tổn hại được xác đònh từ 31% trở lên; gây thiệt hại tài sản từ 30 triệu đồng đến dưới 300 triệu đồng; gây ô nhiễm đất đến dưới 3000m 2 đến dưới 5000m 2 (đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp) hoặc từ 1000m 2 đến dưới 2000m 2 (đối với khu dân cư)… Về thời điểm hoàn thành, các tội có dấu hiệu gây hậu quả nghiêm trọng (Điều 182, 183, 184, 185, 191) hoàn thành từ thời điểm xảy ra hậu quả nghiêm trọng. Các tội có đồng thời hai dấu hiệu đã bò xử phạt hành chính và gây hậu quả nghiêm trọng (Điều 187, 188, 189) và các dấu hiệu này được áp dụng độc lập với nhau thì tội phạm hoàn thành từ thời điểm hành vi phạm tội được thực hiện (đối với trường hợp đã bò xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm) hoặc từ thời điểm xảy ra hậu quả nghiêm trọng (đối với trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng). Còn các tội (điều 185, 190) hoàn thành ngay từ thời điểm hành vi mô tả trong cấu thành được thực hiện. Thứ ba, về chủ thể của tội phạm về môi trường: Đa số là bất kỳ người nào có năng lực trách nhiệm hình sự. Trong một số trường hợp, chủ thể còn phải là chủ thể đặc biệt (người có chức vụ, quyền hạn) như Tội nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bò, phế thải hoặc các chất không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (Điều 185), Tội làm lây lan dòch bệnh nguy hiểm cho người (điều 186) và Tội làm lây lan dòch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (điều 187). Thứ tư, về mặt chủ quan: các tội phạm về môi trường được thực hiện do lỗi cố ý, người phạm tội nhận thức được tính chất nguy hiểm cho xã hội của 8 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự hành vi, thấy trước được hậu quả của hành vi đó, thường là không mong muốn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra. Động cơ mục đích đa số là vụ lợi nhưng không phải là yếu tố đònh tội. 9 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự 2.2. Hoạt động điều tra, khám phá các tội phạm về môi trường * Giai đoạn điều tra ban đầu: - Tổ chức phát hiện tội phạm về môi trường: Công tác phát hiện là khâu đầu tiên trong quá trình điều tra, làm rõ, xử lý tội phạm về môi trường. Việc phát hiện kòp thời, chính xác các hành vi phạm tội về môi trường có ý nghóa quan trọng, ảnh hưởng đến toàn bộ quá trình điều tra tiếp theo. Để phát hiện, thu thập thông tin về vụ án xảy ra trong lónh vực bảo vệ môi trường, lực lượng Cảnh sát nhân dân phải thông qua nhiều nguồn tin, tổ chức sử dụng nhiều biện pháp nghiệp vụ khác nhau. Trước hết từ việc nghiên cứu tình hình chung về hoạt động của tội phạm về môi trường, phân tích hoạt động của tội phạm, dựa trên cơ sở nghiên cứu quy luật, đặc điểm hoạt động phạm tội mà xác đònh những đòa bàn, khâu trọng điểm có nhiều phức tạp để tổ chức nguồn tin phục vụ công tác phát hiện tội phạm. Các nguồn tin cần được chú ý thu thập đó là: + Đơn thư tố giác của quần chúng, của tổ chức đoàn thể. + Báo cáo của đặc tình, cơ sở bí mật được xây dựng, cài cắm trong các cơ quan, đơn vò, đòa bàn… + Kết luận thanh tra, kiểm tra. + Thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng. + Tiếp nhận hồ sơ từ các lực lượng trong ngành + Thông qua việc thực hiện các công tác nghiệp vụ cơ bản. - Xây dựng giả thuyết điều tra và lập kế hoạch điều tra. 10 [...]... với hoạt động điều tra và phòng ngừa tội phạm - Các hoạt động điều tra khác: căn cứ vào yêu cầu chứng minh từ những thông tin về tội phạm mà áp dụng các hoạt động khác như: đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra * Kết thúc điều tra Sau khi hoàn thành các hoạt động điều tra, thông thường tiến hành những công việc sau: - Hệ thống văn bản, biểu mẫu, sắp xếp lại hồ sơ theo chế độ công tác hồ sơ điều tra. .. điều tra tội phạm về môi trường vẫn còn những vướng mắc khó khăn cần phải khắc phục Một là, hệ thống quy đònh pháp luật về đấu tranh phòng chống tội phạm về môi trường chưa rõ ràng, đồng bộ Mặc dù chương XVII Bộ luật Hình sự quy đònh các tội phạm về môi trường với 10 tội danh khác nhau nhưng vẫn chưa khái quát hết tình hình thực tế Hơn nữa, một số quy đònh của pháp luật hình sự về tội phạm môi trường. .. nghiệp vụ của ngành một cách sáng tạo nhất, phù hợp với tình hình cụ thể của từng đòa phương nơi mình công tác góp phần vào sự nghiệp bảo vệ môi trường của đất nước Trong quá trình điều tra các tội phạm về môi trường có những khó khăn, đặc điểm riêng so với các loại tội phạm khác nên lực lượng chức năng mà cụ thể là lực lượng Cảnh sát môi trường cần nắm vứng các quy đònh của pháp luật về đấu tranh phòng... động điều tra và phòng ngừa tội phạm về môi trường Đây là biện pháp điều tra quan trọng vì phần lớn các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hiện nay đều được phát hiện thông qua phản ánh của nhân dân cũng như phương tiện thông tin đại chúng, lời khai của những người biết về quá trình các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của các 11 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự đối tượng có tác... Phương pháp điều tra hình sự Sau khi đã tiếp nhận hồ sơ về vụ việc, và qua quá trình xử lý cho phép các Điều tra viên đưa ra các giả thuyết điều tra, đó là các nhận đònh, phán đoán của Điều tra viên về bản chất của vụ việc đang được điều tra, nội dung của các tình tiết chưa rõ và mối liên hệ giữa chúng, dựa trên cơ sở những thông tin đã thu thập được, kinh nghiệm thực tiễn của hoạt động điều tra và những... Công an các biểu hiện của các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, làm cho quần chúng hiểu việc đấu tranh phòng chống tội phạm về môi trường không chỉ là quyền mà còn là nghóa vụ của mỗi công dân, công tác đấu tranh khám phá các hành vi vi phạm về môi trường của lực lượng Cảnh sát nhân dân là đảm bảo lợi ích cho chính họ chứ không phải của ai khác Thứ năm, phổ biến, quán triệt kòp thời các chủ... quy để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của lực lượng Cảnh sát Môi trường như: Sửa đổi, bổ sung một số quy đònh trong Bộ luật Hình sự về tội phạm môi trường, 16 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính có liên quan đến công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về môi trường, các quy đònh về công tác nghiệp vụ cơ bản có liên... vi vi phạm về môi trường Hai là, lực lượng chuyên trách trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm về môi trường còn yếu và thiếu 14 Tiểu luận môn học: Phương pháp điều tra hình sự Ngày 29.11.2006, Bộ trưởng Bộ Công an ký quyết đònh thành lập Cục Cảnh sát môi trường (C36) thuộc Tổng cục Cảnh sát nhân dân thực hiện chức năng đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. .. tra và những tri thức của các ngành khoa học khác, nhằm xác đònh phương hướng cho hoạt động điều tra làm rõ sự thật khách quan của vụ án Trên cơ sở giả thuyết điều tra, Điều tra viên tiến hành lập kế hoạch điều tra, đây là một biện pháp tổ chức hoạt động điều tra, dựa trên cơ sở những tài liệu, chứng cứ đã thu thập được về vụ án, thực trạng lực lượng, phương tiện của Cơ quan điều tra mà xác đònh mục... mẫu, máy ghi hình, và các thiết bò chuyên dụng khác… phục vụ cho công tác đấu tranh, xử lý với các hành vi vi phạm Thứ ba, tăng cường quan hệ phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng như Hải quan, Kiểm lâm, Quản lý thò trường, các cơ quan bảo vệ môi trường, … nhằm trao đổi, cung cấp thông tin tài liệu; trao đổi tình hình, phương thức thủ đoạn hoạt động của tội phạm về môi trường, các sự việc đối tượng . dạng sinh học. 2. ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CÁC TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG 2.1. Đặc điểm của các tội phạm về môi trường Tội phạm về môi trường là hành vi. 191). Các tội phạm về môi trường có một số đặc điểm pháp lý chung như sau: Thứ nhất, về khách thể của tội phạm về môi trường: các tội phạm về môi trường