c_c_gi_i_ph_p_n_ng_cao_hi_u_qu_ho_t_ng_c_a_c_c_khu_ch_xu_t_khu_c_ng_nghi_p_t_i_h_ch_minh

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT KHU CÔNG NGHIỆP . 1 1.1 Một số khái niệm 1 1.1.1 Khu chế xuất . 1 1.1.2 Khu công nghiệp . 1 1.1.3 Khu công nghệ cao . 2 1.1.4 Khu sản xuất hàng thay thế nhập khẩu 2 1.1.5 Khu kinh tế tự do . 2 1.1.6 Khu mậu dòch tự do 3 1.1.7 Đặc khu kinh tế . 3 1.2 Các loại hình khu công nghiệp . 3 1.2.1 Loại hình thứ nhất 3 1.2.2 Loại hình thứ hai . 4 1.2.3 Loại hình thứ ba 4 1.2.4 Loại hình thứ tư . 4 1.3 Một số điều kiện hình thành và phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp . 4 1.4 Vai trò của khu chế xuất – khu công nghiệp đối với công cuộc công nghiếp hóa – hiện đại hóa ở Việt Nam. 6 1.4.1 Vài nét về tình hình phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp ở Việt Nam 6 1.4.2 Vai trò của khu chế xuất – khu công nghiệp 15 1.5 Lợi ích về phát triển khu chế xuất khu công nghiệp trong tương lai . 17 1.6 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm phát triển các khu chế xuất – khu công nghiệp của các nước Châu Á 20 CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP. HỒ CHÍ MINH. 33 2.1 Khái quát về qui hoạch tổng thể các khu chế xuất – khu công nghiệp 33 2.2 Phân tích quá trình đầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp tại Tp. Hồ Chí Minh . 43 2.3 Tình hình thu hút đầu tư 46 2.4 Hiện trạng hoạt động của các doanh nghiệp khu chế xuất – khu công nghiệp . 48 2.5 Tình hình sử dụng nguồn lao động . 54 2.6 Công tác quản lý nhà nước đối với khu chế xuất khu công nghiệp 56 2.7 Đánh giá về những hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động của các khu chế xuất – khu công nghiệp ở Việt Nam 59 CHƯƠNG 3 : CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP. HỒ CHÍ MINH . 68 3.1 Quan điểm về thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 68 3.2 Những giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho công việc xây dựng khu chế xuất – khu công nghiệp 70 3.2.1 Chính sách về nguồn nhân lực và đào tạo nguồn nhân lực 70 3.2.2 Chính sách tài chính tiền tệ . 74 3.2.3 Cải cách hành chánh, hoàn thiện chế độ quản lý một cửa trong quản lý các khu chế xuất – khu công nghiệp 77 3.2.4 Qui hoạch và phát triển tối ưu hạ tầng khu công nghiệp 82 3.2.5 Môi trường đầu tư nội tại các khu chế xuất – khu công nghiệp . 88 3.2.6 Chính sách khuyến khích xuất khẩu . 91 3.2.7 Các giải pháp khác 93 KẾT LUẬN 101 PHỤ LỤC 103 MỞ ĐẦU Xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam còn mới mẻ so với thế giới và nhiều nước trong khu vực, nhưng đã được khẳng đònh là mô hình sản xuất công nghiệp hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích trong giai đoạn nền kinh tế đang chuyển đổi ở nước ta. Xây dựng và phát triển các KCX – KCN ở nước ta còn có ý nghóa lớn là phát huy nội lực và là động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa đất nước. Bởi vậy đònh hướng phát triển KCX – KCN ở nước ta vừa cấp thiết, vừa có tính chiến lược. Nghò quyết lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 8 ghi: “Phát triển từng bước và nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCX – KCN. Nghiên cứu xây dựng thí điểm một vài đặc khu kinh tế, khu mậu dòch tự do ở những đòa bàn ven biển có đủ điều kiện”. Theo tinh thần đó, Chính phủ đã ban hành chính sách khuyến khích đầu tư với những quy đònh thông thoáng, tạo khung pháp lý thuận lợi hơn cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt là cho các doanh nghiệp ở KCN. Mỗi KCN ra đời đã trở thành đòa điểm quan trọng trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), tạo động lực lớn cho quá trình tiếp thu công nghệ, chuyển dòch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, chuyển dòch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, hạn chế tình trạng ô nhiễm do chất thải công nghiệp gây ra. Việc phát triển KCX – KCN thu hút đầu tư cũng thúc đẩy việc hình thành và phát triển các đô thò mới, phát triển các ngành phụ trợ và dòch vụ, tạo việc làm cho người lao động, góp phần đào tạo phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật. Tuy nhiên, sau hơn 15 năm phát triển KCX – KCN, bên cạnh những thành tựu quan trọng, việc phát triển tại TP.HCM cũng đã bộc lộ một số vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu nhằm đúc kết các bài học kinh nghiệm, tìm giải pháp khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển của các KCX – KCN, đưa ra mô hình phát triển KCX – KCN bền vững, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đề tài : “Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCX – KCN tại TP. Hồ Chí Minh” được hình thành từ những lý do trên. - Phạm vi nghiên cứu: Các KCX – KCN trên đòa bàn TP.HCM được thành lập từ năm 1991 đến nay. - Phương pháp nghiên cứu: phương pháp duy vật lòch sử, duy vật biện chứng, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, … - Bố cục Luận án : Luận án được trình bày theo 3 chương, bao gồm : • Chương 1 : Tổng quan về các khu chế xuất – khu công nghiệp • Chương 2 : Phân tích tình hình hoạt động của các KCX – KCN tại TP. Hồ Chí Minh. • Chương 3 : Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCX – KCN tại TP. Hồ Chí Minh. Do phạm vi đề tài khá rộng, giới hạn về kinh nghiệm thực tiễn và thời gian nghiên cứu, nên chắc rằng trong quá trình nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong được sự chỉ bảo, đóng góp của Quý Thầy Cô và các bạn. Xin chân thành cảm ơn. CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM: 1.1.1- KHU CHẾ XUẤT (EXPORT PROCESSING ZONE. EPZ) : − Là loại hình đặc khu kinh tế có diện tích tương đối nhỏ, có hàng rào phân cách về đòa lý trong một quốc gia, không có dân cư sinh sống, nhằm thu hút các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và dòch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu. − Khu chế xuất được hưởng nhiều ưu đãi, nhất là ưu đãi về thuế và thủ tục hải quan, song đòi hỏi phải xuất khẩu gần như toàn bộ sản phẩm. Khu chế xuất do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết đònh thành lập. 1.1.2- KHU CÔNG NGHIỆP (INDUSTRIAL PROCESSING ZONE) : − Là hình thức tổng hợp của khu chế xuất (EPZ) và khu sản xuất hàng thay thế nhập khẩu (IPZ). Các khu công nghiệp này có vò trí quan trọng đặc biệt trong sự phát triển kinh tế, vì nó vừa kích thích xu hướng sản xuất hướng ra xuất khẩu vừa động viên phát triển sản xuất thay thế nhập khẩu và chế biến nguyên liệu thô trong nước. − Thu hút các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dòch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới đòa lý xác đònh, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết đònh thành lập. Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất. − Theo quy chế Khu công nghiệp (KCN) của Chính phủ Việt Nam thì Khu chế xuất (KCX) và Khu công nghiệp (KCN) có những điểm giống và khác biệt như sau: − Khu chế xuất và khu công nghiệp đều sản xuất hàng công nghiệp, phần lớn là hàng tiêu dùng áp dụng cơ chế quản lý đơn giản, thuận tiện, trong khu không có dân cư sinh sống. 1 − Khu chế xuất có đặc điểm khác với khu công nghiệp là khu chế xuất xuất khẩu 100% sản phẩm, trong khi khu công nghiệp được sử dụng một phần thò trường trong nước. − Quan hệ giữa KCX với thò trường nội đòa là quan hệ ngoại thương, do đó không tranh chấp với sản xuất trong nước, không ảnh hưởng đến quỹ ngoại tệ của Nhà nước. Trong quan hệ này không coi KCX là một thò trường khép kín, chỉ dành xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài mà KCX còn có mối quan hệ hữu cơ với thò trường trong nước, thúc đẩy sản xuất trong nước cùng phát triển thông qua việc mua nguyên vật liệu, bán thành phẩm từ thò trường nội đòa vào KCX nhằm tăng hàm lượng quốc gia của sản phẩm sản xuất tại Việt Nam. 1.1.3- KHU CÔNG NGHỆ CAO (HIGH – TECH INDUSTRIAL ZONE) : − Là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao và các đơn vò hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu – triển khai, khoa học – công nghệ, đào tạo và các dòch vụ liên quan, có ranh giới đòa lý xác đònh, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết đònh thành lập. Trong khu công nghệ cao có thể có doanh nghiệp chế xuất. 1.1.4- KHU SẢN XUẤT HÀNG THAY THẾ NHẬP KHẨU (IMPORT– PROCESSING ZONE. IPZ) : − Là hình thức được áp dụng chủ yếu ở các nước Đông Á và Đông Nam Á phục vụ cho chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu. Tại khu vực này thu hút các ngành công nghiệp chế tạo, sản xuất các mặt hàng thay thế nhập khậu và chế biến các nguyên liệu thô trong nước. 1.1.5- KHU KINH TẾ TỰ DO (FREE ECONOMIC ZONE. FEZ) : − Khu vực kinh tế tự do thường có không gian đòa lý rộng hơn EPZ hay IPZ, đồng thời các loại hình kinh tế cũng bao gồm nhiều loại hình phong phú hơn. Bên cạnh công nghiệp chế tạo, FEZ còn có hoạt động tài chính, thương mại, vận 2 tải, … khu vực kinh tế tự do đã được Trung Quốc áp dụng để thử nghiệm mô hình kinh tế thò trường mở ở nước này. − Khác với KCN, KCX là những khu vực không có dân cư sinh sống, còn khu kinh tế tự do có diện tích lên đến hàng chục, hàng trăm km 2 với dân số hàng triệu người, tức là ngang với quy mô của một huyện hoặc một tỉnh. 1.1.6- KHU MẬU DỊCH TỰ DO (FREE TRADE ZONE. FTZ) : − Loại hình này thường được áp dụng cho các thành phố có diện tích tương đối nhỏ nhưng có vò trí đòa lý đặc biệt. Trước đây FTZ thường chỉ có chức năng phát triển quan hệ thương mại tự do với các nước khác nhưng hiện nay các hoạt động khác như tài chính, bảo hiểm, vận tải, nghiên cứu và phát triển (R&D) cũng đã trở thành các chức năng quan trọng của nó. 1.1.7- ĐẶC KHU KINH TẾ: − Là một khu vực đòa lý nhất đònh, có dân cư sinh sống, được Chính phủ dành cho những quy chế đặc biệt so với các vùng khác của đất nước – Quy chế này bao gồm các điều khoản ưu đãi về thuế, về chế độ hải quan, về giá thuê đất, về sử dụng cơ sở hạ tầng và ngoại tệ, về cung cấp lao động …. − Khác với các mô hình khác, đặc điểm của đặc khu kinh tế là mặc dù vẫn có một ranh giới hành chính, nhưng sự phát triển của khu vực không bò giới hạn bởi ranh giời này. Việc phát triển đặc khu tạo điều kiện cho việc tăng cường mối quan hệ kinh tế với các vùng khác của quốc gia và đồng thời phát huy tối đa các tác động tích cực về đầu tư, chuyển giao công nghệ và chất lượng nguồn nhân lực. Mô hình đặc khu kinh tế có một cơ cấu kinh tế đa ngành dựa vào một cấu trúc đô thò hiện đại với các dòch vụ cơ sở hạ tầng phát triển. Các nước phát triển tận dụng các điều kiện thuận lợi của đặc khu kinh tế để thực hiện chuyển giao công nghiệp, tăng hiệu quả đầu tư, tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa. 1.2. CÁC LOẠI HÌNH KHU CÔNG NGHIỆP : 1.2.1- LOẠI HÌNH THỨ NHẤT : − Các khu công nghiệp được thành lập trên khuôn viên đã có một số doanh nghiệp công nghiệp đang hoạt động, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển khu 3 công nghiệp theo đúng quy hoạch mới, đồng thời tạo hạ tầng kỹ thuật phục vụ tốt việc phát triển khu công nghiệp, có điều kiện xử lý chất thải với những thiết bò hiện đại. 1.2.2- LOẠI HÌNH THỨ HAI : − Các KCN được hình thành nhằm đáp ứng cho việc di dời các nhà máy, xí nghiệp đang ở trong nội thành các đô thò lớn, do nhu cầu chỉnh trang đô thò và bảo vệ môi trường, môi sinh phải di chuyển vào KCN. Việc hình thành các KCN phục vụ nhu cầu di dời là yêu cầu khách quan của quá trình đô thò hóa – kết quả tất yếu của quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa. 1.2.3- LOẠI HÌNH THỨ BA: − Các KCN có quy mô nhỏ gắn liền với nguồn nguyên liệu nông lâm, thủy sản được hình thành ở một số tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long, Đồng Bằng, Trung Du Bắc Bộ và Duyên Hải Miền Trung là nơi có nguồn nguyên liệu, nông sản hàng hóa nhưng công nghiệp chế biến chưa phát triển. 1.2.4- LOẠI HÌNH THỨ TƯ: − KCN hiện đại xây dựng hoàn toàn mới nhằm thu hút đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp Việt Nam có thế mạnh phát triển công nghiệp. − Ngoài bốn loại hình xây dựng các KCN nói trên, còn có công nghiệp kỹ thuật cao với trình độ tự động hóa cao, với yêu cầu sử dụng trí tuệ cao và nhiều phát minh sáng chế mới nhằm tạo ra những sản phẩm kỹ thuật cao tiêu thụ trên thò trường thế giới. 1.3. MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP : − Có hai điều kiện chung và bốn điều kiện căn bản để xây dựng KCX – KCN: a) Điều kiện chung : 2 điều kiện chung để hình thành KCX – KCN trên một Quốc gia đó là: − Chính trò ổn đònh. 4 − Luật pháp cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm. b) Điều kiện cơ bản: ngoài 2 điều kiện chung nêu trên, khi xây dựng KCX – KCN phải có những điều kiện cơ bản sau: − Hạ tầng cơ sở phải đảm bảo sẵn sàng tiện lợi và thông suốt, nếu chưa đáp ứng trước mắt thì phải có khả năng hoàn thiện trong thời gian phù hợp. − Môi trường không bò ô nhiễm hoặc có nơi chấp nhận ô nhiễm nhưng trong mức độ luật pháp cho phép. − Lao động phải đủ sức cung ứng. − Phải có cơ chế quản lý và chính sách năng động, phù hợp. Ngoài ra các cấp chính quyền đòa phương phải có 3 khả năng cơ bản sau đây mới có thể xây dựng phát triển KCX – KCN có ích cho Quốc gia: − Về di dời đền bù: Công ty phát triển hạ tầng KCX – KCN không những có khả năng chỉ di dời đền bù mà còn phải có khả năng xây dựng cuộc sống mới cho người di dời ngày càng tốt hơn cuộc sống trước đó. − Có khả năng huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng … bằng nhiều nguồn khác nhau ở các thành phần kinh tế, cả trong nước và ngoài nước. − Tổ chức bộ máy của Ban Quản lý các bộ phải đủ năng lực thực hiện tốt cơ chế “một cửa – một chỗ” và phải có đội ngũ cán bộ đầu tư kinh doanh năng động có khả năng đối tác với nước ngoài và trong nước. Vò trí KCX – KCN mang ý nghóa rất quan trọng đối với hoạt động KCX – KCN. Việc quy hoạch phát triển KCX – KCN là cần thiết trong tổng thể các biện pháp về KCX – KCN. Việc lựa chọn KCX – KCN phải xuất phát từ những đặc điểm phát triển & phân bố các lực lượng sản xuất ở nước ta hiện nay và điều kiện đòa lý từng vùng. Các vò trí thích hợp nhất được lựa chọn để xây dựng KCX – KCN phải là vò trí nằm gần các hải cảng lớn, có hậu phương rộng, có cơ sở hạ tầng bên ngoài KCX – KCN tương đối phát triển. Mối liên hệ giữa KCX – KCN với các vùng kế cận trong và ngoài nước phải thuận tiện, gồm các trục giao thông 5 quốc tế, đặc biệt là đường biển, gồm các khu vực kinh tế sầm uất của thế giới và trong nước. Quy mô KCX – KCN (diện tích khu) là vấn đề quan trọng, đảm bảo tính khả thi và phát huy hiệu quả KCX – KCN. Việc xác đònh quy mô KCX – KCN được xuất phát từ những yếu tố sau: − Khả năng thu hút đầu tư để lấp đầy KCX – KCN bởi các xí nghiệp trong thời gian ngắn. − Khả năng hoàn thiện hệ thống cấu trúc hạ tầng trong và ngoài KCX – KCN: điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông vận tải … − Khả năng quản lý tổ thức lãnh thổ. KCX – KCN là một trong những hình thức thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước đang được Chính phủ quan tâm nhất hiện nay. Nó không những nâng cao giá trò tổng sản phẩm xã hội, mà còn tạo tiền đề cho việc phát triển nền kinh tế mang tính chất lâu dài và bền vững. Hãy tưởng tượng nếu trong thời gian qua chúng ta không thành lập KCX – KCN thì chắc chắn trong tương lai chúng ta phải giải quyết những hậu quả nặng nề về xã hội, môi trường, do đó đầu tư xây dựng các KCX – KCN là yêu cầu bức thiết hiện nay. 1.4. VAI TRÒ CỦA KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC CÔNG NGHIỆP HÓA – HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM : 1.4.1. VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT - KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM : − Khu chế xuất (KCX) Khu công nghiệp (KCN) hình thành và phát triển gắn liền với công việc đổi mới được khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) với những đổi mới cơ bản về nhận thức và tư duy về kinh tế mà trọng tâm là chủ trương chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch tập trung sang cơ chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần. Theo đó, việc hình thành hệ thống KCX – KCN hiện nay đã thay thế mô hình KCN kiểu cũ 6 . Ch nh ph ho c Thủ t ng Ch nh ph quy t đònh thành l p. Trong khu c ng nghi p c thể c doanh nghi p ch xu t. − Theo quy ch Khu c ng nghi p (KCN). khu t p trung c c doanh nghi p c ng nghi p kỹ thu t cao và c c đ n vò ho t đ ng ph c vụ cho ph t tri n c ng nghệ cao gồm nghi n c u – tri n khai, khoa