Tiểu luận: “Thông qua bộ máy cai trị của Pháp ở Nam Kỳ trước năm 1945 để thấy được Nam Kỳ là sứ trực trị

LỜI MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài: Trước khi thực dân Pháp xâm lược, bộ máy chính trị triều Nguyễn đã mang nặng tính chất quan liêu, độc đoán và sâu mọt. Đó là một nhà nước Quân chủ chuyên chế tuyệt đối, tập trung cao độ, với một chế độ chính trị lạc hậu, phản động. Mọi quyền hành đều tập trung trong tay nhà vua. Vua được coi là “con trời”, “thay trời” trị dân; quyền hành nhà vua được coi là “thần khí thiêng liêng, vô hạn. Nhà vua trong thực tế là đại địa chủ lớn nhất trong nước, có toàn quyền phung phí tài sản quốc gia trên xương máu của nhân dân. Còn quan lại trong triều và ở các địa phương hầu hết là bọn hủ bại; chính trị thì bảo thủ, cầu an; kinh tế thì tham lam và cuồng bạo. Từ vua đến quan đều rất tự cao, tự đại, xem trật tự phong kiến là bất di bất dịch, đến khi súng giặc nổ ầm bên tai mới bàng hoàng tỉnh giấc. Có thể nói triều đình phong kiến lúc này đã thối nát. Nhưng sau khi thực dân pháp xâm lược nước ta đã bị chia cắt làm ba kỳ: Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ với ba chế độ cai trị khác nhau. Bắc Kỳ và Trung Kỳ là hai sứ bảo hộ vẫn còn giữ lại chính quyền phong kiến về hình thức; Nam Kỳ là đất thuộc địa hoàn toàn do Pháp nắm. Để tìm hiểu quá trình thiết lập bộ máy cai trị của chúng ở cả ba Kỳ là một vấn đề rất dài, hơn nữa thời gian không cho phép. Khi tìm hiểu bộ máy cai trị của Pháp ở Nam Kỳ làm cho ta hiểu rõ hơn chế độ trực trị ở Nam Kỳ. Hơn nữa làm rõ bộ máy cai trị của thực dân Pháp ở Nam Kỳ còn cho chúng ta thấy được sự khác biệt giữa tổ chức cai trị của Pháp với hai sứ còn lại. Với những lí do như trên em đã quyết định chọn đề tài “Thông qua bộ máy cai trị của Pháp ở Nam Kỳ trước năm 1945 để thấy được Nam Kỳ là sứ trực trị” làm vấn đề nghiên cứu bài tiểu luận cho mình.

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài:

Trước khi thực dân Pháp xâm lược, bộ máy chính trị triều Nguyễn đãmang nặng tính chất quan liêu, độc đoán và sâu mọt Đó là một nhà nướcQuân chủ chuyên chế tuyệt đối, tập trung cao độ, với một chế độ chính trịlạc hậu, phản động Mọi quyền hành đều tập trung trong tay nhà vua Vuađược coi là “con trời”, “thay trời” trị dân; quyền hành nhà vua được coi là

“thần khí thiêng liêng, vô hạn Nhà vua trong thực tế là đại địa chủ lớn nhấttrong nước, có toàn quyền phung phí tài sản quốc gia trên xương máu củanhân dân Còn quan lại trong triều và ở các địa phương hầu hết là bọn hủbại; chính trị thì bảo thủ, cầu an; kinh tế thì tham lam và cuồng bạo Từ vuađến quan đều rất tự cao, tự đại, xem trật tự phong kiến là bất di bất dịch, đếnkhi súng giặc nổ ầm bên tai mới bàng hoàng tỉnh giấc Có thể nói triều đìnhphong kiến lúc này đã thối nát Nhưng sau khi thực dân pháp xâm lược nước

ta đã bị chia cắt làm ba kỳ: Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ với ba chế độ cai trịkhác nhau Bắc Kỳ và Trung Kỳ là hai sứ bảo hộ vẫn còn giữ lại chínhquyền phong kiến về hình thức; Nam Kỳ là đất thuộc địa hoàn toàn do Phápnắm Để tìm hiểu quá trình thiết lập bộ máy cai trị của chúng ở cả ba Kỳ làmột vấn đề rất dài, hơn nữa thời gian không cho phép Khi tìm hiểu bộ máycai trị của Pháp ở Nam Kỳ làm cho ta hiểu rõ hơn chế độ trực trị ở Nam Kỳ.Hơn nữa làm rõ bộ máy cai trị của thực dân Pháp ở Nam Kỳ còn cho chúng

ta thấy được sự khác biệt giữa tổ chức cai trị của Pháp với hai sứ còn lại

Với những lí do như trên em đã quyết định chọn đề tài “Thông qua bộ máy

cai trị của Pháp ở Nam Kỳ trước năm 1945 để thấy được Nam Kỳ là sứ trực trị” làm vấn đề nghiên cứu bài tiểu luận cho mình.

Tuy nhiên, do trình độ và kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế cho nêntrong quá trình làm bài tiểu luận này em còn nhiều thiếu sót, em mong được

sự ủng hộ đóng góp, bổ sung ý kiến của thầy giáo, cùng toàn thể các bạn đểbài của em được hoàn thiện hơn Để hoàn thành bài tiểu luận này,em xinchân thành cảm ơn thầy giáo giảng dạy em chuyên đề này đã giúp chúng emtừng bước tìm hiểu và nghiên cứu có những phương pháp và cách thứchướng dẫn cho chúng em đi sâu và hiểu rõ chuyên đề hơn để có thể phục vụtốt cho công việc học tập, cũng như nghiên cứu, tìm hiểu lịch sử và đặc biệttrong công việc giảng dạy sau này

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:

 Đối tượng nghiên cứu: Bộ máy cai trị của Pháp ở Nam Kỳ trước năm

1945 để thấy được Nam Kỳ là sứ trực trị

 Phạm vi nghiên cứu: Chỉ nghiên cứu bộ máy cai trị của Pháp ở Nam

Kỳ trước năm 1945 Bao gồm:

 Bộ máy cai trị của thực dân Pháp ở Nam Kỳ trước ngày thiếtlập chế độ toàn quyền Đông Dương (17- 10 - 1887)

 Bộ máy cai trị của thực dân Pháp ở Nam Kỳ từ sau ngày thiếtlập chế độ toàn quyền Đông Dương (17- 10- 1887)

3 Phương pháp nghiên cứu:

Để làm bài tiểu luận này em đã sử dụng hai phương pháp chủ yếu làphương pháp lịch sử và phương pháp lôgic Ngoài ra còn sử dụng kết hợpcác phương pháp khác như: so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp khi trìnhbày để làm rõ các vấn đề cơ bản của đề tài

NỘI DUNG

1 Bối cảnh lịch sử:

Nhiều người viết sử nước ngoài cho rằng, sở dĩ nước Pháp nổ súng đánh

Việt Nam giữa thế kỷ XIX là vì vấn đề Công giáo Thực ra đó chỉ là cái cớtrực tiếp Chính Gốtxơlanh, một võ sĩ quan Pháp trong một cuốn sách về lịch

sử Việt Nam đã nói thẳng:“Đồng bào Pháp do ít hiểu lịch sử cho rằng,

nước Pháp phải can thiệp vào An Nam chỉ là để bảo vệ các nhà truyền giáo,

để trả thù những hành động đối nghịch, ngược đãi với đạo Giatô Sự thật thì các nhà truyền giáo chỉ là lí do của những hành động của chúng ta chống lại An Nam mà thôi… Nước An Nam đã cho chúng ta cơ hội ấy và chúng ta

đã nắm ngay cơ hội ấy và giờ đây việc đánh chiếm đã hoàn thành…”.

Người Pháp không phải là người Phương tây có mặt ở Việt Nam Việctruyền giáo và buôn bán từ giữa thế kỷ XVII với chúa Trịnh ở Đàng Ngoài

và chúa Nguyến ở Đàng Trong chủ yếu là vai trò của các giáo đoàn vàthương nhân Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Hà Lan Vai trò của nước Phápmới hé mở với những hoạt động không biết mệt mỏi của cha Đắc Lộ ( A.deRhodes ) từ năm 1624 Trong 21 năm ở Việt Nam, bên cạnh việc truyền giáo

và là một “ cha đẻ” của chữ Quốc ngữ, vị linh mục dòng tên này đã lập raHội truyền giáo nước ngoài của Pari ( gọi tắt là M.E.P ) năm 1658 và gópphần quan trọng lập ra Công ty Đông Ấn của Pháp năm 1664 Hai cơ quan,một thương mại, một truyền giáo này thực sự hướng sự chú ý của thực dânPháp vào Đông Dương, đồng thời cũng gạt dần ảnh hưởng của các thế lựcphương Tây khỏi nước ta

Liên minh Nguyễn Ánh – Bá Đa Lộc từ năm 1777 đã thúc đẩy thêm quátrình đó Hiệp ước Vescxay ngày 28-11-1787 ký giữa Bá Đa Lộc, người đạidiện cho Nguyễn Ánh và Môngmôranh (Montmorin) đại diện cho vua Pháp

Lu-i XVI, tuy không thực hiện được nhưng đã cột chặt Gia Long vào anhhưởng của nước Pháp và Hội truyền giáo nước ngoài của Pari.

Gia Long lên ngôi, vì những ân tình của nước Pháp nên đã sử dụng tới 40 cốvấn, chủ yếu là các giáo sĩ thuộc Hội truyền giáo nước ngoài của Pari

Năm 1822, bị Anh gạt khỏi Ấn Độ, thực dân Pháp càng tỏ ra quan tâm hơnđến Việt Nam Tiêu biểu là ý kiến của Thượng thư Gidô năm 1843 cho rằng:

“Nước Pháp phải có hai cái đảm bảo ở Viễn Đông là vùng biển Trung Hoa

và Việt Nam

Napôlêông III lên ngôi, là người sùng đạo và kiên quyết đi theo chính sáchthuộc địa của Lu-i Philip, đặc biệt khi nổ ra chiến tranh giữa Anh với nhàThanh thì quyết tâm đánh chiếm Việt Nam càng tăng thêm Tuy nhiên kếhoạch này ra đời khi có những tác động qua những ý kiến đệ trình của các sĩquan đã có mặt trong hạm đội Pháp ở biển Trung Hoa như Xêxin, Phurisông,Giôrét, và các nhân vật ngoại giao như Đờ Cuốcxy, Buốcbulông,…

Tích cực hơn cả lại chính là giáo sĩ Húc (Huc), các giám mục Rơto (Retord),Pêlơranh (Pellerin).Tháng 2-1857 giáo sĩ Húc đã gửi thư lên Hoàng đế

Napôlêông III về vấn đề Nam Kỳ, có đoạn: “Những người Anh đang dòm

ngó Đà Nẵng, họ sẽ di trước chúng ta nếu họ biết đề án đánh chiếm của ta…” [5, tr.208]

Chính vì ý kiến này đã thúc giục Napôlêông III cho thành lập Ủy ban nghiêncứu vấn đề Nam Kỳ

Có thể nói, quá trình chuẩn bị cho cuộc chiến tranh xâm lược của thực dânPháp là lâu dài với mục đích nhất quán của việc bành trướng, xâm chiếm thịtrường, hoàn toàn không phải vì mục đích tôn giáo hoặc “sứ mệnh khai hóavăn minh” nào cả

Ngày 1/9/1858, thực dân Pháp tấn công bán đảo Sơn Trà của ĐàNẵng, mở đầu cho thời kì xâm lược và thống trị của thực dân Pháp ở ViệtNam

Sau khi thất bại trong việc tấn công vào Đà Nẵng, thực dân Pháp đãchuyển hướng tấn công vào Gia Định Trước thái độ nhu nhược mù quángcủa tập đoàn vua quan nhà Nguyễn và sự sai lầm nghiêm trọng trong chiếnlược đánh địch, Gia Định thất thủ, kéo theo cả 3 tỉnh miền Đông Nam Kỳcũng thất thủ theo, thực dân Pháp đã từng bước thiết lập chủ quyền củachúng ở 3 tỉnh miền Đông Nam Kì Sau đó chúng đánh chiếm nốt 3 tỉnhmiền Tây Nam Kì và chuẩn bị tấn công ra miền Bắc nước ta lần thứ nhấtbuộc nhà Nguyễn phải kí hiệp ước ngày 15/ 3/ 1874 mà một trong nhữngnội dung cơ bản là xác lập chủ quyền của Pháp trên toàn bộ lãnh thổ lụctỉnh, tiếp sau đó chúng mở đợt tấn công Bắc Kì lần thứ 2(1882- 1882), buộctriều đình nhà Nguyễn phải kí bản Hiệp ước ngày 25/ 8/ 1883

Ngày 25-8-1883 triều đình Huế đã ký với Pháp bản hiệp ướcHácmăng Với bản hiệp ước này phong kiến nhà Nguyễn đã đi sâu hơn mộtbước trên con đường đầu hàng Pháp Về căn bản, từ nay Việt Nam đã mấtquyền tự chủ trên phạm vi toàn quốc, triều đình Huế đã chính thức thừa nhận

sự bảo hộ của nước Pháp, mọi công việc chính trị, kinh tế, ngoại giao củaviệt Nam đều do Pháp nắm Tại Huế sẽ đặt chức Khâm sứ để thay mặt Chínhphủ Pháp, viên này có quyền gặp nhà vua bất kỳ lúc nào nếu xét ra cần thiết( khoản II ); tại Hà Nội, Hải Phòng và một số nơi khác có đặt chức công sứ,

có quân đội bảo vệ và có quyền kiểm soát việc tuần phòng, quản lý việc thuế

vụ, giám sát mọi sự thu chi, phụ trách việc thuế quan (các khoản12,13,17,18,19) Khu vực do triều đình cai trị như cũ chỉ còn lại từ KhánhHòa ra tới Đèo Ngang, tỉnh Bình Thuận sát nhập vào Nam Kỳ, ba tỉnhThanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh sát nhập vào Bắc Kỳ Nhưng ngay trong khu

vực này, các việc thương chính, công chính cũng đều do Pháp nắm (cáckhoản 2, 6) Quân Pháp đóng ngay tại Thuận An và Huế (khoản 3) Mọi việcgiao thiệp của Việt Nam với nước ngoài – kể cả Trung Quốc - cũng do Phápnắm (khoản 1) Về quân sự, ngoài việc phải nhận huấn luyện viên và sĩ quanchỉ huy Pháp (khoản 23), triều đình phải triệt hồi số quân lính đã đưa ra Bắc

Kỳ trước đây (khoản 4) Pháp đóng những đồn binh dọc theo sông Hồng vànhững nơi xét thấy cần thiết (khoản 21), Pháp toàn quyền xử trí đội quân Cờđen (khoản 22) [4, Tr.55 - 56]

Ký hiệp ước Hắc măng, triều đình Huế đã phản bội lại nhân dân cả nước

Ngày 6- 6-1884, chính phủ Pháp cử Patơnốt cùng triều đình Huế kýbản điều ước mới Nội dung điều ước gồm 19 khoản căn bản dựa trên điềuước Hácmăng, nhưng được sửa chưa lại một số điều nhằm mục đích xoa dịu

sự phản ứng có thể có của triều đình nhà Thanh, và để tranh thủ mua chuộc,lung lạc thêm một bước nữa giai cấp phong kiến Việt Nam đầu hàng

Khoản 1: nước Việt Nam thừa nhận sự bảo hộ của nước pháp là nước

sẽ thay mặt Việt Nam trong mọi việc giao thiệp với ngoại quốc và bảo hộ người Việt Nam ở ngoài nước.

Khoản 3: tại các tỉnh nằm trong giới hạn từ giáp Nam Kỳ đến giáp Ninh Bình, các quan lại triều đình sẽ tiếp tục cai trị nhân dân như cũ, trừ các việc thương chính,công chính cùng các việc cần có chủ chương nhất trí,cần có kỹ sư pháp hay người châu Âu giúp.[4,tr.58].

Trong bản Hiệp ước nàycó viết: “Nước An Nam thừa nhận và chấp nhận nềnbảo hộ của nước Pháp, nước Pháp sẽ thay mặt nước An Nam trong mọi quan

hệ đối ngoại”

Điều ước Patơnốt ngày 6-6-1884 đặt cơ sở lâu dài và chủ yếu cho quyền đô

hộ của Pháp ở Việt Nam về hình thức,tuy thực dân Pháp có giao lại cho triềuđình Huế ba tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh ở phía bắc, tỉnh Bình Thuận

ở phía Nam và cho triều đình Huế quyền có đội quân riêng, nhưng trongthực tế cả ba miền Trung - Nam - Bắc đã hoàn toàn lọt vào tay chúng

Điều ước Patơnốt đã cắt Việt Nam ra làm ba miền với ba chế độ chính trịkhác nhau Đó là điểm chính trong toàn bộ chính sách chia để trị của chủnghĩa thực dân

Với hai bản hiệp ước Hắc măng (1883), và hiệp ước Patơnốt (1884) được kýkết dưới áp lực quân sự của tư bản Pháp đã đánh dấu sự sụp đổ hoàn toàncủa nhà nước phong kiến độc lập Việt Nam và sự đầu hàng của triều Nguyễntrước chủ nghĩa tư bản Pháp

2 Bộ máy cai trị của thực dân Pháp ở Nam Kỳ trước ngày thiết lập chế

độ toàn quyền Đông Dương (17- 10- 1887).

Vấn đề thiết lập chế độ thống trị ở Nam Kỳ là mối quan tâm lớn củathực dân Pháp từ năm 1859 đến năm 1873 Bên cạnh việc hoàn thành cuộcxâm chiếm xứ Nam Kỳ, thực dân Pháp đã tranh cãi nhau về mô hình cho xứthuộc địa, chủ yếu là tranh cãi về sự lựa chọn và áp dụng giữa hai chính sáchthực dân phổ biến là thuộc địa đồng hóa (assimilation) hay thuộc địa “hợptác” (association)

Từ năm 1861- 1879, khi việc đánh chiếm Nam Kỳ hoàn toàn là công

việc của Bộ Hải quân, cơ cấu hành chính gọi là chế độ soái phủ, từ 1879 về sau là Chính phủ dân sự, bắt đầu là Đờ Vile Điều chính yếu là thực dân

Pháp đã có dã tâm tách ngay vấn đề Nam Kỳ khỏi Việt Nam, trao cho nó bộmặt trực trị của “một hạt của nước Pháp” Từ thân phận người dân, đếnchính sách luật pháp, thuế khóa…đều khác biệt so với Bắc và Trung Kỳ

a Cấp trung ương:

Trên cùng có Thống Đốc

Dưới Thống Đốc có ba chức danh cao cấp là:

Tổng biện lý chịu trách nhiệm về mặt pháp chế

Giám đốc nha nội chính chịu trách nhiệm về những công việc có liên quanđến xứ thuộc địa.

Chánh chủ trì chịu trách nhiệm về những công việc có liên quan đến vấn đề

tài chính và chính quốc

Bốn viên chức thực dân cao cấp này họp lại thành Hội đồng Tư mật đặt dưới

sự chủ trì của Thống Đốc Dựa trên nguyên tắc đó, một số tổ chức cấp caolần lượt ra đời

- Nha Nội chính: Được thành lập theo nghị định ngày 9-11-1864 của ThốngĐốc Nam Kỳ Đờ La Grăngđie Đây là một tổ chức chuyên nghiên cứu, theodõi và giải quyết tất cả các công việc có liên quan đến xứ thuộc địa Nha nộichính gồm có ba ban:

+Ban Tổng Thư Ký: chịu trách nhiệm liên hệ với các viên “Thanh tra công

việc bản xứ” và phụ trách công tác mật vụ, cảnh sát, giáo dục, tôn giáo

+Ban Hành chính: phụ trách việc lập ngân hàng, công chính, tài chính, và

nhân sự

+Ban Canh nông- Thương mại- Kỹ nghệ: phụ trách các công việc có liên

quan đến các ngành chuyên môn đó, đồng thời kiêm luôn cả việc xét xửngười “bản xứ”

Đứng đầu Nha Nội chính là một viên Giám Đốc Pôlanh Vian (Paulin Vial)một trong những viên “Thanh tra công việc bản xứ” đầu tiên dưới thời Bôna(1862) được cử làm Giám Đốc đầu tiên của Nha Nội chính và chính thứcnhậm chức ngày 1-12-1864

Ngày 29-10-1887, Tổng thống Pháp ra sắc lệnh bãi bỏ chức Giám đốc củaNha Nội chính và chuyển giao quyền hành của Giám đốc sang tay ThốngĐốc Nam Kỳ

- Hội đồng Tư mật: Được thành lập theo sắc lệnh ngày 21-1-1869 Thànhphần của Hội đồng Tư Mật gồm có: Chủ tịch Hội đồng là Thống Đốc Nam

Kỳ; các uỷ viên: Tổng Biện lý, Giám đốc Nha Nội chính, quan Chánh Chủtrì Chức năng của Hội đồng là bàn bạc và quyết định mọi vấn đề có liênquan đến quan đến lĩnh vực chuyên môn của các viên chức cao cấp này nhưvề: pháp chế, nội trị, tài chính, và các vấn đề liên quan đến chính quốc…Nhân viên các cấp dưới quyền của ba uỷ viên này không được trực tiếp liên

hệ thẳng với Thống Đốc, mà phải thông qua viên chánh quan theo ngành dọccủa mình

Nhưng sau khi bãi bỏ chức Chánh Chủ trì (nghị định ngày 3-10-1882) rồithiết lập chế độ Toàn quyền Đông Dương (sắc lệnh ngày 17-10- 1887), vàbãi bỏ chức Giám đốc Nha Nội chính (sắc lệnh ngày 29-10-1887) thì Hộiđồng Tư Mật Nam Kỳ được cải tổ lại như sau:

Chủ tịch Hội đồng vẫn là Thống đốc Nam Kỳ; các uỷ viên Hội đồng gồm:Tổng chỉ huy các lực lượng quân đội viễn chinh Pháp đóng tại Nam Kỳ; các

uỷ viên Hội đồng gồm: Tổng chỉ huy các lực lượng quân đội viễn chinhPháp đóng tại Nam Kỳ; Tổng Biện lý: hai cố vấn người Pháp và hai cố vấnngười Việt, do Thống đốc giới thiệu và Toàn quyền Đông Dương bổ nhiệm.Chức năng của Hội đồng Tư Mật do đó cũng được quy định lại Góp ý kiến

về việc lập các ngân sách và các khoản chi phí hành chính; góp ý kiến vềvấn đề thuế khoá; quy định các khu vực hành chính…tức là thông qua những

ý kiến đóng góp của Hội đồng Thuộc địa Nam Kỳ và Hội đồng Hàng tỉnhNam Kỳ

Ngoài ra nó cũng là nơi để thông qua khi cần thiết, những bản dự thảo nghịđịnh của Thống đốc Nam Kỳ Khi mới thành lập, chủ tịch đầu tiên của Hộiđồng Tư Mật Nam Kỳ là Thống đốc Ôhiê (Ohier) từ 5-4-1868 đến 10-12-1869

b Cấp địa phương

 Cấp Khu:

Ngày 5-1- 1876 Thống đốc Nam Kỳ Đuyperê ra nghị định phân chia toàn bộ

địa bàn Nam Kỳ thành bốn Khu vực hành chính lớn là: Sài Gòn, Mỹ Tho,

Vĩnh Long, Bát Xác

Mỗi khu vực hành chính lớn đó lại được chia nhỏ thành nhiều Tiểu khu hành

chính.

+ Khu vực Sài Gòn gồm 5 Tiểu khu là: Tây Ninh, Thủ Dầu Một, Biên Hoà,

Bà Rịa, và Gia Định (ngoại vi Sài Gòn)

+ Khu vực Mỹ Tho gồm 4 Tiểu khu là: Mỹ Tho, Gò Công, Tân An, ChợLớn

+ Khu vực Vĩnh Long gồm 4 Tiểu khu là: Vĩnh Long, Bến Tre, Trà Vinh, SaĐéc

+ Khu vực Bát Xác gồm 6 tiểu khu là: Châu Đốc, Hà Tiên, Long Xuyên,Rạch Giá, Cần Thơ, Sóc Trăng.Ngày 18-12-1882 Thống đốc Nam Kỳ LơMiarơ Đờ Vile ra nghị định tách 2 tổng của Sóc Trăng và 3 tổng của RạchGiá để thành lập thêm một tiểu khu nữa là Bạc Liêu và cho trực thuộc khuvực Bát Xác

Theo tinh thần của sắc lệnh ngày 10-2-1873 của Tổng Thống Pháp thì mỗiKhu vực hành chính lớn đó phải do 3 viên chức cùng phối hợp điều hành

Viên chức hạng nhất phụ trách tư pháp và trực thuộc viên Tổng Biện lý Viên chức hạng nhì phụ trách hành chính và trực thuộc Giám đốc nha nội

chính

Viên chức hạng ba phụ trách thuế khoá và trực thuộc viên Chánh Chủ

trì.Viên chức hạng ba phải là những học viên đã tốt nghiệp Trường Tập sự

do thực dân Pháp mở tại Sài Gòn từ năm 1873 và giao cho Trương Vĩnh Kýđiều hành sau đổi thành Trường Thông Ngôn Luyrô (Luro) – một trong số

“Thanh tra công việc bản xứ” đầu tiên ở Nam Kỳ dưới thời Bôna Đến khibãi bỏ chức Chánh Chủ trì (từ 3-10-1882) và chức Giám đốc Nội chính (từngày 29-10-1887) thì các viên chức hạng nhì và hạng ba đều trực thuộcThống đốc Nam Kỳ

Thực dân Pháp cho rằng đây là một khuynh hướng “tiến bộ”, khuynh hướngmuốn chính quy hoá tổ chức tư pháp theo như “chính quốc”, tức là phân chia

ranh giới giữa hai chức năng hành chính và tư pháp, không tập trung hai

chức năng đó vào tay một người

Thực ra, như chúng ta đã biết, nền hành chính của Việt Nam lúc bấy giờ đã

có khuynh hướng này và đã được thể hiện thông qua các chức danh: Tổngđốc (hoặc Tuần Phủ) phụ trách chung; Ấn sát phụ trách tư pháp; Bố chánhphụ trách thuế khoá- trên một đơn vị hành chính cấp tỉnh loại lớn

 Cấp tiểu khu:

Mỗi Tiểu khu (từ 1-1-1900 đổi gọi là Tỉnh) có thể được chia thành một sốđơn vị gọi là “Trung tâm hành chính”

Đứng đầu mỗi Tiểu khu là một viên quan cai trị người Pháp.Đứng đầu mỗi

Trung tâm hành chính là một viên chức người Việt Trung tâm hành chính

loại lớn do chức Đốc Phủ sứ nắm, loại vừa do một chức Tri phủ nắm, loại

nhỏ do một chức Tri huyện nắm

Nam Kỳ lúc đó không chia thành cấp phủ và cấp huyện Do đó chức Tri phủ,Tri huyện ở đây chỉ là chức vị tương đương với Tri phủ, Tri huyện thờiphong kiến; còn chức Đốc phủ sứ tương đương với chức Tuần phủ thờitrước Nhưng cũng có những Trung tâm hành chính do một viên chức ngườiPháp nắm giữ Nhưng dù là người Pháp hay người Việt, tất cả các viên chứcđứng đầu các Trung tâm hành chính đó đều trực thuộc viên quan cai trịngười Pháp đứng đầu cấp Tiểu khu

 Cấp Tổng:

Đứng đầu mỗi Tổng là Chánh tổng, Phó tổng người Việt Ở Nam Kỳ,Chánh, Phó tổng thực sự được xếp trong ngạch nhân viên hành chính, cóhưởng lương và có xếp hạng Chánh tổng gồm ba hạng Phó tổng gồm haihạng Phải ở hạng thấp một thời gian (từ 2 năm trở lên) mới được xét chuyểnlên hạng sát trên.Trong thời kỳ này Chánh, Phó tổng do các viên thanh trachỉ định

 Ở cấp xã:

Thời kỳ này thực dân Pháp chưa trực tiếp can thiệp vào tổ chức hànhchính cấp xã Mỗi Tổng được chia thành nhiều Xã Xã trưởng và Phó lý lànhững người thay mặt xã dân làm trung gian giao tiếp giữa cấp xã với tổchức hành chính cấp trên

Với cơ cấu tổ chức chính quyền như trên ta có thể khái quát tóm lược trong

sơ đồ như sau: