Phân tích biến động dân số, lao đọng và việc làm ở huyện lập thạch trong giai đoạn hiện nay

Phân tích biến động dân số, lao đọng và việc làm ở huyện lập thạch trong giai đoạn hiện nay

Lời nói đầu

Xuất phát điểm của nền kinh tế Việt nam rất thấp, nớc

ta lại là một nớc đông dân với tốc độ tăng dân số vào loại caonhất trên thế giới Vì vậy việc tận dụng khai thác hết cácnguồn lực nội tại mà đặc biệt là nguồn lực con ngời đợc coi

là hạt nhân của quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội Tại Đạihội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã chỉ rõ: Điều kiện tiênquyết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc

là ổn định dân số, lao động là yếu tố cơ bản nhằm hoànthành công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớctừng bớc đi lên chủ nghĩa xã hội

Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhândân huyện Lập Thạch đẩy mạnh phát triển kinh tế, nângcao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân và đã đạt

đợc những thành tựu đáng kể Tuy nhiên vấn đề tồn tại lớnnhất hiện nay là dân số quá đông, quy mô lao động rất lớn,trình độ ngời lao động thấp, mất cân đối lớn cả về cơ cấukinh tế và cơ cấu lao động, sức chứa lao động trong lĩnhvực nông nghiệp đã quá tải, tỷ lệ thiếu việc làm của ngời lao

động cao đã tạo ra một áp lực rất lớn tới vấn đề giải quyếtviệc làm cho ngời lao động của huyện

Trong thời gian thực tập ở huyện Lập Thạch, tỉnh VĩnhPhúc, tôi đã nhận thấy vấn đề biến động dân số, lao động

và việc làm đang mang tính thời sự vừa cấp bách vừa lâudài có ảnh hởng sâu sắc tới quá trình phát triển kinh tế - xãhội của huyện Do đó cần thiết và sớm phải có một sự xemxét, đánh giá một cách trung thực đầy đủ và khoa học vấn

đề nói trên từ đó đa ra các giải pháp cụ thể nhằm phát huynhững thành tựu đã đạt đợc và từng bớc giải quyết nhữngvấn đề tồn đọng nói trên để tạo điều kiện phát triển kinh

tế - xã hội ở huyện Vì vậy tôi đã chọn đề tài: "Phân tích biến động dân số, lao động và việc làm ở huyện Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn tốt nghiệp

của mình

Nội dung của đề tài bao gồm:

Phần I: Cơ sở lý luận về biến động dân số, lao động

và việc làm.

Phần II: Thực trạng của sự biến động dân số, lao động

và việc làm ở huyện Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay.

Phần III: Giải pháp về điều chỉnh dân số, lao động và

tạo việc làm cho ngời lao động ở huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc.

Các phơng pháp nghiên cứ đề tài:

- Phơng pháp thu thập t liệu, các nghiên cứu của huyện

có liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Phơng pháp điều tra thống kê: Đợc điều tra khảo sát ởmột số xã đại diện để thu thập những thông tin cần thiết

để mih hoạ cho các nhận xét, đánh giá thực trạng

- Phơng pháp toán học - thống kê: Dựa trên cơ sở các dữliệu đã thu thập đợc, sử dụng các công thức toán học, thống

kê học cần thiết giúp cho việc phân tích đánh giá các hiệntợng nghiên cứu

- Phơng pháp tổng hợp: Thông qua kết quả những phântích các hiện tợng nghiên cứu để tổng hợp khái quát thànhbản chất, xu hớng vận động của vấn đề nghiên cứu

1.1.Quy mô: Đợc hiểu là tổng số ngời sinh sống trong

một lãnh thổ nhất định, trong một thời gian nhất định

1.2 Cơ cấu dân số: Bên cạnh những đặc điểm

chung của con ngời là cùng chung sống trong một lãnh thổ, họlại có những đặc điểm riêng có về giới tính, độtuổi.v.v Do vậy, để hiểu biết chi tiết hơn về dân số,chúng ta cần phân chia dân số thành những vấn đề khácnhau theo một tiêu thức nào đó Sự phân chia các nhóm gọi

là cơ cấu dân số

- Cơ cấu dân số theo tuổi: Đây là việc phân chia tổngdân số của một lãnh thổ thành những nhóm dân số có tuổihoặc khoảng tuổi khác nhau tại một thời điểm nào đó

- Cơ cấu dân số theo giới tính: Nếu chia toàn bộ dân sốnam và dân số nữ thì ta có cơ cấu dân số theo giới tính.Các chỉ tiêu thờng dùng là tỷ lệ hoặc tỷ số giới tính Nếu kýhiệu và lần lợt là dân số nam và dân số nữ thì tỷ sốgiới tính (SR) đợc xác định nh sau:

SR= x 100

- Cơ cấu dân số theo thành thị và nông thôn: Là việcchia tổng dân số của một lãnh thổ thành dân số c trú ởthành thị và dân số c trú ở nông thôn thì ta đợc cơ cấudân số theo thành thị và nông thôn

Có rất nhiều tiêu thức khác nhau để phân chia tổngdân số, mỗi tiêu thức phục vụ cho một lợi ích nghiên cứu khácnhau và có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc phân tích,

đánh giá và điều chỉnh quá trình dân số theo hớng có lợicho quá trình phát triển kinh tế - xã hội lâu dài và ổn định

2 Các quá trình dân số

Sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời gắn liền với

sự vận động tự nhiên và xã hội của con ngời Sự vận động

đó chính là quá trình sinh, chết và di dân Nó vừa là kếtquả vừa là nguyên nhân của sự phát triển Do đó, việcnghiên cứu nhằm tác động một cách có khoa học vào sự vận

động có ý nghĩa to lớn tới sự phát triển của xã hội loài ngời

2.1 Mức sinh và các thớc đo đánh giá mức sinh.

- Mức sinh: Phản ánh mức độ sinh sản của dân số, nóbiểu thị số trẻ em sinh sống mà một phụ nữ có đợc trongsuốt cuộc đời sinh sản của mình Mức sinh phụ thuộc vào rấtnhiều các yếu tố sinh học, tự nhiên và xã hội (Sự sinh sống là

sự kiện đứa trẻ tách khỏi cơ thể mẹ và có dấu hiệu của sựsống nh hơi thở, tim đập, cuống rốn rung động hoặc những

cử động tự nhiên của bắp thịt

- Các thớc đo cơ bản: Để đánh giá mức sinh có rất nhiềuthớc đo khác nhau và mỗi thớc đo đều chứa đựng những u

điểm riêng biệt Sau đây là một số thớc đo cơ bản

+Tỷ suất sinh thô (CBR): Biểu thị số trẻ em sinh ra trongmột năm so với 1000 dân số trung bình năm đó

CBR = x 1000

Trong đó:

B: Số trẻ em sinh sống trong năm nghiên cứu

: Dân số trung bình của năm nghiên cứu

Đây chỉ là chỉ tiêu "thô" về mức sinh bởi lẽ mẫu số baogồm toàn bộ dân số, cả những thành phần dân số khôngtham gia vào quá trình sinh sản nh: đàn ông, trẻ em, ngờigià hay phụ nữ vô sinh.

u điểm: Đây là một chỉ tiêu qua trọng và đợc sử dụng

khá rộng rãi, dễ tính toán, cần ít số liệu, dùng trực tiếp đểtính tỷ lệ tăng dân số

Nhợc điểm: Không nhạy cảm đối với những thay đổi

nhỏ của mức sinh, chịu nhiều ảnh hởng của cấu trúc theo giớitính, theo tuổi của dân số, phân bố mức độ sinh của cáctuổi trong thời kỳ sinh sản của phụ nữ, tình trạng hôn nhân

+ Tỷ suất sinh chung: Biểu thị số trẻ em sinh ra trongmột năm so với một nghìn phụ nữ trong độ tuổi có khả năngsinh đẻ

h-+ Tỷ suất sinh đặc trng theo tuổi: Đối với các độ tuổikhác nhau , mức sinh đẻ của phụ nữ cũng khác nhau Do vậycần xác định mức sinh theo từng độ tuổi của phụ nữ

Công thức:

ASFR = x 1000

Trong đó:

ASFR : Tỷ suất sinh đặc trng của phụ nữ ở độ tuổi X

B : Số trẻ em sinh ra trong một năm của những phụ nữ

ở độ tuổi X

W : Số phụ nữ ở độ tuổi X trong năm

Để xác định đợc ASFR cần có hệ thống số liệu chi tiết,hơn nữa mặc dù mức sinh ở các độ tuổi khác nhau là khácnhau, nhng đối với các độ tuổi gần nhau, mức sinh khôngkhác nhau nhiều Do vậy, trong thực tế ngời ta thờng xác

định tỷ suất sinh đặc trng cho từng nhóm tuổi Thờng toàn

bộ phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ đợc chia thành 7 nhóm mỗinhóm 5 tuổi

2.2 Mức chết và các thớc đo chủ yếu

- Mức chết: Chết là một trong những yếu tố của quátrình tái sản xuất dân số, là hiện tợng tự nhiên, không thểtránh khỏi đối với mỗi con ngời Nếu loại bỏ sự biến động cơhọc, tăng tự nhiên dân số bằng hiệu số sinh và số chết Vìvậy, việc tăng hay giảm số sinh hoặc số chết đều làm thay

đổi quy mô, cơ cấu và tốc độ tăng tự nhiên của dân số

Đồng thời trong quá trình tái sản xuất dân số, các yếu tốsinh và chết có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Sinh

đẻ nhiều hay ít, mau hay tha, sớm hay muộn đều có thể làmtăng hoặc giảm mức chết Ngợc lại mức chết cao hay thấp sẽlàm tăng hoặc giảm mức sinh

Chính vì vậy việc giảm mức chết là nghĩa vụ và tráchnhiệm thờng xuyên của mọi nớc, mọi cấp, mọi ngành, mọi

địa phơng Giảm mức chết vừa có ý nghĩa kinh tế, chínhtrị, xã hội và nhân văn sâu sắc

Chết là sự mất đi vĩnh viễn tất cả những biểu hiệncủa sự sống ở một thời điểm nào đó.

Để đánh giá mức độ chết cần dùng các thớc đo Cónhiều thớc đo khác nhau Mỗi thớc đo phản ánh một khíacạnh này hay khía cạnh khác của mục đích nghiên cứu vàmỗi thớc đo có những u điểm, nhợc điểm riêng

- Các thớc đo chủ yếu:

+ Tỷ suất chết thô (CDR): Biểu thị số ngời chết trongmột năm trong một ngàn ngời dân trung bình năm đó ở mộtlãnh thổ nhất định

Nhợc điểm: Không đánh giá chính xác mức độ chết củadân c, bởi vì trong chừng mực nhất định nó phụ thuộc khálớn vào cơ cấu dân số Do vây, khi so sánh tỷ suất chết thôgiữa các vùng, hoặc các thời kỳ khác nhau không phản ánhchính xác mức độ chết của dân c vì sự khác biệt giữa cơcấu giới và cơ cấu tuổi Để khắc phục ngời ta dụng biện phápchuẩn hoá; đó là việc biến các tỷ suất chết thô có cấu trúctuổi và giới khác nhau thành các tỷ suất chết tơng ứng có cấutrúc tuổi và giới giống nhau để so sánh

Tỷ suất chết đặc trng theo tuổi (ASDR ): Biểu thị sốngời chết trong năm ở một độ tuổi nào đó so với 1000

nghìn ngời trung bình ở độ tuổi đó trong năm tại một nơinào đó.

Công thức:

ASDR =

Trong đó:

ASDR : Tỷ suất chết đặc trng ở tuổi X

: Số ngời chết trong năm ở độ tuổi X

: Dân số trung bình trong năm ở độ tuổi X

u điểm: Phản ánh mức độ chết ở từng độ tuổi, so sánhgiữa các vùng, các thời kỳ mà không chịu ảnh hởng của cấutrúc tuổi

Nhợc điểm: Cha phản ánh mức chết bao chùm của cảdân số, cần nhiều số liệu chi tiết cho tính toán Để khácphục cần kết hợp với việc xác định tỷ suất chết thô và chỉtính tỷ suất đặc trng cho từng nhóm tuổi

+ Tỷ suất chết trẻ em dới 1 tuổi: Đây là chỉ tiêu đặcbiệt quan trọng trong phân tích về chết của dân số, bởi vì

nó là chỉ tiêu rất nhạy cảm nhất đánh giá mức độ ảnh hởngcủa y tế, bảo vệ sức khoẻ trong dân c Mức độ này có ảnh h-ởng to lớn tới mức độ chết chung, đến tuổi thọ bình quân

và có tác động qua lại với mức sinh

Công thức:

IMR = x 1000

Trong đó:

IMR: Tỷ suất chết của trẻ em dới 1 tuổi

: Số trẻ em chết dới 1 tuổi trong năm

B: Số trẻ em sinh sống trong cùng năm

2.3 Di dân

- Khái niệm di dân:

Biến động dân số nói chung đợc chia thành hai bộphận chủ yếu tơng đối riêng biệt: biến động tự nhiên vàbiến động cơ học Biến động tự nhiên mô tả sự thay đổidân số gắn liền với sự ra đời, tồn tại và mất đi của con ngờitheo thời gian Quá trình này trong dân số học chủ yếuthông qua các hiện tợng sinh và chết Khác với biến động tựnhiên, biến động cơ học biểu thị sự thay đổi dân số vềmặt không gian, lãnh thổ Trong cuộc sống con ngời di dờibởi nhiều nguyên nhân, với nhiều mục đích khác nhau, vớikhoảng cách xa gần khác nhau và vào những thời điểm khácnhau Quá trình này chịu tác động bởi nhiều những nhân

tố kinh tế, chính trị, xã hội do vậy nó mang bản chất kinh tế,chính trị, xã hội sâu sắc Đây chính là đặc điểm mấuchốt phân biệt hai bộ phận biến đông dân số nêu trên

Vậy di dân là gì ? Có rất nhiều định nghĩa về didân, mỗi định nghĩa xuất páht từ những mục đích nghiêncứu khác nhau, do đó rất khó tổng hợp thành một địnhnghĩa thống nhất bởi tính phức tạp và đa dạng của hiện t-ợng Tuy nhiên hiện nay ngời ta tạm thống nhất với nhau kháiniệm về di dân nhằm đảm bảo sự thống nhất về khảo sát,

điều tra, can thiệp vào hiện tợng này nh sau:

"Di dân là hiện tợng di chuyển của ngời dân theo lãnhthổ với những chuẩn mực về thời gian và không gian nhất

định kèm theo sự thay đổi nơi c trú"

Hiểu về di dân nh vậy là dựa vào một số đặc điểmchủ yếu sau: Thứ nhất, con ngời di chuyển khỏi một địa dnào đó Nơi đi và nơi đến phải đợc xác định Có thể làmột vũng lãnh thổ hay là một đơn vị hành chính Thứ hai,con ngời di chuyển bao giờ cũng có mục đích, tính chất ctrú là tiêu thức để xác định di dân Thứ ba, khoảng thờigian ở lại bao lâu ở nơi mới để xác định sự di chuyển nào

đó có phải là di dân hay không

- Phân loại di dân:

+ Theo độ thời gian nới c trú cho phép phân biệt cáckiểu di dân: lâu dài, tạm thời hay chuyển tiếp Di dân lâudài bao gồm các hình thức thay đổi nơi c trú thờng xuyên

và nơi làm việc đến nơi mới với mục đích sinh sống lâu dài.Những thành phần này thờng không trở về quê hơng nơi ctrú Di dân tạm thời ngụ ý sự thay đổi nơi ở gốc là khônglâu dài và khả năng quay trở lại nơi ở cũ là chắc chắn Kiểu

di dân này bao gồm những hình thức di chuyển nơi làmviệc theo mùa vụ, đi công tác, du lịch dài ngày Di dânchuyển tiếp phân biệt các hình thức di dân mà không thay

đổi nơi làm việc Kiểu di dân này gợi ý các điều tiết thị ờng lao động

tr-+ Theo khoảng cách ngời ta phân biệt di dân xa haygần giữa nơi đi và nơi đến Di dân giữa các nớc gọi là didân quốc tế; giữa các vùng, các đơn vị hành chính trong n-

ớc thì gọi là di dân nội địa

+ Theo tính chất chuyên quyền ngời ta phân biệt didân hợp pháp hay di dân bất hợp pháp, di dân tự do hay có

tổ chức, di dân tình nguyện hay bất buộc Tuỳ thuộc vàomức độ can thiệp của chính quyền trung ơng hay địa ph-

ơng mà ngời ta phân biệt di dân theo loại này hay loại khác

- Các phơng pháp đo lờng di dân: Các phơng pháp đo ờng có thể chia ra làm hai loại: di dân trực tiếp và di dângián tiếp

l-+ Phơng pháp trực tiếp: Là phơng pháp xác định quymô di dân dựa vào các cuộc tổng điều tra dân số, thống kêthuyền xuyên và điều tra chọn mẫu về dân số

+ Phơng pháp gián tiếp:

Nếu biết quy mô tăng dân số chung và tăng tự nhiêncủa dân số thì ta có thể tính đợc quy mô di dân thuần tuýtheo công thức:

NM = tTrong đó:

"x" từ thời đểm t đến t+n

3 Các yếu tố ảnh hởng đến quá trình dân số

Quy mô dân số thờng xuyên vận động theo thời gian

Nó có thể tăng hoặc giảm tuỳ theo các chuyền hớng biến

động của các nhân tố sinh, chết và di dân Tức là, nếu nh ởmột vùng nào đó trong một thời điểm xác định nào đó màmức sinh và nhập c cao hơn mức chết và xuất c thì quy môdân số ở vùng đó tăng trong thời gian đó và ngợc lại, nó sẽgảim nếu nh mức sinh và nhập c thấp hơn mức chết và xuất

c Để hiểu sâu về tác động của các yếu tố nói trên, ta lần lợtnghiên cứu sự tác động của các yếu tố đến quá trình dânsố

3.1 ảnh hởng của yếu tố sinh đến quá trình dân số.

Việc nghiên cứu mức sinh chiếm vị trí trung tâm trongnghiên cứu dân số vì hàng loạt các lý do nh: sinh đóng vaitrò thay thế và duy trì về mặt sinh học của xã hội loài ngời,

tăng dân số phụ thuộc chủ yếu vào mức sinh Bất kỳ một xãhội nào cũng tồn tại dựa vào thay thế thế hệ này bằng thế

hệ khác thông qua sinh đẻ Nếu việc thay thế về số lợngkhông phù hợp sẽ ảnh hởng to lớn đến sự tồn tại và phát triểncủa con ngời Quá trình thay thế của một xã hội thông quasinh đẻ là một quá trình rất phức tạp Ngoài các giới hạn vềmặt sinh học thì hàng loạt các yếu tố về kinh tế, xã hội tôngiáo, quan niệm, địa vị của phụ nữ đều có ảnh hởng càquyết định đến mức sinh

Trong những năm 1960, ngời ta nhận thấy rõ là nhân tốchịu trách nhiệm chính trong sự gia tăng dân số là tỷ lệsinh Do dân số tập trung chủ yếu vào các nớc đang pháttriển với một đặc điểm chính của thời kỳ này là mức độchết giảm rất nhanh chóng trong khi tỷ lệ sinh lại không giảmmột cách tơng ứng đã dẫn đến quy mô dân số của toàn cầutăng quá nhanh Việc gia tăng dân số quá nhanh nh vậy làmối đe doạ quá trình phát triển kinh tế và xã hội

3.2 ảnh hởng của yếu tố chết đến quá trình dân

số

Hiện tợng chết là một trong ba thành phần của biến

động dân số Vì vậy việc làm tăng hay giảm yếu tố nàycũng làm thay đổi cả quy mô, cơ cấu và cả tới mức sinh Tác

động của mức chết có hai mặt: Vừa thay đổi sự phát triểncủa dân số vừa thay đổi mức sinh Chết nhiều dù bất cứnguyên nhân nào đều buộc con ngời sinh bù để thay thế sựmất mát hay giảm sự rủi ro Lịc sử phát triển dân số cho hay

cứ sau một cuộc chiến tranh lại có một cuộc bùng nổ dân số,dờng nh mức sinh tăng lên một cách chóng mặt để bù lại sựmất mát vè ngời sau chiến tranh và tạo ra một trào lu sau đó.Mức chết của trẻ em nói chung và mức chết của trẻ em sơsinh nói riêng cao sẽ gây ra một tâm lý "sinh bù", "sinh dự

trữ" hay "sinh đề phòng" để đảm bảo ssó con mong muốntrong thực tế.

3.3 ảnh hởng của di dân đến biến động dân số

Ngời ta thấy ngay đợc rằng di dân tác động trực tiếp

đến quy mô dân số Sự xuất c của một bộ phận dân số từmột vùng nào đó làm cho quy mô dân số của nó giảm đi, vàngợc lại, số ngời nhập c nhiều sẽ làm cho quy mô dân số tănglên Mặt khác số lợng di dân thuần tuý có thể không lớn, songnếu số xuất và nhập c lớn, chắc chắn chất lợng của dân số

có nhiều thay đổi, sự hiện diện của những ngời mới đếnsinh sống mang theo những đặc điểm khác những ngời đã

di dời đi nơi khác sinh sống

Các cơ cấu tuổi và giới tính của dân số cungtx chịu

ảnh hởng nhiều của di dân Tỷ lệ giới tính giữa các độ tuổikhác nhau trong dân số có nhiều trờng hợp có những chênhlệch đãng kể do cờng độ và tính chất chọn lọc của di dân

Có thể khẳng định rằng, sự biến động quy mô dân sốcủa bất kỳ quốc gia nào cũng chịu ảnh hởng của ba yếu tốtrên Nhng tuỳ thuộc vào các điều kiện kinh tế, xã hội mà sựtác động của các yếu tố đối với mỗi vùng, mỗi quốc gia khácnhau là khác nhau

II Các khái niệm cơ bản về lao động và việc làm

1 Một số khái niệm và phạm trù có liên quan.

Ngời lao động là lực lợng về con ngời và đợc nghiên cứudới nhiều khía cạnh Trớc hết với t cách là nguồn cung cấp sứclao động cho xã hội, bao gồm toàn bộ dân số có thể pháttriển bình thờng cả về thể lực lẫn trí lực (không bị khiếmkhuyết, dị tật bẩm sinh)

Nguồn lao động với t cách là nguồn lực cách mạng nhất,quan trọng nhất quyết định tới sự phát triển kinh tế, xã hội

đợc hiểu theo nghĩa hẹp hơn, bao gồm nhóm dân c trong

độ tuổi lao động có khả năng lao động

Nguồn lao động đợc xem xét trên hai góc độ số lợng vàchất lợng

Số lợng nguồn lao động đợc biểu hiện thông qua cácchỉ tiêu nh quy mô và tốc độ phát triển nguồn lao động

Chất lợng nguồn lao động đợc xem xét trên các mặt:Sức khoẻ, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, năng lựcphẩm chất

2.1 Dân số trong độ tuổi lao động.

Để có thể sống và phát triển, con ngời phải tiêu dùng mộtlợng của cải nhất định dới nhiều dạng nh: lơng thực, thựcphẩm, vải vóc, nhà cửa, phơng tiện thông tin liên lạc những

t liệu sinh hoạt này không phải là quà tặng của tự nhiên mà

ro con ngời sáng tạo ra thông qua quá trình lao động Tuyvậy không phải toàn bộ dân số tham gia vào quá trình sảnxuất mà chỉ một bộ phận có đủ sức khoẻ và trí tuệ mà thôi.Khả năng đó chỉ gắn với một giới hạn tuổi nhất định, gọi là

"độ tuổi lao động" Một số nớc quy định "độ tuổi lao

động" đối với nam từ 15 đến 64 tuổi, một số nớc khác lại từ

15 đến 59 tuổi, thậm chí từ 10 đến 59 tuổi tuỳ theo trình

độ phát triển về thể lực cũng nh trí lực của ngời dân mỗi

n-ớc và nhu cầu về lao động của nn-ớc họ Đối với lao động nữ giới

hạn trên về độ tuổi lao động thờng ngắn hơn Hiện nay bộluật Lao động của nớc Việt nam ban hành năm 1994 quy

định về "độ tuổi lao động" nam từ đủ 15 đến 60 tuổi,nữ đủ từ 15 đến 55 tuổi Tuy nhiên không phải mọi ngờitrong độ tuổi lao động đều tham gia hoạt động kinh tế.Việc quy đổi ngời trên và dới độ tuổi lao động thành ngờilao động nh sau: cứ hai ngời trên tuổi lao động đợc tínhbằng một ngời lao động, ba ngời dới độ tuổi lao động đợctính bằng một ngời trong độ tuổi lao động

2.2 Dân số hoạt động kinh tế.

Trong nghiên cứu nguồn lao động, các thuật ngữ sau

đây đợc sử dụng theo nghĩa tơng tự: Lực lợng lao động,dân số làm việc và "dân số hoạt động kinh tế" thông thờng,ngời ta phải chia dân số thành hai khối lớn: Một khối là nhữngngời tích cực với các hoạt động kinh tế Khuyến nghị của Liênhợp quốc đối với các cuộc điều tra dân số, hai bộ phận này

đợc tách bạch nh sau: Dân số hoạt động kinh tế bao gồm tấtcả những ngời không phân biệt giới, có thể cung cấp sức lao

động cho các hoạt động sản xuất ra các hàng hoá kinh tếhoặc các hoạt động trong lĩnh vực hoạt động dân sự hopặcnhững ngời hoạt động trong lĩnh vực vũ trang; khi phântích số liệu, nhóm ngời làm việc trong lĩnh vực vũ trang cóthể tách riêng không tính vào "lực lợng lao động" Nh thế, lựclợng nhân sự bao gồm:

- Những ngời đang có việc làm: Là những ngời làm việctrong khoảng thời gian xác định trong cuộc điều tra, kể cảlàm việc cho gia đình đợc trả công hoặc tạm thời nghỉviệc do ốm đau, tai nạn, tranh chấp lao động hoặc nghỉ lễhoặc ngừng việc tạm thời do thời tiết xấu, trục trặc dâytruyền sản xuất

- Không có việc làm, thất nghiệp: Gồm những ngờitrong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra không cóviệc làm Nó cũng bao gồm cả những ngời trớc đó không tìm

đợc việc làm vì lý do ốm đau, tai nạn tạm thời mà họ không

có thoả thuận sẽ bắt đầu công việc mới ngay sau khoảng thờigian xác định ở trên, hoặc họ tạm thời nghỉ hoặc nghỉkhông có thời hạn mà không đợc trả công ở những nơi mà cơhội kiếm việc làm rất hạn hẹp Khối thất nghiệp cũng baogồm những ngời không có việc làm, có khả năng lao độngmặc dù họ không tích cực kiếm việc làm vì họ tin rằngkhông có cơ hội làm việc nào mở ra đối với họ

2.3 Dân số không hoạt động kinh tế.

Khối này bao gồm các nhóm sau:

Ngời làm việc nhà: Bao gồm những ngời không phânbiệt giới tính, không thuộc dân số hoạt động kinh tế, thamgia vào các hoạt động trong phạm vi gia đình của chính họ

Ví dụ ngời làm việc nội trợ hoặc trông nom nhà cửa con cái(những ngời đợc thuê giúp việc nhà có trả công thì lại đợccoi là có hoạt động kinh tế)

- Học sinh, sinh viên: Bao gồm tất cả mọi ngời khôngphân biệt giới tính đang tham gia học tập thờng xuyên,không kể trờng công trờng t hay các khoá huấn luyện ở bất

kỳ cấp giáo dục nào

- Ngời hởng lợi tức, hởng thu nhập mà không làm việc.Bao gồm tất cả những ngời không phân biệt giới tính, khôngthuộc khối dân số hoạt động kinh tế, nhng thu nhập do đầu

t, do có tài sản cho thuê, do tiền bản quyền hay phát minhsáng chế, tiền tác giả, tiền lơng hu do các năm làm việc trớc

trong các diện kể trên, chẳng hạn nh trẻ em không hoặc cha

đi học

2.4 Ngời thất nghiệp.

Là ngời có tuổi nằm trong tuổi lao động, có khả nănglao động và có nhu cầu lao động nhng không có việc làmtrong thời điểm xác định của cuộc điều tra

3 Việc làm.

3.1 Việc làm, phân loại việc làm.

Nói đến việc làm là nói đến vai trò của con ngời trong

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo nâng caochất lợng cuộc sống, ngời lao động phải thông qua hoạt độngsản xuất, chính là ngời lao động có việc làm Tuy vậy kháiniệm về việc làm lại có sự khác nhau, tuỳ vào từng thời kỳ,từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Trớc đây trong chế độ quan liêu bao cấp, ở nớc ta thìviệc làm đợc xem là những hoạt động lao động trong các xínghiệp quốc doanh, các hợp tác xã và các đơn vị kinh tế tậpthể Tức là ngời lao động phải nằm trong biên chế nhà nớcthì mới đợc xem là ngời có việc làm

Tuy nhiên khi nớc ta chuyển đổi cơ chế từ cơ chế quanliêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết và địnhhớng của Nhà nớc thì quan niệm việc làm có thay đổi chophù hợp hơn với cơ chế mới Ngày nay Nhà nớc ta quy định rất

rõ về việc làm trong bộ luật Lao động là: "Việc làm là nhữnghoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lạithu nhập cho ngời lao động" Vậy, theo quan niệm mới nàythì tất cả các hoạt động lao động trong mọi thành phầnkinh tế, không bị pháp luật cấm và tạo ra thu nhập từ hoạt

động đó đợc coi là việc làm

Việc làm là hoạt động tạo ra giá trị, của cải vật chất chỉthông qua hoạt động sản xuất con ngời mới có điều kiện

đảm bảo và nâng cao chất lợng cuộc sống "Lao động lànguồn gốc của mọi của cải lao động là điều kiện cơ bản

đầu tiên của toàn bộ đời sống loài ngời." Ta có thể thấy việclàm đợc thể hiện dới các dạng sau:

- Việc làm chính: Là công việc mà ngời thực hiện dànhnhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn các côngviệc khác

- Việc làm phụ: Là công việc mà ngời lao động dànhnhiều thời gian nhất sau công việc chính

- Việc làm hợp lý: Là công việc mà ngời thực hiện nhậnthấy phù hợp với điều kiện và năng lực của bản thân

- Việc làm hiệu quả: Là công việc mà đem lại hiệu quảcao nhất đối với ngời lao động

Cũng từ cách phân chia nh vậy, ngời ta phân chia:

- Việc làm đầy đủ: Là những ngời có việc làm ổn

định và sử dụng hết thời gian làm việc theo mức chuẩn quy

định có thu nhậo cao từ việc làm đó

- Thiếu việc làm: Bao gồm những ngời có việc làm bấpbênh (không ổn định) hoặc đang có việc làm (40 giờ trong

5 ngày trở lên) trong tuần lễ tham gia không đầy đủ thờigian làm trong ngày, trong năm và hởng thu nhập rất thấpkhông đủ sống từ việc làm đó nhng không thể kiếm đợcviệc làm khác

- Thất nghiệp: Bộ Lao động thơng binh và xã hội quy

định: ngời thất nghiệp là ngời đủ 15 tuổi trở lên trongnhóm hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ trớc điều trakhông có việc làm nhng có nhu cầu làm việc

3.2 Tạo việc làm.

Lao động là nguồn lực quan trọng để phát triển đất

n-ớc Giải quyết việc làm cho ngời lao động vừa là mục tiêu,vừa là động lực phát triển Đảng và Nhà nớc ta luôn luôn quantâm đến vấn đề việc làm cho ngời lao động Đảng và Nhànớc ta đã khẳng định việc giải quyết việc làm cho ngời lao

động "Giải quyết việc làm và đảm bảo cho mọi ngời có khảnăng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm củaNhà nớc, các doanh nghiệp và toàn xã hội" Nhà nớc hàng năm

đang nỗ lực tạo những điều kiện cần thiết, hỗ trợ tài chính,cho vay vốn hoặc miễn, giảm thuế và áp dụng các biện phápkhuyến khích để ngời lao động có khả năng tự giải quyếtviệc làm, để các tổ chức, đơn vị và các cá nhân thuộc mọithành phần kinh tế phát triển theo cả chiều rộng và chiềusâu nhằm tạo việc làm cho ngày càng nhiều ngời lao động

có việc làm

Nh vậy, để có việc làm trớc hết cần hai yếu tố là sứclao động và điều kiện cần thết để sử dụng sức lao động,trong đó bao gồm cả yếu tố xã hội Nh vậy, việc làm là phạmtrù dùng để chỉ trạng thái phù hợp với sức lao động và những

điều kiện sử dụng sức lao động đó Trạng thái phù hợp thểhiện thông qua tỷ lệ chi phí ban đầu với chi phí lao động.Quan hệ tỷ lệ này phù hợp với trình độ phát triển của lực lợngsản xuất Khi trình độ đó thay đổi thì tỷ lệ đó cũng thay

đổi theo Chính vì vậy, quá trình tạo việc làm là quá trìnhtạo ra của cải vật chất Có thể mô phỏng quy mô tạo việc làmtheo phơng trình sau:

Y = f (C,V,X )Trong đó:

Y: Số lợng việc làm đợc tạo ra

C: Vốn đầu t

V: Sức lao động.

X: Thị trờng tiêu thụ sản phẩm

Chẳng hạn muốn tạo việc làm cho lao động trong lĩnhvực công nghiệp thì cần thiết phải bỏ vốn đầu t xây dựngnhà xởng, mua máy móc thiết bị, công cụ, nguyên vật liệu,thuê công nhân và thị trờng cho sản phẩm đầu ra và sảnphẩm đầu vào của quá trình sản xuất Hoặc tạo việc làmtrong nông nghiệp cần tổ chức sản xuất thâm canh tăng vụ,sản xuất thâm canh trồng màu và làm các ngành nghềtruyền thống khi nông nhàn, tất nhiên các hoạt động nàycũng rất cần đến vốn, thị trờng tiêu thụ

III Sự cần thiết phải điều chỉnh sự phát triển của dân số, lao động từng bớc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao

và lâu dài

đến sự biến thiên của quy mô nguồn lao động, chất lợng vàcơ cấu nguồn lao động Khi dân số tăng nhanh nguồn lao

động, nguồn lao động bổ xung ngày càng lớn trong khinguồn lao động hiện thời vẫn cha giải quyết hết việc làm

Về mặt chất lợng thì sự gia tăng dân số nói chung và lực ợng lao động nói riêng làm chất lợng giảm sút Mặc dù chúng

l-ta đã thành công trong việc xoá mù chữ Song tỷ lệ lao động

có tay nghề, qua đào tạo còn rất thấp và bất hợp lý so với yêucầu của công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc

2 Sự cần thiết nghiên cứu vấn đề tạo việc làm cho ngời lao động.

Vấn đề tạo việc làm, thu hút con ngời tham gia vào quátrình lao động, phát triển kinh tế có tầm quan trọng lớn,

đặc biệt là ở nứoc ta với đặc trng của nền kinh tế chậmphát triển Tuy nhiên muốn tạo việc làm thu hút con ngời vàoquá trình lao động phải xét đến hàng loạt các vấn đề cóliên quan

Đối tợng của tạo việc làm là những ngời thiếu việc làm,những ngời thất nghiệp nhng có nhu cầu làm việc Hiện tợngtồn tại một lực lợng lao động tihếu việc làm và thất nghiệp với

tỷ lệ cao biểu hiện sự lãng phí nguồn lực quan trọng nhấttrong quá trình phát triển kinh tế Hơn nữa thiếu việc làm

và thất nghiệp còn gây ra một áp lực lớn đối với sự ổn địnhchính trị và tiến bộ xã hội Trong những năm gần đây, khinớc ta đang tiến hành công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất n-

ớc thì việc khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lựcbên trong đợc xem là mục tiêu hàng đầu Đặc biệt là nguồnlực con ngời cần tạo việc làm, thu hút lao động, nâng caochất lợng cuộc sống, giảm tới mức thấp nhất lực lợng thấtnghiệp.

Xét về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn chặt với đóinghèo Tỷ lệ thất nghiệp cao không những gây tổn thất lớncho nền kinh tế mà còn gây ra nhiều khó khăn cho cuộcsống cá nhân ngời lao động Những ngời thất nghiệp, họkhông sản xuất ra sản phẩm nhng họ vẫn phải tiêu dùng mộtnguồn lực nhất định của xã hội đặc biệt ở tuổi trởng thành,mức tiêu dùng thờng lớn hơn các độ tuổi khác Đối với nớc ta,những ngời thất nghiệp là những ngời không có thu nhập vàsống nhờ vào nguồn thu nhập của ngời khác trong gia đình.Hơn nữa thờng những ngời thất nghiệp là những ngời chủgia đình, nguồn thu nhập của họ có ảnh hởng rất lớn tới đờisống của các thành viên trong gia đình, khi đời sống kinh tếcủa gia đình khó khăn thì nó lại ảnh hởng đến mọi mặtcủa đời sống gia đình Đây chính là những nguyên nhânsâu xa, phức tạp của những rối ren cho xã hội

Trên góc độ quản lý Nhà nớc, hiện tợng tồn tại thấtnghiệp lớn chính là chúng ta không phát huy hết nội lựcnhững tiềm năng vô cùng to lớn, quý giá, sáng tạo ra giá trị và

sự phát triển kinh tế, tiến bộ xã hội ở nớc ta hiện nay tỷ lệthất nghiệp vào khoảng 6% đến 7% lực lợng lao động và chủyếu là thất nghiệp theo cơ cấu (có ngành cần lao động thìkhông có, ngành cần ít lao động thì lại thừa nhiều) Đó làhiện tợmg hệ thống đào tạo không gắn với cầu về lao độngtrên thị trờng lao động cả về số lợng và chất lợng lao động,phần lớn sinh viên ra trờng đều vấp phải một khó khăn đó làviệc làm Họ là những ngời đợc đào tạo và có trình độchuyên môn những mong khi ra trờng đem hết hiểu biết, tài

năng của mình để phục vụ đất nớc, phục vụ quê hơng và

ổn định cuộc sống cá nhân, vậy mà phần lớn trong số họphải ra nhập đội quân thất nghiệp Nh thế, việc đầu t chogiáo dục có nên không? Làm thế nào để sử dụng họ có hiệuquả nhất cả về số lợng lẫn chất lợng? Câu hỏi này không phảingày một ngày hai mà có thể trả lời đợc Đó là một vấn đềkhó khăn mang tính phức tạp và thời sự đối với tất cả cácngành và các cấp lãnh đạo Do tầm quan trọng cũng nh sự

ảnh hởng lớn lao của vấn đề việc làm và thất nghiệp nhữngnăm gần đây Đảng và Nhà nớc ta đã phối hợp giữa các ngànhcác cấp để đa ra phơng án khả dĩ nhằm giảm đến mứcthấp nhất số ngời thất nghiệp nhng do tính phức tạp của vấn

đề nên kết quả đạt đợc còn rất nhiều hạn chế Chơng trìnhtrong những năm tới là phải đa vấn đề tạo việc làm cho ngờilao động mang tính quốc sách hàng đầu không chỉ đối vớilao động công nghiệp đo thị mà cả lao động nông nghiệpnông thôn vì lao động nớc ta trong nông nghiệp chiếm tỷtrọng sấp xỉ 80%

Về mặt xã hội, thất nghiệp gây nên những hậu quảnặng nề, khi xét đến nguyên nhân của các tệ nạn xã hội,ngời ta nhận thấy rằng, những ngời thất nghiệp tham gia vàocác tệ nạn này chiếm tỷ trọng đáng kể Những ngời thấtnghiệp tham gia vào các tệ nạn xã hội nh nghiện ma tuý, trộmcắp, mại dâm, đâm thuê, chém mớn trong xã hội đen

đều đem lại thu nhập ít nhiều cho ngời tham gia Trong lúccác con đờng khác tạo việc làm một cách chân chính bịkhép lại, thì con đờng đến với các tệ nạn xã hội lại thờng mở

ra và khó kiểm soát

Huyện Lập Thạch là một huyện trung du, miền núi nằm

ở phía Bắc tỉnh Vĩnh Phúc Toàn huyện có 39 xã và một thịtrấn, trong đó có 28 xã miền núi, đặc điểm địa hình đadạng, toà huyện đợc chia thành ba vùng kinh tế rõ rệt là vùngven sông, vùng đất giữa và vùng đồi núi

Về vị trí địa lý: Toạ độ: 105030' - 105045' độ kinh

đông; 21020 - 21030 độ vĩ bắc

- Phía bắc giáp tỉnh Tuyê Quang

- Phía nam giáp thành phố Việt Trì

- Phía tây giáp tỉnh Phú Thọ

- Phía đông giáp huyện Tam Dơng, tỉnh Vĩnh Phúc.Toàn huyện có tổng diện tích tự nhiên là 41.474 ha,

đất nông nghiệp là 15.448,9 ha

Là một huyện gần kề với đỉnh của đồng bằng châuthổ sông Hồng có địa hình đa dạng - ba mặt gắp sông,Lập Thạch thực sự biệt lập, giao thông không thuận tiện, sựgiao lu kinh tế hàng hoá ít

Khí hậu Lập Thạch thuộc vùng khí hậu nhiệt đời gió mùatuy vậy khí hậu rất khác biệt giữa các mùa, mùa hè nắngnóng có ngày lên tới 400C, mùa đông giá rét có khi tụt xuống

60C Lợng ma trung bình khoảng 1.730 mm/năm Có hai mùagió chính là gió bắc và gió nam, mùa hè có gió tây

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội.

Huyện Lập Thạch có dân số tơng đối đông Theo kếtquả của cuộc tổng điều tra dân số và nhà ở ngày 1/4/1999dân số của toàn huyện là 223.153 ngời Trong đó dân sốnam là 104.087 ngời chiến 46,64%, dân số nữ là 119.066ngời chiến 53,56% Dân số tập trung chủ yếu ở khu vựcnông thôn với 216.641 ngời chiến 97,08% dân số của huyện.Nguồn lao động của huyện là 123.647 ngời Trong đó hoạt

động lao động trong các lĩnh vực kinh tế là 109.222 ngờibao gồm nông nghiệp là 86.285 ngời chiếm 79%, lao độngthơng nghiệp, dịch vụ là 6.902 ngời, doanh nghiệp t nhân là

94 ngời chiếm 0,086%, lao động trong khu vực hành chính

sự nghiệp là 2.615 ngời chiến 2,39% còn lại là 13.612 lao

động thiếu và không có việc làm

Huyện Lập Thạch với đặc điểm sản xuất thuần nông,tiểu thủ công nghiệp nhỏ bé, cha phát huy đợc thế mạnh củacác làng nghề truyền thống của các địa phơng, công nghiệpcha có gì

Tình hình đời sống nhân dân trong huyện còn gặpnhiều khó khăn có trên 8.000 hộ nông dân thuộc diện đóinghèo chiếm 17,2% Sản lợng lơng thực năm đạt cao nhất là

**** nghìn tấn, bình quân đầu ngời là 300kg/ngời/năm.Thu nhập bình quân đầu ngời mới chỉ đạt 1.624.000

đồng/ngời/năm Trong đó dân số tăng nhanh, mức gia tăngbình quân mỗi năm là 3.500 ngời do vậy nguồn lao độngcũng tăng theo hàng năm khoảng 2.000 ngời

Nhìn chung Lập Thạch là một huyện nghèo của tỉnhVĩnh Phúc, cơ sở hạ tầng còn rất kém Hệ thống điện, tr-ờng, trạm còn thiếu và yếu, cha đủ tiêu chuẩn để phục vụcho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệphoá nông thôn

II Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lập Thạch.

Năm 2000 là năm cuối thực hiện kế hoạch 5 năm (1996 2000) Với tinh thần phấn đấu để hoàn thành toàn diện cácmục tiêu do Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 16 ddề ra, bằngnhiều biện pháp, chủ trơng chính sách cụ thể trong việc tậptrung phát triển kinh tế - xã hội Do sự cố gắng vợt bậc củacác cấp uỷ Đảng, chính quyền đã khắc phục đợc mọi khókhăn để hoàn thành các mục tiêu tạo điều kiện tiền đề cho

-công cuộc -công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp nôngthôn.

Diện tích ngô, khoai, sắn là 7.512 ha đạt kế hoạch vềsản lợng

- Chăn nuôi:

Đầu trâu có 13.344 con tăng 287 con so với năm 1999,

đàn bò có 31.624 con tăng 498 con so với năm 1999 và đạt98% kế hoạch, tổng đàn lợn có 96.594 con tăng 6.234 con sovới năm 1999, tổng đàn gia cầm là 1.274.400 con tăng46.800 con so với năm 1999, so với kế hoạch đạt 100%

Kết quả phát triển trong lĩnh vực chăn nuôi có tăng

nh-ng cha tơnh-ng xứnh-ng với tiềm nănh-ng của địa phơnh-ng Nguyênnhân chủ yếu là do tác động giá sản phẩm chăn nuôi thấp.Tuy vậy vẫn có nhiều hộ chăn nuôi đạt hiệu quả cao

- Thuỷ sản: Diện tích nuôi cá khoán cho hộ, nhóm hộnông dân vẫn duy trì ổn định 1.054,7 ha Sản lợng đánhbắt là 430 tấn, sản lợng tăng không đáng kể do hậu quả của

đợt hạn hán năm 1999

1.2 Sản xuất lâm nghiệp, kinh tế trang trại về dự

án trồng cây ăn quả.

a Về lâm nghiệp.

Diện tích trồng rừng tập trung 500 ha đạt 100% kếhoạch trong đó rừng sản xuất là 250 ha, rừng phòng hộ là

250 Công tác bảo vệ rừng đã đợc tăng cờng thôg qua sự phốihợp chặt chẽ giữa địa phơng với lực lợng kiểm lâm Tuynhiên, tình trạng phá rừng, vận chuyển buôn bán lâm sảntrái phép còn diễn biến phức tạp nhất là ở khu vờnn Quốc giaTam Đảo

b Phong trào cải tạo vờn tạp trồng cây ăn quả.

Tiếp tục đợc thực hiện dự ánhà nớc trồng cây ăn quả đãtranh thủ nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển 6 tỷ đồng,vốn từ dự án 120 giải quyết việc làm tạo điều kiện cho nông

hộ có vốn mua cây giống, phân bón tổ chức tập huấn kỹthuật trồng cây ăn quả, hỗ trợ cây giống cho hộ đói nghèo

Kết quả trong năm trồng mới 180 ha chăm sóc diện tíchtrồng các năm trớc Kết quả trên còn rất hạn chế, chỉ tiêutrồng mới đạt 60% kế hoạch Nó cho thấy một số hộ vay vốncòn sử dụng cha đúng mục đích, sự chỉ đạo của các cấp uỷ

Đảng và chính quyền cơ sở cha tích cực đối với dự án này

1.3 Công tác giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơ bản

và tiểu thủ công nghiệp.

a Giao thông.

Tổng vốn đầu t cho giao thông ớc 9.063 triệu đồngbằng 135,17% so với năm 1999, vốn nâng cấp đờng 305 ớcthực hiện 3000/kế hoạch 5000 triệu đồng

- Đờng 307: Tại thị trấn 500 triệu đồng

- Vốn giao thông nông thôn của Ngân hàng thế giới WBcho 7 tuyến 4.263 triệu đồng

- Vốn từ ngân sách huyện và các xã đầu t: 1.300 triệu

đồng

b Thuỷ lợi.

Vốn đầu t cho thuỷ lợi: Ước thực hiện đạt: 6.300 triệu

đồng

Cứng hoá kênh mơng: 2.950 triệu Trong đó vốn tỉnh

hỗ trợ 2.890 triệu, vốn huyện đầu t từ 4 nguồn 500 triệu

đồng, vốn huy động 1.060 triệu, vốn tỉnh đầu t cho cáccông trình thuỷ lợi trong huyện, nâng cấp đê: 1.850 triệu

c Xây dựng thuỷ điện.

Trong năng đợc hỗ trợ xây dựng điện cho các xã Bồ Lý 3trạm biến áp, đờng dây cao hạ thế bằng nguồn vốn DECFkinh phí 1.000 triệu đồng, tỉnh hỗ trợ kinh phí xây dựng

điện cho các xã Tam Sơnhà nớc, Quang Yên mỗi xã 200 triệu,trạm điện Vĩnh Thành xã Đạo Trù 120 triệu đồng

Tổng kinh phí xây dựng điện ớc tính 1.602 triệu trong

đó vốn ngân sách đầu t 1.520 triệu

d Xây dựng trờng học.

Trong năm triển khai xây dựng các trờng tầng: PTTHSáng Sơn, Trần Nguyên Hán, các trờng PTTH cơ sở Vân Trục,Phơng Khoan, Yên Dơng, Ngọc Mỹ Tỉnh hỗ trợ các côngtrình chuyển tiếp Đồng Thịnh, Liễn Sơn, Thái Hoà, Bồ Lý,Vĩnh Thành - Đạo Trù

Tổng kinh phíq đầu t 6.206 triệu trong đó tỉnh 5.455triệu, huyện 225 triệu, các xã tự huy động 526 triệu đồng.Nguồn vốn hỗ trợ của các tổ chức thế giới cho hai trờng thịtrấn Lập Thạch và xã Xuân Lôi làm trờng học là 2.500 triệu

đồng

e Các công trình xây dựng khác.

Đầu t xây dựng nhà Huyện uỷ, trụ sở làm việc củaHĐND và UBND, bệnh viện, trụ ssở làm việc của UBND mộtxã, tổng kinh phí 2.584 triệu Trong đó ngân sách tỉnh1.300 triệu, tự huy động 1.284 triệu đồng

Tổng kinh phí đầu t xây dựng cơ bản các lĩnh vực là25.755 triệu, trong đó:

f Sản xuất tiểu thủ công nghiệp.

Tổng giá trị sản phẩm ớc đạt 27 tỷ đồgn tăng 105,4%

so với năm 1999 Một số sản phẩm chủ yếu vẫn duy trì sảnxuất, sản phẩm vẫn tiêu thụ đợc do nhu cầu địa phơng

- Gạch nung 38.330 nghìn viên tăng 12,23 triệu viên

- Ngói 2,04 triệu viên tăng 0,29 triệu viên

- Cát sỏi 85 nghìn m3 tăng 6 nghìn m3

Sản xuất tiểu thủ công nghiệp vẫn còn ở quy mô nhỏ

bé, sản phẩm truyền thống đợc đổi mới, cha có nhân tố đểphát huy phát triển giá trị của các sản phẩm

g Thông tin bu điện đảm bảo thông suốt, chất lợng đợc nâng lên, đến nay đã lắp đặt điện thoạt đến 100% số xã Công tác phát hành báo chí, th tín kịp thời trong ngày.

h Dịch vụ thơng mại phát triển theo hớng tích cực, hàng hoá phong phó, đa dạng, giá cả bình ổn.

i Tài chính tín dụng.

+ Tổng thu ngân sách đạt: 13.300 triệu đồng.

+ Tổng chi ngân sách nhà nớc là: 10.900 triệu đồng.Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt đợc, các lĩnh vựckinh tế còn bộc lộ nhiều khó khăn yếu kém Tốc độ tăng tr-ởng kinh tế chậm sản xuất nông nghiệp còn bấp bênh vànăng suất thấp, lệ thuộc vào tự nhiên

2 Về văn hoá - xã hội.

2.1 Giáo dục đào tạo.

Kết thúc năm học 1999 - 2000, học sinh tốt nghiệp tiểuhọc đạt 98%, trunng học cơ sở đạt 95%, phổ thông trunghọc đạt 98%, chất lợng giáo dục về đạo đức cũng có nhữngchuyển biến rất tích cực Tuy vậy việc chuyể biến vẫn cha

đồng đều do các yếu tố kinh tế xã hội, cở sở vật chất vàcông tác quản lý

2.2 Công tác y tế - dân số và kế hoạch hoá gia

đình.

Các chơng trình quốc gia về y tế đợc thực hiện đầy

đủ, các chỉ tiêu đạt ở mức cao Tiêm chủng mở rộng, phòngchống biếu cổ, phòng chống sốt rét, phòng chống lao, thanhtoán bệnh phong đều đợc triển khai tích cực và có hiệuquả

Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình đã có chuyểnbiến rõ rệt, đã làm thay đổi nhận thức đại bộ phân nhândân, tỷ lệ phát triển dân số trong huyện tiếp tục giảmxuống còn 1,19%, tỷ lệ ngời sinh con thứ 3 giảm đáng kể

2.3 Hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể

thao.

Công tác thông tin tuyên truyền có sự phối hợp chặt chẽgiữa các ngành, các tổ chức chính trị xã hội phục vụ tốt các

ngày lễ, các ngày kỷ niệm trọng đại và bám sát phục vụ cácnhiệm vụ chính trị của huyện.

Phong trào văn hoá văn nghệ, TDTT đợc phát động rộngrãi, thu hút đôg đảo quần chúng nhân dân tham gia

2.4 Công tác lao động và thực hiện các chính sách xã hội.

- Phong trào đền ơn đáp nghĩa, đoàn kết tơg trợ đợc

đẩy mạnh Chi trả kịp thời chính sách cho đối tợng

- Chỉ đạo có kết quả chơng trình lồng ghép khai thác

và sử dụng đúng mục đích các nguồn quỹ quốc gia giảiquyết việc làm, xoá đói giảm nghèo

Tóm lại, trong công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoánông thôn, Lập Thạch đã đạt đợc nhiều thành công bớc đầu

đáng kích lệ tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế xã hội củahuyện trong những năm tiếp theo

III Biến động dân số và các yếu tố ảnh hởng.

1 Biến động dân số.

Dân số thờng xuyên vận động và phát triển, sự vận

động đó do biến động tự nhiên và hiện tợng di dân tạo lên.Trong giai đoạn hiện nay ở huyện Lập Thạch, nhìn chungbiến động về mức chết không nhiều, tăng giảm dân số chủyếu quyết định bởi mức sinh và di dân Để thấy đợc sự biến

động dân số của huyện Lập Thạch, chúng ta tiến hành khảosát và phân tích bảng số liệu 1

Số liệu của bảng 1 cho thấy tỷ suất biến động cơ họccủa huyện Lập Thạch có biến động qua các năm Trong hainăm đầu của giai đoạn này (1992 - 1993) Số ngời nhập cvào huyện lớn hơ số ngời xuất c khỏi huyện khoảng 3,5 lần.Chính điều này kết hợp với mức sinh cao đã khiến cho quymô dân số của huyện biến động đáng kể Giai đoạn 7 năm

kế tiếp có tới 4 năm là số ngời xuất c lớn hơn số ngời nhập c.

Sỡ dĩ nh vậy là vì Lập Thạch là một huyện nghèo, khả năngtạo việc làm thấp và sự hiện diện của một nền kinh tế thị tr-ờng nên một mặt kém hấp dẫn thu hút ngời lao động đến

đây, những ngời nhập c chủ yếu là bộ đội xuất ngũ và sinhviên trở về, mặt khác cùng với những khó khăn của kinh tế vàxã hội của huyện đã khiến ngời dân nơi đây di dời quê h-

ơng đi đến những nơi khác có cơ hội tìm đợc một cuộcsống qua các năm gần đây tuy không cao song nó cũngphần nào làm cho quy mô dân số của huyện giảm xuống

Qua biểu 1 ta nhận thấy các ba yếu tố mức sinh, mứcchết và hiện tợng di dân đều có tác dụng đáng kể đến sựthay đổi quy mô dân số Vì vậy để thấy rõ hơn biến

động dân số ta đi vào nghiên cứu các yếu tố chính sau

đây:

1.1 Biến động quy mô dân số.

Là chỉ tiêu quan trọng nhất đợc xem xét sự biến độngcủa dân số Nó cho phép nhìn nhận, đánh giá một cách kháiquát tổng dân số của huyện qua các năm

- Cũng theo bảng 1, ta dễ dàng nhận thấy biến độngmức chết của Lập Thạch Giai đoạn trớc năm 1994, tỷ suấtchết thô tơng đối cao (>8‰) sau đó mức chết giảm xuốngtơng đối thấp và giữ ở mức tơng đổi ổn định (khoảng7,5‰) Bởi vậy, mức sinh và di dân là hai yếu tố chính đến

sự biến đổi quy mô dân số Trớc sức ép của sự gia tăngdân số, Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành các chính sách vềdân số nhằm giảm tỷ lệ gia tăng dân số quá nhanh Đến năm

1993 công tác dân số thực sự đợc triển khai mạnh mẽ trên tấtcả các vùng Lập Thạch cũng bắt đầu thực hiện công tác dân

số kế hoạch hoá gia đình song phạm vi áp dụng còn hạn hẹp,

mới chỉ mạnh ở các cơ quan, xí nghiệp còn ở khu vực nôngthôn, mặc dù ban dân số xã đã đợc thành lập song cha toàn

bộ và hoạt động cha hiệu quả, mức sinh có giảm nhng giảmchậm Đến năm 1996 công tác dân số đã thực sự triển khairộng khắp trên địa bàn toàn huyện, 100% các xã đã có bandân số xã, mỗi cộng tác viên quản lý từ 100 đến 120 hộ Việctriển khai thực hiện một cách nghiêm túc đã giúp cho mứcsinh mới đây giảm xuống một cách đáng kể, chỉ trong vòng

5 năm 1992 đến 1996 tỷ suất sinh thô đã giảm 12% Đây làmột kết quả đáng mừng đánh dấu một sự thành công củacông tác DS - KHHGĐ Mặc dù kết quả đạt đợc là rất lớn songchúng ta cũng nhận thấy rằng sự giảm mức sinh cũng hết sứcbấp bênh Đây cũng là một điều đáng lu ý bởi lẽ mức sinhcòn còn chịu tác dụng nhiều yếu tố nh Phong tục tập quán,sắc tộc, tôn giáo, điều kiện kinh tế xã hội Nếu công tácdân số không đợc quan tâm và phối hợp uyển chuyển với cáccông tác khác, nhận thức của ngời dân về DS - KHHGĐ không

đợc thay đổi, ngời dân không tự giác nhận thức cần thiếtphải chấp nhận quy mô gia đình ít con thì mới sinh có thểlại tăng lên với tốc độ cao chỉ trong ngày một ngày hai cùngvới việc điều chỉnh mức sinh là những nỗ lực của Đảng, nhànớc và chính quyền địa phơng điều chỉnh và kiểm soátcác luồng di dân

1.2 Cơ cấu dân số.

Cơ cấu dân số là sự phân chia tổng dân số của mộtquốc gia hay một vùng một đơn vị hành chính nào đóthành các nhóm các bộ phận theo một hay nhiều tiêu thứckhác nhau Cơ cấu dân số tác động thực tiếp đến quátrình biến động dân số kể cả biến động tự nhiên và biến

động cơ học của dân số

Trong các loại cơ cấu dân số thì cơ cấu tuổi và giới tính

là một trong những đặc tính cơ bản của bất kỳ một nhómdân số nào khi nghiên cứu biến động mức sinh, mức chếtcũng nh biến động cơ học bởi nó không chỉ đơn thuầnmang tính sinh học mà còn liên quan đến tình trạng hônnhân, lực lợng lao động, thu nhập quốc dân, cấu trúc kinh

Điều này đã tạo ra một sự mất cân đối giữa nam và nữtrong cơ cấu dân số khi xét đến tỷ trọng dân số trong độtuổi lao động, ta thấy tỷ trọng trong độ tuổi lao động là48,61% và phần còn lại là tỷ trọng dân số phụ thuộc, tỷ trọngdân số phụ thuộc khá lớn nh vậy sẽ ảnh hởng to lớn đến các

mối quan hệ giữa sản xuất tiêu dùng và hàng loạt các vấn đềxã hội khác Mặc dù lao động ở nông thôn là lao động thủcông mà trẻ em và ngời già đều có thể tham gia sản xuấtsong do diện tích đất đai trên đầu ngời thấp, năng suất lao

động của những ngời này lại không đáng kể trong khi tìnhtrạng thiếu việc làm ở những lao động chính lại là phổ biến.Bởi vậy, việc nghiên cứu biến động dân số để có giải phápthích hợp để làm giảm thiểu và ổn định mức sinh nhằmgiảm bớt tỷ lệ phụ thuộc, thay đổi cơ cấu theo hớng già hoá

và chất lợng hoá dân số là mục tiêu đặt ra những cơ hộiphát triển dựa trên tiềm năng của con ngời, tăng khả năngtích luỹ cho nền kinh tế, tăng thu nhập bình quân đầu ng-ời

2 Các yếu tố ảnh hởng đến biến động dân số

Quy mô dân số thờng xuyên biến động theo thời gian

Nó có thể tăng hoặc giảm theo các thành phần biến độngdân số nh, chết và di dân Nh mục trớc đã đề cập, việcbiến động quy mô dân số huyện chịu nhiều ảnh hởng của

di dân của biểu 1 cho ta thấy tỷ suất chết thô tơng đối ổn

định ở mức thấp Do đó biến động dân số ở huyện LậpThạch chịu ảnh hởng chủ yếu bởi biến động của mức sinh và

di dân Tuy vậy để thấy rõ đợc sự biến động dân số nhấtthiết chúng ta cần xem xét, phân tích và đánh giá thựctrạng của cả 3 yếu tố cấu thành; nh sinh, mức chết và didân

2.1 Thực trạng mức sinh của huyện Lập Thạch.

Quá trình vận động dân số nói chung và mức sinh nóiriêng ở huyện Lập Thạch không những chịu tác động của cácyếu tố tự nhiên, sinh vật mà còn phụ thuộc vào các yếu tốkinh tế và xã hội, trong các thời kỳ khác nhau thì biến động

về mức sinh cũng rất khác nhau Tuy vậy chúng ta chỉ nghiêncứu 8 năm gần đây do giới hạn của bài viết

Biểu 3: Biến động về mức sinh trong thời gian qua

5 Tỷ suất tăqng

TN

% 19,75 19,64 19,06 18,65 10,59 10,58 9,89 9,42 9,25

Nguồn: UBDS - KHHGĐ huyện Lập thạch.

Qua biểu 3 ta thấy, tỷ suất sinh tố (CBR) có sự thay đổiqua các năm Tuy nhiên sự thay đổi giữa các năm khônggiống nhau Trong những năm đầu 1992, 1993,1994 tỷ lệnày có xu hớng giảm xuống song đến năm 1995 mức sinh lại

đột ngột tăng 0,42% so với năm 1994 sau đó mức sinh lại có

xu hớng giảm xuống Nhìn tổng thể 9 năm nghiên cứu, tỷsuất sinh thô giảm đợc 13,71% Nh vậy có thể nói năm 1996với việc kiện toàn bộ máy tổ chức làm công tác dân sốKHHGĐ từ tuyến huyện đến tuyến xã và chính thức đa nghịquyết 04 của Hội nghi lần thứ 4 của Ban chấp hành trung -

ơng đảng khoá VII vào thực tế ở huyện đã phát huy tác dụngmột cách đáng kể

Khi xét đến tỷ lệ tăng tự nhiên dân số, ta thấy thời kỳ

1992 - 1995 tỷ lệ này đã giảm đều song vẫn ở mức cao sovới mức giảm rất thấp (giảm 1,1% cho cả giai đoạn ), tỷ lệnày đặc biệt giảm váo năm 1996 (tỷ suất tăng tự nhiên giảm9,6% của 1996 so với 1995) Nếu xét cả khoảng thời gian 9năm nghiên cứu chỉ số này đã giảm đợc là 10,5% Đây là mộtcon số biểu hiện một sự thành công lớn trong công tác DS -KHHGĐ ở huyện Lập Thạch

Bên cạnh những yếu tố ảnh hởng đến sự biến độngdân số nói trên, biến động số sinh và tỷ suất sinh đặc trngtheo tuổi và tổng tỷ suất sinh cũng là những chỉ tiêu hếtsức quan trọng phản ánh sự biến động dân số nơi này

Vào năm 1993, tổng tỷ suất sinh của huyện Lập Thạch

là 3,44 con cho một phụ nữ, nhng đến năm 1999 tỷ suất đãgiảm xuống còn 2,12 con một phụ nữ Nh vậy qua 7 năm đãlàm cho TFR giảm xuống 1,32 con cho một phụ nữ Để có đợc

những thành tích to lớn này trớc hết phải nói đến sự hoạt

động có hiệu quả của UBDS - KHHGĐ của huyện Lập Thạchvới sự cộng tác nhiệt tình, có trách nhiệm của đội ngũ cán bộcộng tác viên và báo cáo viên c trú trên các xã huyện

Để thấy rõ hơn về các biến động mức sinh của huyện

ta phải xét đến chỉ tiêu đặc trng sinh theo tuổi Việcnghiên cứu tỷ suất sinh đặc trng theo tuổi theo nhóm rất có

ý nghĩa cho việc đề ra các chính sách, biện pháp tác độngvào các nhóm tuổi, độ tuổi để đạt đợc hiệu quả cao nhấttrong công tác DS - KHHGĐ của huyện Để minh chứng cho sựtác động này ta nghiên cứu bảng 4 và phân tích đánh giánó