Phân tích biến động dân số, lao động và việc làm ở huyện Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay

Phân tích biến động dân số, lao động và việc làm ở huyện Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay

Lời nói đầu

Xuất phát điểm của nền kinh tế Việt nam rất thấp, nớc ta lại là một nớc

đông dân với tốc độ tăng dân số vào loại cao nhất trên thế giới Vì vậy việc tận

dụng khai thác hết các nguồn lực nội tại mà đặc biệt là nguồn lực con ngời

đ-ợc coi là hạt nhân của quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội Tại Đại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ IX đã chỉ rõ: Điều kiện tiên quyết để thúc đẩy sự phát

triển kinh tế xã hội của đất nớc là ổn định dân số, lao động là yếu tố cơ bản

nhằm hoàn thành công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc từng bớc

đi lên chủ nghĩa xã hội

Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Lập

Thạch đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần

cho nhân dân và đã đạt đợc những thành tựu đáng kể Tuy nhiên vấn đề tồn tại

lớn nhất hiện nay là dân số quá đông, quy mô lao động rất lớn, trình độ ngời

lao động thấp, mất cân đối lớn cả về cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, sức

chứa lao động trong lĩnh vực nông nghiệp đã quá tải, tỷ lệ thiếu việc làm của

ngời lao động cao đã tạo ra một áp lực rất lớn tới vấn đề giải quyết việc làm

cho ngời lao động của huyện

Trong thời gian thực tập ở huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, tôi đã

nhận thấy vấn đề biến động dân số, lao động và việc làm đang mang tính thời

sự vừa cấp bách vừa lâu dài có ảnh hởng sâu sắc tới quá trình phát triển kinh tế

- xã hội của huyện Do đó cần thiết và sớm phải có một sự xem xét, đánh giá

một cách trung thực đầy đủ và khoa học vấn đề nói trên từ đó đa ra các giải

pháp cụ thể nhằm phát huy những thành tựu đã đạt đợc và từng bớc giải quyết

những vấn đề tồn đọng nói trên để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở

huyện Vì vậy tôi đã chọn đề tài: "Phân tích biến động dân số, lao động và

việc làm ở huyện Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn tốt

nghiệp của mình

Nội dung của đề tài bao gồm:

Phần I: Cơ sở lý luận về biến động dân số, lao động và việc làm.

Phần II: Thực trạng của sự biến động dân số, lao động và việc làm ở huyện

Lập Thạch trong giai đoạn hiện nay.

Phần III: Giải pháp về điều chỉnh dân số, lao động và tạo việc làm cho

ng-ời lao động ở huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc.

Các phơng pháp nghiên cứ đề tài:

- Phơng pháp thu thập t liệu, các nghiên cứu của huyện có liên quan đến

đề tài nghiên cứu

- Phơng pháp điều tra thống kê: Đợc điều tra khảo sát ở một số xã đại

diện để thu thập những thông tin cần thiết để mih hoạ cho các nhận xét, đánh

giá thực trạng

- Phơng pháp toán học - thống kê: Dựa trên cơ sở các dữ liệu đã thuthập đợc, sử dụng các công thức toán học, thống kê học cần thiết giúp cho việcphân tích đánh giá các hiện tợng nghiên cứu.

- Phơng pháp tổng hợp: Thông qua kết quả những phân tích các hiện ợng nghiên cứu để tổng hợp khái quát thành bản chất, xu hớng vận động củavấn đề nghiên cứu

1.1.Quy mô: Đợc hiểu là tổng số ngời sinh sống trong một lãnh thổ nhất định,

trong một thời gian nhất định

1.2 Cơ cấu dân số: Bên cạnh những đặc điểm chung của con ngời là cùng

chung sống trong một lãnh thổ, họ lại có những đặc điểm riêng có về giới tính,

độ tuổi.v.v Do vậy, để hiểu biết chi tiết hơn về dân số, chúng ta cần phânchia dân số thành những vấn đề khác nhau theo một tiêu thức nào đó Sự phânchia các nhóm gọi là cơ cấu dân số

- Cơ cấu dân số theo tuổi: Đây là việc phân chia tổng dân số của mộtlãnh thổ thành những nhóm dân số có tuổi hoặc khoảng tuổi khác nhau tại mộtthời điểm nào đó

- Cơ cấu dân số theo giới tính: Nếu chia toàn bộ dân số nam và dân sốnữ thì ta có cơ cấu dân số theo giới tính Các chỉ tiêu thờng dùng là tỷ lệ hoặc

tỷ số giới tính Nếu ký hiệu P m và P f lần lợt là dân số nam và dân số nữ thì

tỷ số giới tính (SR) đợc xác định nh sau:

SR=

f m

P P

2.1 Mức sinh và các thớc đo đánh giá mức sinh.

- Mức sinh: Phản ánh mức độ sinh sản của dân số, nó biểu thị số trẻ emsinh sống mà một phụ nữ có đợc trong suốt cuộc đời sinh sản của mình Mứcsinh phụ thuộc vào rất nhiều các yếu tố sinh học, tự nhiên và xã hội (Sự sinhsống là sự kiện đứa trẻ tách khỏi cơ thể mẹ và có dấu hiệu của sự sống nh hơithở, tim đập, cuống rốn rung động hoặc những cử động tự nhiên của bắp thịt

- Các thớc đo cơ bản: Để đánh giá mức sinh có rất nhiều thớc đo khácnhau và mỗi thớc đo đều chứa đựng những u điểm riêng biệt Sau đây là một

x 1000

Trong đó:

B: Số trẻ em sinh sống trong năm nghiên cứu

_

P: Dân số trung bình của năm nghiên cứu

Đây chỉ là chỉ tiêu "thô" về mức sinh bởi lẽ mẫu số bao gồm toàn bộdân số, cả những thành phần dân số không tham gia vào quá trình sinh sản nh:

đàn ông, trẻ em, ngời già hay phụ nữ vô sinh

u điểm: Đây là một chỉ tiêu qua trọng và đợc sử dụng khá rộng rãi, dễ

tính toán, cần ít số liệu, dùng trực tiếp để tính tỷ lệ tăng dân số

Nhợc điểm: Không nhạy cảm đối với những thay đổi nhỏ của mức sinh,

chịu nhiều ảnh hởng của cấu trúc theo giới tính, theo tuổi của dân số, phân bốmức độ sinh của các tuổi trong thời kỳ sinh sản của phụ nữ, tình trạng hônnhân

+ Tỷ suất sinh chung: Biểu thị số trẻ em sinh ra trong một năm so vớimột nghìn phụ nữ trong độ tuổi có khả năng sinh đẻ

GFR =

49 15

W B

W : Số lợng phụ nữ trung bình có khả năng sing đẻ trong năm

Tỷ suất sinh chung đã một phần nào loại bỏ đợc ảnh hởng của cấu trúctuổi và giới - nó không so với 1000 dân nói chung mà chỉ so với 1000 phụ nữtrong độ tuổi có khả năng sinh sản Tuy nhiên cách tính này vẫn chịu ảnh h-ởng của sự phân bố mức sinh trong thời kỳ sinh sản của phụ nữ, tình trạng hônnhân

+ Tỷ suất sinh đặc trng theo tuổi: Đối với các độ tuổi khác nhau , mứcsinh đẻ của phụ nữ cũng khác nhau Do vậy cần xác định mức sinh theo từng

độ tuổi của phụ nữ

Công thức:

ASFRX =

x FX

W B

x 1000

Trong đó:

ASFRX : Tỷ suất sinh đặc trng của phụ nữ ở độ tuổi X

BFX : Số trẻ em sinh ra trong một năm của những phụ nữ ở độ tuổi X

WX : Số phụ nữ ở độ tuổi X trong năm

Để xác định đợc ASFRX cần có hệ thống số liệu chi tiết, hơn nữa mặc

dù mức sinh ở các độ tuổi khác nhau là khác nhau, nhng đối với các độ tuổigần nhau, mức sinh không khác nhau nhiều Do vậy, trong thực tế ngời ta th-ờng xác định tỷ suất sinh đặc trng cho từng nhóm tuổi Thờng toàn bộ phụ nữtrong độ tuổi sinh đẻ đợc chia thành 7 nhóm mỗi nhóm 5 tuổi

2.2 Mức chết và các thớc đo chủ yếu

- Mức chết: Chết là một trong những yếu tố của quá trình tái sản xuấtdân số, là hiện tợng tự nhiên, không thể tránh khỏi đối với mỗi con ngời Nếuloại bỏ sự biến động cơ học, tăng tự nhiên dân số bằng hiệu số sinh và số chết.Vì vậy, việc tăng hay giảm số sinh hoặc số chết đều làm thay đổi quy mô, cơcấu và tốc độ tăng tự nhiên của dân số Đồng thời trong quá trình tái sản xuấtdân số, các yếu tố sinh và chết có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Sinh

đẻ nhiều hay ít, mau hay tha, sớm hay muộn đều có thể làm tăng hoặc giảmmức chết Ngợc lại mức chết cao hay thấp sẽ làm tăng hoặc giảm mức sinh

Chính vì vậy việc giảm mức chết là nghĩa vụ và trách nhiệm thờngxuyên của mọi nớc, mọi cấp, mọi ngành, mọi địa phơng Giảm mức chết vừa

có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội và nhân văn sâu sắc

Chết là sự mất đi vĩnh viễn tất cả những biểu hiện của sự sống ở mộtthời điểm nào đó

Để đánh giá mức độ chết cần dùng các thớc đo Có nhiều thớc đo khácnhau Mỗi thớc đo phản ánh một khía cạnh này hay khía cạnh khác của mục

đích nghiên cứu và mỗi thớc đo có những u điểm, nhợc điểm riêng

x 1000Trong đó:

D: Số ngời chết trong năm của một lãnh thổ nào đó.

_

P: Dân số trung bình trong năm của lãnh thổ đó

u điểm: Đơn giản, dễ tính toán, xác định nó không cần lợng thông tinnhiều, và phức tạp do đó nó đợc sử dụng rộng rãi trong các án phẩm quốc gia

và quốc tế nhằm đánh giá một cách tổng quát mức độ chết của dân c giữa cácnớc, các thời kỳ Trực tiếp tính toán tỷ suất gia tăng tự nhiên

Nhợc điểm: Không đánh giá chính xác mức độ chết của dân c, bởi vìtrong chừng mực nhất định nó phụ thuộc khá lớn vào cơ cấu dân số Do vây,khi so sánh tỷ suất chết thô giữa các vùng, hoặc các thời kỳ khác nhau khôngphản ánh chính xác mức độ chết của dân c vì sự khác biệt giữa cơ cấu giới vàcơ cấu tuổi Để khắc phục ngời ta dụng biện pháp chuẩn hoá; đó là việc biếncác tỷ suất chết thô có cấu trúc tuổi và giới khác nhau thành các tỷ suất chết t-

ơng ứng có cấu trúc tuổi và giới giống nhau để so sánh

Tỷ suất chết đặc trng theo tuổi (ASDRX ): Biểu thị số ngời chết trongnăm ở một độ tuổi nào đó so với 1000 nghìn ngời trung bình ở độ tuổi đótrong năm tại một nơi nào đó

Công thức:

ASDRX = _

X X

P D

P : Dân số trung bình trong năm ở độ tuổi X

u điểm: Phản ánh mức độ chết ở từng độ tuổi, so sánh giữa các vùng,các thời kỳ mà không chịu ảnh hởng của cấu trúc tuổi

Nhợc điểm: Cha phản ánh mức chết bao chùm của cả dân số, cần nhiều

số liệu chi tiết cho tính toán Để khác phục cần kết hợp với việc xác định tỷsuất chết thô và chỉ tính tỷ suất đặc trng cho từng nhóm tuổi

+ Tỷ suất chết trẻ em dới 1 tuổi: Đây là chỉ tiêu đặc biệt quan trọngtrong phân tích về chết của dân số, bởi vì nó là chỉ tiêu rất nhạy cảm nhất

đánh giá mức độ ảnh hởng của y tế, bảo vệ sức khoẻ trong dân c Mức độ này

có ảnh hởng to lớn tới mức độ chết chung, đến tuổi thọ bình quân và có tác

động qua lại với mức sinh

IMR: Tỷ suất chết của trẻ em dới 1 tuổi

Biến động dân số nói chung đợc chia thành hai bộ phận chủ yếu tơng

đối riêng biệt: biến động tự nhiên và biến động cơ học Biến động tự nhiên môtả sự thay đổi dân số gắn liền với sự ra đời, tồn tại và mất đi của con ng ời theothời gian Quá trình này trong dân số học chủ yếu thông qua các hiện tợngsinh và chết Khác với biến động tự nhiên, biến động cơ học biểu thị sự thay

đổi dân số về mặt không gian, lãnh thổ Trong cuộc sống con ngời di dời bởinhiều nguyên nhân, với nhiều mục đích khác nhau, với khoảng cách xa gầnkhác nhau và vào những thời điểm khác nhau Quá trình này chịu tác động bởinhiều những nhân tố kinh tế, chính trị, xã hội do vậy nó mang bản chất kinh

tế, chính trị, xã hội sâu sắc Đây chính là đặc điểm mấu chốt phân biệt hai bộphận biến đông dân số nêu trên

Vậy di dân là gì ? Có rất nhiều định nghĩa về di dân, mỗi định nghĩaxuất páht từ những mục đích nghiên cứu khác nhau, do đó rất khó tổng hợpthành một định nghĩa thống nhất bởi tính phức tạp và đa dạng của hiện tợng.Tuy nhiên hiện nay ngời ta tạm thống nhất với nhau khái niệm về di dân nhằm

đảm bảo sự thống nhất về khảo sát, điều tra, can thiệp vào hiện tợng này nhsau:

"Di dân là hiện tợng di chuyển của ngời dân theo lãnh thổ với nhữngchuẩn mực về thời gian và không gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi ctrú"

Hiểu về di dân nh vậy là dựa vào một số đặc điểm chủ yếu sau: Thứnhất, con ngời di chuyển khỏi một địa d nào đó Nơi đi và nơi đến phải đợcxác định Có thể là một vũng lãnh thổ hay là một đơn vị hành chính Thứ hai,con ngời di chuyển bao giờ cũng có mục đích, tính chất c trú là tiêu thức đểxác định di dân Thứ ba, khoảng thời gian ở lại bao lâu ở nơi mới để xác định

sự di chuyển nào đó có phải là di dân hay không

- Phân loại di dân:

+ Theo độ thời gian nới c trú cho phép phân biệt các kiểu di dân: lâudài, tạm thời hay chuyển tiếp Di dân lâu dài bao gồm các hình thức thay đổinơi c trú thờng xuyên và nơi làm việc đến nơi mới với mục đích sinh sống lâudài Những thành phần này thờng không trở về quê hơng nơi c trú Di dân tạmthời ngụ ý sự thay đổi nơi ở gốc là không lâu dài và khả năng quay trở lại nơi

ở cũ là chắc chắn Kiểu di dân này bao gồm những hình thức di chuyển nơilàm việc theo mùa vụ, đi công tác, du lịch dài ngày Di dân chuyển tiếp phânbiệt các hình thức di dân mà không thay đổi nơi làm việc Kiểu di dân này gợi

ý các điều tiết thị trờng lao động

+ Theo khoảng cách ngời ta phân biệt di dân xa hay gần giữa nơi đi vànơi đến Di dân giữa các nớc gọi là di dân quốc tế; giữa các vùng, các đơn vịhành chính trong nớc thì gọi là di dân nội địa.

+ Theo tính chất chuyên quyền ngời ta phân biệt di dân hợp pháp hay didân bất hợp pháp, di dân tự do hay có tổ chức, di dân tình nguyện hay bấtbuộc Tuỳ thuộc vào mức độ can thiệp của chính quyền trung ơng hay địa ph-

ơng mà ngời ta phân biệt di dân theo loại này hay loại khác

- Các phơng pháp đo lờng di dân: Các phơng pháp đo lờng có thể chia

ra làm hai loại: di dân trực tiếp và di dân gián tiếp

+ Phơng pháp trực tiếp: Là phơng pháp xác định quy mô di dân dựa vàocác cuộc tổng điều tra dân số, thống kê thuyền xuyên và điều tra chọn mẫu vềdân số

+ Phơng pháp gián tiếp:

Nếu biết quy mô tăng dân số chung và tăng tự nhiên của dân số thì ta cóthể tính đợc quy mô di dân thuần tuý theo công thức:

NM = P t n  P t  B Dtn xtTrong đó:

NM: Di dân thuần tuý

t

P và P tn Tổng số di dân ở các thời điểm t và t+n

B và D: Tổng số sinh và chết của khoảng t đến t+n

Nếu chỉ biết tỷ lệ tăng dân số chung (r) và tỷ lệ tăng tự nhiên của dân số(NIR) Ta có thể tính đợc tỷ lệ di dân thuần tuý (NMR):

NMR = r - NIRNếu chỉ biết hệ số sống (S), dân số ở độ tuổi x vào thời điểm t, dân số ở

độ tuổi x+n vào thời điểm t+n Ta sẽ xác định đợc di dân thuần tuý trong sốngời sống ở độ tuổi "x" từ thời đểm t đến t+n

t x n

t n x n

di dân Tức là, nếu nh ở một vùng nào đó trong một thời điểm xác định nào đó

mà mức sinh và nhập c cao hơn mức chết và xuất c thì quy mô dân số ở vùng

đó tăng trong thời gian đó và ngợc lại, nó sẽ gảim nếu nh mức sinh và nhập cthấp hơn mức chết và xuất c Để hiểu sâu về tác động của các yếu tố nói trên,

ta lần lợt nghiên cứu sự tác động của các yếu tố đến quá trình dân số

3.1 ảnh hởng của yếu tố sinh đến quá trình dân số.

Việc nghiên cứu mức sinh chiếm vị trí trung tâm trong nghiên cứu dân

số vì hàng loạt các lý do nh: sinh đóng vai trò thay thế và duy trì về mặt sinh

học của xã hội loài ngời, tăng dân số phụ thuộc chủ yếu vào mức sinh Bất kỳmột xã hội nào cũng tồn tại dựa vào thay thế thế hệ này bằng thế hệ khácthông qua sinh đẻ Nếu việc thay thế về số lợng không phù hợp sẽ ảnh hởng tolớn đến sự tồn tại và phát triển của con ngời Quá trình thay thế của một xã hộithông qua sinh đẻ là một quá trình rất phức tạp Ngoài các giới hạn về mặtsinh học thì hàng loạt các yếu tố về kinh tế, xã hội tôn giáo, quan niệm, địa vịcủa phụ nữ đều có ảnh hởng cà quyết định đến mức sinh.

Trong những năm 1960, ngời ta nhận thấy rõ là nhân tố chịu tráchnhiệm chính trong sự gia tăng dân số là tỷ lệ sinh Do dân số tập trung chủ yếuvào các nớc đang phát triển với một đặc điểm chính của thời kỳ này là mức độchết giảm rất nhanh chóng trong khi tỷ lệ sinh lại không giảm một cách tơngứng đã dẫn đến quy mô dân số của toàn cầu tăng quá nhanh Việc gia tăng dân

số quá nhanh nh vậy là mối đe doạ quá trình phát triển kinh tế và xã hội

3.2 ảnh hởng của yếu tố chết đến quá trình dân số

Hiện tợng chết là một trong ba thành phần của biến động dân số Vì vậyviệc làm tăng hay giảm yếu tố này cũng làm thay đổi cả quy mô, cơ cấu và cảtới mức sinh Tác động của mức chết có hai mặt: Vừa thay đổi sự phát triểncủa dân số vừa thay đổi mức sinh Chết nhiều dù bất cứ nguyên nhân nào đềubuộc con ngời sinh bù để thay thế sự mất mát hay giảm sự rủi ro Lịc sử pháttriển dân số cho hay cứ sau một cuộc chiến tranh lại có một cuộc bùng nổ dân

số, dờng nh mức sinh tăng lên một cách chóng mặt để bù lại sự mất mát vèngời sau chiến tranh và tạo ra một trào lu sau đó Mức chết của trẻ em nóichung và mức chết của trẻ em sơ sinh nói riêng cao sẽ gây ra một tâm lý "sinhbù", "sinh dự trữ" hay "sinh đề phòng" để đảm bảo ssó con mong muốn trongthực tế

3.3 ảnh hởng của di dân đến biến động dân số

Ngời ta thấy ngay đợc rằng di dân tác động trực tiếp đến quy mô dân

số Sự xuất c của một bộ phận dân số từ một vùng nào đó làm cho quy mô dân

số của nó giảm đi, và ngợc lại, số ngời nhập c nhiều sẽ làm cho quy mô dân sốtăng lên Mặt khác số lợng di dân thuần tuý có thể không lớn, song nếu sốxuất và nhập c lớn, chắc chắn chất lợng của dân số có nhiều thay đổi, sự hiệndiện của những ngời mới đến sinh sống mang theo những đặc điểm khácnhững ngời đã di dời đi nơi khác sinh sống

Các cơ cấu tuổi và giới tính của dân số cungtx chịu ảnh hởng nhiều của

di dân Tỷ lệ giới tính giữa các độ tuổi khác nhau trong dân số có nhiều trờnghợp có những chênh lệch đãng kể do cờng độ và tính chất chọn lọc của di dân

Có thể khẳng định rằng, sự biến động quy mô dân số của bất kỳ quốcgia nào cũng chịu ảnh hởng của ba yếu tố trên Nhng tuỳ thuộc vào các điều

kiện kinh tế, xã hội mà sự tác động của các yếu tố đối với mỗi vùng, mỗi quốcgia khác nhau là khác nhau.

II Các khái niệm cơ bản về lao động và việc làm

1 Một số khái niệm và phạm trù có liên quan.

Ngời lao động là lực lợng về con ngời và đợc nghiên cứu dới nhiều khíacạnh Trớc hết với t cách là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, bao gồmtoàn bộ dân số có thể phát triển bình thờng cả về thể lực lẫn trí lực (không bịkhiếm khuyết, dị tật bẩm sinh)

Nguồn lao động với t cách là nguồn lực cách mạng nhất, quan trọngnhất quyết định tới sự phát triển kinh tế, xã hội đợc hiểu theo nghĩa hẹp hơn,bao gồm nhóm dân c trong độ tuổi lao động có khả năng lao động

Nguồn lao động đợc xem xét trên hai góc độ số lợng và chất lợng

Số lợng nguồn lao động đợc biểu hiện thông qua các chỉ tiêu nh quy mô

và tốc độ phát triển nguồn lao động

Chất lợng nguồn lao động đợc xem xét trên các mặt: Sức khoẻ, trình độvăn hoá, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất

2 Phơng pháp xác định nguồn lao động

Việc xác điịnh quy mô, cơ cấu nguồn lao động đợc thực hiện thông quacác cuộc tổng điều tra dân số hoặc điều tra thực trạng lao động và việc làmhàng năm Phơng pháp xác định cũng đợc quy định cụ thể và áp dụng chotừng thời kỳ

2.1 Dân số trong độ tuổi lao động.

Để có thể sống và phát triển, con ngời phải tiêu dùng một lợng của cảinhất định dới nhiều dạng nh: lơng thực, thực phẩm, vải vóc, nhà cửa, phơngtiện thông tin liên lạc những t liệu sinh hoạt này không phải là quà tặng của

tự nhiên mà ro con ngời sáng tạo ra thông qua quá trình lao động Tuy vậykhông phải toàn bộ dân số tham gia vào quá trình sản xuất mà chỉ một bộphận có đủ sức khoẻ và trí tuệ mà thôi Khả năng đó chỉ gắn với một giới hạntuổi nhất định, gọi là "độ tuổi lao động" Một số nớc quy định "độ tuổi lao

động" đối với nam từ 15 đến 64 tuổi, một số nớc khác lại từ 15 đến 59 tuổi,thậm chí từ 10 đến 59 tuổi tuỳ theo trình độ phát triển về thể lực cũng nh trílực của ngời dân mỗi nớc và nhu cầu về lao động của nớc họ Đối với lao độngnữ giới hạn trên về độ tuổi lao động thờng ngắn hơn Hiện nay bộ luật Lao

động của nớc Việt nam ban hành năm 1994 quy định về "độ tuổi lao động"nam từ đủ 15 đến 60 tuổi, nữ đủ từ 15 đến 55 tuổi Tuy nhiên không phải mọingời trong độ tuổi lao động đều tham gia hoạt động kinh tế Việc quy đổi ngờitrên và dới độ tuổi lao động thành ngời lao động nh sau: cứ hai ngời trên tuổi

lao động đợc tính bằng một ngời lao động, ba ngời dới độ tuổi lao động đợctính bằng một ngời trong độ tuổi lao động.

2.2 Dân số hoạt động kinh tế.

Trong nghiên cứu nguồn lao động, các thuật ngữ sau đây đợc sử dụngtheo nghĩa tơng tự: Lực lợng lao động, dân số làm việc và "dân số hoạt độngkinh tế" thông thờng, ngời ta phải chia dân số thành hai khối lớn: Một khối lànhững ngời tích cực với các hoạt động kinh tế Khuyến nghị của Liên hợpquốc đối với các cuộc điều tra dân số, hai bộ phận này đợc tách bạch nh sau:Dân số hoạt động kinh tế bao gồm tất cả những ngời không phân biệt giới, cóthể cung cấp sức lao động cho các hoạt động sản xuất ra các hàng hoá kinh tếhoặc các hoạt động trong lĩnh vực hoạt động dân sự hopặc những ngời hoạt

động trong lĩnh vực vũ trang; khi phân tích số liệu, nhóm ngời làm việc tronglĩnh vực vũ trang có thể tách riêng không tính vào "lực lợng lao động" Nh thế,lực lợng nhân sự bao gồm:

- Những ngời đang có việc làm: Là những ngời làm việc trong khoảngthời gian xác định trong cuộc điều tra, kể cả làm việc cho gia đình đợc trảcông hoặc tạm thời nghỉ việc do ốm đau, tai nạn, tranh chấp lao động hoặcnghỉ lễ hoặc ngừng việc tạm thời do thời tiết xấu, trục trặc dây truyền sảnxuất

- Không có việc làm, thất nghiệp: Gồm những ngời trong khoảng thờigian xác định của cuộc điều tra không có việc làm Nó cũng bao gồm cảnhững ngời trớc đó không tìm đợc việc làm vì lý do ốm đau, tai nạn tạm thời

mà họ không có thoả thuận sẽ bắt đầu công việc mới ngay sau khoảng thờigian xác định ở trên, hoặc họ tạm thời nghỉ hoặc nghỉ không có thời hạn màkhông đợc trả công ở những nơi mà cơ hội kiếm việc làm rất hạn hẹp Khốithất nghiệp cũng bao gồm những ngời không có việc làm, có khả năng lao

động mặc dù họ không tích cực kiếm việc làm vì họ tin rằng không có cơ hộilàm việc nào mở ra đối với họ

2.3 Dân số không hoạt động kinh tế.

Khối này bao gồm các nhóm sau:

Ngời làm việc nhà: Bao gồm những ngời không phân biệt giới tính,không thuộc dân số hoạt động kinh tế, tham gia vào các hoạt động trong phạm

vi gia đình của chính họ Ví dụ ngời làm việc nội trợ hoặc trông nom nhà cửacon cái (những ngời đợc thuê giúp việc nhà có trả công thì lại đợc coi là cóhoạt động kinh tế)

- Học sinh, sinh viên: Bao gồm tất cả mọi ngời không phân biệt giớitính đang tham gia học tập thờng xuyên, không kể trờng công trờng t hay cáckhoá huấn luyện ở bất kỳ cấp giáo dục nào

- Ngời hởng lợi tức, hởng thu nhập mà không làm việc Bao gồm tất cảnhững ngời không phân biệt giới tính, không thuộc khối dân số hoạt động

kinh tế, nhng thu nhập do đầu t, do có tài sản cho thuê, do tiền bản quyền hayphát minh sáng chế, tiền tác giả, tiền lơng hu do các năm làm việc trớc đó.

- Các ngời khác: Bao gồm tất cả những ngời khác không phân biệt giớitính, không thuộc khối dân số hoạt động kinh tế nhng đợc trợ cấp hoặc đợcnhận các khoản hỗ trợ có tính t nhân khác và những ngời không thuộc bất kỳmột diện nào trong các diện kể trên, chẳng hạn nh trẻ em không hoặc cha đihọc

2.4 Ngời thất nghiệp.

Là ngời có tuổi nằm trong tuổi lao động, có khả năng lao động và cónhu cầu lao động nhng không có việc làm trong thời điểm xác định của cuộc

điều tra

3 Việc làm.

3.1 Việc làm, phân loại việc làm.

Nói đến việc làm là nói đến vai trò của con ngời trong sự nghiệp pháttriển kinh tế - xã hội Để đảm bảo nâng cao chất lợng cuộc sống, ngời lao

động phải thông qua hoạt động sản xuất, chính là ngời lao động có việc làm.Tuy vậy khái niệm về việc làm lại có sự khác nhau, tuỳ vào từng thời kỳ, từnggiai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Trớc đây trong chế độ quan liêu bao cấp, ở nớc ta thì việc làm đợc xem

là những hoạt động lao động trong các xí nghiệp quốc doanh, các hợp tác xã

và các đơn vị kinh tế tập thể Tức là ngời lao động phải nằm trong biên chếnhà nớc thì mới đợc xem là ngời có việc làm

Tuy nhiên khi nớc ta chuyển đổi cơ chế từ cơ chế quan liêu bao cấpsang cơ chế thị trờng có sự điều tiết và định hớng của Nhà nớc thì quan niệmviệc làm có thay đổi cho phù hợp hơn với cơ chế mới Ngày nay Nhà nớc taquy định rất rõ về việc làm trong bộ luật Lao động là: "Việc làm là những hoạt

động có ích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lại thu nhập cho ngời lao

động" Vậy, theo quan niệm mới này thì tất cả các hoạt động lao động trongmọi thành phần kinh tế, không bị pháp luật cấm và tạo ra thu nhập từ hoạt

động đó đợc coi là việc làm

Việc làm là hoạt động tạo ra giá trị, của cải vật chất chỉ thông qua hoạt

động sản xuất con ngời mới có điều kiện đảm bảo và nâng cao chất lợng cuộcsống "Lao động là nguồn gốc của mọi của cải lao động là điều kiện cơ bản

đầu tiên của toàn bộ đời sống loài ngời." Ta có thể thấy việc làm đợc thể hiệndới các dạng sau:

- Việc làm chính: Là công việc mà ngời thực hiện dành nhiều thời giannhất hoặc có thu nhập cao hơn các công việc khác

- Việc làm phụ: Là công việc mà ngời lao động dành nhiều thời giannhất sau công việc chính.

- Việc làm hợp lý: Là công việc mà ngời thực hiện nhận thấy phù hợpvới điều kiện và năng lực của bản thân

- Việc làm hiệu quả: Là công việc mà đem lại hiệu quả cao nhất đối vớingời lao động

Cũng từ cách phân chia nh vậy, ngời ta phân chia:

- Việc làm đầy đủ: Là những ngời có việc làm ổn định và sử dụng hếtthời gian làm việc theo mức chuẩn quy định có thu nhậo cao từ việc làm đó

- Thiếu việc làm: Bao gồm những ngời có việc làm bấp bênh (không ổn

định) hoặc đang có việc làm (40 giờ trong 5 ngày trở lên) trong tuần lễ thamgia không đầy đủ thời gian làm trong ngày, trong năm và hởng thu nhập rấtthấp không đủ sống từ việc làm đó nhng không thể kiếm đợc việc làm khác

- Thất nghiệp: Bộ Lao động thơng binh và xã hội quy định: ngời thấtnghiệp là ngời đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm hoạt động kinh tế mà trong tuần

lễ trớc điều tra không có việc làm nhng có nhu cầu làm việc

3.2 Tạo việc làm.

Lao động là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nớc Giải quyết việclàm cho ngời lao động vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển Đảng vàNhà nớc ta luôn luôn quan tâm đến vấn đề việc làm cho ngời lao động Đảng

và Nhà nớc ta đã khẳng định việc giải quyết việc làm cho ngời lao động "Giảiquyết việc làm và đảm bảo cho mọi ngời có khả năng lao động đều có cơ hội

có việc làm là trách nhiệm của Nhà nớc, các doanh nghiệp và toàn xã hội".Nhà nớc hàng năm đang nỗ lực tạo những điều kiện cần thiết, hỗ trợ tài chính,cho vay vốn hoặc miễn, giảm thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích đểngời lao động có khả năng tự giải quyết việc làm, để các tổ chức, đơn vị vàcác cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển theo cả chiều rộng vàchiều sâu nhằm tạo việc làm cho ngày càng nhiều ngời lao động có việc làm

Nh vậy, để có việc làm trớc hết cần hai yếu tố là sức lao động và điềukiện cần thết để sử dụng sức lao động, trong đó bao gồm cả yếu tố xã hội Nhvậy, việc làm là phạm trù dùng để chỉ trạng thái phù hợp với sức lao động vànhững điều kiện sử dụng sức lao động đó Trạng thái phù hợp thể hiện thôngqua tỷ lệ chi phí ban đầu với chi phí lao động Quan hệ tỷ lệ này phù hợp vớitrình độ phát triển của lực lợng sản xuất Khi trình độ đó thay đổi thì tỷ lệ đócũng thay đổi theo Chính vì vậy, quá trình tạo việc làm là quá trình tạo ra củacải vật chất Có thể mô phỏng quy mô tạo việc làm theo phơng trình sau:

Y = f (C,V,X )Trong đó:

Y: Số lợng việc làm đợc tạo ra

C: Vốn đầu t.

V: Sức lao động

X: Thị trờng tiêu thụ sản phẩm

Chẳng hạn muốn tạo việc làm cho lao động trong lĩnh vực công nghiệpthì cần thiết phải bỏ vốn đầu t xây dựng nhà xởng, mua máy móc thiết bị,công cụ, nguyên vật liệu, thuê công nhân và thị trờng cho sản phẩm đầu ra vàsản phẩm đầu vào của quá trình sản xuất Hoặc tạo việc làm trong nôngnghiệp cần tổ chức sản xuất thâm canh tăng vụ, sản xuất thâm canh trồng màu

và làm các ngành nghề truyền thống khi nông nhàn, tất nhiên các hoạt độngnày cũng rất cần đến vốn, thị trờng tiêu thụ

III Sự cần thiết phải điều chỉnh sự phát triển của dân số, lao

động từng bớc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao

động

1 Sự cần thiết phải điều chỉnh sự phát triển dân số, lao động.

1.1 Dân số

Ngay từ những năm 60 Đảng và Nhà nớc ta đã quan tâm đến vấn đề dân

số Song nó cha thực sự đợc coi trọng, bởi vì mức độ gia tăng dân số ở nớc tavẫn còn khá cao cho tới ngày nay, tỷ lệ này hiện nay hàng năm khoảng 1,8%/năm Quy mô dân số lớn, tốc độ gia tăng dân số lại cao trong điều kiện kinh tế

- xã hội còn chậm và thấp kém đang đặt ra cho chúng ta những vấn đề kinh tế

- xã hội hết sức gay gắt cần giải quyết trớc mắt cũng nh lâu dài dân số và pháttriển là hai mặt của vấn đề và có ảnh hởng qua lại sâu sắc với nhau Do vậychúng ta cần phải điều chỉnh sự phát triển dân số sao cho phù hợp với yêu cầucủa sự phát triển ở hiện tại và lâu dài

1.2 Nguồn lao động.

Tăng dân số nhanh một mặt làm dồi dào thêm nguồn nhân lực, nguồnvốn vô cùng to lớn và quý giá nhất của đất nớc Song mặt khác nó lại đặt rahàng loạt các vấn đề phát triển nguồn nhân lực từ bảo đảm y tế, giáo dục, đàotạo nghề, và giải quyết công ăn việc làm, nâng cao mức sống vật chất và tinhthần Dân số gia tăng nhanh sẽ ảnh hởng đến sự biến thiên của quy mô nguồnlao động, chất lợng và cơ cấu nguồn lao động Khi dân số tăng nhanh nguồnlao động, nguồn lao động bổ xung ngày càng lớn trong khi nguồn lao độnghiện thời vẫn cha giải quyết hết việc làm Về mặt chất lợng thì sự gia tăng dân

số nói chung và lực lợng lao động nói riêng làm chất lợng giảm sút Mặc dùchúng ta đã thành công trong việc xoá mù chữ Song tỷ lệ lao động có taynghề, qua đào tạo còn rất thấp và bất hợp lý so với yêu cầu của công cuộcCông nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc

2 Sự cần thiết nghiên cứu vấn đề tạo việc làm cho ngời lao động.

Vấn đề tạo việc làm, thu hút con ngời tham gia vào quá trình lao động,phát triển kinh tế có tầm quan trọng lớn, đặc biệt là ở nứoc ta với đặc trng củanền kinh tế chậm phát triển Tuy nhiên muốn tạo việc làm thu hút con ngờivào quá trình lao động phải xét đến hàng loạt các vấn đề có liên quan

Đối tợng của tạo việc làm là những ngời thiếu việc làm, những ngời thấtnghiệp nhng có nhu cầu làm việc Hiện tợng tồn tại một lực lợng lao độngtihếu việc làm và thất nghiệp với tỷ lệ cao biểu hiện sự lãng phí nguồn lựcquan trọng nhất trong quá trình phát triển kinh tế Hơn nữa thiếu việc làm vàthất nghiệp còn gây ra một áp lực lớn đối với sự ổn định chính trị và tiến bộ xãhội Trong những năm gần đây, khi nớc ta đang tiến hành công nghiệp hoá -hiện đại hoá đất nớc thì việc khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lựcbên trong đợc xem là mục tiêu hàng đầu Đặc biệt là nguồn lực con ngời cầntạo việc làm, thu hút lao động, nâng cao chất lợng cuộc sống, giảm tới mứcthấp nhất lực lợng thất nghiệp

Xét về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn chặt với đói nghèo Tỷ lệ thấtnghiệp cao không những gây tổn thất lớn cho nền kinh tế mà còn gây ra nhiềukhó khăn cho cuộc sống cá nhân ngời lao động Những ngời thất nghiệp, họkhông sản xuất ra sản phẩm nhng họ vẫn phải tiêu dùng một nguồn lực nhất

định của xã hội đặc biệt ở tuổi trởng thành, mức tiêu dùng thờng lớn hơn các

độ tuổi khác Đối với nớc ta, những ngời thất nghiệp là những ngời không cóthu nhập và sống nhờ vào nguồn thu nhập của ngời khác trong gia đình Hơnnữa thờng những ngời thất nghiệp là những ngời chủ gia đình, nguồn thu nhậpcủa họ có ảnh hởng rất lớn tới đời sống của các thành viên trong gia đình, khi

đời sống kinh tế của gia đình khó khăn thì nó lại ảnh hởng đến mọi mặt của

đời sống gia đình Đây chính là những nguyên nhân sâu xa, phức tạp củanhững rối ren cho xã hội

Trên góc độ quản lý Nhà nớc, hiện tợng tồn tại thất nghiệp lớn chính làchúng ta không phát huy hết nội lực những tiềm năng vô cùng to lớn, quý giá,sáng tạo ra giá trị và sự phát triển kinh tế, tiến bộ xã hội ở nớc ta hiện nay tỷ

lệ thất nghiệp vào khoảng 6% đến 7% lực lợng lao động và chủ yếu là thấtnghiệp theo cơ cấu (có ngành cần lao động thì không có, ngành cần ít lao

động thì lại thừa nhiều) Đó là hiện tợmg hệ thống đào tạo không gắn với cầu

về lao động trên thị trờng lao động cả về số lợng và chất lợng lao động, phầnlớn sinh viên ra trờng đều vấp phải một khó khăn đó là việc làm Họ là nhữngngời đợc đào tạo và có trình độ chuyên môn những mong khi ra trờng đem hếthiểu biết, tài năng của mình để phục vụ đất nớc, phục vụ quê hơng và ổn địnhcuộc sống cá nhân, vậy mà phần lớn trong số họ phải ra nhập đội quân thấtnghiệp Nh thế, việc đầu t cho giáo dục có nên không? Làm thế nào để sửdụng họ có hiệu quả nhất cả về số lợng lẫn chất lợng? Câu hỏi này không phảingày một ngày hai mà có thể trả lời đợc Đó là một vấn đề khó khăn mang

tính phức tạp và thời sự đối với tất cả các ngành và các cấp lãnh đạo Do tầmquan trọng cũng nh sự ảnh hởng lớn lao của vấn đề việc làm và thất nghiệpnhững năm gần đây Đảng và Nhà nớc ta đã phối hợp giữa các ngành các cấp

để đa ra phơng án khả dĩ nhằm giảm đến mức thấp nhất số ngời thất nghiệpnhng do tính phức tạp của vấn đề nên kết quả đạt đợc còn rất nhiều hạn chế.Chơng trình trong những năm tới là phải đa vấn đề tạo việc làm cho ngời lao

động mang tính quốc sách hàng đầu không chỉ đối với lao động công nghiệp

đo thị mà cả lao động nông nghiệp nông thôn vì lao động nớc ta trong nôngnghiệp chiếm tỷ trọng sấp xỉ 80%

Về mặt xã hội, thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng nề, khi xét đếnnguyên nhân của các tệ nạn xã hội, ngời ta nhận thấy rằng, những ngời thấtnghiệp tham gia vào các tệ nạn này chiếm tỷ trọng đáng kể Những ngời thấtnghiệp tham gia vào các tệ nạn xã hội nh nghiện ma tuý, trộm cắp, mại dâm,

đâm thuê, chém mớn trong xã hội đen đều đem lại thu nhập ít nhiều cho

ng-ời tham gia Trong lúc các con đờng khác tạo việc làm một cách chân chính bịkhép lại, thì con đờng đến với các tệ nạn xã hội lại thờng mở ra và khó kiểmsoát

- Phía bắc giáp tỉnh Tuyê Quang.

- Phía nam giáp thành phố Việt Trì

- Phía tây giáp tỉnh Phú Thọ

- Phía đông giáp huyện Tam Dơng, tỉnh Vĩnh Phúc

Toàn huyện có tổng diện tích tự nhiên là 41.474 ha, đất nông nghiệp là15.448,9 ha

Là một huyện gần kề với đỉnh của đồng bằng châu thổ sông Hồng có

địa hình đa dạng - ba mặt gắp sông, Lập Thạch thực sự biệt lập, giao thôngkhông thuận tiện, sự giao lu kinh tế hàng hoá ít

Khí hậu Lập Thạch thuộc vùng khí hậu nhiệt đời gió mùa tuy vậy khíhậu rất khác biệt giữa các mùa, mùa hè nắng nóng có ngày lên tới 400C, mùa

đông giá rét có khi tụt xuống 60C Lợng ma trung bình khoảng 1.730mm/năm Có hai mùa gió chính là gió bắc và gió nam, mùa hè có gió tây

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội.

Huyện Lập Thạch có dân số tơng đối đông Theo kết quả của cuộc tổng

điều tra dân số và nhà ở ngày 1/4/1999 dân số của toàn huyện là 223.153 ngời.Trong đó dân số nam là 104.087 ngời chiến 46,64%, dân số nữ là 119.066 ng-

ời chiến 53,56% Dân số tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn với 216.641ngời chiến 97,08% dân số của huyện Nguồn lao động của huyện là 123.647ngời Trong đó hoạt động lao động trong các lĩnh vực kinh tế là 109.222 ngờibao gồm nông nghiệp là 86.285 ngời chiếm 79%, lao động thơng nghiệp, dịch

vụ là 6.902 ngời, doanh nghiệp t nhân là 94 ngời chiếm 0,086%, lao độngtrong khu vực hành chính sự nghiệp là 2.615 ngời chiến 2,39% còn lại là13.612 lao động thiếu và không có việc làm

Huyện Lập Thạch với đặc điểm sản xuất thuần nông, tiểu thủ côngnghiệp nhỏ bé, cha phát huy đợc thế mạnh của các làng nghề truyền thống củacác địa phơng, công nghiệp cha có gì.

Tình hình đời sống nhân dân trong huyện còn gặp nhiều khó khăn cótrên 8.000 hộ nông dân thuộc diện đói nghèo chiếm 17,2% Sản lợng lơngthực năm đạt cao nhất là **** nghìn tấn, bình quân đầu ngời là 300kg/ng-ời/năm Thu nhập bình quân đầu ngời mới chỉ đạt 1.624.000 đồng/ngời/năm.Trong đó dân số tăng nhanh, mức gia tăng bình quân mỗi năm là 3.500 ngời

do vậy nguồn lao động cũng tăng theo hàng năm khoảng 2.000 ngời

Nhìn chung Lập Thạch là một huyện nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc, cơ sởhạ tầng còn rất kém Hệ thống điện, trờng, trạm còn thiếu và yếu, cha đủ tiêuchuẩn để phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệphoá nông thôn

II Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lập Thạch.

Năm 2000 là năm cuối thực hiện kế hoạch 5 năm (1996 - 2000) Vớitinh thần phấn đấu để hoàn thành toàn diện các mục tiêu do Đại hội Đảng bộhuyện lần thứ 16 ddề ra, bằng nhiều biện pháp, chủ trơng chính sách cụ thểtrong việc tập trung phát triển kinh tế - xã hội Do sự cố gắng v ợt bậc của cáccấp uỷ Đảng, chính quyền đã khắc phục đợc mọi khó khăn để hoàn thành cácmục tiêu tạo điều kiện tiền đề cho công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoánông nghiệp nông thôn

1 Về kinh tế.

1.1 Sản xuất nông nghiệp.

- Tổng diện tích gieo trồng là 24.808 ha, tăng 658,35 ha bằng 101,26%

kế hoạch và 102,7% so với cùng kỳ năm 1999 Năng suất lúa đạt 37,47 tạ/hatăng so với năm 1999 là 35,4 tạ/ha Tổng sản lợng lơng thực quy thóc cả năm

là 60.218.000 tấn bằng 103,8% kế hoạch và 125,5% so với năm 1999

Diện tích ngô, khoai, sắn là 7.512 ha đạt kế hoạch về sản lợng

- Thuỷ sản: Diện tích nuôi cá khoán cho hộ, nhóm hộ nông dân vẫn duytrì ổn định 1.054,7 ha Sản lợng đánh bắt là 430 tấn, sản lợng tăng không đáng

kể do hậu quả của đợt hạn hán năm 1999

1.2 Sản xuất lâm nghiệp, kinh tế trang trại về dự án trồng cây ăn quả.

a Về lâm nghiệp.

Diện tích trồng rừng tập trung 500 ha đạt 100% kế hoạch trong đó rừngsản xuất là 250 ha, rừng phòng hộ là 250 Công tác bảo vệ rừng đã đợc tăng c-ờng thôg qua sự phối hợp chặt chẽ giữa địa phơng với lực lợng kiểm lâm Tuynhiên, tình trạng phá rừng, vận chuyển buôn bán lâm sản trái phép còn diễnbiến phức tạp nhất là ở khu vờnn Quốc gia Tam Đảo

b Phong trào cải tạo vờn tạp trồng cây ăn quả.

Tiếp tục đợc thực hiện dự ánhà nớc trồng cây ăn quả đã tranh thủ nguồnvốn tín dụng đầu t phát triển 6 tỷ đồng, vốn từ dự án 120 giải quyết việc làmtạo điều kiện cho nông hộ có vốn mua cây giống, phân bón tổ chức tậphuấn kỹ thuật trồng cây ăn quả, hỗ trợ cây giống cho hộ đói nghèo

Kết quả trong năm trồng mới 180 ha chăm sóc diện tích trồng các nămtrớc Kết quả trên còn rất hạn chế, chỉ tiêu trồng mới đạt 60% kế hoạch Nócho thấy một số hộ vay vốn còn sử dụng cha đúng mục đích, sự chỉ đạo củacác cấp uỷ Đảng và chính quyền cơ sở cha tích cực đối với dự án này

1.3 Công tác giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơ bản và tiểu thủ công nghiệp.

a Giao thông.

Tổng vốn đầu t cho giao thông ớc 9.063 triệu đồng bằng 135,17% sovới năm 1999, vốn nâng cấp đờng 305 ớc thực hiện 3000/kế hoạch 5000 triệu

đồng

- Đờng 307: Tại thị trấn 500 triệu đồng

- Vốn giao thông nông thôn của Ngân hàng thế giới WB cho 7 tuyến4.263 triệu đồng

- Vốn từ ngân sách huyện và các xã đầu t: 1.300 triệu đồng

b Thuỷ lợi.

Vốn đầu t cho thuỷ lợi: Ước thực hiện đạt: 6.300 triệu đồng

Cứng hoá kênh mơng: 2.950 triệu Trong đó vốn tỉnh hỗ trợ 2.890 triệu,vốn huyện đầu t từ 4 nguồn 500 triệu đồng, vốn huy động 1.060 triệu, vốn tỉnh

đầu t cho các công trình thuỷ lợi trong huyện, nâng cấp đê: 1.850 triệu

c Xây dựng thuỷ điện.

Trong năng đợc hỗ trợ xây dựng điện cho các xã Bồ Lý 3 trạm biến áp,

đờng dây cao hạ thế bằng nguồn vốn DECF kinh phí 1.000 triệu đồng, tỉnh hỗ

trợ kinh phí xây dựng điện cho các xã Tam Sơnhà nớc, Quang Yên mỗi xã 200triệu, trạm điện Vĩnh Thành xã Đạo Trù 120 triệu đồng.

Tổng kinh phí xây dựng điện ớc tính 1.602 triệu trong đó vốn ngân sách

đầu t 1.520 triệu

d Xây dựng trờng học.

Trong năm triển khai xây dựng các trờng tầng: PTTH Sáng Sơn, TrầnNguyên Hán, các trờng PTTH cơ sở Vân Trục, Phơng Khoan, Yên Dơng,Ngọc Mỹ Tỉnh hỗ trợ các công trình chuyển tiếp Đồng Thịnh, Liễn Sơn, TháiHoà, Bồ Lý, Vĩnh Thành - Đạo Trù

Tổng kinh phíq đầu t 6.206 triệu trong đó tỉnh 5.455 triệu, huyện 225triệu, các xã tự huy động 526 triệu đồng Nguồn vốn hỗ trợ của các tổ chứcthế giới cho hai trờng thị trấn Lập Thạch và xã Xuân Lôi làm trờng học là2.500 triệu đồng

e Các công trình xây dựng khác.

Đầu t xây dựng nhà Huyện uỷ, trụ sở làm việc của HĐND và UBND,bệnh viện, trụ ssở làm việc của UBND một xã, tổng kinh phí 2.584 triệu.Trong đó ngân sách tỉnh 1.300 triệu, tự huy động 1.284 triệu đồng

Tổng kinh phí đầu t xây dựng cơ bản các lĩnh vực là 25.755 triệu, trong

f Sản xuất tiểu thủ công nghiệp.

Tổng giá trị sản phẩm ớc đạt 27 tỷ đồgn tăng 105,4% so với năm 1999.Một số sản phẩm chủ yếu vẫn duy trì sản xuất, sản phẩm vẫn tiêu thụ đợc donhu cầu địa phơng

- Gạch nung 38.330 nghìn viên tăng 12,23 triệu viên

- Ngói 2,04 triệu viên tăng 0,29 triệu viên

- Cát sỏi 85 nghìn m3 tăng 6 nghìn m3

Sản xuất tiểu thủ công nghiệp vẫn còn ở quy mô nhỏ bé, sản phẩmtruyền thống đợc đổi mới, cha có nhân tố để phát huy phát triển giá trị của cácsản phẩm.

g Thông tin bu điện đảm bảo thông suốt, chất lợng đợc nâng lên, đến nay đã lắp đặt điện thoạt đến 100% số xã Công tác phát hành báo chí, th tín kịp thời trong ngày.

h Dịch vụ thơng mại phát triển theo hớng tích cực, hàng hoá phong phó, đa dạng, giá cả bình ổn.

i Tài chính tín dụng.

+ Tổng thu ngân sách đạt: 13.300 triệu đồng

+ Tổng chi ngân sách nhà nớc là: 10.900 triệu đồng

Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt đợc, các lĩnh vực kinh tế còn bộc

lộ nhiều khó khăn yếu kém Tốc độ tăng trởng kinh tế chậm sản xuất nôngnghiệp còn bấp bênh và năng suất thấp, lệ thuộc vào tự nhiên

2 Về văn hoá - xã hội.

2.1 Giáo dục đào tạo.

Kết thúc năm học 1999 - 2000, học sinh tốt nghiệp tiểu học đạt 98%,trunng học cơ sở đạt 95%, phổ thông trung học đạt 98%, chất lợng giáo dục về

đạo đức cũng có những chuyển biến rất tích cực Tuy vậy việc chuyể biến vẫncha đồng đều do các yếu tố kinh tế xã hội, cở sở vật chất và công tác quản lý

2.2 Công tác y tế - dân số và kế hoạch hoá gia đình.

Các chơng trình quốc gia về y tế đợc thực hiện đầy đủ, các chỉ tiêu đạt ởmức cao Tiêm chủng mở rộng, phòng chống biếu cổ, phòng chống sốt rét,phòng chống lao, thanh toán bệnh phong đều đợc triển khai tích cực và cóhiệu quả

Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình đã có chuyển biến rõ rệt, đã làmthay đổi nhận thức đại bộ phân nhân dân, tỷ lệ phát triển dân số trong huyệntiếp tục giảm xuống còn 1,19%, tỷ lệ ngời sinh con thứ 3 giảm đáng kể

2.3 Hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao.

Công tác thông tin tuyên truyền có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành,các tổ chức chính trị xã hội phục vụ tốt các ngày lễ, các ngày kỷ niệm trọng

đại và bám sát phục vụ các nhiệm vụ chính trị của huyện

Phong trào văn hoá văn nghệ, TDTT đợc phát động rộng rãi, thu hút

đôg đảo quần chúng nhân dân tham gia

2.4 Công tác lao động và thực hiện các chính sách xã hội.

- Phong trào đền ơn đáp nghĩa, đoàn kết tơg trợ đợc đẩy mạnh Chi trảkịp thời chính sách cho đối tợng

- Chỉ đạo có kết quả chơng trình lồng ghép khai thác và sử dụng đúngmục đích các nguồn quỹ quốc gia giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo

Tóm lại, trong công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông thôn,Lập Thạch đã đạt đợc nhiều thành công bớc đầu đáng kích lệ tạo tiền đề cho

sự phát triển kinh tế xã hội của huyện trong những năm tiếp theo

III Biến động dân số và các yếu tố ảnh hởng.

1 Biến động dân số.

Dân số thờng xuyên vận động và phát triển, sự vận động đó do biến

động tự nhiên và hiện tợng di dân tạo lên Trong giai đoạn hiện nay ở huyệnLập Thạch, nhìn chung biến động về mức chết không nhiều, tăng giảm dân sốchủ yếu quyết định bởi mức sinh và di dân Để thấy đợc sự biến động dân sốcủa huyện Lập Thạch, chúng ta tiến hành khảo sát và phân tích bảng số liệu 1

Số liệu của bảng 1 cho thấy tỷ suất biến động cơ học của huyện LậpThạch có biến động qua các năm Trong hai năm đầu của giai đoạn này (1992

- 1993) Số ngời nhập c vào huyện lớn hơ số ngời xuất c khỏi huyện khoảng3,5 lần Chính điều này kết hợp với mức sinh cao đã khiến cho quy mô dân sốcủa huyện biến động đáng kể Giai đoạn 7 năm kế tiếp có tới 4 năm là số ngờixuất c lớn hơn số ngời nhập c Sỡ dĩ nh vậy là vì Lập Thạch là một huyệnnghèo, khả năng tạo việc làm thấp và sự hiện diện của một nền kinh tế thị tr-ờng nên một mặt kém hấp dẫn thu hút ngời lao động đến đây, những ngờinhập c chủ yếu là bộ đội xuất ngũ và sinh viên trở về, mặt khác cùng vớinhững khó khăn của kinh tế và xã hội của huyện đã khiến ngời dân nơi đây didời quê hơng đi đến những nơi khác có cơ hội tìm đợc một cuộc sống qua cácnăm gần đây tuy không cao song nó cũng phần nào làm cho quy mô dân sốcủa huyện giảm xuống

Qua biểu 1 ta nhận thấy các ba yếu tố mức sinh, mức chết và hiện tợng

di dân đều có tác dụng đáng kể đến sự thay đổi quy mô dân số Vì vậy để thấy

rõ hơn biến động dân số ta đi vào nghiên cứu các yếu tố chính sau đây:

1.1 Biến động quy mô dân số.

Là chỉ tiêu quan trọng nhất đợc xem xét sự biến động của dân số Nócho phép nhìn nhận, đánh giá một cách khái quát tổng dân số của huyện quacác năm

- Cũng theo bảng 1, ta dễ dàng nhận thấy biến động mức chết của Lập

Thạch Giai đoạn trớc năm 1994, tỷ suất chết thô tơng đối cao (>8‰) sau đómức chết giảm xuống tơng đối thấp và giữ ở mức tơng đổi ổn định (khoảng

7,5‰) Bởi vậy, mức sinh và di dân là hai yếu tố chính đến sự biến đổi quymô dân số Trớc sức ép của sự gia tăng dân số, Đảng và Nhà nớc ta đã banhành các chính sách về dân số nhằm giảm tỷ lệ gia tăng dân số quá nhanh

Đến năm 1993 công tác dân số thực sự đợc triển khai mạnh mẽ trên tất cả cácvùng Lập Thạch cũng bắt đầu thực hiện công tác dân số kế hoạch hoá gia

đình song phạm vi áp dụng còn hạn hẹp, mới chỉ mạnh ở các cơ quan, xí

nghiệp còn ở khu vực nông thôn, mặc dù ban dân số xã đã đợc thành lập songcha toàn bộ và hoạt động cha hiệu quả, mức sinh có giảm nhng giảm chậm.

Đến năm 1996 công tác dân số đã thực sự triển khai rộng khắp trên địa bàntoàn huyện, 100% các xã đã có ban dân số xã, mỗi cộng tác viên quản lý từ

100 đến 120 hộ Việc triển khai thực hiện một cách nghiêm túc đã giúp chomức sinh mới đây giảm xuống một cách đáng kể, chỉ trong vòng 5 năm 1992

đến 1996 tỷ suất sinh thô đã giảm 12% Đây là một kết quả đáng mừng đánhdấu một sự thành công của công tác DS - KHHGĐ Mặc dù kết quả đạt đợc làrất lớn song chúng ta cũng nhận thấy rằng sự giảm mức sinh cũng hết sức bấpbênh Đây cũng là một điều đáng lu ý bởi lẽ mức sinh còn còn chịu tác dụngnhiều yếu tố nh Phong tục tập quán, sắc tộc, tôn giáo, điều kiện kinh tế xã hội Nếu công tác dân số không đợc quan tâm và phối hợp uyển chuyển với cáccông tác khác, nhận thức của ngời dân về DS - KHHGĐ không đợc thay đổi,ngời dân không tự giác nhận thức cần thiết phải chấp nhận quy mô gia đình ítcon thì mới sinh có thể lại tăng lên với tốc độ cao chỉ trong ngày một ngày haicùng với việc điều chỉnh mức sinh là những nỗ lực của Đảng, nhà nớc vàchính quyền địa phơng điều chỉnh và kiểm soát các luồng di dân

1.2 Cơ cấu dân số.

Cơ cấu dân số là sự phân chia tổng dân số của một quốc gia hay mộtvùng một đơn vị hành chính nào đó thành các nhóm các bộ phận theo một haynhiều tiêu thức khác nhau Cơ cấu dân số tác động thực tiếp đến quá trình biến

động dân số kể cả biến động tự nhiên và biến động cơ học của dân số

Trong các loại cơ cấu dân số thì cơ cấu tuổi và giới tính là một trongnhững đặc tính cơ bản của bất kỳ một nhóm dân số nào khi nghiên cứu biến

động mức sinh, mức chết cũng nh biến động cơ học bởi nó không chỉ đơnthuần mang tính sinh học mà còn liên quan đến tình trạng hôn nhân, lực lợnglao động, thu nhập quốc dân, cấu trúc kinh tế, xã hội

Biểu số liệu 2 (trang sau) sẽ là bức tranh miêu tả biến động cơ cấu dân số theotuổi và giới tính của huyện Lập Thạch

Từ biểu cơ cấu tuổi và giới tính (biểu 2), ta dể nhận thấy rằng một hiện ợng mang tính phổ biến là tỷ trọng dận số nam cao hơn tỷ trọng dân số nữ ở

t-độ tuổi dơí 15, tỷ trọng dân số nữ dần dần đợc tăng lên theo tuổi nh ở tuổi 15trở lên cơ cấu vể giới tính có sự thay đổi so với tuổi 0-15, tức là tỷ trọng củaphụ nữ dần dần đợc tăng lên với những nhóm tuổi cao hơn Có nhiều nguyênnhân khiến tỷ trọng dân số nam ngày càng giảm trong tổng dân số, nhng mộtnguyên nhân hết sức quan trọng góp phần làmg giảm tỷ lệ nam giới là do sựkhác nhau bề yếu tố sinh học, thêm vào đó nam giới thờng phải đơng đầu vớinhững công việc nặng nhọc, tỷ lệ và mức độ sử dụng những kích thích có hạicho sức khoẻ chiếm đa số ở nam giới

Điều này đã tạo ra một sự mất cân đối giữa nam và nữ trong cơ cấu dân

số khi xét đến tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động, ta thấy tỷ trọng trong độtuổi lao động là 48,61% và phần còn lại là tỷ trọng dân số phụ thuộc, tỷ trọngdân số phụ thuộc khá lớn nh vậy sẽ ảnh hởng to lớn đến các mối quan hệ giữasản xuất tiêu dùng và hàng loạt các vấn đề xã hội khác Mặc dù lao động ởnông thôn là lao động thủ công mà trẻ em và ngời già đều có thể tham gia sảnxuất song do diện tích đất đai trên đầu ngời thấp, năng suất lao động củanhững ngời này lại không đáng kể trong khi tình trạng thiếu việc làm ở nhữnglao động chính lại là phổ biến Bởi vậy, việc nghiên cứu biến động dân số để

có giải pháp thích hợp để làm giảm thiểu và ổn định mức sinh nhằm giảm bớt

tỷ lệ phụ thuộc, thay đổi cơ cấu theo hớng già hoá và chất lợng hoá dân số làmục tiêu đặt ra những cơ hội phát triển dựa trên tiềm năng của con ngời, tăngkhả năng tích luỹ cho nền kinh tế, tăng thu nhập bình quân đầu ngời

2 Các yếu tố ảnh hởng đến biến động dân số

Quy mô dân số thờng xuyên biến động theo thời gian Nó có thể tănghoặc giảm theo các thành phần biến động dân số nh, chết và di dân Nh mụctrớc đã đề cập, việc biến động quy mô dân số huyện chịu nhiều ảnh hởng của

di dân của biểu 1 cho ta thấy tỷ suất chết thô tơng đối ổn định ở mức thấp Do

đó biến động dân số ở huyện Lập Thạch chịu ảnh hởng chủ yếu bởi biến độngcủa mức sinh và di dân Tuy vậy để thấy rõ đợc sự biến động dân số nhất thiếtchúng ta cần xem xét, phân tích và đánh giá thực trạng của cả 3 yếu tố cấuthành; nh sinh, mức chết và di dân

2.1 Thực trạng mức sinh của huyện Lập Thạch.

Quá trình vận động dân số nói chung và mức sinh nói riêng ở huyện LậpThạch không những chịu tác động của các yếu tố tự nhiên, sinh vật mà cònphụ thuộc vào các yếu tố kinh tế và xã hội, trong các thời kỳ khác nhau thìbiến động về mức sinh cũng rất khác nhau Tuy vậy chúng ta chỉ nghiên cứu 8năm gần đây do giới hạn của bài viết

Biểu 3: Biến động về mức sinh trong thời gian qua

Chỉ tiêu Đ/vị 1992 1993 1994 1995 11996 1997 1998 1999 2000

1 Dân số Ngời 205226 207996 2139 21539 21803 20063 22199 22336 226031 2.W 15-49 Ngời 46617 49724 49848 49997 21597 52957 53658 53992 54216

3 Số trẻ em sinh ra Ngời 6157 6198 5727 5946 3924 3839 3841 3727 3684

4 Trẻ em sinh CBR % 30 29,8 27,18 27,60 18,00 17,40 13,31 16,71 16,29

5 Tỷ suất tăqng TN % 19,75 19,64 19,06 18,65 10,59 10,58 9,89 9,42 9,25

Nguồn: UBDS - KHHGĐ huyện Lập thạch.

Qua biểu 3 ta thấy, tỷ suất sinh tố (CBR) có sự thay đổi qua các năm.Tuy nhiên sự thay đổi giữa các năm không giống nhau Trong những năm đầu

1992, 1993,1994 tỷ lệ này có xu hớng giảm xuống song đến năm 1995 mứcsinh lại đột ngột tăng 0,42% so với năm 1994 sau đó mức sinh lại có xu hớnggiảm xuống Nhìn tổng thể 9 năm nghiên cứu, tỷ suất sinh thô giảm đợc13,71% Nh vậy có thể nói năm 1996 với việc kiện toàn bộ máy tổ chức làmcông tác dân số KHHGĐ từ tuyến huyện đến tuyến xã và chính thức đa nghịquyết 04 của Hội nghi lần thứ 4 của Ban chấp hành trung ơng đảng khoá VIIvào thực tế ở huyện đã phát huy tác dụng một cách đáng kể

Khi xét đến tỷ lệ tăng tự nhiên dân số, ta thấy thời kỳ 1992 - 1995 tỷ lệnày đã giảm đều song vẫn ở mức cao so với mức giảm rất thấp (giảm 1,1%cho cả giai đoạn ), tỷ lệ này đặc biệt giảm váo năm 1996 (tỷ suất tăng tự nhiêngiảm 9,6% của 1996 so với 1995) Nếu xét cả khoảng thời gian 9 năm nghiên

cứu chỉ số này đã giảm đợc là 10,5% Đây là một con số biểu hiện một sựthành công lớn trong công tác DS - KHHGĐ ở huyện Lập Thạch.

Bên cạnh những yếu tố ảnh hởng đến sự biến động dân số nói trên, biến

động số sinh và tỷ suất sinh đặc trng theo tuổi và tổng tỷ suất sinh cũng lànhững chỉ tiêu hết sức quan trọng phản ánh sự biến động dân số nơi này

Vào năm 1993, tổng tỷ suất sinh của huyện Lập Thạch là 3,44 con chomột phụ nữ, nhng đến năm 1999 tỷ suất đã giảm xuống còn 2,12 con một phụnữ Nh vậy qua 7 năm đã làm cho TFR giảm xuống 1,32 con cho một phụ nữ

Để có đợc những thành tích to lớn này trớc hết phải nói đến sự hoạt động cóhiệu quả của UBDS - KHHGĐ của huyện Lập Thạch với sự cộng tác nhiệttình, có trách nhiệm của đội ngũ cán bộ cộng tác viên và báo cáo viên c trútrên các xã huyện

Để thấy rõ hơn về các biến động mức sinh của huyện ta phải xét đến chỉtiêu đặc trng sinh theo tuổi Việc nghiên cứu tỷ suất sinh đặc trng theo tuổitheo nhóm rất có ý nghĩa cho việc đề ra các chính sách, biện pháp tác độngvào các nhóm tuổi, độ tuổi để đạt đợc hiệu quả cao nhất trong công tác DS -KHHGĐ của huyện Để minh chứng cho sự tác động này ta nghiên cứu bảng 4

và phân tích đánh giá nó

Qua biểu 4 cho chúng ta thấy: số phụ nữ ở các nhóm tuổi khác nhau làkhác nhau, tơng ứng với nó là số trẻ em đợc sinh ra ở các nhóm cũng là khácnhau Do đó ở mỗi nhóm tuổi, số phụ nữ chiếm một tỷ suất sinh đặc trngriêng ở nhóm tuổi 15 - 19 chiếm tỷ lệ rất cao 20,39% tơng ứng với 10753 ng-

ời năm 1993; 20% với 9947 ngời năm 1995 và 20,75% với 11136 phụ nữ năm

1998 Số trẻ em sinh ra tơng ứng với các năm là 134,86 và 88 trẻ em ở nhómtuổi này, về sinh học, ngời phụ nữ cha đợc phát triển hoàn thiện về mặt thểlực cũng nh mặt trí tuệ nên việc sinh con sẽ rất ảnh hởng đến sức khoẻ của cả

mẹ và con

Với sức mạnh của giáo dục và ý thức dân số và kế hoạch hoá gia đình

mà tỷ suất sinh con ở nhóm tuổi này giảm đáng kể từ 12,61% năm 1993xuống 8,64% năm 1995 và chỉ còn 7,9‰ năm 1998 Cụ thể là sau 6 năm tỷsuất sinh giảm đi 4,71‰

Chuyển sang hai nhóm tuổi 20 - 24 và 25 - 29 ta thấy hai nhóm này cómức sinh cao nhất và có và có những biến đổi theo xu hớng giảm theo cácnăm

+ Đối với nhóm tuổi 20-24, tỷ suất sinh giảm rất nhanh từ 20‰ xuống144,92‰, tuy vậy vẫn ở mức độ khá cao, điều này chứng tỏ tình trạng kết hôn

ở huyện Lập Thạch thuộc diện khá sớm, đây chính là kết quả của tâm lý xãhội, tỷ lệ học cao ít, hoạt động xã hội của ngời dân còn rất hạn chế

+ Đối với nhóm tuổi 25 - 29, là độ tuổi mà ngời phụ nữ đạt đến độ hoànthiện về mặt sinh học ít nhất, tỷ suất sinh ở nhóm tuổi này cũng giảm đáng kể

từ 210,6‰ xuống còn 144,92‰ sau 6 năm là một kết quả hết sức đáng mừngsong nếu so với độ tuổi 20 - 24 thì nên có một tỷ suất cao hơn Nhng đây làvấn đề phức tạp có liên quan đến nhiều yếu tố kinh tế xã hội , phong tục tậpquán và trình độ học vấn của ngời dân nói chung và lớp trẻ nói riêng

sự sai lậch trong quá trình điều tra số trẻ em, số ngời trong độ tuổi sinh đẻhoặc tuổi của những ngời sinh con không đợc xác định rõ ràng và cũng có thểcòn do các nghuyên nhân khác Tuy nhiên, dù ít hay nhiều thì sinh con ởnhóm tuổi này sẽ rất ảnh hởng đến sức khoẻ của cả mẹ và con Do vậy, nên cónhững biện pháp làm giảm đến mức thấp nhất tỷ suất sinh ở nhóm tuổi này