XÂY DỰNG CÁC HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH CHÍNH ĐỂ KHẮC PHỤC CHO HOẠT ĐỘNG CỦA TOÀ ÁN HÀNH CHÍNH
Trang 1XÂY DỰNG CÁC HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH CHÍNH ĐỂ KHẮC PHỤC CHO HOẠT ĐỘNG
CỦA TỒ ÁN HÀNH CHÍNH
GS.TS NGUYỄN VĂN THÂM
Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội.
I TỪ NGUYÊN TẮC PHÂN CHIA QUYỀN HẠN TRONG HOẠT ĐỘNGQUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐẾN VIỆC HÌNH THÀNH CÁC HỆ THỐNGVĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC.
1- Trong mọi thời kỳ lịch sử, kể từ khi Nhà nước xuất hiện, hoạt động củacác tổ chức nhằm phối hợp, điều hồ cơng việc chung đều được thực hiệntheo những ngun tắc nhất định do giai cấp cầm quyền đề xướng Hệ thống
để phối hợp hoạt động của các tổ chức, các cơ quan thường được gọi là hệthống quyền hành Hệ thống đó được xây dựng trên cơ sở phân chia quyền
hạn phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội và luôn luôn mang dấu ấn của từngthời kỳ lịch sử nhất định Những chuyển biến của lịch sử, như thực tế chothấy, đã thúc đẩy sự phát triển các cơ cấu chính trị, pháp luật, cơ cấu hànhchính… Dĩ nhiên, sự phát triển như vậy không thể không chịu ảnh hưởngcủa các yếu tố khác như trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, địa lý, dân cư,chế độ sở hữu, đặc điểm dân tộc, xu thế thời đại… và hàng loạt các yếu tốkhác của đời sống hiện thực.
Trang 2cách nhìn toàn diện với các mối quan hệ cụ thể về các định chế hành chínhcông quyền và khả năng cải tiến việc ban hành các văn bản để xây dựng hệthống pháp luật về hành chính làm cơ sở cho việc giải quyết các nhiệm vụliên quan, kể cả nhiệm vụ thanh tra, xét khiếu tố.
Việc phân chia quyền hành trong quản lý hành chính nhà nước cũngcòn lệ thuộc vào cách phân biệt quyền lập pháp, quyền hành pháp của thểchế chính trị, cách phân phối quyền lực giữa Nhà nước trung ương và chínhquyền địa phương Đay là một khía cạnh hết sức quan trọng bởi lẽ nếu xáclập được chính xác và thoả đáng giữa các quan hệ quyền hạn nói trên thì đósẽ là một trong những yếu tố hàng đầu góp phần vào sự ổn định chính trị củađất nước Sự phân chia quyền hành trong lĩnh vực này cũng mang tính lịchsử nhưng thực tế cho thấy, trước hết nó lệ thuộc vào các định hướng chínhtrị, vào nhu cầu quản lý đất nước nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế; vàomối tương quan giữa hệ thống chính trị và bộ máy hành chính được quyđịnh trong Hiến pháp Trong thực tế, sự phân chia như vậy cũng chỉ mangtính tương đối Phải chăng, lịch sử cũng chứng tỏ rằng chưa bao giờ và chưaở đâu sự phân chia quyền hành giữa Nhà nước trung ương và chính quyềnđịa phương có thể xác lập một cách tuyệt đối, dẫu rằng sự phân chia như vậylà tất yếu và cần thiết.
Đặc biệt là ở những nước mà nền hành chính đang phát triển nhưnước ta, việc xác lập quyền hạn trong quản lý hành chính nhà nước lại càngkhông thể trình bày một cách thật rạch ròi, chính xác Trong khi cơ cấu hànhchính chưa được cải tiến thì hiện nay, nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội đã thayđổi và chúng ta quả thật là đang đứng trước một thực tế là để giải quyết mộtsố vấn đề, nhiều lúc khá cơ bản của quá trình tổ chức và quản lý xã hội,người ta phải vận dụng cả những kinh nghiệm truyền thống, những tri thứcngoài các qui định của luật lệ hiện hành Điều này đặc biệt rõ rệt từ khichúng ta chuyển sang cơ chế thị trường trong quản lý sản xuất và kinhdoanh.
Trang 3không phải bao giờ cũng được đưa ra từ kết quả của quá trình nghiên cứu,khảo sát khoa học có thử nghiệm, đánh giá chín chắn Nhu cầu thực tế ở đâylà căn cứ đầu tiên được tính đến Ngoài ra, việc phân cấp trong quản lý đangđược áp dụng phổ biến hiện nay ở nước ta cũng đã được đặt ra và giải quyếtchủ yếu trên nhu cầu thực tế như vậy.
2- Tất cả những điều trình bày trên đều được phản ánh trong quá trình hìnhthành các hệ thống văn bản quản lý nhà nước của chúng ta ở Trung ươngcũng như ở địa phương Hệ thống văn bản pháp luật của chúng ta một mặtphản ánh sự phân chia quyền hành trong quản lý hành chính nhà nước thờigian qua Một mặt khác, chúng cũng cho thấy văn bản đã được xây dựngtheo nhu cầu giải quyết công việc của mỗi cơ quan, mỗi thời kỳ mà có khikhông được đặt trên một cơ sở pháp lý rõ ràng và chuẩn xác.Ví dụ như phápluật đòi hỏi các cơ quan quản lý cần phải tuân thủ chặt chẽ các định chếpháp lý khi dùng quyết định như một phương tiện để điều hành công việctheo phạm vi quyền hạn của mình Nhưng thực tế từ công việc, nhiều cơquan đã ra những quyết định trái với các qui định chung Đồng thời cũngkhông ít các quyết định của cùng một hệ thống cơ quan nhưng lại trái ngượcnhau về mặt quyền hạn trong quản lý hành chính.
Trên thực tế, có bao nhiêu cách phân chia quyền hạn trong quản lý thìcó bấy nhiêu kiểu hệ thống văn bản quản lý được hình thành Chúng ta cóthể thấy các kiểu hệ thống văn bản như: văn bản của một ngành chủ quản,của một địa phương, một cơ quan, một lĩnh vực chuyên môn trong quản lý…Các hệ thống văn bản đó phản ánh mối quan hệ và sự phối hợp hoạt độnggiữa các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước Trong một chừng mựcnhất định, chúng cũng cho thấy tính chất độc lập tương đối trong hoạt độngcủa từng hệ thống cơ quan trong thực tế Điều này rất dễ nhận ra bởi khinghiên cứu các hệ thống văn bản quản lý của nhiều cơ quan khác nhauchúng ta thấy, các cơ quan luôn luôn tìm ra những quyết định riêng để giảiquyết công việc trong cơ quan mình không liên quan gì đến các cơ quankhác và dường như chúng được phép tồn tại theo những quyền hành riêngbiệt.
Trang 4đã góp phần làm thuận lợi đáng kể cho hoạt động của các cơ quan nhà nước,trong đó có các cơ quan Thanh tra khi giải quyết những vấn đề về khiếu tố.3- Nhìn một cách tổng quát, có thể tóm tắt những vấn đề còn tồn tại xungquanh việc xây dựng và sử dụng các hệ thống văn bản pháp luật về quản lýhành chính của nước ta như sau:
- Tính thiếu cụ thể của các qui định về nội dung pháp lý của các vấn đề đặtra trong các văn bản của cùng một hệ thống và giữa các hệ thống khác nhau.- Tính mâu thuẫn trong các chế tài hành chính và cả trong việc ban hành cácloại văn bản pháp qui.
- Nhiều văn bản được ban hành thiếu cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn phùhợp.
- Nhiều sai sót về thể thức.
Tình hình đó đã gây nhiều khó khăn cho việc sử dụng các hệ thống văn bảnvào công tác của các cơ quan nhà nước nói chung và cho hoạt động thanh tranói riêng Dĩ nhiên, để xây dựng một cơ sở khoa học cho hoạt động tài phánhành chính ở nước ta trong thời gian tới, chúng ta cần khắc phục những tồntại nói trên.
II CÁC HỆ THỐNG VĂN BẢN P HÁP LUẬT VỀ HÀNH CHÍNH VÀVIỆC XÂY DỰNG CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ CHO CÁC HÀNH VI HÀNHCHÍNH.
1- Ý nghĩa quan trọng nhất của các hệ thống văn bản pháp luật về hànhchính đối với quá trình xây dựng Toà án hành chính là nó góp phần vào việcxây dựng và định hình một chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét vàhành vi hành chính Đó chính là một trong những cơ sở quan trọng để giảiquyết có hiệu quả các tranh chấp và bất đồng giữa các cơ quan, giải quyếtnhững quan hệ pháp lý trong lĩnh vực hành chính giữa cơ quan nhà nước vàcông dân Vấn đề này không nghi ngờ gì, cũng là một trong những yêu cầucấp bách của việc nghiên cứu hành chính tổng quát (administrationgénérale).
Trang 5hiện không tuân thủ các yêu cầu đặt ra Điều này liên quan đến việc công bốcác hành vi trên văn bản và việc truyền đặt nội dung hành vi đó trong thực tếcho các đối tượng.
Chúng ta hiện đang đứng trước một khó khăn là: chế độ pháp lý củacác hành vi hành chính ở nước ta chưa được xác định một cách thống nhấtvà đầy đủ Đồng thời, việc truyền đạt chúng qua các văn bản, tức vấn đềcông bố, đăng tải chúng cũng làm không kịp thời, không phổ cập Dânkhông nắm được luật lệ hành chính đã đành, nhưng nhiều cán bộ, nhân viênlàm việc trong các cơ quan nhà nước muốn tìm được một văn bản có quanhệ đến công việc của mình nhiều khi cũng không đơn giản Hậu quả của tìnhtrạng trên là, một mặt các nhà hành chính có thể tự cho phép mình áp dụngnhiều hành vi không công bố mà không sự bị ràng buộc bởi các qui tắc luậtpháp Một mặt khác, người dân cũng không thể biết dựa vào cơ sở nào đểkiến nghị, yêu cầu Dần dần xuất hiện một thứ đặc quyền mà dựa theo đó cókhi không làm đúng luật lệ cần thiết vần khơng bị Tồ án nào xét xử Dĩnhiên, các nhà quản lý hành chính cần có những đặc quyền riêng khi thihành công vụ nhưng phải có sự qui định của pháp luật, phải có chế tài rõràng và việc áp dụng chúng phải có điều kiện Trong trường hợp ngược lạihọ cần phải bồi thường thiệt hại do hành vi của họ gây ra cho đối tượng cóliên quan.
Để khắc phục những khó khăn nói trên, cần xây dựng một hệ thốngvăn bản pháp luật về hành chính, trong đó có qui định các biện pháp chế tàicho việc áp dụng các đặc quyền đương nhiên khi thực hiện hành vi hànhchính, các nguyên tắc bồi thường, xét xử khi gây thiệt hại do thực hiện sai,không hợp pháp các hành vi hành chính.
Khi xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về hành chính cần nhấnmạnh rằng, theo Hiến pháp hiện nay, một số cơ quan có quyền ban hành cácvăn bản pháp qui, tức là có quyền ban hành các biện pháp đơn phương, cóphạm vi áp dụng tổng quát Những biện pháp này mang tính luật lệ, cưỡngchế thi hành đối với các đối tượng có liên quan Nhưng nếu xét về mặt hìnhthức thì các biện pháp có tính luật lệ đó lại là những hành vi có tính hànhchính Việc xem xét các sai phạm do thực hiện không đúng các biện phápnêu ra trong các văn bản pháp qui có thể xét xử theo qui tắc tư pháp nhưngcũng có thể theo qui tắc hành chính Đây chính là điều cần phân biệt rõ ràngvà là những khía cạnh quan trọng trong hoạt động của Toà án hành chínhtương lai.
Trang 6trống tuy rằng trong một số tác phẩm cũng đã có tác giả nhắc đến Chẳnghạn, rõ ràng là chúng ta cần làm sáng tỏ nguyên tắc xác lập các hành vi hànhchính đơn phương, đa phương, chỉ ra cách đánh giá hậu quả pháp lý của cáchành vi hành chính, nguyên tắc và các điều kiện áp dụng đặc quyền thi hànhhành chính… Hoặc để có điều kiện thực hiện có hiệu quả hoạt động tài phánhành chính cũng cần phải qui định cụ thể các nguyên tắc hành chính hợppháp (principe de l’administration légale), nguồn gốc tạo nên tính hợp phápđó cũng như những nguyên tắc cơ bản về tố tụng tài phán hoặc kỷ luật đó lànhững cơ sở cần thiết để xây dựng qui chế của việc kiểm soát tính hợp phápcủa các hành vi hành chính trong thực tế hoạt động của các cơ quan Nó sẽgiúp cho các nhà hành chính phân biệt kiểm soát hành chính và kiểm soát tàiphán mà cho đến nay, chúng ta vẫn chưa có nhiều kinh nghiệm Tồ án hànhchính tương lai sẽ khơng thể hoạt động tốt nếu không khắc phục những tồntại nói trên trong hệ thống luật lệ của chúng ta.
2- Công tác thanh tra và xét khiếu tố cũng đang đòi hỏi phải xây dựng và sửdụng hợp với từng yêu cầu cụ thể các quyền khiếu nại và tố cáo của côngdân ở nước ta được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật quan trọng nhưPháp lệnh qui định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ngày27/11/1981, Pháp lệnh thanh tra ngày 1/4/1990, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáocủa công dân ngày 7/5/1991… Cùng với các Pháp lệnh vừa kể là các nghịđịnh của Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn thực hiện các Pháp lệnh một cáchcụ thể và nhiều văn bản triển khai thác.
Riêng các qui định về xử phạt hành chính thì ngoài Pháp lệnh xử lý viphạm hành chính hiện nay còn khá nhiều văn bản khác Điều đáng nói làtrong khi không thể sử dụng chúng để xem xét các vấn đề về xét khiếu tố thìđồng thời việc nghiên cứu của các nhà chuyên môn cũng cho thấy các vănbản thuộc loại này thường rất chung chung Trách nhiệm pháp lý trong quảnlý không được qui định cụ thể Chủ thể các trách nhiệm hành chính ghi tạicác văn bản trong hàng loạt trường hợp là cơ quan quản lý chứ không phải làcá nhân người lãnh đạo và cuối cùng, khi phạm sai lầm thì không có ngườichịu trách nhiệm cụ thể Đó là những thực tế mà mọi người đều có thể nhậnra Chúng đã hạn chế rất nhiều kết quả của hoạt động thanh tra xét khiếu tốthời gian qua.
Trang 7nhấn mạnh rằng, nếu các qui định pháp luật mà không được nhận thức mộtcách sâu sắc, chính xác thì không những là kém tác dụng mà còn có thể gâytác hại Vì vậy, cụ thể hoá và chuẩn xác là điều rất hệ trọng quá trình xâydựng pháp luật.
Chúng tôi cho rằng, muốn thực hiện nhiệm vụ này thì cần phải chú ýphân chia khoa học các lĩnh vực và đối tượng thanh tra, từ đó xác định cácloại văn bản pháp luật cần cho mỗi lĩnh vực thật cụ thể Chắc chắn rằng,ngồi các luật lệ chung, cơng tác thanh tra và xét khiếu tố trong giáo dụcchẳng hạn sẽ đòi hỏi phải có những văn bản khác với trong lĩnh vực xâydựng, tài chính, tín dụng v.v Chúng tôi đã từng gặp trong các kho lưu trữhàng loạt các đơn thư khiếu tố mà các cơ quan nhà nước đã không thể giảiquyết nhanh vì thiếu các qui định cụ thể Trong một số trường hợp, việc vậndụng tuỳ tiện để giải quyết tranh chấp đã gây thêm nhiều phức tạp làm chotranh chấp kéo dài.
Cũng có trường hợp người ta chấp nhận cách giải quyết của các cơquan theo nguyên tắc chấp nhận một quyền hành chính thức mang tính chínhthống Nhưng không phải bao giờ cách giải quyết như vậy cũng có hiệu quả,nhất là khi quyền hành được vận dụng không đúng qui tắc Khi đó, một hệthống văn bản pháp luật cụ thể, đáng tin cậy và dễ áp dụng sẽ có vai trò rấtlớn ở đây có vấn đề về cơ chế chấp nhận quyền hành trong quá trình giảiquyết các vấn đề tranh chấp mà mỗi hệ thống văn bản của mỗi lĩnh vựcchuyên môn sẽ góp phần tạo nên cái gọi là “khu vực chấp nhận quyền hành”và nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình giải quyết tranh chấp về sau ởđây, vừa phải chú ý đến tính chính thống trong quá trình chấp nhận quyềnhành, vừa phải chú ý đến việc xây dựng các chế tài phù hợp, đặc điểm tổchức của bộ máy nhà nước, đến trách nhiệm của mỗi người dân… Hệ thốngvăn bản xây dựng khoa học sẽ còn là cơ sở để xác định các loại trách nhiệmhành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm chính trị… Chỉ khi nào làmđược như vậy mục đích của hoạt động thanh tra mới có thể có khả năng đạtđược một cách toàn diện.
III MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM HIỆN NAY TRONG VIỆCXÂY DỰNG VÀ SỬ DỤNG CÁC HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬTVỀ HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ CHO HOẠT ĐỘNG CỦA TỒ ÁN HÀNHCHÍNH.
Trang 8quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI và lần thứ VII Đặc trưng quantrọng nhất của Nhà nước pháp quyền mà chúng ta hướng tới là tính kỷcương, dân chủ, công khai với các trách nhiệm rõ ràng của các cơ quan côngquyền và có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của nhân dân ở đây, hệ thống tàiphán hành chính có một vai trò rất quan trọng, đặc biệt trong quan hệ vớicông tác thanh tra, xét khiếu tố Thanh tra hành chính sẽ căn cứ vào các yêucầu mới của hoạt động hành chính mà xem xét hoạt động của các cơ quandưới mọi khía cạnh, hành chính tổng quát, nhân viên, công việc chuyênmôn, việc chấp hành các chỉ thị, quyết định của cấp trên, công tác tàichính.v.v
Chúng tôi cho rằng, trong tương lai, khi việc xây dựng một Nhà nướcpháp quyền đã đạt được những yêu cầu cần thiết thì công tác thanh tra, xétkhiếu tố cần phải được tổ chức lại Ví dụ, chúng ta hoàn toàn có thể tiến tớithực hiện công tác thanh tra theo kinh nghiệm của nhiều nước phát triển,nghĩa là thanh tra lĩnh vực nào thì p hải do chuyên viên lĩnh vực ấy thựchiện Thanh tra giáo dục chẳng hạn, phải được giao cho các chuyên viêngiáo dục, thanh tra tài chính là công việc của chuyên viên tài chính… Khiđó, việc xây dựng các hệ thống văn bản pháp luật trong thanh tra theochuyên ngành, như đã nói ở phần trên sẽ rất quan trọng Một khi tính baocấp trong hoạt động quản lý đã bị xố bỏ thì khơng thể tiếp tục tồn tại: hệthống các văn bản phục vụ cho hoạt động thanh tra và xét khiếu tố cần phổbiến rộng rãi, công khai theo yêu cầu hoạt động của Nhà nước trong thời kỳmới nhưng các kế hoạch thanh tra thì cần đảm bảo bí mật đến một mức độcần thiết Như thế, chúng ta sẽ cần có một cơ chế thanh tra độc lập nhằmđảm bảo cho hoạt động này mang tính khách quan, thiết thực Đồng thời, vìcác chế tài thông thường gắn liền với trách nhiệm nên việc xây dựng chế tàitrong hệ thống văn bản pháp luật về hành chính trong thời kỳ mới, xét trênphương diện hành chính, cần phải cho phép qui trách nhiệm về ai như luậtpháp các nước tiên tiến mới có thể đem lại hiệu quả.
Trang 9điều kiện phát triển khi Nhà nước thấy thực sự cần đến nó Nhân dân sẽ ủnghộ chính quyền khi họ thực sự cảm thấy lợi ích của chính mình trong mọihoạt động.
2- Không khó khăn lắm để xác nhận rằng việc xây dựng hệ thống văn bảnpháp luật về hành chính ở nước ta sẽ gặp không ít khó khăn trong tình hìnhhiện nay.
- Trước hết, khó khăn lớn nhất có tính chất bao trùm đó là tính phức tạptrong mối quan hệ giữa trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan trong mộtNhà nước pháp quyền hiện đại mà chúng ta chưa trình bày được một cách rõrệt Thoạt nhìn, điều này có vẻ như đơn giản và quen thuộc Tuy vậy, chúngta cần nhớ rằng hiện nay, bộ máy nhà nước của chúng ta là một tổ chức rấtlớn, phức tạp, có nhiều cán bộ, nhân viên với những quyền hạn rất khácnhau Bộ máy đó hiện nay và trong tương lai đã và sẽ còn tác động đến mõilĩnh vực của đời sống xã hội, của nền kinh tế nhiều thành phần mà chúng tađang xây dựng Các văn bản, luật lệ hành chính áp dụng trên toàn quốc cũngnhư ở mỗi ngành, mỗi địa phương đều tác động mạnh mẽ tới các hoạt độngsản xuất, kinh doanh, đến đời sống văn hố, xã hội của đất nước, khơngngoại trừ một tổ chức hay một cá nhân nào Từ đó nảy sinh nhu cầu tậptrung quyền hạn cho tổ chức công quyền đó đủ sức giải quyết những vấn đềphức tạp nảy sinh trong thực tế Các văn bản, luật lệ sẽ chỉ có thể ngày càngnhiều trong tình hình đó.
Nhưng do tính chất của Nhà nước mà chúng ta đang phấn đấu xâydựng, đặc biệt trong thời kỳ mới, chúng ta đang đòi hỏi và quan tâm đến nhucầu kiểm sốt các hoạt động cơng quyền để đảm bảo rằng các hoạt động đóthực sự là do dân, vì dân Do vậy, cần làm thế nào để các cơ quan và nhữngngười thừa hành công vụ có trách nhiệm cao trước nhân dân, phải chịu tráchnhiệm nếu vi phạm quyền lợi của nhân dân đã được Hiến pháp qui định Sẽcần có một hệ thống văn bản, luật lệ để khống chế trong chừng mực cần thiếthoạt động của các cơ quan hành chính công quyền, nhưng lại khuyến khíchtính chủ động, mềm dẻo của các cơ quan đó Đây thực sự sẽ là một khókhăn, nhất là khi chúng ta quả thật còn chưa nhiều kinh nghiệm trong lĩnhvực này.
Trang 10phần ngày càng mở rộng Trong khi đó, như chúng ta đều có thể nhận thứcđược, ngày nay và trong tương lai, trình độ dân trí của nhân dân ta đã và sẽđược nâng cao Hiểu biết của người dân về pháp luật và trình độ thông tincủa xã hội hiện đại không còn cho phép các cơ quan tuỳ tiện đưa ra các địnhchế sai với quyền dân chủ mà không bị phản đối Tính không hệ thống trongluật lệ của chúng ta hình thành từ cơ chế bao cấp cũ không có cơ tồn tại mãi.Lịch sử chứng tỏ rằng, trong một thời gian ngắn nào đó hoặc trong mộtphạm vi hẹp với một số người nhất định, các cơ quan công quyền có thể tuỳtiện hành động, nhưng điều đó quyết không thể tồn tại lâu dài và càng khôngthể thực hiện trong một phạm vi rộng lớn Nhà nước pháp quyền muốn vữngmạnh thì cần làm sao được nhân dân tin cậy Và vô luận thế nào, luật lệ củathời kỳ mới cũng phải đảm bảo nhất quán, có hệ thống, có tính thuyết phụcđối với mọi người dân, là nền tảng tin cậy để giải quyết những vướng mắcđã và đang xuất hiện trong quá trình xây dựng đất nước.
Vừa phải hoàn thiện nhanh chóng các bộ luật cơ bản, vừa phải xâydựng kịp thời hệ thống văn bản, luật lệ về hành chính - đó là một nhiệm vụmà không thể nói rằng nó đơn giản.
3- Khó khăn thứ ba là vấn đề cán bộ Chúng ta có quyền tự hào về đội ngũcán bộ hành chính, cán bộ pháp lý của chúng ta đông đảo và có nhiều kinhnghiệm thực tiễn, có trình độ chính trị vững vàng Nhưng thực tiễn xây dựngpháp luật và vận dụng pháp luật trong thực tế, trình độ soạn thảo văn bảnquản lý của rất nhiều người trong số đó thì vẫn chưa thể đáp ứng được nhucầu mới Kết quả khảo sát hàng loạt các hệ thống văn bản pháp luật và vănbản quản lý của nhiều cơ quan trong thời gian qua cho phép kết luận rằng,cán bộ của chúng ta ít được chú ý đào tào và huấn luyện về lĩnh vực này vàđã để xảy ra nhiều điều đáng tiếc Các sơ hở trong qui định, các qui địnhmâu thuẫn, khó hiểu, văn bản kém hiệu lực một mặt là do các vấn đề đặt rachưa được nhận thức đầy đủ, phương pháp thể hiện trên văn bản còn nonkém, nhưng một mặt khác là còn do trình độ tổng kết, xem xét, vận dụng củacán bộ chúng ta không đồng đều Trong khi chúng ta cần cải tiến nhanhchóng luật lệ và văn bản mà cán bộ thiếu, trình độ chưa được nâng cao kịpthời thì đó quả là một khó khăn không nhỏ.
Trang 11chỉ có văn bản, luật lệ triển trai Hiến pháp thì chưa đủ Cần phải có sự kiểmsoát hành chính Đây là nhiệm cụ vủa hoạt động tư pháp Song, hiển nhiên làkhông phải mọi hoạt động của các cơ quan trong quan hệ với người dân đềuphải và có thể dựa vào Toà án tư pháp Toà án là nơi chỉ xét xử khi cónguyên đơn khởi kiện Cần phải có một hệ thống Toà án hành chính cónguyên tắc hoạt động và đối tượng xét xử khác biệt với Toà án tư pháp Cơquan hành chính, xét cho cùng, là công cụ của quyền hành pháp Việc phânbiệt nói trên sẽ tạo điều kiện để phân công trách nhiệm rõ ràng giữa lậppháp, tư pháp và hành pháp Chúng ta không chủ trương phân lập các quyềnđó nhưng sự phân công trách nhiệm rõ ràng là hết sức cần thiết.
Khi nền dân chủ ngày càng phát triển chúng ta sẽ thấy rằng thực sựbết hợp lý khi có một số người vì hoạt động vô trách nhiệm của một cơ quannào đó của bộ máy nhà nước mà phải chịu thiệt thòi nhưng không ai xét xử.Đồng thời, các cơ quan, công sử thực sự cũng đã mang lại nhiều lợi ích chongười dân thông qua hoạt động của mình và do đó, các cơ quan vẫn phải cónhững đặc quyền trong khi làm việc Được thành lập trong nội bộ quyềnhành pháp, Toà án hành chính sẽ đóng vai trò xét xử các vụ tranh chấp giữacơ quan hành chính và người dân Chế tài được áp dụng ở đây sẽ là dùngquyết định của Toà án hành chính tiêu huỷ các quyết định này xâm phạm vôcăn cứ quyền lợi của công dân Từ đó sẽ có thể góp phần ngăn chặn cáchành vi chính thiếu căn cứ của các cơ quan hành chính và những người thựcthi công vụ.