nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nước ta

nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nước ta

Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 A. Lời mở đầu Xác định rõ bài tập: Vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc ta hiện nay chú trọng đến vấn đề cải cách hành chính (CCHC) trong hoạt động quản lý hành hành chính. Bài tập giúp chúng ta tìm hiểu nguyên nhân, thực trạng của hoạt động hành chính của bộ máy hành chính. Qua đó đa ra giải pháp để hoàn thiện trong tơng lai. Do kiến thức trong lĩnh vực này còn hạn chế nên bài tập của chúng em không thể tránh đợc những sai sót. Kính mong thầy cô góp ý đề bài làm chúng em đợc hoàn thiện hơn. Chúng em chân thành cảm ơn. B. Giải quyết vấn đề I. Cơ quan hành chính và các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc 1 Cơ quan hành chính nhà n ớc Cơ quan hành chính nhà nớc là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nớc, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nớc cùng cấp, có phơng diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc thành lập từ trung ơng đến cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, đợc tổ chức, theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết, phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nớc. Các cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành (đó là những hoạt động thực hiện đợc tiến hành trên cơ sở luật và để thi hành luật) nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nớc. Hoạt động chấp hành thể hiện ở mục đích của quản lý hành chính nhà nớc là đảm bảo thực hiện trên thực tế các văn bản,pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nớc. Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nớc đều đợc tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật. Hoạt động điều hành của quản lý hành chính nhà nớc thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 21 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 nớc đợc thực hiện trên thực tế, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nớc, phải tiến hành hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tợng quản lý thuộc quyền. Tất cả các cơ quan nhà nớc đề tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nớc nhng hoạt động này chủ yếu do cơ quan hành chính nhà nớc thực hiện. Hoạt động này phản ánh chức năng cơ bản của các cơ quan hành chính nhà nớc. 2 Một số nhân tố ảnh h ởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nớc Chức năng của các cơ quan hành chính nhà nớc là quản lý hành chính nhà nớc, là hoạt động chịu sự chi phối, tác động của rất nhiều nhân tố. Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau nên khi một nhân tố thay đổi sẽ kéo theo các nhân tố khác thay đổi theo. Đó là các yếu tố nh cơ cấu, tổ chức, chức năng của bộ máy cơ quan hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức, công vụ . Chỉ cần làm rõ sự tác động, ảnh hởng của các nhân tố, ta sẽ tìm ra nguyên nhân và phơng hớng, giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nớc. Biểu hiện: Trớc hết là thể chế pháp luật, đó là hành lang pháp lý để cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ đợc giao, việc cụ thể hóa, xác định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn giúp họ thực hiện hiệu quả chức năng của mình. Đối với cơ cấu, khi nói đến cơ cấu cơ bản của một cơ quan, ngời ta cần phải xét đến những vấn đề chủ yếu nh sự phân công trong nội bộ tổ chức, việc sắp xếp nhiệm vụ công tác cho các chức danh khác nhau, làm thế nào để thực hiện sự điều hoà, phối hợp cần thiết nhằm bảo đảm thực hiện đợc mục tiêu tổng thể của cơ quan hành chính đó nói riêng và cả bộ máy nói chung. Các cấp độ của cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chính cũng giống các cơ quan khác đó là phải gồm có 3 cấp độ nh sau: Cấp độ cơ cấu vĩ mô: là cách sắp xếp, tổ chức vị trí, vai trò của từng cán bộ, công, nhân, viên chức trong cơ quan. Cấp độ vi mô: là cách qui định quyền hạn, trách nhiệm của từng vị trí mà cán bộ công nhân viên chức trong cơ quan nắm giữ. Hệ thống bổ trợ: bao gồm hệ thống điều hành của cơ quan, quá trình quản lý sự phát triển của cơ quan, hệ thống văn hoá công ty và hệ thống quản lý hoạt động cơ quan hành chính đó. Cơ quan sẽ không thực hiện có hiệu quả các chức năng của mình nếu 3 cấp cơ cấu này không đợc thiết lập một cách đúng mức để hỗ trợ cho hoạt động của mình. Cơ cấu, tổ chức hợp lý, sẽ tránh đợc sự chồng chéo, rờm rà, dễ dàng phối hợp điều chỉnh công việc trong khi thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm đợc thời gian, còn ngợc lại nếu cơ cấu bất hợp lý, sẽ làm giảm hiệu quả hoạt đông. Bộ máy hành chính đợc coi là một hệ thống và mỗi cơ quan hành chính là một Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 22 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 bộ phận, cả hệ thống chỉ hoạt động tốt khi mỗi bộ phận vừa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa phối hợp tốt với các bộ phận khác để hoàn thành đợc mục tiêu chung. Ngoài ra, năng lực, phẩm cách của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những điều kiện tiên quyết bảo đảm cho quá trình hoạt động diễn ra đạt kết quả tốt. Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính có thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đợc giao. Do tình hình kinh tế, xã hội thờng xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển năng lực, giáo dục về phẩm chất của tất cả cán bộ, công chức trong hệ thống quản lý hành chính, vì đó cũng là một nhân tố quyết định đến hiệu quả của bộ máy hành chính. II. Thực trạng nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nớc 1 Những kết quả đã đạt đợc 1.1 Hệ thống văn bản pháp luật hành chính từng bớc đổi mới và hoàn thiện, góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, tạo ra và củng cố nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Đã có sự tham gia của nhân dân vào các dich vụ công liên quan đến đời sống, phúc lợi của họ đợc hình thành phù hợp nền kinh tế. Khuôn khổ thể ch v t chc và hot ng ca h thng hânh chính nhà nc, v công chc, công v c chú trng i mi bo m thích ng vi yêu cu qun lý nhà nc trong iu kin chuyn i này. Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực đợc rà soát, sửa đổi theo hớng dần giản hoá, loại bỏ những khâu phiền hà, trùng lặp, bao gồm thủ tục hành chính trong quan hệ với dân, với doanh nghiệp và quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nớc với nhau. 1.2. Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trọng hệ thống hành chính nhà nớc đợc điều chỉnh từng bớc phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nớc trong kinh tế thị trờng. Chính phủ, các Bộ có tập trung nhiều hơn vào thực hiện chức năng quản lý nhà nớc vĩ mô trong phạm vi cả nớc, trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội; tập trung thời gian và nguồn lực vào việc thực hiện chức năng đích thực của mình là xây dựng chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách, thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện, nguyên tắc mỗi việc chỉ do một cơ quan phụ trách, khắc phục sự trùng lặp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ. Chính quyền địa phơng đợc phân cáp nhiều hơn, nhất là trong các lĩnh vực ngân sách, tài chính, biên chế, đất đai, y tế, giáo dục v.v . 1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng đợc điều chỉnh, săp xếp tinh gọn, hợp lý hơn.Trên cơ sở quán triệt nguyên tăc tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực, cơ cấu tổ chức Chính phủ đợc điều chỉnh, thu gọn. Bớc vào Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 23 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 thời kì đổi mới (1986), số đầu mối các cơ quan của Chính phủ là 70 đến đại họi IX còn 48, vào thời điểm hiện nay còn 31 (22 Bộ, cơ quan ngang Bộ, 8 cơ quan thuộc Chính phủ). ở cấp tỉnh, số cơ quan chuyên môn từ 35 đến 40 đầu mối nay giảm còn từ 20-25; cấp huyện từ 20 -25 nay giảm còn 10 -15 đâu mối các phòng ban chức năng. Cơ cấu bên trong các cơ quan của Chính phủ và chính quyền địa phơng cũng có bớc điều chỉnh theo hớng phân biệt rõ các đơn vị thực hiện chức năng quản lý nhà n- ớc với các tổ chức sự nghiệp cung cấp dịch vụ công. 1.4. Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nớc đợc nâng lên. Việc quản, sử dụng cán bộ, công chức đợc đổi mới một bớc theo các quy định của pháp lệnh cán bộ công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dỡng. Chế độ chính sách tiền lơng ngày càng đợc bảo đảm.VD: Sắp tới 01/05/2009, mức lơng cơ bản sẽ răng từ 540 nghìn đồng lên 650 nghìn đồng. 1.5. Phơng thức hoạt động của Chính phủ, các Bộ ngành trung ơng và ủy ban nhân dân các cấp có bớc đổi mới. Giảm tối đa sự can thiệp hành chính vào hoạt động của thị trờng và doanh nghiệp. Các cơ quan nhà nớc tập trung làm tốt chức năng định hớng phát triển, tạo lập môi trờng pháp lý, cơ chế, chính sách thuận lợi để phát huy các nguồn lực, tăng cờng quản lý nhà nớc bằng pháp luật. Những nỗ lực cải cách, đơn giản hoá thủ tục hành chính, áp dụng phơng thức quản lý theo cơ chế một cửa cả ở ba cấp chính quyền địa phơng (kết quả ở cấp tỉnh 100%, cấp huyện 98%, cấp xã 92% tính đến tháng 5/2007. Việc triển khai quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ ở cơ sở và trong cơ quan hành chính nhà nớc v.v . đã góp phần đổi mới mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nớc vơi dân, quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nớc với nhau trong quá trình tổ chức thực hiện công việc và thực thi công vụ. 2 Những hạn chế, yếu kém của hoạt động quản lý hành chính nhà nớc. Tuy đã đạt đợc những kết quả quan trọng, nhng so với yêu cầu của công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội và chủ động hội nhập quốc tế thì CCHC còn chậm, hiệu quả thấp. Nền hành chính còn bộc lộ một số tồn tại, yếu kém sau: 2.1. Hệ thống thể chế pháp luật vẫn còn cha đồng bộ, thiếu nhất quán và trong một số lĩnh vực cha bám sát quá trình chuyển đổi khó khăn và phức tạp, thể hiện ở chỗ một số luật, pháp lệnh đã ban hành nhng các nghị định và thông t hớng dẫn triển khai chậm đợc ban hành, chậm chuẩn bị và ban hành các văn bản dới luật, pháp lệnh để hớng dẫn thi hành. Nhiều cơ quan nhà nớc vẫn có xu hớng giữ thuận lợi cho hoạt động quản lý của mình nhiều hơn là đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và ngời dân. Thủ tục hành chính vẫn cha đợc cải cách đơn giản hoá triệt để, tính công Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 24 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 khai minh bạch còn thấp, còn nhiều thủ tục hành chính không hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho dân và doanh nghiệp. 2.2. Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nớc vĩ mô của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nớc, nhất là ở cấp Chính phủ và các Bộ. Chính phủ làm gì và làm đến đâu trong cơ chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, tơng tự nh vậy là các Bộ và chính quyền các cấp, đây vẫn là vấn đề còn ch- a hoàn toàn đợc làm sáng tỏ, mối quan hệ giữa nhà nớc với thị trờng, giữa nhà nớc với doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp nhà nớc vẫn cha đủ rõ. 2.3. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 22 Bộ, cơ quan ngang Bộ và 8 cơ quan thuộc Chính phủ. Bộ máy hành chính ở cấp Trung ơng còn quá lớn, số lợng tổ chức bên trong các Bộ, ngành còn nhiều và có xu hớng phình ra. Việc thực hiện phân cấp về ngành và lĩnh vực giữa trung ơng và địa phơng, giữa các cấp chính quyền địa phơng còn chậm, vẫn cha có sự phân biệt rõ về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn. 2.4. Chế độ công vụ mới chậm hình thành đầy đủ, chất lợng cán bộ, công chức cha đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội. Đội ngũ cán bộ, công chức còn bất cập về kỹ năng quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trờng, trách nhiệm thực thi công vụ cha cao. Một bộ phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng. Rõ ràng, chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức đang là vấn đề có ý nghĩa sống còn không chỉ riêng của công cuộc CCHC mà của cả sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nớc. 2.5. Phơng thức, lề lối làm việc còn thủ công, lạc hậu cha đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, hiện đại. Hoạt động của bộ máy hành chính nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng cha thực sự thống nhất, thông suốt. Quy trình làm việc của cán bộ, công chức nhìn chung còn thủ công, thiếu tính chuyên nghiệp. Dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu còn khá đậm nét trong điều hành và tổ chức công việc của các cơ quan và đội ngũ cán bộ, công chức ở tất cả các cấp. Họp hành nhiều, giấy tờ hành chính gia tăng, thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết công việc của từng cán bộ, công chức không rõ; đặc biệt khâu phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nớc trong quá trình giải quyết công việc còn yếu. Trang bị thiết bị, điều kiện làm việc của cơ quan hành chính nhà nớc nói chung còn nhiều hạn chế, không bảo đảm điều kiện làm việc và giải quyết công việc của dân. Việc triển khai áp dụng các giải pháp kỹ thuật và nhất là công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nớc còn chậm, đạt hiệu quả thấp. Chủ trơng hiện đại hoá nền hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với các nớc Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 25 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 trong khu vực nh Chơng trình tổng thể CCHC nhà nớc giai đoạn 2001-2010 đã đề ra vẫn là một thách thức lớn. 3 Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém 3.1. CCHC ở nớc ta đang đợc triển khai cùng với một loạt các cuộc cải cách khác, đó là đổi mới từng bớc hệ thống chính trị, cải cách lập pháp ,cải cách t pháp, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nớc .Nhiều vấn đề, vốn thuộc CCHC, nhng tự thân CCHC không thể cải cách đợc, mà phải đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị để xem xét giải quyết. Chính sự không đồng bộ của CCHC với các cuộc cải cách khác là một trong những nguyên nhân làm cho CCHC chậm, hiệu quả thấp. 3.2. CCHC hiệu quả cha cao, có nguyên nhân về nhận thức. Nhận thức của chúng ta về một nhà nớc pháp quyền XHCN dới sự lãnh đạo của Đảng trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN còn rất hạn chế, điều đó cũng ảnh hởng nhất định đến kết quả cải cách ở các lĩnh vực, trong đó có CCHC. 3.3. Mặc dù mấy năm gần đây có những chuyển biến tích cực trong sự chỉ đạo của chính phủ, nhng nhìn chung cha có sự chỉ đạo kiên quyết, tập trung của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ đối với toàn bộ quá trình CCHC trong phạm vị cả nớc . Các thành viên Chính phủ, Chủ tịch UBND các tỉnh cha đặt thờng xuyên thực hiện nhiệm vụ CCHC trong phạm vi trách nhiệm của mình. Ban chỉ đạo CCHC các cấp hoạt động còn hình thức, cha phát huy vai trò, trách nhiệm giúp ngời đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong chỉ đạo và kiểm tra thực hiện các nhiệm vụ CCHC đã xác định 3.4. Chế độ công vụ, công chức mới cha hoàn chỉnh, đội ngũ cán bộ côngchức còn cha ngang tầm với yêu cầu nhiêm vụ quản lý mới trong quá trình chuyển đổi .Nhìn chung cha tạo đợc động lực cho CCHC, trong đó có vấn đề chế độ chính sách cho đội ngũ cán bộ, công chức. Chế độ tiền lơng vẫn cha đợc cải cách cơ bản, cha đảm bảo đời sống của cán bộ, công chức và gia đình họ. Điều này tác động không nhỏ đến động cơ và thái độ làm việc, đến những biểu hiện tiêu cực nh: không an tâm làm việc, móc ngoặc, trục lợi, nhũng nhiễu trong một bộ phận cán bộ, công chức . 3.5. Ngoài những nguyên nhân chủ yếu trên đây, công tác CCHC còn gặp nhiều cản trở. Đáng chú ý là: một mặt nhận thức cha đầy đủ về vị trí, tính chất, yêu cầu của CCHC, mặt khác CCHC đụng chạm đến bộ máy, con ngời nên rất khó khăn, phức tạp; mặt khác thói quen, nếp nghĩ, cách làm của đội ngũ cán bộ, công chức và của bản thân bộ máy hành chính còn mang nặng dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp không dễ dàng thay đổi. Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 26 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 Những nguyên nhân và cản trở này cần phải đợc nhận thức đầy đủ để có những giải pháp khắc phục một cách có hiệu quả trong thời gian tới. III. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc Phải hoàn thành chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001-2010 là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nớc. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản đợc cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Cần: 1 Cải cách thể chế Theo cuốn "Từ điểnn tiếng Việt" năm 2008 của Trung tâm từ điển học, "thê chế là những quy định, luật lệ của một chế độ xã hội, buộc mọi ngời phải tuân theo". Thể chế là cấu trúc tổ chức và cơ chế vận hành của một hệ thống xã hội điều chỉnh hành vi của hai hay nhiều chủ thể khác nhau phù hợp với những điều kiện vật chất cụ thể nhất định. 1.1. Cần xây dựng mới và hoàn thiện các thể chế, bao gồm cả thể chế kinh tế, chú trọng về hoạt của hệ thống hành chính nhà nớc. Biểu hiện đó là: - Thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính, trớc hết là tổ chức và hoạt động của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp. (VD: cần tinh giảm hơn cơ cấu cơ quan hành chính nh trớc đây chúng ta đã làm, từ 28 Bộ, cơ quan ngang Bộ xuống còn 22 Bộ, cơ quan ngang Bộ; tăng cờng hiệu quả hoạt động của phiên họp chính phủ, của Thủ tớng chính phủ, của các Bộ trởng, hoàn thiện cơ chế chịu trách nhiệm. . . ) - Thể chế về quan hệ giữa Nhà nớc với nhân dân nh thu thập ý kiến của nhân dân tr- ớc khi quyết định các chủ trơng, chính sách quan trọng, trng cầu dân ý, kiên quyết xử lý các hành vi vi trái pháp luật của các cơ quan và cán bộ công chức nhà nớc trong khi thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính và Tòa án trong việc giải quyết khiếu kiện của nhân dân. 1.2. Cần thiết phải đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý hành chính. - Rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật theo từng lĩnh vực, loại bỏ những quy định của pháp luật không còn hiệu lực hoặc chồng chéo, trùng lặp. VD: Văn bản pháp luật của Bộ Tài chính đợc tập trung vào lĩnh vực tài chính, không đợc điều chỉnh các vấn đề thuộc thẩm quyền của Bộ khác, trừ các văn ban liên bộ; văn Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 27 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 bản pháp luật của cơ quan hành chính cấp dới cần phải phù hợp với văn bản pháp luật của cơ quan hành chính cấp trên. - Tăng cờng năng lực của các cơ quan hành chính nhà nớc trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh đã đợc ban hành ra lại không thể áp dụng vì còn phải chờ nghị định, thông t hớng dẫn thi hành, sẽ mất thời gian, không đáp ứng đợc tính cấp thiết kịp thời. - Ban hành các quy định cần đảm bảo có sự tham gia có hiệu quả của nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân, những đối tợng điều chỉnh của pháp luật hành chính. Thực tế cho thấy để hoạt động quản lý diễn ra một cách dễ dàng cần có sự tích cực tham gia, chấp hành của nhân dân. Vì vậy, việc đi sâu vào tìm hiểu tâm t, nguyện vọng của nhân dân là cần thiết. Ngoài ra, văn bản pháp luật sau khi đợc ban hành, phải đợc đăng công báo, đa tin, tuyên truiyền cho nhân dân đợc biết, từ đó góp phần giáo giục nhân dân trong vấn đề chấp hành pháp luật. 1.3. Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà n- ớc, cán bộ công chức. - Cần cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin về chính sách, luật của nhà n- ớc để vận dụng giải quyết công việc theo chức trách và thẩm quyền, nói cho đúng hơn là phải bắt họ học luật, không để tình trạng cảnh sát giao thông không biết luật giao thông nh vừa rồi. - Phát huy hiệu quả hoạt động của các cơ quan thanh tra, kiểm sat và tài phán để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nớc, giữ gìn kỉ cơng xã hội. Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan thanh tra và tòa hành chính trong việc xử lý các khiếu kiện của nhân dân đối với các cơ quan, cán bộ, công chức. - Ngoài ra cần thiết phải mở rộng dịch vụ t vấn pháp luật cho nhân dân, cho ngời nghèo, ngời thuộc diện chính sách và đồng bào ít ngời, sùng sâu, vùng xa. Tạo điều kiẹn cho các luật s hoạt động t vấn có hiệu quả theo pháp luật. Thứ t, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính. - Phải đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Xóa bỏ những thủ tục rờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham những, gây khó khăn cho nhân dân. Mở rộng CCHC trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép, thanh tra, kiểm tra. . . - Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức, tiếp nhận và giải quyết công việc của dân, kiên quyết xử lý nghiêm minh đối với ngời có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm, khen thởng những ngời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao. Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 28 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 - Mở rộng có chọn lọc đối với cơ chế một cửa trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nớc các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai,đầy đủ mọi thủ tục, trình tự lệ phí,lịch công tác ngay tại trụ sở. 2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính. 2.1. Cần phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của chính phủ, các bộ và cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ và ủy ban nhân các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nớc trong tình hình mới. Cụ thể: - Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ tập trung xây dựng, ban hành chính sách kế hoạch quản lý vĩ mô. Phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ,các Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ, trách nhiệm của tổ chức và trách nhiệm của cá nhân trong cơ quan hành chính các cấp. VD: Chính phủ là cơ quan chấp hành của quốc hội , là cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất. Khi thực hiện thẩm quyền của mình, Chính phủ thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. Những công việc khác không thuộc thẩm quyền của chính phủ, do thủ tớng chính phủ quyết định thì Chính phủ không đợc can thiệp vào. Thủ tớng Chính phủ vừa phải chịu trách nhiệm tập thể vừa phải chịu trách nhiệm cá nhân. . . 2.2. Định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hành chính địa phơng phù hợp với yêu cầu đổi mới sự phân cấp quản lý hành chính giữa trung ơng và địa phơng.Cụ thể: gắn phân công việc với phân cấp về tài chín, tổ chức và cán bộ. Định rõ những loại việc địa phơng toàn quyền giải quyết, những việc trớc khi địa phơng quyết định phải có ý kiến của trung ơng và những việc phải quyết định theo quyết định của trung ơng. 2.3. Cải tiến phơng thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp: xác định rõ các nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong sự vận hành bộ máy hành chính. Định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan đơn vị về kết quả hoạt động của cơ quan do mình phụ trách. Đồng thời, loại bỏ những việc làm mang tính hình thức, không có hiệu quả thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ, thủ tục hành chính. 2.4. Cải cách cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chính nhà nớc. Từng bớc tinh giảm, hạn chế sự cồng kềnh, tốn kém trên cơ sở sáp nhập một số cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền chuyên môn ở trung ơng; sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân các cấo theo hớng phân định trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, bộ máy gọn nhẹ, tăng cờng tính chuyên nghiệp, giải quyết nhanh công việc đợc giao. Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 29 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 2.5. Từng bớc hiện đại hóa nền hành chính: tăng cờng đầu t công nghệ thông tin, trang thiết bị hiện đại từ trung ơng đến địa phơng nhằm nâng cao tốc độ làm việc, hiệu quả hoạt động chỉ đạo, điều hành. VD: hoạt động của chính phủ điện tử hay những diễn đàn, cuộc họp trực tuyến. . . 3 Đổi mới, nâng cao chất l ợng đội ngũ cán bộ công chức 3.1 Vấn đề đổi mới công tác quản lý, đào tạo và quản lý cán bộ. Cần điều tra, đánh giá lại chất lợng đội ngũ cán bộ, tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính nhà nớc những cán bộ, công chức không đủ năng lực, từ đó lập kế hoạch đào tạo, bồi dỡng và quản lý, xây dựng hệ thống dữ liệu cán bộ, công chức, từng bớc quản lý cán bộ công chức băng hệ thống tin học trong cơ quan hành chính nhà nớc. Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung hệ thống ngạch , các quy định hiện hành về tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ công chức, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn cán bộ phù hợp thực tiễn Việt Nam, với yêu cầu công tác chuyên môn từng lĩnh vực, cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý và phải gắn với chức năng, nhiệm vụ. . . Ngoài ra, cần thiết phải hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức thực hiện quy chế mới, đánh giá, khen thởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức để nâng cao chất lợng công vụ, cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, công bằng, chọn đúng ngời có tiêu chuẩn vào bộ máy nhà nớc, nh thế mới không bỏ sót nhân tài. Hơn nữa, cần tiếp tục đổi mới nội dung, chơng trình và phơng thức đào tạo, bồi dỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kĩ năng hành chính cho cán bộ, công chức theo chức trách, nhiệm vụ đang đảm nhận. Mỗi loại cán bộ, công chức có chơng trình, nội dung đào tạo, bồi dỡng phù hợp; nếu có điều kiện, nên cử cán bộ, công chức đi đào tạo tại nớc ngoài để học hỏi kinh nghiệm quản lý hành chính của nớc bạn rồi về áp dụng cho nền hành chính nớc nhà. . . 3.2. Cải cách tiền lơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ. Hiện nay, d luận xã hội đang xôn xao về vấn đề chảy máu chất xám, chủ yếu là vì vấn đề này, tế nhị nhng lại động đến kinh tế. Tiền lơng chính là hình thức đầu t trực tiếp cho con ngời, đầu t cho phát triển kinh tế-xã hội, góp phần nâng cao lực lợng cán bộ, công chức và hoạt động công vụ. Chính vì thế, phải nâng cao mức lơng tối thiểu cho cán bộ, công chức đủ sống bằng lơng. Cải cách hệ thống bảng lơng dựa trên cơ sở xem xét tính chất và đặc điểm lao động của các loại cán bộ, công chức; điều chỉnh bộ số và hệ số tiền lơng trong các thang, bảng lơng. VD: từ 01/05/2009, mức lơng tối thiểu sẽ tăng từ 540 nghìn đồng lên 650 nghìn đồng, thiết nghĩ đó không phải là con số lớn vì hầu nh cán bộ công chức không có nghề tay trái, nên họ không có bất kì nguồn thu nhập nào khác .Ngoài ra, cần ban hành mới, sửa đổi và phải thực hiện triệt để các quy định về Môn Luật hành chính Bài tập nhóm lần 210 [...]... đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nớc 2 II- Thực trạng hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nớc 3 1 Những kết quả đã đạt đợc .3 2 Những hạn chế, yếu kém của cơ quan hành chính nhà nớc 4 3 Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém 6 III- Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc 7 1 Cải cách thể chế .7 2 Cải cách... Luật hành chính 12 Bài tập nhóm lần 2 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 4 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn Mục lục Trang A Lời mở đầu 1 B Giải quyết vấn đề .1 I- Cơ quan hành chính và các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc 1 Môn Luật hành chính 13 Bài tập nhóm lần 2 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 1 Cơ quan hành chính. .. công, tất cả các chi tiêu tài chính phải đợc công bố công khai 5 Kết hợp cải cách hành chính với các cuộc cải cách khác Cần thiết phải đặt cải cách hành chính trong tổng thể các cuộc cải cách khác bao gồm cải cách, đổi mới hệ thống chính trị, cải cách bộ máy nhà nớc và cải cách Môn Luật hành chính 11 Bài tập nhóm lần 2 Trờng ĐH Luật Hà Nội Nhóm 3 - KT32B - 1 nền kinh tế Vì khi đó, chúng ta sẽ vừa tận... cách hành chính công Tài chính công đợc hiểu là các hoạt động thu chi bằng tiền của nhà nớc, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế dới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nớc nhằm phục vụ việc thực hiện chức năng vốn có của nhà nớc đối với xã hội 4.1 Cần đổi mới cơ chế phân cấp hợp lý về quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm thống nhất của hệ thống tài chính. .. trò chỉ đạo của ngân sách trung ơng; đồng thời, phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo, tự quyết và nâng cao trách nhiệm của địa phơng, các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách 4.2 Phải xóa bỏ ngay cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu xin cho, ban hành các cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có điều kiện nh trờng đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu v v trên cơ sở xác... tài chính từ ngân sách nhà nớc và phần còn lại do các đơn vị tự trang trải 4.3 Cần đổi mới công tác kiểm toán đối với cơ quan hành chính , đơn vị sự nhgiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sach nhà nớc, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp Thực hiên dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính. .. muốn rằng, trong tơng lai không xa, hoạt động quản lý hành chính của nớc ta sẽ ngày một hiệu quả hơn, đáp ứng đòi hỏi của xã hội trong thời kì hội nhập / Tài liệu tham khảo 1 Trờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 2 Học viện hanh chính quốc gia, Giáo trình luật hành chính và tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 3 Phạm Hồng Thái, Công... 7 1 Cải cách thể chế .7 2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính .9 3 Đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ công chức 10 4 Cải cách hành chính công 11 5 Kết hợp cải cách hành chính với các cuộc cải cách khác 12 C- Kết luận 12 Danh sách tài liệu tham khảo 14 Môn Luật hành chính 14 Bài tập nhóm lần 2 ... tiền của mà cuộc cải cách lại triệt để hơn C Kết luận Tức nhiên với trình độ, kiến thức non nớt của mình, chúng em không thể tự mình nghĩ ra nhữug thứ cao xa, mang tầm vĩ mô nh thế này Bài tập này chỉ là sự vận dụng các ý kiến, bài viết của các khoa học trong lĩnh vực, phân tích theo cách hiểu của mình mà thôi Tuy nhiên, với bài viết này, chúng em mong muốn rằng, trong tơng lai không xa, hoạt động quản... khăn, nguy hiểm độc hại 3.3 Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức Đây là một trong những vấn đề quan trong nhất vì nó liên quan đến cái đức của cán bộ, công chức Bác Hồ đã từng nói: Có tài mà không có đức là ngời vô dụng, có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó Nh vậy, theo Bác, đức mới là cái quan trọng hơn đối với một ngời là công bộc của nhân dân Để thực hiện điều . I. Cơ quan hành chính và các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc 1 Cơ quan hành chính nhà n ớc Cơ quan hành chính. đề nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc ta hiện nay chú trọng đến vấn đề cải cách hành chính (CCHC) trong hoạt động quản lý hành