Cùng với Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), Viện trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn nước ngoài có vai trò rất quan trọng đối với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của nước ta
Lời nói đầu Hng nm cỏc nh ti tr ln trờn th gii li t chc Hi ngh vin tr quc t vn ng ti tr cho cỏc nc ang phỏt trin. i vi Vit Nam, Hi ngh vin tr din ra vo thỏng 11 nm 1993 ti Paris th ụ nc Phỏp di s ch trỡ ca Ngõn hng th gii (WB) ó ỏnh du mt bc i mi trong quan h hp tỏc gia Vit Nam v cng ng ti tr quc t, õy cng chớnh l im khi u cho quỏ trỡnh thu hỳt ODA vo Vit Nam. Cựng vi u t trc tip nc ngoi (FDI), Vin tr phỏt trin chớnh thc (ODA) l ngun vn nc ngoi cú vai trũ rt quan trng i vi s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ ca nc ta. Sau hn hai mi nm i mi, Vit Nam ó t c nhiu thnh tu tin b nh: nn kinh t tng trng liờn tc, tc tng trng bỡnh quõn l 7,5%/nm; mc úi nghốo gim; tr thnh thnh viờn th 150 ca t chc Thng mi th gii (WTO); c bu l U viờn khụng thng trc ca Hi ng Bo an Liờn hp quc v nhiu thnh tu khỏc trong cỏc lnh vc vn hoỏ giỏo dc, y t. Nhng thnh tu trờn u cú phn úng gúp khụng nh ca cỏc ngun ODA. Tuy nhiờn t c mc tiờu tr thnh mt nc cụng nghip vo nm 2020, Vit Nam cn thu hỳt nhiu hn na ngun vn ODA trong nhng nm sp ti. Bờn cnh ú cng cn nõng cao v ci thin cụng tỏc qun lớ v s dng ngun vn ny sao cho phự hp v hiu qu nht. Bi tiu lun di õy xin trỡnh by v vn thu hỳt ODA ti Vit Nam nhng nm qua v bin phỏp ci thin trong tng lai. Nội dung Phần một Tng quan v ODA I. Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca ODA 1, Quỏ trỡnh hỡnh thnh Sau chin tranh th gii II, cỏc nc cụng nghip phỏt trin ó tho thun v vic tr giỳp cho cỏc nc ang phỏt trin thụng qua vin tr khụng hon li hoc cho vay vi iu kin u ói. S tho thun ny c c th hoỏ bng s kin thnh lp T chc hp tỏc kinh t v phỏt trin (OECD) (thỏng 12 nm 1960) vi mt trong nhng nhim v quan trng nht l cung cp ODA song phng cng nh a phng cho cỏc nc ang phỏt trin. 2, Quỏ trỡnh phỏt trin Trong nhng nm 60, 70 v 80, vin tr ODA t cỏc nc OECD tng liờn tc nhng vi tc cũn chm. Cui nm 1991, tng vin tr ODA ó t n nh im l 69 t USD. Nm 1996, cỏc nc OECD dnh 55,114 t USD cho vin tr, bng 0,25% tng GDP ca cỏc nc ny. Trong nhng nm cui th k XX v u th k XXI, ODA cú xu hng gim nh. Riờng i vi Vit Nam, k t nm 1993, cỏc nc ti tr vn u tiờn cho nc ta ngay c khi tng ODA trờn th gii gim xung. II. Khỏi nim, hỡnh thc v phõn loi ODA 1, Khỏi nim ODA l cỏch gi tt ca Official Development Assistance, cú ngha l Vin tr phỏt trin chớnh thc. Cú rt nhiu cỏch nh ngha khỏc nhau v ODA. Cỏch hiu n giản nhất ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với những điều kiện ưu đãi (lãi suất thấp, dưới 3%/năm; dài hạn, 30 – 40 năm) của các quốc gia, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, các tổ chức tài chính quốc tế giành cho các nước đang phát triển. Năm 1972, OECD đã đưa ra một định nghĩa về ODA như sau: “ODA là một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%.” 2, Hình thức Điều 1 trong Quy chế quản lí và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành ngày 5 tháng 8 năm 1977 chỉ rõ ODA được thực hiện qua các hình thức sau: - Hỗ trợ cán cân thanh toán: thực hiện thông qua chuyển giao tiền tệ (tài trợ trực tiếp), đôi khi là hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá: nước nhận ODA tiếp nhận một lượng hàng hoá rồi bán cho thị trường nội địa để thu nội tệ). - Hỗ trợ theo chương trình (hỗ trợ phi dự án): nước nhận viện trợ kí một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát mà không xác định chính xác khoản viện trợ đó sẽ được dùng như thế nào. - Hỗ trợ kĩ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức như chuyển giao công nghệ, đào tạo về kĩ thuật, kinh tế, quản lí, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước và các vấn đề xã hội; hoặc cố vấn cho các chương trình nghiên cứu, đầu tư. - Hỗ trợ theo dự án: loại hỗ trợ này thường chiếm tỉ trọng lớn nhất trong tổng vốn ODA và chủ yếu là về xây dựng cơ sở hạ tầng như đường xá, cầu cống. Điều kiện để nhận hỗ trợ dự án là phải có dự án cụ thể về các hạng mục sẽ sử dụng ODA. - Ngoi ra cũn cú tớn dng thng mi, tng t nh vin tr hng hoỏ nhng cú kốm theo iu kin. 3, Phõn loi a) Phõn loi theo ngun cung cp - ODA song phng: l ODA ca nc ny dnh cho nc kia thụng qua hip nh kớ kt gia hai Chớnh ph. - ODA a phng: l ODA ca mt t chc quc t (IMF, WB) hay t chc khu vc (EU) hoc ca mt nc dnh cho mt nc no ú, nhng c thc hin thụng qua cỏc t chc a phng nh UNDP, UNICEF b) Phõn loi theo tớnh cht ngun vn - Viờn tr khụng hon li: cung cp ODA m khụng cn hon tr li. Vin tr khụng hon li thng c thc hin di cỏc dng h tr k thut v vin tr nhõn o. - Vin tr cú hon li: cho vay vi mc lói sut u ói v thi hn vay n di, cú thi gian õn hn. - ODA cho vay hn hp: l cỏc khon ODA kt hp mt phn khụng hon li v mt phn tớn dng thng mi theo cỏc iu kin ca OECD. Phần hai Thc trng thu hỳt v s dng ODA ti Vit Nam trong thi gian qua v cỏc bin phỏp I. Thc trng thu hỳt v s dng ODA Vit Nam 1) Nhng thnh tu t c Trong thi gian qua, cỏc nh ti tr cho Vit Nam ó c m rng rt nhiu, tng s cú hn 51 nh ti tr trong ú 28 nh ti tr song phng v 23 nh ti tr a phương, Nhật Bản luôn là nhà tài trợ lớn nhất. Ngoài các nước thành viên OECD – DAC, gần đây còn có các nhà tài trợ mới như Trung Quốc, Ấn Độ, Hungari… Ở Việt Nam còn có khoảng 600 các tổ chức phi Chính phủ quốc tế với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USD, số tiền này được phục vụ chủ yếu cho các hoạt động nhân đạo, cải thiện đời sống người dân tại các vùng nông thôn hẻo lánh, miền núi, vùng sâu vùng xa, đồng bào dân tộc… và các công tác cứu trợ thảm hoạ thiên nhiên, đói nghèo. Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu: - Các nhà tài trợ đa phương: + Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc: Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP); Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF); Tổ chức nông nghiệp và lương thực (FAO); Chương trình lương thực thế giới (WFP); Quỹ dân số Liên hợp quốc (UNFPA); Tổ chức y tế thế giới (WHO); Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO); Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA). + Các tổ chức tài chính quốc tế: Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF); Ngân hàng thế giới (WB); Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB). + Liên minh Châu Âu (EU) + Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) + Tổ chức xuất khẩu dầu lửa (OPEC) + Quỹ Cô – oét - Các nhà tài trợ song phương: + Các nước thành viên của Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) + Các nước đang phát triển Tổng vốn ODA được các nhà tài trợ cam kết tính đến năm 2008 là 42,438 tỷ USD, đặc biệt với mức cam kết năm sau cao hơn năm trước, kể cả trong những năm khủng hoảng kinh tế thế giới và khu vực. Tổng số vốn ODA mà Chính phủ Việt Nam chính thức nhận được thông qua kí kết các hiệp định là 35,217 tỷ USD, chiếm khoảng 82,98% tổng ODA cam kết, trong đó vốn vay ưu đãi chiếm khoảng 80%, còn lại là viện trợ không hoàn lại. Thống kê gần đây cho thấy tổng vốn ODA năm 2009 còn đạt tới 5, 056 tỷ USD, cao hơn gần 10% so với năm 2008. a) Đối với kinh tế Để phát triển kinh tế thì cơ sở hạ tầng là yếu tố cơ bản và quan trọng bậc nhất. Cũng giống như nhiều nước đang phát triển khác, Việt Nam có hệ thống cơ sở hạ tầng thấp kém, không đáp ứng nổi các yêu cầu cấp thiết của công cuộc hiện đại hoá, công nghiệp hoá. Chính vì vậy mà đa số vốn ODA mà nước ta nhận được nhằm mục tiêu cải thiện hệ thống đó. Cụ thể là hơn 101 dự án đã và đang được triển khai để phát triển ngành giao thông vận tải, chủ yếu cải thiện đường bộ, đường biển và giao thông nông thôn; đã nâng cấp và xây dựng mới hơn 3 676km đường quốc lộ; cải tạo và nâng cấp hơn 10 000km đường nông thôn; đầu tư nâng cấp cho cảng Hải Phòng và cảng Sài Gòn, xây dựng cảng nước sâu Cái Lân; đầu tư cho phát triển ngành điện chiếm 40,3% trong tổng vốn đầu tư (tính đến năm 2003)… Năm 2006, tổng vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam là 4,45 tỷ USD. Trong đó Nhật Bản, nước dẫn đầu với mức cam kết 890,3 triệu USD ưu tiên phát triển tuyến đường sắt cao tốc Bắc – Nam và các dự án bảo vệ môi trường. Pháp là nước cam kết viện trợ lớn thứ hai cũng cho biết sẽ sử dụng ODA ưu tiên cho bốn lĩnh vực trong đó có giao thông đô thị, đường sắt, phát triển nông thôn. Riêng đối với khu vực nông thôn, từ năm 1998, Chính phủ và các nhà tài trợ đã nhất trí tập trung vốn ODA cho phát triển nông nghiệp và nông thôn. Khoảng hơn 200 dự án với tổng vốn ODA hơn 3,5 tỷ USD đã đươc đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, chiếm 14,4% tổng ODA cam kết. Với nguồn vốn ODA đó chúng ta đã nâng cấp và xây mới hơn 1700km đường giao thông nông thôn, 13 nhà máy nước và 357 dự án điện. Các dự án ODA đã góp phần cung cấp nguồn tín dụng cho nông dân, tạo thêm việc làm, phát triển công tác khuyến nông, góp phần vào công tác xoá đói giảm nghèo, phát triển giao thông nông thôn, cung cấp nước sạch, điện sinh hoạt và các dịch vụ khác như trạm y tế, trường học, nhà văn hoá… Trong hai tháng cuối năm 2009, một số hiệp định kí kết có giá trị vốn ODA lớn như dự án xây dựng nhà máy điện Thái Bình 1, dự án xây dựng cầu Vĩnh Thịnh. Cũng trong năm đó, theo Bộ khoa học đào tạo, ODA đầu tư cho ngành nông – lâm – thuỷ sản, kết cấu hạ tầng nông thôn, xoá đói giảm nghèo đạt 744,14 triệu USD, chiếm 19, 44%. b) Đối với xã hội Tổng nguồn vốn ODA dành cho giáo dục và đào tạo chiếm khoảng 8,5 – 10% tổng kinh phí giáo dục và đào tạo của cả nước. Có thể nói ODA đã đóng góp một phần không nhỏ vào việc cải thiện chất lượng và hiệu quả giáo dục bằng những dự án tăng cường cơ sở vật chất kĩ thuật, xây dựng mới các trường học, đào tạo đội ngũ và nhân lực… Bên cạnh đó ODA còn đóng góp vào những chương trình phúc lợi xã hội như Chương trình dân số và phát triển, Chương trình dinh dưỡng trẻ em, Chương trình xoá đói giảm nghèo, Chương trình phòng chống ma tuý…Nhờ vậy chỉ số phát triển con người của nước ta đã được cải thiện đáng kể, tỉ lệ đói nghèo liên tục giảm qua các năm. Năm 2009, ODA đầu tư vào lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ chiếm khoảng 1,186 tỷ USD. 2, Những mặt hạn chế Bên cạnh những đóng góp tích cực vào công cuộc đổi mới và phát triển đất nước, công tác thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua cũng còn nhiều mặt hạn chế, mà hạn chế lớn nhất đó là công tác giải ngân vốn ODA. Chúng ta hiểu rằng thu hút được vốn ODA mới chỉ là bước đầu thể hiện sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế còn việc giải ngân vốn này một cách hiệu quả mới là nhân tố quyết định. Tính đến năm 2008, tổng vốn ODA giải ngân đạt 22,065 tỷ USD, chiếm 62,65% tổng vốn ODA đã kí kết. Con số này cho thấy hiện nay vẫn còn một khối lượng lớn vốn ODA chưa được đưa vào thực hiện, đây là sự lãng phí lớn trong khi nền kinh tế Việt Nam lại đang rất cần vốn. Mặt khác có thể thấy công tác giải ngân ODA trong thời gian gần đây là rất chậm và tỉ lệ giải ngân vẫn còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khu vực đối với một số nhà tài trợ cụ thể. Tỉ lệ giải ngân thấp sẽ làm cho tính hiệu quả trong công tác sử dụng nguồn vốn này giảm đồng thời làm mất lòng tin của các nhà tài trợ. BIỂU ĐỒ CAM KẾT, KÝ KẾT, GIẢI NGÂN TỪ 1993 - 2008 (Nguồn: http://oda.mpi.gov.vn/) Tình hình giải ngân không đều giữa các nhà tài trợ và các dự án cũng là đặc điểm nổi bật của công tác thu hút và sử dụng ODA thời gian qua. Các dự án hỗ trợ kĩ thuật thường đạt hoặc vượt mức kế hoạch giải ngân hàng năm, ví dụ như các dự án của Đan Mạch, Na Uy, Úc. Các dự án xây dựng cơ bản của WB và ADB có mức giải ngân tương đối khá. Các dự án sử dụng nguồn vốn của Nhật Bản đạt mức giải ngân thấp, khoảng 10,7% trên tổng giá trị các hiệp định đã kí. Mặt khác xét theo ngành thì các dự án thuộc ngành công nghiệp và năng lượng có mức giải ngân cao hơn cả, đạt 17% tổng vốn kí kết; các dự án cấp nước đô thị chỉ đạt 5,8% giá trị kí kết; các dự án giao thông, bưu điện đạt 13,6%. II. Các biện pháp cải thiện thu hút và sử dụng vốn ODA Chủ trương của Việt Nam trong những năm tới đây là tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA, nhưng để đạt được điều đó chúng ta trước hết cần cải thiện công tác quản lí và giải ngân vốn ODA bởi nếu giải ngân và sử dụng hợp lí ODA, giải quyết và thực hiện đúng những điều đã cam kết Việt Nam mới khảng định được lòng tin với các nhà tài trợ. Theo Bộ khoa học và đào tạo trong những năm tới Việt Nam sẽ có GDP bình quân đầu người đạt khoảng 1200 USD nên một số nhà tài trợ, đặc biệt là các nhà tài trợ châu Âu sẽ điều chỉnh chính sách cung cấp ODA cho nước ta. Cụ thể là các khoản viện trợ không hoàn lại sẽ có xu hướng giảm, hỗ trợ kĩ thuật tăng. Song nhìn tổng thể ODA cung cấp cho Việt Nam vẫn sẽ tăng với nhiều ưu đãi mới cũng như thách thức mới. Vì vậy chúng ta cần nhìn lại chặng đường đã qua để từ đó tổng kết kinh nghiệm nhằm vượt qua những thách thức mới. Dưới đây em xin trình bày cụ thể một số biện pháp nhằm tăng cường thu hút cũng như sử dụng ODA hợp lí: Thứ nhất, cần hoàn thiện khung thể chế về quản lí và sử dụng ODA, đồng thời đề ra các chính sách thu hút mới, phù hợp với hoàn cảnh thế giới trong từng giai đoạn. Cụ thể là một mặt nâng cao tính đồng bộ của công tác quản lí, mặt khác có sự phân cấp mạnh mẽ tạo ra sự chủ động và nâng cao vai trò làm chủ, trách nhiệm của các ngành các cấp; công khai, minh bạch trong quản lí và sử dụng ODA; công tác đánh giá, kiểm định hiệu quả phải dựa trên các tiêu chí quốc tế chung. Thứ hai, song hành với việc hoàn thiện cơ chế là công tác đào tạo đội ngũ cán bộ bài bản, chuyên nghiệp đáp ứng được các yêu cầu của công việc, đặc biệt là từ phía nhà viện trợ. Thứ ba, những ngành và địa phương có nhu cầu về ODA cần nghiên cứu kĩ các chính sách ưu tiên của đối tác viện trợ cũng như quy chế quản lí của Chính phủ Việt Nam. Thứ tư, cần thay đổi nhận thức chủ quan về ODA. Do tính ưu đãi cao nên đa số các cơ quan tiếp nhận thường có tư duy dễ dãi, chủ quan, đặc biệt là lãng phí khi phân phối và sử dụng nguồn vốn ODA. Điều này có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng sau này, để lại gánh nặng nợ nần cho thế hệ con cháu, gia tăng sự phụ thuộc cả về kinh tế và chính trị vào các nước viện trợ. Thứ năm, cần xác định các định hướng cụ thể, các lĩnh vực cần ưu tiên, tránh xu hướng dàn trải trên nhiều lĩnh vực, nhiều ngành và địa phương. Trong điều kiện nguồn vốn có hạn cần tập trung đầu tư vào các ngành, lãnh thổ cụ thể, có lợi thế. KÕt luËn Để phát triển kinh tế với tốc độ nhanh trong khi quy mô nền kinh tế nhỏ lại thiếu vốn trầm trọng thì những nguồn vốn nước ngoài như ODA là hoàn toàn phù hợp. Với đà tăng trưởng như hiện nay của Việt Nam trong tương lai sẽ cần thu hút rất nhiều sự trợ giúp của cộng đồng quốc tế thông qua vốn ODA. Tuy nhiên thu hút nhiều phải đi kèm với sử dụng hiệu quả. Mặc dù trong thời gian qua chúng ta đã có rất nhiều tiến bộ trong thu hút và quản lí ODA nhưng như vậy là vẫn chưa đủ so với yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước. Vì vậy cần cải thiện, đổi mới lên tục và liên tục công tác này để Việt Nam luôn là điểm đến tin cậy của cộng đồng viện trợ quốc tế. . Các biện pháp cải thiện thu hút và sử dụng vốn ODA Chủ trương của Việt Nam trong những năm tới đây là tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA, nhưng để đạt được. tác thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua cũng còn nhiều mặt hạn chế, mà hạn chế lớn nhất đó là công tác giải ngân vốn ODA. Chúng ta hiểu rằng thu hút