Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp Đánh giá thực trạng và đề xuất hướng sử dụng đất phát triển mạng lưới điểm dân cư trên địa bàn huyện Tuy Đức tỉnh Đăk Nông

Để bảo ñảm thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong các ñiểm dân cư, tạo công việc làm cho người lao ñộng, tổ ch

Bộ giáo dục và đào tạo Trường đại học Nông nghiệp hà nội

-

VŨ HẢI NAM

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT PHÁT TRIỂN MẠNG LƯỚI ĐIỂM DÂN CƯ TRấN ĐỊA

BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NễNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ NễNG NGHIỆP

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 60.62.16

Người hướng dẫn khoa học: ts NGUYỄN QUANG HỌC

Hà nội – 2010

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Vũ Hải Nam

LờI CảM ƠN LờI CảM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học

TS Nguyờ9n Quang Ho:c đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường, viện Sau đại học trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tuy Đức - tỉnh Đắk Nông, các phòng ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Tuy Đức đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này./

Tác giả luận văn Tác giả luận văn

Vũ Hải Nam

Môc lôc

2.1 Những lý luận cơ bản về hệ thống ñiểm dân cư 3

2.1.4 Những nguyên tắc cơ bản phát triển hệ thống ñiểm dân cư 11 2.1.5 Mục tiêu quy hoạch xây dựng phát triển hệ thống ñiểm dân cư 12

2.2 Xu thế và kinh nghiệm phát triển khu dân cư một số nước trên thế giới 15

2.3 Khái quát tình hình phát triển mạng lưới dân cư Việt Nam 17 2.4 Đặc ñiểm và xu hướng biến ñổi cơ cấu dân số, lao ñộng của ñiểm dân cư 19 2.5 Định hướng phát triển hệ thống ñiểm dân cư Việt Nam ñến năm 2020 20 2.6 Quy hoạch tổng thể hệ thống ñô thị và khu dân cư nông thôn tỉnh 22 2.7.Một số công trình nghiên cứu về QH xây dựng ñiểm dân cư ở Việt Nam 23

3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

3.3.1 Đặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên và thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 25 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ñất khu dân cư 25 3.3.3 Phân loại hệ thống ñiểm dân cư nông thôn huyện Tuy Đức 26 3.3.4 Thực trạng kiến trúc, cảnh quan trong ñiểm dân cư 26 3.3.5 Định hướng phát triển mạng lưới dân cư huyện Tuy Đức ñến năm 2020 26 3.3.6 Định hướng phát triển không gian TT huyện Tuy Đức ñến năm 2020 26

3.4.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập tài liệu, số liệu 27

3.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu và tổng hợp 27

4.1 Đánh giá ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên và thực trạng phát triển kinh tế xã hội 30

4.1.1 Đánh giá ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và 30

4.2 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ñất khu dân cư 39

4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai giai ñoạn 2007-2009 39

4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất khu dân cư huyện Tuy Đức năm 2009 44

4.3.3 Đánh giá chung về hiện trạng mạng lưới dân cư huyện Tuy Đức 50

4.4 Thực trạng kiến trúc, cảnh quan trong các ñiểm dân cư 51

4.4.2 Kiến trúc cảnh quan các công trình hạ tầng trong khu dân cư 54

4.5 Định hướng phát triển mạng lưới ñiểm dân cư huyện Tuy Đức 56

4.5.1 Các căn cứ cho ñịnh hướng phát triển mạng lưới dân cư 56

4.6 Định hướng sử dụng ñất phát triển thị trấn Tuy Đức ñến năm 2020 67

4.6.1 Các tiền ñề phát triển không gian thị trấn Tuy Đức 67 4.6.2 Đánh giá khái quát ñiều kiện tự nhiên và hiện trạng khu ñất 68 4.6.3 Định hướng quy hoạch không gian thị trấn Tuy Đức 76 4.6.4 Giải pháp thực hiện quy hoạch không gian thị trấn Tuy Đức 84

DANH MỤC BẢNG, HÌNH ẢNH

Stt Tên bảng Trang

Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu dân số giai ñoạn 2007 – 2009 37 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Tuy Đức tính ñến 1/1/2010 45 Bảng 4.3 Diện tích ñất khu dân cư nông thôn huyện Tuy Đức năm 2009 46

Bảng 4.6 Quy mô, vị trí các ñiểm dân cư loại 2

Bảng 4.7 Quy mô, vị trí các ñiểm dân cư loại 3

49

50 Bảng 4.8 Cơ cấu các loại nhà ở khu vực huyện Tuy Đức năm 2010 51 Bảng 4.9 Cơ cấu các loại nhà ở khu vực trung tâm huyện Tuy Đức năm 2009 53 Bảng 4.10 Dự báo dân số và số hộ khu vực nông thôn huyện Tuy Đức ñến năm 2020 63 Bảng 4.11 Dự báo ñất khu dân cư nông thôn huyện Tuy Đức ñến năm 2020 63 Bảng 4.12 Định hướng hệ thống ĐDC nông thôn huyện Tuy Đức ñến năm 2020 65 Bảng 4.13 Hiện trạng sử dụng ñất khu vực trung tâm 70 Bảng 4.14 Đánh giá ñất xây dựng khu vực trung tâm 76 Bảng 4.15 Cân bằng ñất ñai thị trấn Tuy Đức ñến năm 2020 77

Stt Hình ảnh Trang

Hình 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất KDC các xã trên ñịa bàn năm 2009 47 Hình 4.3 Kết quả phân loại hệ thống ñiểm dân cư huyện Tuy Đức năm 2009 48 Hình 4.4 Một số mẫu nhà phổ biến của khu vực nông thôn 52 Hình 4.5 Một số mẫu nhà phổ biến của khu vực trung tâm huyện 53

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Tây Nguyên nói chung, Đắk Nông nói riêng dân cư của các thành phần dân tộc ñược phân bố dưới hình thức cư trú theo từng vùng có sự ñan xen giữa các thành phần dân tộc Từ trong lịch sử, mỗi dân tộc ñã sớm tạo cho riêng mình một vùng cư trú Phạm vi cư trú của từng dân tộc không phân ñịnh theo ranh giới hành chính, không theo quy hoạch nên dẫn ñến tình trạng lộn xộn về phong cách kiến trúc, cảnh quan, ô nhiễm môi trường, lãng phí ñất ñai, gây khó khăn cho công tác quản lý xã hội và ñầu tư cơ sở hạ tầng

Để bảo ñảm thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất theo hướng công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong các ñiểm dân cư, tạo công việc làm cho người lao ñộng, tổ chức cuộc sống dân cư ngày càng tốt hơn nhằm ñảm bảo phát triển kinh tế, xã hội bền vững thì cần phải có ñịnh hướng phát triển hệ thống các ñiểm dân cư của vùng Tây Nguyên theo quan ñiểm sử dụng ñất thích hợp

Huyện Tuy Đức - tỉnh Đắk Nông ñược thành lập từ năm 2006 theo Nghị Định 142/2006/NĐ-CP, ngày 22/11/2006 của Chính Phủ với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 112.182 ha, cách trung tâm thị xã Gia Nghĩa khoảng 70km về phía Tây Nam

Do mới ñược thành lập cho nên ñến nay huyện Tuy Đức vẫn chưa có một ñánh giá cụ thể nào về tình hình phát triển mạng lưới ñiểm dân cư và quy hoạch phát triển hệ thống ñiểm dân cư ñô thị và nông thôn trên ñịa bàn huyện nên dẫn ñến tình trạng hầu hết các ñiểm dân cư phát triển tự phát sẽ gây khó khăn cho việc ñầu tư cơ sở hạ tầng cũng như công tác quản lý xã hội của ñịa phương trong hiện tại cũng như tương lai

Để khắc phục thực trạng trên, góp phần xây dựng huyện Tuy Đức phát triển toàn diện, phát triển mạng lưới ñiểm dân cư trên ñịa bàn gắn với quy hoạch sử dụng ñất nhằm quản lý sử dụng ñất theo pháp luật, từng bước nâng cao ñời sống vật chất,

tinh thần của người dân trong huyện, chúng tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “Đánh giá thực trạng và ñề xuất hướng sử dụng ñất phát triển mạng lưới ñiểm dân cư trên ñịa bàn huyện Tuy Đức tỉnh Đắk Nông”

1.2 Mục ñích, yêu cầu

1.2.1 Mục ñích

Đánh giá thực trạng hệ thống ñiểm dân cư huyện Tuy Đức và ñề xuất hướng sử dụng ñất phát triển mạng lưới ñiểm dân cư ñô thị và nông thôn của huyện Tuy Đức phù hợp với chiến lược phát triển vùng Tây Nguyên

1.2.2 Yêu cầu

Nắm vững các quy ñịnh, tiêu chuẩn, quy phạm hiện hành về quy hoạch ñô thị

và khu dân cư nông thôn của Việt Nam;

Nắm rõ ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội các

xã trên ñịa bàn huyện Tuy Đức;

Các số liệu ñiều tra phải phản ánh trung thực thực trạng phát triển mạng lưới ñiểm dân cư trên ñịa bàn nghiên cứu;

Đề xuất hướng sử dụng ñất phát triển mạng lưới ñiểm dân cư phải phù hợp ñiều kiện của ñịa phương trong hiện tại và tương lai, phù hợp với ñịnh hướng phát triển KT-XH của vùng Tây Nguyên

2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Những lý luận cơ bản về hệ thống ñiểm dân cư

2.1.1 Những khái niệm về hệ thống ñiểm dân cư

- Cơ cấu cư dân

Cơ cấu cư dân là toàn bộ các ñiểm dân cư của một nước, một tỉnh trong một vùng kinh tế, phân bố trong không gian có phân công liên kết chức năng và hài hoà cân ñối trong mỗi ñiểm và giữa các ñiểm dân cư trong một ñơn vị lãnh thổ

Như vậy, cơ cấu cư dân là một cấu trúc tổng hợp và tương ñối bền vững, là một hình thái tổ chức của cơ cấu lãnh thổ, cơ cấu vùng Các ñiểm dân cư phân biệt với nhau về quy mô và cấp hạng dựa trên sự tổng hợp các mối quan hệ phân công chức năng trong toàn bộ cơ cấu cư dân của quốc gia trong một vùng Vì vậy trong quy hoạch cơ cấu dân cư phải lưu ý các mối quan hệ tương hỗ trong nội tại cơ cấu của từng ñiểm dân cư, cũng như cơ cấu của toàn bộ trong một nhóm các ñiểm dân

cư cụ thể

- Điểm dân cư ñô thị

Điểm dân cư ñô thị là ñiểm dân cư tập trung phần lớn những người dân phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo kiểu thành thị

Mỗi nước có quy ñịnh riêng về ñiểm dân cư ñô thị Việc xác ñịnh quy mô tối thiểu của ñiểm dân cư ñô thị phụ thuộc vào ñặc ñiểm kinh tế xã hội của nước ñó và

tỷ lệ phần trăm dân phi nông nghiệp của ñô thị ñó.[1]

- Điểm dân cư nông thôn

+ Theo quan ñiểm về xã hội học: Điểm dân cư nông thôn là ñịa bàn cư tụ có tính chất cha truyền con nối của người nông dân (xóm, làng, thôn, bản, buôn, ấp), ñó

là một tập hợp dân cư sinh sống chủ yếu theo quan hệ láng giềng, nó ñược coi là những tế bào của xã hội người Việt từ xa xưa ñến nay.[24]

+ Theo Luật Xây dựng (Điều 14): Điểm dân cư nông thôn là nơi cư trú tập trung của nhiều hộ gia ñình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt ñộng xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất ñịnh (gọi chung là thôn), ñược hình thành do ñiều kiện tự nhiên, ñiều kiện kinh tế-xã hội, văn hoá, phong tục, tập

quán và các yếu tố khác

Như vậy ñiểm dân cư nông thôn là một bộ phận của khu dân cư nông thôn

2.1.2 Thành phần ñất ñai trong ñiểm dân cư

2.1.2.1 Thành phần ñất ñai trong ñô thị

- Khu ñất công nghiệp

Khu ñất công nghiệp trong ñô thị bao gồm ñất xây dựng các xí nghiệp công nghiệp và thủ công nghiệp ñược bố trí tập trung thành từng khu vực, trong ñó tính

cả ñất giao thông nội bộ, các bến bãi hoặc công trình quản lý phục vụ cho các nhà máy

Khu ñất công nghiệp là thành phần quan trọng của cơ cấu ñô thị ñồng thời là một yếu tố quan trọng của sự hình thành và phát triển ñô thị Do yêu cầu về sản xuất

và bảo vệ môi trường sống, ñể tránh những ảnh hưởng ñộc hại của sản xuất công nghiệp, một số cơ sở sản xuất phải ñược bố trí ở bên ngoài thành phố, ñược cách ly với các khu vực khác Ngược lại, một số loại xí nghiệp công nghiệp và thủ công nghiệp mà sản xuất không ảnh hưởng xấu ñối với môi trường thì có thể bố trí trong khu dân dụng thành phố

- Khu ñất kho tàng

Khu ñất kho tàng thành phố bao gồm ñất xây dựng các kho trực thuộc và không trực thuộc thành phố, kể cả ñất ñai xây dựng các trang thiết bị kỹ thuật hành chính phục vụ, cách ly, bảo vệ của các kho tàng

- Khu ñất giao thông ñối ngoại

Bao gồm các loại ñất phục vụ cho yêu cầu hoạt ñộng của các phương tiện giao thông vận tải của thành phố liên hệ với bên ngoài, cụ thể là:

+ Đất giao thông ñường sắt: Gồm ñất sử dụng cho các tuyến ñường sắt (không kể ñường sắt dùng riêng theo yêu cầu của công nghiệp), nhà ga các loại, kho tàng, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho yêu cầu hoạt ñộng của giao thông ñường sắt

+ Đất giao thông ñường bộ: Là các loại ñất xây dựng tuyến ñường, bến xe, các trạm tiếp xăng dầu, bãi ñể xe, gara thành phố và cơ sở phục vụ cho giao thông ñường bộ

+ Đất giao thông ñường thuỷ: Bao gồm ñất xây dựng các bến cảng hành khách và hàng hoá, kể cả các kho tàng, bến bãi, công trình phục vụ và trang thiết bị

kỹ thuật phục vụ yêu cầu hoạt ñộng vận chuyển hành khách và hàng hoá của thành phố với bên ngoài

+ Đất giao thông hàng không: Là ñất xây dựng các sân bay dân dụng của thành phố, nhà ga hàng không và hệ thống công trình thiết bị kỹ thuật khác của các sân bay

- Khu ñất dân dụng ñô thị

Bao gồm các loại ñất xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ công cộng, ñường phố, quảng trường phục vụ nhu cầu về nhà ở, nghỉ ngơi, giải trí của nhân dân thành phố Theo tính chất sử dụng, ñất dân dụng thành phố ñược chia thành 4 loại chính:

+ Đất xây dựng nhà ở: Bao gồm các loại ñất xây dựng từng nhà ở, ñường giao thông, hệ thống công trình phục vụ công cộng, cây xanh trong phạm vi tiểu khu nhà ở, còn ñược gọi là ñất ở thành phố

+ Đất xây dựng trung tâm thành phố và các công trình phục vụ công cộng: Gồm ñất xây dựng các công trình phục vụ về thương nghiệp, văn hoá, y tế, giáo dục ngoài phạm vi khu nhà ở Các công trình ñó do tính chất và yêu cầu phục vụ riêng mà có thể có vị trí quy hoạch khác nhau hoặc tập trung ở trung tâm thành phố, trung tâm nhà ở, hoặc ở bên ngoài khu vực thành phố

+ Đất ñường và quảng trường hay còn gọi là ñất giao thông ñối nội: Bao gồm ñất xây dựng mạng lưới ñường phố phục vụ yêu cầu ñi lại bên trong thành phố kể cả các quảng trường lớn của thành phố

+ Đất cây xanh ñô thị: Bao gồm ñất xây dựng các công viên, vườn hoa của thành phố và khu nhà ở

Các mặt nước dùng cho yêu cầu nghỉ ngơi, giải trí của nhân dân cũng ñược tính vào diện tích cây xanh Khi mặt nước quá lớn, chỉ tính 30% diện tích mặt nước vào diện tích cây xanh thành phố

- Đất cho các khu ñặc biệt

Là loại ñất phục vụ cho yêu cầu riêng biệt như doanh trại quân ñội, các cơ

quan hành chính không thuộc thành phố, các cơ quan ngoại giao, nghĩa trang, công trình kỹ thuật xử lý nước bẩn, bãi rác

Các ñô thị có quy mô trung bình trở lên thường có cơ cấu hoàn chỉnh với 5 loại ñất trên Ở các ñô thị lớn, ngoài phần ñất nội thành còn có ñất ngoại thành với các thành phần gồm ñất sản xuất nông nghiệp hoặc ñất cây xanh xung quanh thành phố Đất ngoại thành phục vụ cho việc tổ chức sản xuất công nghiệp, ñáp ứng một phần nhu cầu ñời sống của nhân dân, ñồng thời tổ chức các cơ sở nghỉ ngơi, giải trí, hệ thống trang bị kỹ thuật của thành phố.[2]

2.1.2.2 Thành phần ñất ñai trong ñiểm dân cư nông thôn

- Đất ở và ñất vườn trong khuôn viên thổ cư của hộ gia ñình

Đây là loại ñất gắn liền với ñời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn Mọi hoạt ñộng sản xuất và sinh hoạt của hộ gia ñình diễn ra ñều có liên quan ñến loại ñất này

Khái niệm về thổ cư cho mỗi hộ gia ñình ở nông thôn bao gồm cả phần không gian phục vụ sinh hoạt gia ñình và không gian ñể triển khai các hoạt ñộng theo phương thức kinh tế Vườn - Ao - Chuồng hoặc Vườn - Rừng - Ao - Chuồng

Do ñặc ñiểm của hoạt ñộng sản xuất gia ñình nên trong nông thôn, ñất ở của mỗi hộ bao gồm cả phần diện tích phục vụ cho yêu cầu sản xuất phụ trong gia ñình Thực tế phát triển nông thôn ở nước ta những năm gần ñây ñã khẳng ñịnh rằng ñây

là một phương thức tốt, phù hợp với thực tế của vùng nông thôn Để tận dụng hết mọi khả năng và mọi thời gian có thể ñể ñầu tư vào lao ñộng sản xuất, hệ thống Vườn-Ao-Chuồng trong kinh tế gia ñình luôn luôn gắn liền với phần ñất ở của mỗi gia ñình trong mối quan hệ ñan xen và hỗ trợ nhau Những phần không gian trong khuôn viên hộ gia ñình có thể bao gồm cả hai chức năng sản xuất và sinh hoạt

Theo Luật Đất ñai năm 1993 thì ñất trong khuôn viên thổ cư của hộ gia ñình bao gồm 2 loại ñất, ñó là ñất ở và ñất vuờn tạp, ao (ñất vườn, ao ñược xếp vào mục ñất nông nghiệp)

Theo Luật Đất ñai năm 2003 thì ñất ở của hộ gia ñình cá nhân tại nông thôn bao gồm ñất ñể xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ ñời sống, vườn,

ao trong cùng một thửa ñất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với xây dựng ñiểm

dân cư nông thôn ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

Do lịch sử hình thành ñất khu dân cư có sự khác nhau nên cơ cấu diện tích loại ñất này trong các ñiểm dân cư cũng rất khác nhau giữa các ñịa phương Qua kết quả nghiên cứu ñiều tra thực tế cho thấy ñất thổ cư chiếm khoảng 30 - 60% tổng diện tích của ñiểm dân cư, tuỳ thuộc vào ñặc ñiểm của từng vùng Vùng ñồng bằng thường có tỷ lệ ñất thổ cư trong ñiểm dân cư cao hơn miền núi

- Đất chuyên dùng trong ñiểm dân cư

Đất chuyên dùng trong ñiểm dân cư bao gồm ñất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ñất có mục ñích công cộng (các công trình hạ tầng kỹ thuật, phúc lợi xã hội, ñất làm ñường sá và mương rãnh thoát nước, ñất mặt nước, cây xanh, khuôn viên công cộng ) Đây là loại ñất phục vụ cho mục ñích công cộng của cộng ñồng xã hội Tuỳ theo ñặc ñiểm về ñịa lý và tốc ñộ phát triển của mỗi ñịa phương mà cơ cấu diện tích các loại ñất này cao hay thấp Tuy nhiên theo xu hướng phát triển chung thì nhu cầu sử dụng của loại ñất này sẽ ngày càng cao

Đất chuyên dùng trong ñiểm dân cư do chính quyền các ñịa phương và các tổ chức trực tiếp quản lý sử dụng nhưng phải thực hiện theo ñúng quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo cho việc sử dụng ñúng mục ñích, tiết kiệm nhằm ñáp ứng mục tiêu phát triển lâu dài của ñất nước và cộng ñồng dân cư.[2]

2.1.3 Phân loại hệ thống ñiểm dân cư

2.1.3.1 Phân loại ñô thị

Nhằm phục vụ cho công tác quản lý hành chính về ñô thị cũng như ñể xác ñịnh cơ cấu và ñịnh hướng phát triển ñô thị, ñô thị ñược phân chia thành nhiều loại khác nhau Thông thường việc phân loại ñô thị dựa theo tính chất, quy mô và vị trí của nó trong mạng lưới ñô thị quốc gia

Ở nước ta, theo Nghị ñịnh số 42/2009/NĐ-CP ngày 7/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phân loại và phân cấp quản lý ñô thị, ñô thị ñược chia thành 6 loại:

- Ðô thị loại ñặc biệt

Là Thủ ñô hoặc ñô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa

học-kỹ thuật, ñào tạo, du lịch, dịch vụ, ñầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc

tế, có vai trò thúc ñẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của cả nước

Tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp trong tổng số lao ñộng từ 90% trở lên, có cơ sở hạ tầng ñược xây dựng về cơ bản ñồng bộ và hoàn chỉnh, quy mô dân số trên 1,5 triệu người trở lên, mật ñộ dân số bình quân từ 15000 người/km2 trở lên

- Ðô thị loại I

Đô thị có chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật,

du lịch, dịch vụ, ñầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế có vai trò thúc ñẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc của cả nước

Tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp trong tổng số lao ñộng từ 85% trở lên, có cơ sở

hạ tầng ñược xây dựng nhiều mặt ñồng bộ và hoàn chỉnh, quy mô dân số từ 50 vạn người trở lên, mật ñộ dân số bình quân từ 12000 người/km2 trở lên

- Ðô thị loại II

Đô thị có chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật,

du lịch, dịch vụ, ñầu mối giao thông, giao lưu trong vùng tỉnh, vùng liên tỉnh hoặc

cả nước, có vai trò thúc ñẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực ñối với cả nước

Tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp trong tổng số lao ñộng từ 80% trở lên, có cơ sở hạ tầng ñược xây dựng nhiều mặt tiến tới tương ñối ñồng bộ và hoàn chỉnh, quy mô dân

số từ 25 vạn người trở lên, mật ñộ dân số bình quân từ 10000 người/km2 trở lên

- Ðô thị loại III

Đô thị có chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, ñầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh, có vai trò thúc ñẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một tỉnh hoặc một số lĩnh vực ñối với vùng liên tỉnh

Tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp trong tổng số lao ñộng từ 75% trở lên, có cơ sở

hạ tầng ñược xây dựng từng mặt ñồng bộ và hoàn chỉnh, quy mô dân số từ 10 vạn người trở lên, mật ñộ dân số bình quân từ 8000 người/km2 trở lên

- Ðô thị loại IV

Đô thị có chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, ñầu mối giao thông, giao lưu trong

tỉnh, có vai trò thúc ñẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của một tỉnh hoặc một vùng trong tỉnh

Tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp trong tổng số lao ñộng từ 70% trở lên, có cơ sở

hạ tầng ñã hoặc ñang ñược xây dựng từng mặt ñồng bộ và hoàn chỉnh, quy mô dân số

từ 5 vạn người trở lên, mật ñộ dân số bình quân từ 6000 người/km2 trở lên

- Ðô thị loại V

Đô thị có chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh tế, văn hoá và dịch vụ, có vai trò thúc ñẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một huyện hoặc một cụm xã

Tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp trong tổng số lao ñộng từ 65% trở lên, có cơ

sở hạ tầng ñã hoặc ñang ñược xây dựng nhưng chưa ñồng bộ và hoàn chỉnh, quy mô dân

số từ 4000 người trở lên, mật ñộ dân số bình quân từ 2000 người/km2 trở lên

Tiêu chuẩn phân loại ñô thị áp dụng cho các trường hợp ñặc biệt ñối với một

số ñô thị loại III, loại IV và loại V theo Ðiều 14, Nghị ñịnh số 42/2009/NĐ-CP: Ðối với các ñô thị ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa và hải ñảo thì các tiêu chuẩn quy ñịnh cho từng loại ñô thị có thể thấp hơn, nhưng phải ñảm bảo mức tối thiểu bằng 70% mức tiêu chuẩn quy ñịnh tại các Ðiều 9, 10, 11, 12, 13, 14 của Nghị ñịnh

số 42/2009/NĐ-CP

Ðối với các ñô thị có chức năng nghỉ mát, du lịch, ñiều dưỡng, các ñô thị nghiên cứu khoa học, ñào tạo thì tiêu chuẩn quy mô dân số thường trú có thể thấp hơn, nhưng phải ñạt 70% so với mức quy ñịnh; riêng tiêu chuẩn mật ñộ dân số bình quân của các ñô thị nghỉ mát du lịch và ñiều dưỡng cho phép thấp hơn, nhưng tối thiểu phải ñạt 50% so với mức quy ñịnh tại các Ðiều 9, 10, 11, 12, 13,14 của Nghị ñịnh số 42/2009/NĐ-CP.[9]

2.1.3.2 Phân loại ñiểm dân cư nông thôn

Phân loại ñiểm dân cư nông thôn theo Tiêu chuẩn Việt Nam 4418 (TCVN) năm 1987 Theo tiêu chuẩn Việt Nam 4418 quy ñịnh phương pháp ñánh giá và phân loại ñiểm dân cư nông thôn như sau:

- Mạng lưới ñiểm dân cư hiện trạng ñược phân thành 3 loại

+ Loại 1: Các ñiểm dân cư chính, tồn tại lâu dài và phát triển gần những thôn bản ñược quy hoạch xây dựng mới hoặc cải tạo ñể trở thành ñiểm dân cư chính thức

của hệ thống dân cư chung trên lãnh thổ toàn huyện, ñược ưu tiên quy hoạch và ñầu

tư xây dựng ñồng bộ Các ñiểm dân cư này có các trung tâm sản xuất và phục vụ công cộng chung của xã

+ Loại 2: Các ñiểm dân cư phụ thuộc, phát triển có giới hạn Các ñiểm dân cư này có mối quan hệ hoạt ñộng sản xuất và sinh hoạt gắn chặt với các ñiểm dân cư chính, chúng ñược khống chế về quy mô mở rộng, về mức ñộ xây dựng trong giai ñoạn quá ñộ, không ñược ñầu tư xây dựng những công trình có giá trị

+ Loại 3: Những xóm, trại, ấp nhỏ không có triển vọng phát triển, không thuận lợi cho tổ chức sản xuất và ñời sống, trong tương lai cần có biện pháp và kế hoạch di chuyển theo quy hoạch

- Tiêu chuẩn ñánh giá phân loại ñiểm dân cư

Ở những khu vực dân cư ñông ñúc ñã tồn tại mạng lưới dân cư từ lâu ñời cần dựa trên các tiêu chuẩn sau ñây ñể ñánh giá phân loại ñiểm dân cư:

+ Thôn, xóm chính ñảm nhận từ 100 ha canh tác trở lên

+ Cự ly trung bình từ ñiểm dân cư ñến cánh ñồng xa nhất không quá từ 1,5 ñến 2 km

+ Có ñiều kiện thuận lợi về ñất ñai, vị trí ñịa lý, khả năng trang bị kỹ thuật và nguồn nhân lực ñể xây dựng nhiều công trình phục vụ sản xuất, sớm hình thành cụm trung tâm sản xuất tập trung của xã

+ Có ñiều kiện ñể xây dựng các công trình văn hoá phúc lợi công cộng chung của xã (Đối với những ñiểm dân cư chính phải có số dân ít nhất là trên 1500 người

và phải có những ñiều kiện thuận lợi khác về ñất ñai, vị trí, trang bị kỹ thuật, ñối với ñiểm dân cư phụ phải có quy hoạch dân số tối thiểu là 500 người ñể xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo)

+ Có nhiều công trình có giá trị như: các cơ sở vật chất kỹ thuật của Hợp tác

xã hoặc công trình phúc lợi công cộng của xã, nhà ở của dân ñược xây bằng gạch, ngói từ 30 ñến 40% trở lên Những ñiểm dân cư có các công trình di tích lịch sử văn hoá, công trình ñặc biệt hoặc có phong cảnh ñẹp, khí hậu tốt cần quy hoạch cải tạo thành nơi nghỉ, dưỡng bệnh hoặc tham quan du lịch

+ Có vị trí thuận lợi gần tuyến giao lưu ñầu mối kỹ thuật.[2]

2.1.4 Những nguyên tắc cơ bản phát triển hệ thống ñiểm dân cư

2.1.4.1 Nguyên tắc phát triển không gian ñô thị

- Tuân thủ quy hoạch vùng lãnh thổ về ñịa lý và phát triển kinh tế: Mỗi ñô

thị phát triển ñều phải gắn bó với sự phát triển của toàn vùng vì quy hoạch vùng ñã cân ñối sự phát triển cho mỗi ñiểm dân cư trong vùng lãnh thổ

- Triệt ñể khai thác các lợi thế của ñiều kiện tự nhiên: Những ñặc trưng của

cảnh quan thiên nhiên là cơ sở ñể hình thành cấu trúc không gian ñô thị Các giải pháp quy hoạch, ñặc biệt là trong cơ cấu chức năng cần phải tận dụng triệt ñể các ñiều kiện tự nhiên, nhằm cải thiện nâng cao hiệu quả của cảnh quan môi trường ñô thị và hình thành cho ñô thị một ñặc thù riêng hoà hợp với thiên nhiên ở ñịa phương

ñó

- Phù hợp với tập quán sinh hoạt truyền thống sinh hoạt của ñịa phương

và dân tộc: Mỗi ñịa phương, mỗi dân tộc có một phong tục tập quán khác nhau Đó

là vốn tri thức bản ñịa quý giá cần ñược khai thác và kế thừa ñể tạo cho mỗi ñô thị một hình ảnh riêng của dân tộc và ñịa phương mình

Quy hoạch xây dựng và phát triển ñô thị còn phải hết sức lưu ý ñến vấn ñề cơ cấu tổ chức của các khu ở, khu trung tâm ñô thị và các khu ñặc trưng khác như khu vực danh lam thắng cảnh, khu vực lịch sử, khu vực tâm linh tôn giáo

- Kế thừa và phát huy thế mạnh của hiện trạng: Cần phải kết hợp và phát

huy mọi tiềm năng giữa cái cũ và cái mới trong ñô thị, giữa truyền thống và hiện ñại, ñặc biệt chú ý ñến công trình kiến trúc có giá trị, các khu phố cổ truyền thống

- Phát huy vai trò của khoa học kỹ thuật tiên tiến: Thiết kế quy hoạch tổng

thể xây dựng ñô thị phải ñảm bảo phát huy tốt các mặt về kỹ thuật ñô thị, trang thiết

bị khoa học kỹ thuật hiện ñại, ñặc biệt là giao thông ñô thị Cần bảo ñảm thực hiện các quy chế và chỉ tiêu về kinh tế kỹ thuật xây dựng Phải tuân thủ các chủ trương ñường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và ñịa phương về xây dựng phát triển ñô thị, hiện ñại hoá các trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện giao thông vận tải, thông tin liên lạc

- Tính cơ ñộng và hiện thực của ñồ án quy hoạch: Bất kỳ một ñồ án nào khi

thiết kế cũng phải ñề cập ñến khả năng thực thi của nó trong từng giai ñoạn Muốn

thực hiện ñược ý ñồ phát triển tốt thì tính cơ ñộng và linh hoạt của ñề án phải rất cao, có nghĩa là trước những hiện tượng ñột biến về ñầu tư xây dựng, hoặc những chủ trương mới của chính quyền về xây dựng ñô thị thì hướng phát triển cơ bản và

lâu dài của ñô thị vẫn ñược bảo ñảm.[2]

2.1.4.2 Nguyên tắc phát triển hệ thống ñiểm dân cư nông thôn

- Dựa trên cơ sở phương hướng, nhiệm vụ phát triển sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ), ñồng thời phải phục vụ thiết thực cho các kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của ñịa phương

- Phù hợp với quy hoạch bố trí lao ñộng, dân cư trên ñịa bàn huyện và phải xem xét ñến quan hệ với các ñiểm dân cư lân cận, phải phối hợp chặt chẽ với các quy hoạch chuyên ngành khác có liên quan như quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạch giao thông, quy hoạch ñồng ruộng

- Phải xuất phát từ tình hình hiện trạng, khả năng về ñất ñai, nhân lực, vốn ñầu tư, theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, ñồng thời phải phù hợp với ñiều kiện tự nhiên (ñịa hình, khí hậu, thuỷ văn ), phù hợp với các truyền thống, tập quán, tiến bộ về sản xuất và sinh hoạt chung của từng vùng, từng dân tộc

- Đảm bảo yêu cầu về quốc phòng, chống bão lụt và bảo vệ môi trường

- Cần xét ñến triển vọng phát triển trong tương lai, phải ñáp ứng các yêu cầu sản xuất và ñời sống trong giai ñoạn trước mắt, ñồng thời phải có phương hướng quy hoạch dài hạn từ 15 ñến 20 năm

- Kết hợp chặt chẽ giữa cải tạo và xây dựng mới, triệt ñể tận dụng những cơ sở

cũ có thể sử dụng ñược vào mục ñích sản xuất và phục vụ ñời sống

2.1.5 Mục tiêu quy hoạch xây dựng phát triển hệ thống ñiểm dân cư

2.1.5.1 Mục tiêu quy hoạch chung xây dựng ñô thị

- Bảo ñảm sự phát triển ổn ñịnh, hài hoà và cân ñối giữa các thành phần kinh tế trong và ngoài ñô thị: Ở ñô thị có nhiều lợi thế trong phát triển sản xuất nhờ

lực lượng lao ñộng dồi dào, trình ñộ nghiệp vụ cao, ñiều kiện kỹ thuật và cơ sở hạ tầng phát triển Chính những ñiều này ñã thúc ñẩy sự hoạt ñộng rất ña dạng của nhiều ngành nghề và các thành phần kinh tế luôn ñòi hỏi có ñược những vị trí xây dựng có nhiều lợi thế nhất trong sản xuất kinh doanh Từ ñó dẫn ñến nhiều mâu

thuẫn trong sản xuất, thậm chí cản trở lẫn nhau giữa các cơ sở sản xuất, giữa sản xuất và sinh hoạt làm ảnh hưởng lớn ñến môi trường ñô thị

Quy hoạch xây dựng ñô thị là công cụ tích cực và có hiệu quả nhất giải quyết mối bất hoà giữa các cơ sở sản xuất và các hoạt ñộng của các thành phần kinh tế khác nhau trong ñô thị cũng như các mối quan hệ của nó với bên ngoài ñô thị

- Bảo ñảm sự cân ñối và thống nhất giữa các chức năng hoạt ñộng trong

và ngoài ñô thị: Đô thị ngày càng phát triển và mở rộng không gian ra các vùng

ngoại ô, lấn chiếm ñất nông nghiệp và các vùng cảnh quan thiên nhiên khác Quy hoạch chung xây dựng ñô thị ñiều hoà sự phát triển của các bộ phận chức năng trong ñô thị và các vùng ảnh hưởng ở bên ngoài ñô thị, nhằm bảo vệ môi trường tự nhiên, cảnh quan ñô thị, bảo tồn các di tích và an toàn cho ñô thị có tính ñến hậu quả của thiên tai và các sự cố kỹ thuật khác có thể xảy ra

- Bảo ñảm ñiều kiện sống, lao ñộng và phát triển toàn diện của người dân ñô thị: Quy hoạch xây dựng ñô thị nghiên cứu các hình thức tổ chức cuộc sống và cơ cấu

chức năng hoạt ñộng của các bộ phận trong ñô thị, nhằm tạo ñiều kiện cho con người

có nhiều thuận lợi nhất trong cuộc sống mới ngày càng cao ở ñô thị

2.1.5.2 Mục tiêu quy hoạch xây dựng và phát triển các ñiểm dân cư nông thôn

- Đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp

Các huyện nằm trong vùng quy hoạch sản xuất lương thực của cả nước tuy ñã vượt qua cửa ải 10 tấn lương thực/ha vẫn phải phấn ñấu tăng sản lượng lương thực (cả lúa và màu) và bình quân lương thực ñầu người, nâng cao chất lượng lương thực, ñáp ứng nhu cầu tiêu dùng, chăn nuôi, dự trữ và xuất khẩu của cả nước

Các huyện thuộc vùng trung du, miền núi dứt khoát từ bỏ tư tưởng tự túc lương thực với bất cứ giá nào, kiên quyết thuyết phục nhân dân không phá rừng làm nương rẫy, mạnh dạn chuyển hướng cơ cấu sản xuất theo hướng bảo vệ rừng hiện

có, bảo vệ, cải tạo và chăm sóc rừng tái sinh, ñẩy mạnh trồng rừng, phủ xanh ñồi trọc, mở mang các hình thức trang trại, vườn rừng kết hợp làm lâm nông nghiệp

Nền kinh tế nông nghiệp trên ñịa bàn huyện cần phải ñổi cơ cấu cây trồng ñể

có nhiều sản phẩm phong phú, ña dạng, có chất lượng và hiệu quả cao, tăng giá trị sản phẩm trên ñơn vị diện tích, ñáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao trong

nước và xuất khẩu Đồng thời cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng giảm hợp lý tỷ lệ giá trị sản phẩm lương thực, tăng tỷ lệ giá trị sản phẩm cây công nghiệp, rau quả, chăn nuôi, thuỷ sản và lâm nghiệp Song giá trị tuyệt ñối về sản lượng lương thực vẫn phải cao

- Công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp và kinh tế nông thôn

+ Đưa cách mạng khoa học kỹ thuật tác ñộng vào nông lâm, ngư nghiệp theo hướng thuỷ lợi hoá, cơ giới hoá, ñiện khí hoá, hoá học hoá và công nghệ sinh học, thực hiện thâm canh tăng vụ, vừa tăng năng suất cây trồng vật nuôi, vừa tạo ñiều kiện dịch chuyển cơ cấu sản xuất ñem lại hiệu quả cao, cải thiện ñiều kiện lao ñộng cho nông dân

+ Phát triển rộng khắp công nghiệp bảo quản, chế biến nông lâm thuỷ sản, kết hợp nhiều hình thức, trình ñộ công nghệ, hiện ñại hoá công nghệ, nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm ñể tăng sức cạnh tranh Giảm dần và tiến tới chấm dứt việc xuất khẩu dưới dạng nguyên liệu

+ Phát triển kết cấu hạ tầng, công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn Khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống Chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ở nông thôn, ñổi mới phân công lao ñộng Đô thị hoá nông thôn, xây dựng nông thôn mới Đẩy mạnh sản xuất vật liệu xây dựng và công nghiệp xây dựng Từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Hình thành các thị trấn, thị tứ, tụ ñiểm công thương nghiệp, chợ nông thôn ñể giao lưu hàng hoá ở nông thôn theo hướng

Như vậy nông nghiệp và nông thôn trên ñịa bàn từng huyện sẽ từng bước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu trở thành nền nông nghiệp, kinh tế nông thôn ña dạng,

phong phú, giàu có, văn minh, tiến bộ Phát triển kinh tế phải gắn chặt với phát triển văn hoá xã hội trên ñịa bàn huyện

2.2 Xu thế và kinh nghiệm phát triển khu dân cư một số nước trên thế giới

2.2.1 Cộng Hòa Liên Bang Đức

Do yêu cầu lao ñộng nông nghiệp giảm, nhu cầu lao ñộng công nghiệp phát triển ñến việc di chuyển một số lượng khá lớn dân từ các vùng nông thôn vào thành phố là nét ñặc trưng của thời kỳ sau chiến tranh ở Đức Để tránh sự tập trung quá mức vào các cụm công nghiệp và các thành phố, gây khó khăn mọi mặt cho ñời sống dân cư ñô thị, người ta lập ra một mạng lưới các “ñiểm ñân cư tập trung” Đó

là hệ thống làng xóm hay các khu nhà ở mới ñược sắp xếp theo dải hay hình nan quạt ở ngoại vi các thành phố

Để các ñiểm dân cư ñó có sức hút mạnh mẽ:

- Nhà ở ñược xây dựng với tiêu chuẩn cao hơn và ñẹp hơn ở thành phố

- Cây xanh ñược trồng nhiều hơn và nhiều chủng loại hơn

- Được nối với thành phố bằng các tuyến ñường ngắn nhất và chất lượng cao

Đây là giải pháp ñộc ñáo của các nhà quy hoạch Đức ñã khống chế ñược sự phát triển quá mức của các thành phố lớn, phát triển hệ thống các loại ñô thị vừa và nhỏ trên khắp lãnh thổ, ñiều hòa sự phát triển giữa 2 khu vực thành thị và nông thôn

2.2.2 Cộng hoà Ấn Độ

Ấn Độ là một quốc gia ñất rộng người ñông, ñứng thứ hai ở châu Á (sau Trung Quốc) Theo các chuyên gia kinh tế, ñặc ñiểm của ñất nước Ấn Độ ñược khái quát là:

Nền kinh tế chậm phát triển, tài nguyên phân bố không ñồng ñều, mất cân ñối giữa các vùng, khác biệt lớn giữa thành thị và nông thôn, bình quân thu nhập ñầu người rất thấp, tốc ñộ tăng dân số quá nhanh, nhiều người thất nghiệp, di dân từ nông thôn ra thành thị khá lớn

Các chuyên gia phát triển nông thôn Ấn Độ cho rằng muốn ñạt ñược mục tiêu xây dựng nông thôn mới cần có 3 hệ thống trung tâm nông thôn ñược phân cấp

và hoạch ñịnh như sau:

Hệ thống trung tâm thứ nhất gọi là làng trung tâm, có chức năng ñảm bảo các dịch vụ cơ bản cho dân cư trong làng cũng như các khu vực xung quanh

Hệ thống trung tâm thứ hai ñược gọi là trung tâm dịch vụ, có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ ở mức trung bình

Hệ thống trung tâm thứ ba là trung tâm phát triển, ñáp ứng các nhu cầu dịch

vụ ở mức ñộ cao

Các trung tâm trên không chỉ ñơn thuần là nơi có hạ tầng kỹ thuật thích ứng

mà còn là các ñiểm nút ñể tổ chức toàn bộ hoạt ñộng phát triển cho từng vùng, từng ñịa phương

Các kế hoạch 5 năm của Nhà nước Ấn Độ luôn chú ý tới việc xoá bỏ ñói nghèo, cải thiện ñiều kiện vật chất và ñời sống cho người nghèo, phát triển các trung tâm thị trường và dịch vụ cho các vùng nông thôn sâu trong nội ñịa, ñồng thời chú ý nâng cấp giáo dục, ñầu tư cho các nhu cầu về tinh thần Sự cố gắng của Chính phủ

Ấn Độ trên bình diện quốc gia ñã phần nào làm cho bộ mặt nông thôn thay ñổi Tuy nhiên kết quả phát triển nông thôn không ñuợc như mong muốn, sự phân hoá giàu nghèo ở nông thôn lại tăng lên, mục tiêu giảm chênh lệch giữa khu vực nông thôn - thành thị không ñạt ñược

2.2.3 Trung Quốc

Tương tự như Ấn Độ, Trung Quốc là nước nông nghiệp ñất rộng, người ñông, dân số trên 1,3 tỷ người, dân số nông thôn chiếm 64% Đơn vị cơ sở của nông thôn Trung quốc là làng hành chính Lịch sử hình thành nông thôn Trung Quốc là những làng truyền thống Trong nhiều trường hợp làng hành chính trùng với làng truyền thống, nhưng một làng truyền thống chia thành 2 hay nhiều làng hành chính Toàn quốc có khoảng trên 800.000 làng hành chính, mỗi làng có khoảng 1000 dân Trong chiến lược hiện ñại hoá ñất nước việc phát triển các cộng ñồng nông thôn có

lý, nó ñã góp phần khép kín quá trình sản xuất ở các vùng nông thôn từ việc thu mua nông sản, thực phẩm, các nguyên liệu ñịa phương tiến tới sản xuất, chế biến và tiêu thụ Các xí nghiệp này thu hút lực lượng lao ñộng chưa có việc làm Những người nông dân rời bỏ nghề nông nhưng không rời bỏ quê hương làng mạc Khẩu hiệu ly nông bất ly hương ñã trở thành mô hình hấp dẫn của người nông dân nông thôn Trung Quốc

Ưu ñiểm của mô hình phát triển công nghiệp nông thôn là sự tiếp nhận công nghiệp mà tránh ñược sự tập trung quá ñông ở các thành phố và khu công nghiệp lớn, người dân nông thôn có cơ hội làm giàu, nông thôn phát triển mạnh, mức sống nông thôn thành thị xích lại gần nhau

2.2.4 Vương quốc Thái Lan

Thái Lan là một nước nông nghiệp lớn trong vùng Đông Nam Á, là nước có khối lượng nông sản xuất khẩu khá lớn Cả nước có khoảng 53.000 làng xóm, trải qua nhiều kế hoạch phát triển 5 năm, trong ñó chú trọng ñến sự phát triển các vùng nông thôn Chính phủ ñã xây dựng 32 dự án phát triển các khu vực nông thôn với sự tham gia của nhiều Bộ, ngành, nhờ ñó mà ñời sống của nông dân ñã ñược cải thiện ñáng kể

Chính sách kinh tế của Thái Lan là ưu tiên phát triển giao thông, ñặc biệt là giao thông ñường bộ, cung cấp nước tưới tiêu trong nông nghiệp và nước sinh hoạt nông thôn Việc ñầu tư xây dựng giao thông, thuỷ lợi nông thôn phần lớn tập trung vào các vùng có tiềm năng lớn trong sản xuất Tuy nhiên vẫn còn một số làng thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp, thiếu nước sinh hoạt và chưa có ñường ô tô tới trung tâm Mặc dù ñã phát triển hệ thống giao thông nông thôn trên toàn quốc nhưng sự phân hoá giàu nghèo trong nông thôn ngày càng lớn Đó là những bức xúc

mà Thái Lan vẫn phải ñương ñầu ñể vượt qua.[24]

2.3 Khái quát tình hình phát triển mạng lưới dân cư Việt Nam

Sự phân bố các ñiểm dân cư nông thôn trên các vùng lãnh thổ nước ta không ñồng ñều Quá trình hình thành và phát triển ñiểm dân cư phụ thuộc vào ñiều kiện tự nhiên (ñất ñai, khí hậu, ñịa hình ) và ñiều kiện kinh tế xã hội, phong tục tập quán của mỗi vùng, trong ñó các yếu tố về ñiều kiện tự nhiên giữ vai trò rất quan trọng Đặc

trưng về mạng lưới dân cư trên các vùng thể hiện như sau:

- Vùng ñồng bằng

Là một nước nông nghiệp với lịch sử phát triển của nền văn minh lúa nước, dân cư nông thôn nước ta tập trung phần lớn ở khu vực ñồng bằng, ñó là ñồng bằng Bắc Bộ, ñồng bằng Nam Bộ và Duyên hải Miền Trung

+ Đồng bằng Bắc Bộ: là nơi tập trung dân cư với mật ñộ cao nhất trong cả nước Các ñiểm dân cư nông thôn ở ñây ñều là các làng xóm ñược hình thành lâu ñời trong quá trình phát triển của lịch sử ñất nước, người dân ñắp ñê, trị thuỷ ñể sản xuất lúa nước

Về mặt tổ chức xã hội: trong suốt quá trình phát triển lịch sử xã hội các ñơn

vị cơ sở căn bản vẫn duy trì theo các làng xóm truyền thống nên ña số các ñiểm dân

cư nông thôn ñều rất ổn ñịnh

Sự phân bố các ñiểm dân cư nông thôn tương ñối tập trung và ñược liên hệ với nhau bằng mạng lưới ñường bộ liên huyện, liên xã ñược hình thành từ lâu và thường xuyên ñược tu bổ nâng cấp

Mật ñộ các ñiểm dân cư cao, quy mô mỗi ñiểm dân cư cũng tương ñối lớn

+ Đồng bằng Nam Bộ: là vựa lúa quan trọng của ñất nước, ñây là vùng ñất ñai phì nhiêu do phù sa của hệ thống sông Cửu Long bồi ñắp nhưng không có hệ thống ñê ñiều ngăn lũ nên hàng năm thường xuyên bị ngập lụt

Về sự phân bố dân cư: mật ñộ các ñiểm dân cư không cao, quy mô không lớn, tính ổn ñịnh của các ñiểm dân cư này cũng thấp hơn vùng ñồng bằng Bắc Bộ

Các hộ dân cư nông thôn sống ít tập trung nên cũng gây trở ngại cho việc hình thành các mạng lưới công trình dịch vụ, phúc lợi công cộng cho khu vực nông thôn

Về giao thông ñi lại ñường bộ gặp nhiều khó khăn nhất là vào mùa mưa lũ, phát triển mạnh giao thông ñường thuỷ trên các kênh rạch

+ Vùng duyên hải miền Trung: Là những dải ñồng bằng nhỏ ven biển, ñất ñai kém màu mỡ, năng suất cây trồng thấp, ngoài việc sản xuất nông nghiệp cư dân có thêm nghề ñánh cá và làm muối Mật ñộ các ñiểm dân cư thưa, quy mô nhỏ

Điều kiện tự nhiên khó khăn: ñất ñai nghèo kiệt dinh dưỡng, khí hậu khắc

nghiệt, thiên tai nhiều, ñịa hình phức tạp là những yếu tố hạn chế lớn ñến sản xuất

và ñời sống dân cư nông thôn

Cơ sở hạ tầng kém phát triển, giao thông ñi lại khó khăn

- Vùng Trung Du và Miền núi

Do ñặc ñiểm về ñiều kiện tự nhiên không thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, ñịa hình phức tạp, chia cắt mạnh, ñộ dốc lớn Việc canh tác chủ yếu trên nương rẫy, năng suất thấp, diện tích trên núi cao phần lớn là rừng tự nhiên, rừng trồng và ñất trống, một số nơi có nhiều diện tích núi ñá không có rừng cây

Các ñiểm dân cư ở vùng núi là các làng bản quy mô nhỏ, phân tán, thậm chí còn có những hộ cư trú ñộc lập cách xa quần cư của cộng ñồng Đa số các làng bản không quần tụ như vùng ñồng bằng, mà thường nằm xen kẽ với núi rừng và nương rẫy

Dân cư miền núi ñại ña số là các dân tộc thiểu số, trình ñộ dân trí thấp, cá biệt còn có những dân cư sống du canh du cư, hái lượm, ñã làm ảnh hưởng xấu ñến môi trường, suy thoái tài nguyên

Do ñiều kiện ñịa hình phức tạp, giao thông ñi lại khó khăn, các cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn, mặt khác do dân cư sống phân tán nên việc bố trí các công trình phúc lợi công cộng cũng khó phát huy tác dụng.[2]

2.4 Đặc ñiểm và xu hướng biến ñổi cơ cấu dân số, lao ñộng của ñiểm DCNN

Dưới tác ñộng của tiến bộ khoa học kỹ thuật, nền nông nghiệp của nước ta ñang chuyển biến mạnh mẽ, theo xu hướng phá thế ñộc canh và phát triển ngày càng ña dạng, phong phú Mặt khác, việc cơ giới hóa cũng từng bước ñược tăng cường nên ñã xuất hiện tầng lớp dân cư bán nông nghiệp và phi nông nghiệp ở nông thôn Thêm vào ñó, cũng như nhiều nước trên thế giới, chúng ta ñang nỗ lực phấn ñấu theo xu hướng ñô thị hóa ñất nước một cách có kiểm soát ñể từng bước giảm dần sự khác biệt giữa ñô thị và nông thôn Vì vậy sẽ từng bước xuất hiện ở nông thôn một số loại hình công nghiệp như công nghiệp chế biến nông sản, chế biến thức ăn gia súc, một số xí nghiệp chế biến gia công các hàng tiêu dùng với quy mô nhỏ Các nhân tố này sẽ là cơ sở cho việc hình thành tầng lớp công nhân ở ngay tại

ñịa bàn nông thôn

Không những thế, cùng với sự tăng dần mức sống của người dân ở nông thôn, tác ñộng của nền kinh tế thị trường cũng sẽ từng bước xóa bỏ phương thức sản xuất tự cấp tự túc, ñẩy nhanh tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp Vì vậy trong giai ñoạn hiện nay cơ cấu dân số nông thôn ñang có những biến ñổi quan trọng Người lao ñộng ở nông thôn không chỉ hầu hết là nông dân sản xuất nông nghiệp như trước nữa mà sẽ có công nhân nông nghiệp, công nhân công nghiệp, các thành phần thương nghiệp, dịch vụ

Đối với các ñiểm dân cư lâm nghiệp, tình hình cũng tương tự Việc gia công chế biến lâm sản cũng từng bước ñược hình thành ở ñây Các xí nghiệp như thế cũng góp phần làm giảm áp lực ở các ñô thị và làm xuất hiện tầng lớp công nhân công nghiệp ở các ñiểm dân cư này Bằng những quan sát thực tế và những phân tích tương tự, chúng ta có thể thấy xu hướng hình thành tầng lớp công nhân công nghiệp tại các ñiểm dân cư ngư nghiệp, với sự hình thành của các xí nghiệp chế biến hoặc sơ chế thủy sản, các xí nghiệp sửa chữa tàu thuyền với quy mô thích hợp.[2]

2.5 Định hướng phát triển hệ thống ñiểm dân cư Việt Nam ñến năm 2020

Nhà ở ñô thị phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn và các quy ñịnh về quản lý ñầu tư và nhà ở do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, hình thành các tiểu khu nhà ở, khu dân cư tập trung vừa và nhỏ, phân bố hợp

lý, không tập trung dân cư quá ñông vào các thành phố lớn

Phấn ñấu ñạt chỉ tiêu bình quân 15m2 sàn/người vào năm 2010 và 20m2/sànvào năm 2020

Nhà ở nông thôn: Phấn ñấu, từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng chỗ

ở của các hộ dân cư nông thôn Phát triển nhà ở nông thôn gắn với việc phát triển và nâng cấp hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội

Phát triển nhà ở nông thôn phải phù hợp với ñiều kiện sản xuất, ñặc ñiểm tự nhiên và tập quán sinh hoạt của từng vùng, sử dụng có hiệu quả quỹ ñất sẵn có và khuyến khích phát triển nhà ở có nhiều tầng, ñể tiết kiệm ñất, hạn chế việc chuyển ñất nông nghiệp sang ñất ở

Khuyến khích huy ñộng nội lực của hộ gia ñình, cá nhân, ở khu vực nông thôn tự cải thiện chỗ ở kết hợp với sự giúp ñỡ hỗ trợ của cộng ñồng, dòng họ, các thành phần kinh tế

Phấn ñấu ñến năm 2020 hoàn thành chương trình hỗ trợ cải thiện nhà ở với các hộ ñồng bào dân tộc thiểu số và các hộ chính sách

Phấn ñấu việc thanh toán nhà ở tạm (tranh, tre, nứa, lá) tại các khu vực nông thôn vào năm 2020 Diện tích bình quân ñạt 14m2/người vào năm 2010, 18

m2/người vào năm 2020.Nhà ở nông thôn có công trình sinh hoạt và sản xuất dịch

vụ phù hợp với ñiều kiện cụ thể của từng ñịa phương, ñạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường, tất cả ñiểm dân cư nông thôn ñều có hệ thống cấp, thoát nước ñảm bảo tiêu chuẩn quy ñịnh

- Định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan

Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong những năm trước mắt là tiếp tục

ưu tiên ñầu tư phát triển nông thôn Đến năm 2010 ñể 100% số xã có trường cấp 1,

2 và trạm y tế Phấn ñấu ñể 100% xã có ñường ô tô ñến ñược trung tâm xã, tổ chức lại các khu dân cư nông thôn, hầu hết các hộ ñều có ñiện, nước ñể dùng ñể ñời sống xã hội ở nông thôn trở nên an ninh, văn minh và ổn ñịnh

Theo ñịnh hướng phát triển kiến trúc Việt Nam ñến năm 2020:

Phát triển các làng, xã có liên quan trực tiếp tới cơ cấu quy hoạch chung của các ñô thị phải ñược dựa trên quy hoạch chi tiết xây dựng, có sự tham gia của dân

cư và cộng ñồng, cần lưu ý giữ lại di sản kiến trúc, thiên nhiên của làng xã, bổ sung những chức năng còn thiếu, kết hợp hiện ñại hoá kết cấu hạ tầng Công trình tạo lập mới phải tuân thủ các quy ñịnh về quản lý kiến trúc và quy hoạch ñô thị

Hình thành tổng thể kiến trúc tại các thị tứ, trung tâm cụm xã, xã trên cơ sở tuân thủ các quy ñịnh của quy hoạch xây dựng Khuyến khích các công trình xây dựng ít tầng, mái dốc, kế thừa kiến trúc hình thức truyền thống, gắn bó hài hoà khung cảnh thiên nhiên, phù hợp với ñiều kiện khí hậu của ñịa phương

Kiến trúc làng mạc ñược thực hiện theo quy hoạch tổng thể ñến khuôn viên ngôi nhà của từng gia ñình Xây dựng nông thôn ñồng bộ về kiến trúc lẫn hạ tầng kỹ thuật ñảm bảo môi trường sinh thái và phát triển bền vững Phát triển không gian kiến trúc nông thôn cần phù hợp với sự phát triển kinh tế nông-lâm-ngư nghiệp, chăn nuôi, phát triển ngành nghề truyền thống, kinh tế, du lịch, văn hoá

Trong những năm tới, kiến trúc nông thôn ñược hình thành và phát triển theo

3 hướng sau:

Hướng hoà nhập vào không gian ñô thị: xu hướng này diễn ra cùng với quá trình phát triển và mở rộng không gian ñô thị ra các vùng ngoại ô, làm cho một số ñiểm dân cư nông thôn bị mất ñi, một số khác sắp xếp lại, số còn lại ñược bảo tồn trong cơ cấu quy hoạch ñô thị

Hướng phát triển kiến trúc với việc hình thành các thị trấn, thị tứ giữ vai trò

là trung tâm xã, cụm xã, các thị trấn, thị tứ gắn với vùng nông nghiệp trước khi xây dựng ñều phải lập quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết

Hướng cải tạo, chỉnh trang và phát triển kiến trúc tại các làng xã: Việc phát triển kiến trúc tại các làng, xã thuộc các vùng nông nghiệp cần lưu ý bảo tồn ñược các truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán riêng biệt của từng ñịa phương.[7]

2.6 Quy hoạch tổng thể hệ thống ñô thị và khu dân cư nông thôn tỉnh

+ Hệ thống ñô thị trung tâm cấp huyện: Các thị trấn huyện lỵ: Đắk Glong

(Đắk Glong), Đắk Mil (Đắk Mil), Krông Nô (Krông Nô), Đắk Buk So (Tuy Đức), Kiến Đức (Đă R’lấp), EaT’ling (Cư Jút), là các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá,

xã hội và khoa học kỹ thuật của các huyện trong Tỉnh Dự kiến quy mô dao ñộng từ 1,5 - 3 vạn người

+ Các ñiểm dân cư nông thôn: Khu dân cư nông thôn (trung tâm cấp khu vực

trong huyện): Là các ñiểm thị tứ, trung tâm cụm xã, quy mô dân cư nhỏ từ 2000 -

4000 dân, tương lai lâu dài (giai ñoạn sau 2020) có thể có tiềm năng trở thành các

thị trấn, bao gồm các ñiểm phân theo ñịa bàn các huyện như sau: Các cơ sở kinh tế

kỹ thuật của thị tứ, trung tâm cụm xã chủ yếu là các cơ sở cho hoạt ñộng dịch vụ thương mại cho 1 cụm xã, dịch vụ du lịch, hoạt ñộng sản xuất tiểu thủ công nghiệp hoặc sản xuất công nghiệp lẻ, phân tán trên ñịa bàn huyện

Các cơ sở kinh tế kỹ thuật của thị tứ, trung tâm cụm xã chủ yếu là các cơ sở cho hoạt ñộng dịch vụ thương mại cho 1 cụm xã, dịch vụ du lịch, hoạt ñộng sản xuất tiểu thủ công nghiệp hoặc sản xuất công nghiệp lẻ, phân tán trên ñịa bàn huyện

2.7 Một số công trình nghiên cứu về quy hoạch xây dựng ñiểm DC ở Việt Nam

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển khu dân cư và những quy ñịnh của Nhà nước về quản lý, quy hoạch xây dựng phát triển hệ thống ñiểm dân cư, nhiều nhà khoa học

ñã có những nghiên cứu ứng dụng trong lĩnh vực này

Ngay từ những năm 70, việc quy hoạch ñô thị và nông thôn Bộ Xây dựng ñã có nhiều ñồ án quy hoạch cải tạo phát triển các ñiểm dân cư trên ñịa bàn vùng huyện trong xu hướng cải tạo từng bước các ñiểm dân cư nông thôn, các chòm xóm nhỏ ñược gộp lại tạo thành các ñiểm dân cư tương ñối lớn, tập trung, thuận tiện cho việc xây dựng các công trình công cộng phúc lợi [khoảng 600 dân (200 hộ)]

Mô hình “nhà ở và lô ñất gia ñình vùng nội ñồng” ñã triển khai ở xã Đại Áng - huyện Thanh Trì - Hà Nội, mô hình giải quyết 2 vấn ñề: Tiết kiệm và tận dụng ñất ñai

có hiệu quả, cải thiện ñiều kiện vệ sinh ở gia ñình và thôn xóm

Bên cạnh ñó còn một số dự án về quy hoạch dân cư nông thôn nước ta ñó là:

+ Quy hoạch huyện Đông Hưng - Thái Bình: Trong phương án quy hoạch này, từ 1400 ñiểm dân cư trên toàn huyện ñược tổ chức lại còn khoảng 100 ñiểm, tổ chức thành 7 cụm xã, ở ñó xây dựng trạm trại kho tàng, xây dựng các công trình hạ tầng… kiến trúc không gian ở ñược xây dựng hợp lý phù hợp tạo ñiều kiện cho phát triển dân cư trên ñịa bàn

+ Quy hoạch sản xuất và xây dựng huyện Quỳnh Lưu - Nghệ An (1997): Theo ñồ án này, toàn bộ 360 ñiểm dân cư sẽ ñược bố trí gọn lại còn 54 ñiểm có quy

mô từ 1000 – 5000 người, cứ 2 ñến 3 ñiểm dân cư ñủ dân số ñể xây dựng một trung tâm các công trình văn hoá phục vụ công cộng như: nhà trẻ, trường học, thư viện, nhà văn hoá… nhằm phục vụ tốt nhất cho ñời sống nhân dân

Dựa trên các tiêu chí phân loại ñiểm dân cư nông thôn của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) năm 2000 nhiều nhà khoa học ñã ñánh giá thực trạng, phân loại và ñịnh hướng phát triển hệ thống ñiểm dân cư như: Công trình nghiên cứu của Vũ Thị Bình trên ñịa bàn huyện Chí Linh - tỉnh Hải Dương, Nguyễn Thị Hồng Hạnh trên ñịa bàn huyện Thường Tín - Hà Tây cũ, Nguyễn Danh Hùng trên ñịa bàn huyện Từ Sơn - Bắc Ninh, Cù Ngọc Thọ trên ñịa bàn huyện Gia Lâm - Hà Nội, Nguyễn Thị Hải Yến trên ñịa bàn huyện Mê Linh - Vĩnh Phúc, Nguyễn Đình Trung trên ñịa bàn huyện Chí Linh - tỉnh Hải Dương

+ Đặng Thị Thúy Kiều - Đánh giá thực trạng và ñịnh hướng phát triển hệ thống ñiểm dân cư huyện Buôn Đôn - tỉnh Đắk Lắk Đề tài này ñánh giá thực trạng

hệ thống ñiểm dân cư huyện Tuy Đức, ñồng thời ñề xuất ñịnh hướng phát triển hệ thống ñiểm dân cư ñô thị và nông thôn, ñịnh hướng phát triển không gian thị trấn Tuy Đức ñến năm 2020 Có thể nói ñây là một trong những nghiên cứu ñầu tiên ở khu vực Tây Nguyên về những ñặc trưng cơ bản của sự hình thành và phát triển hệ thống mạng lưới ñiểm dân cư

Nhìn chung, những nghiên cứu ứng dụng này ñã có ý nghĩa rất lớn trong quy hoạch mạng lưới dân cư của mỗi ñịa phương Tuy nhiên tính khả thi của các ñồ án này còn chưa cao, quy hoạch vẫn ở tầm khái quát, phần lớn chưa có quy hoạch chi tiết cho từng ñiểm dân cư Do vậy các ñiểm dân cư ñược bố trí vẫn manh mún, phân tán, chưa hợp lý, chưa ñồng bộ, công tác xây dựng kiến trúc cảnh quan khu dân cư phát triển một cách tự phát có thể theo quy hoạch hoặc không theo quy hoạch gây khó khăn cho việc bố trí các công trình công cộng phục vụ cho các khu dân cư

3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các loại ñiểm dân cư, thực trạng kiến trúc, cảnh quan nhà ở, các công trình

công cộng và tình hình sử dụng ñất trong khu dân cư nông thôn huyện Tuy Đức

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng mạng lưới ñiểm dân cư và ñịnh hướng sử dụng ñất phát triển mạng lưới ñiểm dân cư trên ñịa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên và thực trạng phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy Đức liên quan ñến ñề tài nghiên cứu

3.3.1.1 Đánh giá ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

- Vị trí ñịa lý, ñịa hình - ñịa mạo, khí hậu - thời tiết, thủy văn

- Các nguồn tài nguyên thiên nhiên: Tài nguyên ñất, nước, rừng, tài nguyên khoáng sản và tài nguyên nhân văn

- Cảnh quan môi trường

- Nhận xét chung về ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cho phát triển

hệ thống ñiểm dân cư

3.3.1.2 Đánh giá thực trạng kinh tế, xã hội

- Thực trạng phát triển kinh tế: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, cơ cấu các ngành kinh tế (khu vực kinh tế nông nghiệp, khu vực kinh tế công nghiệp, khu vực kinh tế dịch vụ)

- Thực trạng xã hội: Dân số, dân tộc, tôn giáo và lao ñộng

- Thực trạng cơ sở hạ tầng: giao thông, năng lượng, thủy lợi, nước sinh hoạt, bưu chính viễn thông, giáo dục, y tế

- Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế xã hội tác ñộng ñến hệ thống ñiểm dân cư

3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ñất khu dân cư huyện

Tuy Đức năm 2009

- Tình hình quản lý ñất khu dân cư nông thôn giai ñoạn 2004 - 2009

- Đánh giá hiện trạng sử dụng ñất khu dân cư nông thôn huyện Tuy Đức năm 2009

3.3.3 Phân loại hệ thống ñiểm dân cư nông thôn huyện Tuy Đức

- Mục ñích phân loại

- Kết quả phân loại

- Đánh giá chung về hiện trạng mạng lưới dân cư huyện Tuy Đức

3.3.4 Thực trạng kiến trúc, cảnh quan trong ñiểm dân cư

- Kiến trúc, cảnh quan nhà ở

+ Khu vực nông thôn

+ Khu vực trung tâm huyện

- Kiến trúc, cảnh quan các công trình hạ tầng trong khu dân cư: giao thông, ñiện, nước, xử lý rác thải, công trình y tế, giáo dục, văn hóa thông tin, thể dục thể thao

- Đánh giá chung về hiện trạng kiến trúc, cảnh quan các công trình trong ñiểm dân cư

3.3.5 Định hướng phát triển mạng lưới dân cư huyện Tuy Đức ñến năm 2020

3.3.5.1 Căn cứ cho ñịnh hướng phát triển mạng lưới dân cư

- Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện ñến năm 2015 và xa hơn

- Quan ñiểm sử dụng ñất khu dân cư của Nhà nước và ñịa phương

- Tiềm năng ñất ñai cho việc phát triển ñô thị và các khu dân cư

3.3.5.2 Định hướng phát triển mạng lưới dân cư

- Định hướng phát triển ñiểm dân cư ñô thị

- Định hướng phát triển hệ thống ñiểm dân cư nông thôn

3.3.6 Định hướng phát triển không gian trung tâm huyện Tuy Đức ñến năm

2020

- Các tiền ñề phát triển không gian trung tâm huyện Tuy Đức

- Đánh giá khái quát ñiều kiện tự nhiên và hiện trạng khu ñất dự kiến quy hoạch thị trấn

- Định hướng quy hoạch không gian thị trấn huyện Tuy Đức

+ Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chính của ñồ án và cân bằng ñất ñai theo các khu chức năng

+ Chọn ñất và hướng phát triển thị trấn huyện Tuy Đức

+ Phương án phân khu chức năng trong thị trấn huyện Tuy Đức

+ Phân khu chức năng trong thị trấn huyện Tuy Đức theo phương án chọn

+ Định hướng kiến trúc, cảnh quan khu vực trung tâm huyện

- Các giải pháp thực hiện quy hoạch không gian thị trân huyện Tuy Đức

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập tài liệu, số liệu

Thu thập các tài liệu, số liệu thứ cấp tại các cơ quan quản lý:

+ Báo cáo về thực trạng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tuy Đức

+ Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy Đức giai ñoạn 2007-2010 và ñịnh hướng triển kinh tế, xã hội ñến năm 2015

+ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện

+ Niên giám thống kê năm 2009 của huyện Tuy Đức

+ Hệ thống các bảng, biểu kiểm kê ñất ñai năm 2010

+ Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất của các xã và huyện Tuy Đức

+ Tình hình xây dựng cơ bản và kết cấu hạ tầng khu dân cư trên ñịa bàn

+ Các văn bản pháp luật về tình hình quản lý và sử dụng ñất khu dân cư trên ñịa bàn

3.4.2 Phương pháp chuyên gia

Phỏng vấn và tham khảo ý kiến các nhà quy hoạch sử dụng ñất, xây dựng, kiến trúc trong quá trình ñánh giá hiện trạng cũng như ñịnh hướng phát triển hệ thống ñiểm dân cư huyện và không gian thị trấn Tuy Đức

3.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu và tổng hợp

Sau khi thu thập ñầy ñủ các tài liệu, số liệu về ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý và sử dụng ñất khu dân cư của huyện Tuy Đức, tiến hành thống kê, phân loại tài liệu, số liệu theo từng nội dung Sử dụng phần mềm Excel ñể xử lý và tổng hợp dữ liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo tổng hợp

3.4.4 Phương pháp xây dựng bản ñồ

Sử dụng phần mềm MicroStations ñể chỉnh lý bản ñồ hiện trạng, bản ñồ quy hoạch hệ thống ñiểm dân cư huyện Tuy Đức và bản ñồ ñịnh hướng phát triển không gian thị trấn Tuy Đức

Nt: Dân số ñến cuối kỳ quy hoạch (người)

N0: Dân số năm hiện trạng (người)

t: Thời gian từ năm hiện trạng ñến năm quy hoạch (số năm)

Ptb: Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trung bình trong giai ñoạn quy hoạch (%)

vtb: Tỷ lệ biến ñộng dân số cơ học trung bình trong giai ñoạn quy hoạch (%)

- Dự báo số hộ trong tương lai:

0 0

H N N

t= Trong ñó:

Ht: Số hộ năm quy hoạch

H0: Số hộ năm hiện trạng

Nt: Dân số năm quy hoạch

N0: Dân số năm hiện trạng

- Xác ñịnh diện tích ñất ở trong giai ñoạn quy hoạch:

PTqh = PTht + PTcm + PTtgTrong ñó:

PTqh: Diện tích ñất ở năm ñịnh hình quy hoạch

PTht: Diện tích ñất ở năm hiện trạng

PTcm: Diện tích ñất ở cấp mới cho các hộ trong quy hoạch mở rộng ñiểm dân cư

PTtg: Diện tích ñất ở tự giãn trên ñất vườn, ao của những hộ gia ñình có khả năng tự giãn

- Xác ñịnh quy mô ñất ñai của ñiểm dân cư mới:

P = P1 + P2 + P3 + P4 + P5Trong ñó:

P: Quy mô ñất ñai trong ñiểm dân cư mới

P1: Khu ñất ở cho từng hộ gia ñình

P2: Khu ñất xây dựng các công trình công cộng (tính theo quy mô dân số)

P3: Khu ñất xây dựng các công trình sản xuất

P4: Hệ thống ñường sá và hạ tầng kỹ thuật khác (tính theo quy mô dân số)

P5: Hệ thống cây xanh trong ñiểm dân cư

4 KẾT QỦA NGHIÊN CỨU

4.1 Đánh giá ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên và thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy Đức liên quan ñến ñề tài nghiên cứu

4.1.1 Đánh giá ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường

4.1.1.1 Vị trí ñịa lý

Huyện Tuy Đức là huyện biên giới phía Tây Nam của tỉnh Đắk Nông Trung tâm huyện cách Thị xã Gia Nghĩa 70 km về phía Tây Nam và cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 280 km Địa giới hành chính của huyện ñược xác ñịnh như sau:

- Phía Đông giáp với huyện Đắk Song

- Phía Tây giáp với tỉnh Bình Phước

- Phía Nam giáp huyện Đắk R’lấp

- Phía Bắc giáp Vương quốc Campuchia

Tổng diện tích tự nhiên là 112.182 ha, gồm 06 ñơn vị hành chính cấp xã: Đắk Ngo, Quảng Tân, Đắk R’Tih, Đắk Buk So, Quảng Tâm, Quảng Trực

So với các huyện thị khác trong tỉnh Đắk Nông, huyện Tuy Đức có những lợi thế

về vị trí ñịa lý như sau: Huyện có khoảng 42 km ñường biên giới, có cửa khẩu Pu Prăng nối với nước láng giềng Campuchia sẽ là ñiều kiện thuận lợi ñể giao lưu phát triển kinh tế xã hội, ñặc biệt là các hoạt ñộng và dịch vụ du lịch nhưng ñồng thời cũng tiềm ẩn không ít khó khăn trong việc quản lý ñất ñai cũng như bảo ñảm an ninh quốc phòng

4.1.1.2 Địa hình, ñịa mạo

Huyện Tuy Đức nằm ở phía Tây của cao nguyên Đắk Nông, toàn huyện có ñịa hình tương ñối gợn sóng, bị chia cắt bởi nhiều hợp thủy và có hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam Độ cao trung bình từ 600 - 700m so với mực nước biển Toàn huyện có thể chia ra 03 khu vực chính:

- Địa hình núi cao sườn dốc: Chiếm khoảng 60% tổng diện tích toàn huyện phân bố chủ yếu ở hai xã Quảng Tân và Quảng Trực

- Địa hình ñồi núi ñình bằng lượn sóng: Chiếm khoảng 30% tổng diện tích toàn huyện, phân bố chủ yếu ở các xã: Đắk Búk So, Đắk R'Tih, Quảng Tân, Quảng Tâm, Đắk Ngo

- Địa hình núi thấp sườn dốc chỉ chiếm 10% diện tích toàn huyện, phân bố rải rác ở các xã

4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

Huyện Tuy Đức nằm trên cao nguyên Đắk Nông nên có ñầy ñủ ñặc ñiểm của khí hậu nhiệt ñới gió mùa cao nguyên, bên cạnh ñó có pha trộn khí hậu nóng và mưa nhiều của khí hậu miền Đông Nam Bộ với những ñặc trưng chính sau:

- Một năm chia ra 02 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 4 ñến tháng 10 Lượng mưa bình quân hàng năm là 2500mm, chiếm 90% lượng mưa cả năm Mùa khô bắt ñầu từ tháng 11 ñến tháng 3 năm sau

- Nhiệt ñộ trung bình năm khoảng 230C - 240C Chênh lệch nhiệt ñộ giữa các mùa trong năm không cao nhưng biên ñộ nhiệt giữa ngày và ñêm khá lớn Hầu như không có bão, thỉnh thoảng có sương mù do chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc

- Mùa khô gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc cấp 3 - 4, có thể mạnh lên cấp 6-7

- Mùa mưa gió thịnh hành Đông Nam thổi nhẹ cấp 2 - 3 và nhiều ngày lặng gió Nhìn chung ñiều kiện khí hậu của huyện rất thích hợp cho phát triển nông nghiệp, ñặc biệt là sinh trưởng phát triển của cây cà phê, ñiều, giúp cho năng suất cao, chất lượng tốt Tuy nhiên, ñộ ẩm không khí cao dễ phát triển sâu bệnh và mùa khô phải bổ sung nước tưới cho cây trồng

4.1.1.4 Thuỷ văn

Do ảnh hưởng của dạng ñịa hình ñồi núi sướn dốc, chia cắt mạnh nên mạng lưới suối cạn và hợp thủy phân bố ở ñầu nguồn rất phong phú, mạng lưới này chi phối lớn ñến tốc ñộ và lưu lượng dòng chảy sau mỗi trận mưa Do ảnh hưởng của ñịa hình nên các dòng chảy có 02 hướng chính là hướng Tây Bắc - Đông Nam và hướng Đông Bắc - Tây Nam

Hệ thống suối phân bố tương ñối ñồng ñều gồm nhiều suối lớn như suối Đắk R'lấp, suối Đắk R'tih, Đắk Tăng, Đắk Quyên, Đắk R'ma, Đắk Glun, Đắk Ké, có

lượng nước dồi dào vào mùa mưa, có thể ñắp ñược ñập lưu giữ nước ñể phục vụ sinh hoạt và sản xuất vào mùa khô

4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

- Đất dốc tụ (D): Tập trung chủ yếu ở vùng thấp trũng, ven suối Loại ñất này ñược khai thác ñể trồng lúa nước, ñào ao thả cá, Tuy nhiên, do ảnh hưởng từ những sản phẩm bào mòn, rửa trôi trên chân ñất bazan có nguồn gốc chua nên thường bị nhiễm phèn nặng

* Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Với lượng mưa bình quân hàng năm 2500mm nhưng phân bố không ñồng ñều, tập trung chủ yếu vào mùa mưa Trên ñịa bàn huyện, vào mùa khô nhiều suối lớn vẫn có nước nên ñảm bảo ñược nước tưới cho cây trồng và việc xây các hồ ñập lớn nhưng mật ñộ phân bố thấp, sự nâng cao nền ñịa hình chung của khu vực nên một số vùng khả năng khai thác nguồn nước mặt phục vụ sản xuất còn hạn chế

- Nguồn nước ngầm: Hiện chưa có số liệu thăm dò về mực nước ngầm, trữ lượng cũng như khả năng cung cấp của nguồn nước này Song qua khảo sát thực tế các giếng của các hộ dân trong huyện thì nguồn nước này chủ yếu phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của nhân dân ñịa phương Mực nước ngầm trên ñịa bàn huyện khoảng

12 - 40m

* Tài nguyên rừng

Hệ thảm thực vật trên ñịa bàn là loại rừng thường xanh Một số tiểu khu thuộc lâm trường Quảng Tân, Quảng Tín, hiện trạng chủ yếu là ñồi hoang, rừng tự