Hỗ trợ phát triển chính thức (hay ODA, viết tắt của cụm từ Offical Devolopment Assitance) là một hình thức đầu tư nước ngoài
A-LỜI MỞ ĐẦU ODA hay “hỗ trợ phát triển chính thức”là một dòng vốn chảy từ các nước đang phát triển hay các tổ chức đa phương đến các nước đang phát triển.Trong quá trình phát triển của ODA đã cho thấy sự phát triển của cả về quy mô cũng như tính hiệu quả trong hoạt động chuyển giao và tiếp nhận ODA.Mục tiêu của ODA là phát triển kinh tế-xã hội.Cùng với mục tiêu này ODA đã đóng vai trò to lớn trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội ở các nước đang phát triển trong đó có cả Việt Nam. Kể từ khi bắt đầu tiếp nhận ODA đến nay,Việt Nam đã nhận được sự hỗ trợ tích cực của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đối với công cuộc phát triển kinh tế xã hội. Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA đã đóng vai trò quan trọng, góp phần giúp Việt Nam nâng cao cơ sở hạ tầng, đạt được tăng trưởng kinh tế cao,giúp xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân. Để hiểu được vai trò của nguồn vốn này đối với quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam trong thời gian qua và hiểu được những thách thức đặt ra cũng như qua đó đề ra giải pháp phù hợp chúng tôi đã thực hiện bài thảo luận này. 1 B-NỘI DUNG I-Khái niệm: Hỗ trợ phát triển chính thức (hay ODA, viết tắt của cụm từ Offical Devolopment Assitance) là một hình thức đầu tư nước ngoài.Gọi là hỗ trợ vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài. Đôi khi còn gọi là viện trợ.Gọi là phát triển vì mục đích của các khoản này là phát triển kinh tế và nầng cao phúc lợi ở nước được đầu tư.Gọi là chính thức vì nó thường là các khoản cho Chính Phủ vay. II-Vai trò của vốn ODA đối với phát triển kinh tế ở Việt Nam 1.Tình hình chung về ODA trên thế giới Số liệu về vốn năm 2004 của OECD cho biết lượng vốn được cung cấp bởi một số nước phát triển như sau: Nước Vốn (triệu USD) % thay đổi hàng năm % thay đổi GNI Hoa Kỳ 19000 16,4 0,16 Nhật Bản 8900 -0,2 0,19 Pháp 8500 16,8 0,42 Anh 7800 24,7 0,36 Đức 7500 10,5 0,28 Hà Lan 4200 6,4 0,74 Thuỵ Điển 2700 12,7 0,77 Tổng số vốn ODA trên thế giới năm 2004 là 76, 8 tỷ USD trong đó Mỹ là nước có khối lượng vốn hỗ trợ phát triển nhiều nhất với số lượng là 19 tỷ USD.Tuy nhiên nếu xét về tổng nguồn vốn hỗ trợ thì toàn châu Âu mới có nguồn vốn hỗ trợ cao nhất với khối lượng là 42, 9 tỷ USD vượt qua cả Mỹ. Một trong những nguồn vốn quan trọng đối để các nước phát triển kinh tế là ODA, nhất là một nước đang phát triển kinh tế như Việt Nam.Khái niệm ODA được nhắc đến sau chiến tranh thế giới thứ II, trên nhiều phương diện có thể là song phương hay đa phương.Nội dung của viện trợ có thể là: Viện trợ 2 không hoàn lại (thường chiếm 25% tổng số vốn ODA), Viện trợ hỗn hợp, viện trợ có hoàn lại. Theo thống kê “Chỉ số trợ giúp sự phát triển” năm 2006 của Trung tâm vì sự phát triển toàn cầu (CGP) từ năm 2003 đến nay, tổng kinh phí ODA của các nước giàu dành cho nước nghèo đã tăng lên, song vẫn chưa đạt mức cam kết tại Hội nghị cấp cao G-8 ở Xcốt -len ghi nhận cam kết của các nước giàu xoá 40 tỷ USD tiền nợ của 18 quốc gia nghèo, đồng thời tăng viện trợ cho châu Phi lên tới 25 tỷ USD/năm cho đến năm 2010, tiếp đó là 50 tỷ USD/năm cho đến năm 2015.Tuy nhiên các nước đang phát triển công nhận rằng chưa thực hiện được những cam kết chính của Hội nghị Xcốt -len.Mặt khác một báo cáo của Uỷ ban kinh tế -xã hội châu á-Thái Bình Dương của Liên hiệp quốc (ESCAP) cho biết các nhà tài trợ đang “bỏ quên” châu á, trong khi quá tập trung vào châu Phi.Bộ tài chính.Châu á nhận số lượng viện trợ ít hơn rất nhiều so với các khu vực khác nếu tính theo quy mô dân số, mức thu nhập của dân cư và tỉ lệ người nghèo.Gần 3/4 tỉ lệ số dân nông thôn ở ấn độ và trung quốc sống trong điều kiện vệ sinh kém,38% trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng trên toàn cầu là ở ấn độ, gấp 1, 5 lần toàn bộ trẻ em suy dinh dưỡng của khu vực tiểu Sahara châu Phi.ấn độ cũng là nước có số phụ nữ trong độ tuổi 15-24 mù chữ nhiều gấp 2 lần bất kì một khu vực nào trên thế giới.Trong khi đó, hiện đang có tình trạng mất cân đối giữa ngân sách dành cho quân sự và ngân sách để hợp tác phát triển trên toàn cầu.Theo số liệu của Trung tâm chuyển đổi quốc tế, một cơ quan nghiên cứu độc lập, kể từ năm 2001, chi tiêu quân sự toàn cầu tăng trung bình 18% và đã lên tới mức kỉ lục hơn một nghìn tỷ USD trong năm 2004, tăng hơn 50 tỷ USD so với năm 2003.Theo báo cáo của Tổ chức hợp tác vầ phát triển kinh tế(OECD) các nước phát triển chỉ có thể thực hiện được cam kết ODA 130 tỷ USD vào cuối thập kỷ này nếu tăng gấp hai lần tốc độ tăng ODA hiện nay bắt đầu từ năm 2007.OECD nhận định nếu các nước phát triển phải tăng ODA 10%/năm sau khi các cam kết xoá hoặc giảm nợ cho các nước nghèo nhất được thực hiện.Các nước phát triển 3 cần thay đổi cơ cấu ODA, theo hướng tăng ODA cho các dự án và các chương trình cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông, thông tin và năng lượng ở các nước đang phát triển.OECD kêu gọi các nước phát triển từ bỏ các điều kiện gắn kèm ODA và dành quyền chủ động cho các nước nhận viện trợ trong việc thuê chuyên gia quốc tế và mua thiết bị .để các nguồn viện trợ này sử dụng tiết kiệm và hiệu quả phù hợp với Tuyên bố Paris kí năm 2005 giữa các nước viện trợ và các nước nhận vịên trợ về hiệu quả viện trợ. Qua tổng kế đánh giá các nước tiếp nhận ODA chỉ đóng vai trò quan trọng cho các nước vươn lên chứ không có vai trò quyết định cho sự thành công của một quốc gia trên con đườg phát triển.Đồng thời cũng nhận thức rằng nguồn vốn ODA là nguồn gây nợ, vì vậy trong quá trình sử dụng nguồn vốn này cần phải quán triệt tinh thần tự lực cánh sinh và tính toán kỹ để ODA được sử dụng hợp lý nhất. 2 ODA đối với phát triển kinh tế ở Việt Nam 2.1 Lý luận Qua phân tích trên, chúng ta cũng thấy ODA là một nguồn vốn quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế. . Hiện nay, nguồn lực trong nước của chúng ta chưa phát huy hiệu quả cao nên ODA là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vón tư bản của nước ta. Đây là nguồn vốn được vay trong thời gian dài, có lãi suất tương đối thấp nên là một yếu tố giúp Việt Nam giảm thiểu được chi phí về sử dụng vốn. Từ sau khi tiến hành đổi mới, Việt Nam là một nước còn lại rất nhiều hậu quả của mô hình kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp. Nền kinh tế thì thấp kém, một màu xám bao trùm lên toàn nước. Người dân bị đói thường xuyên, tỉ lệ tiết kiệm gần như là bằng 0. Các điều kiện cơ sở hạ tầng để phục vụ cho đời sống của người dân và cho quá trình phát triển kinh tế chưa có. Nhờ đâu mà chúng ta có thể xây dựng được các yếu tố đó. Bên cạnh việc huy động nguồn vốn trong nước, ODA là một nguồn vốn vô cùng quan trọng để thực hiện các dự án đó. 4 ODA đã giúp cho người dân trong nước có cơ hội tiếp xúc tiến bộ khoa học công nghệ, có kinh phí để đưa các ứng dụng có lợi vào trong sản xuất. Từ một nền kinh tế nông nghiệp thuần nông lạc hậu, nay nông nghiệp nước ta đã có những điều kiện ứng dụng cơ giới vào sản xuất như: máy cấy, máy gặt, máy vò… Thông qua các chương trình khuyến khích của Nhà nước với ODA mà người dân đã tưng bước thay đổi cuộc sống của mình sao cho cao hơn trước. Các chương trình, dự án như xoá đói giảm nghèo, nước sạch cho nông thôn… đã góp phần cai thiện đời sống của họ. Từ đây, các chỉ tiêu về phát triển con người đã được cải thiện. Tỉ lệ người đến trường tăng trong 20 năm trở lại đây, đã tăng cao hơn nhièu . Tỉ lệ người nghèo đói đã giảm xuống còn 19% trong năm 2006. Chất lượng người lao động đã qua đào tạo đã tăng lên, phong cách làm việc đang thay đổi. Hiện nay nước ta đang thựchiện quá trình CNH - HĐH, một quá trình cần nhiều nguồn vốn đề tiến hành thực hiện. Công việc đầu tiên mà chúng ta cần tiến hành thực hiện là xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng cần nhiều nguồn vốn. Nhờ ODA mà chúng ta đã tiến hành được nhiều công trình giao thông quan trọng, nhiều công trinh trường, trạm đáp ứng được nhu cầu của người dân. Năng lực sản xuất trong nước cũng dần được cải thiện, diều đó là mọt yếu tố ảnh hưởng đến GDP của Việt Nam . Thu nhập của người dân đã được cải thiện, nhu cầu về hàng hoá ngày càng cao dẫn đến sự phát triển của các ngành trong nền kinhtế. Do ảnh hưởng đến cơ cấu sản phẩm, dẫn đến sự thay đổi về cơ cấu của nền kinh tế Việt Nam: Tỉ trọng của Nôngnghiệp giảm và tỉ lệ của Công nghiệp, dịch vụ thì tăng trong cơ cấu GDP của Việt Nam. Vốn vay ODA làm tăng tổng vốn đầu tư của các nước tiếp nhận, do đó làm tăng năng lực sản xuất, dẫn đến tăng GDP so với trường hợp không có nguồn vốn bổ sung này.Tác động của vốn vay lên tăng trưởng GDP của các quốc gia dao độnh từ 0.1% đến gần 1.7%.Mặt khác việc tăng năng lực sản xuất còn làm giảm lạm phát.Từ đó sẽ cải thiện tính cạnh tranh của hành hoá xuất khẩu 5 của nhứng nước tiếp nhận này, và do đó làm tăng khối lượng xuất khẩu của họ. Khi nền kinh tế có những bước chuyển mình theo hướng tích cực thì một nguồn vốn quan trọng khác cũng được thu hut nhiều hơn., đó là FDI. Không chỉ có việc thu hút nguồn vốn trong nước, tăng ODA, mà FDI cũng chảy vào nước ta đang ngày càng nhiều hơn. Do vậy, sản xuất trong nước đã được mở rộng không chỉ về chiều rộng mà còn về cả chiều sâu. Từ đó, việclàm tăng lên làm cho tỉ lệ thất nghiệp giảm xuống, đời sống nâng cao hơn. Đây là cơ sở để thực hiện các mục tiêu vĩ mô của nền kinh tế. 2.2 Thực trạng của ODA tại Việt Nam Với vai trò quan trọng như vậy, tnì việc thu hút ODA là một nhiệm vụ quan trợng được đặt ra đối với nước ta trong những năm gần đây. A Thực trạng chung Năm 1993, được lấy làm mốc kể từ ngày Việt Nam bắt đầu tiếp nhận ODA từ các nguồn tài trợ song phương, đa phương cũng như các tổ chức phi chính phủ.Đa phần vốn vay ODA đều dành cho xoá đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, giao thônh vận tải và thông tin liên lạc.Lãi suất vốn vay ODA tương đối thấp, 0,7-0,7%/năm chỉ bằng 1/10 lãi suất vốn vay thông thường, thời gian trả nợ kéo dài từ 40-50 năm. Thông qua các hội nghị CG thưòng niên các nhà tài trợ đã cam kết tài trợ cho Việt Nam năm sau cao hơn năm trước và dự kiến tổng lượng đạt được 14, 7 tỷ USD trong giai đoạn 2001-2005.Số vốn ODA cam kết nói trên bao gồm viện trợ không hoàn lại khoảng 15-20%,phần còn lại là vốn vay ưu đãi.Số vốn ODA cam kết này được sử dụng trong nhiều năm tuỳ thuộc vào các chương trình và dự án cụ thể. Nguồn vốn ODA đã được ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực như giao thông vận tải, phát triển nguồn và mạng lưới truyền tải và phân phối điện, phát triển nông nghiệp và nông thôn bao gồm thuỷ lợi thuỷ sản, lâm nghiệp 6 kết hợp xoá đói giảm nghèo, cấp thoát nước và bảo vệ môi trường, y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, tăng cường năng lực và thể chế… Công tác quản lý nhà nước về ODA đã được tăng cường tạo môi trường chính sách thuận lợi và minh bạch trong quá trình sử dụng nguồn vốn này.Hiện nay nhiều loại luật và nghị định như: Luật đầu t ư, Luật đấu thầu, Luật doanh nghiệp đã được ban hành, tạo ra khung pháp lý chặt chẽ và tương đối đồng bộ đối với công tác quản lý Nhà nước về ODA.Tình hình về vốn ODA trong những năm qua được thể hiện qua bảng sau: Năm Cam kết ODA (tỷ USD) Thực hiện ODA (tỷ USD) 1993 1,81 0.413 1994 1,94 0,4725 1995 2,26 0,737 1996 2,43 0,9 1997 2,4 1 1998 2,2 1,242 1999 2,21 1,35 2000 2,4 1,65 2001-2004 11 7,84 2005 3,44 1,7 2006 3,73 1,8 Chúng ta còn có những con số cụ thể về ODA ở Việt Nam như sau: -Với khoảng 8,5% trong tổng số khoảng 20 tỷ USD tổng vốn đầu tư tại Việt Nam, nguồn vốn ODA đã đóng một vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế ở Việt Nam. -Tính trung bình với mức dân số hiện nay, trong năm 2005, mức ký kết ODA đạt khoảng 36 USD/người và mức giải ngân đạt 22 USD /người. -Nguồn vốn vay chiếm khoảng 80% vốn ODA ký kết và khoảng 64%vốn ODA tổng mức giải ngân trong năm 2005. -Nhật Bản, WB,ADB, Pháp, Đan Mạch, EC, Anh, Đức, úc và Thuỵ Điển là 10 nhà tài trợ lớn nhất tại Việt Nam xét cả về giá trị ký kết và giải ngân trong năm. Liên hợp quốc đứng thứ 12 về giá trị ký kết và thứ 13 về giá trị giải ngân trong năm. 7 -Tổng giá trị ký kết của nhà tài trợ trong năm 2005 đạt khoảng gần 3 tỷ USD và tổng vốn giải ngân là hơn 1, 7 tỷ USD. -Tổng số vốn cam kết hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam năm 2007 đã đạt con số 4, 44 tỷ USD, cao nhất từ trước đến nay.Cao hơn 700 triệu USD so với mức cam kết năm 2006.ADB trở thành nhà tài trợ lớn nhất với mức cam kết 1, 14 tỷ USD và tiếp theo là Nhật Bản với mức cam kết 890, 3 triệu USD và WB với mức cam kết 890 triệu USD và cuối cùng là EU với 720 triệu USD. Nhật Bản là một trong những nước có ngừôn viện trợ chính thức cho Việt Nam nhiều nhất và có thời gian dài.Vì thế chúng ta cần tìm hiểu thêm về ODA Nhật Bản tại Việt Nam. N -Nhật Bản là nước hỗ trợ nhiều nhất cho nước ta vào năm 2005. Hỗ trợ ODA của Nhật vào Việt Nam qua 3 con đường chính là: +Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) cấp tín dụng. +Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA): hỗ trợ về kĩ thuật +Đại sứ quán Nhật Bản: quản lý các khoản viện trợ không hoàn lại và các dự án không hoàn lại với quy mô nhỏ. Một phần lớn ODA cuả Nhật Bản được dành cho những dự án có tác động trên quy mô toàn quốc như nâng cấp cải tạo hệ thống đường quốc lộM, cầu giao thông và cảng biển quốc gia. Khu vực sông Hồng là nơi nhận được mức viện trợ cao nhất từ Nhật BảnK, vùng Đông Nam Bộ, Duyên hải mìên Trung và Đồng bằng sông Cửu Long là 3 vùng kế tiếp trong việc thu hút vốn ODA của Nhật Bản trong năm 2005. 8 III-Vấn đề đặt ra và các giải pháp kèm theo 1. Hạn chế Vốn ODA là một nguồn vốn quý góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội.Nguồn vốn này không phải là khoản cho không của nước ngoài mà đây là một khoản vayV, có vay ắt có trả.Do đó bên cạnh thu hút được nhiều thì còn cần phải sử dụng có hiệu qu ả, hợp lý vốn ODA. 1.1. Giải ngân chậm làm giảm hiệu quả sử dụng vốn ODA và lòng tin của các nhà tài trợ. Hậu quả: Một nghiên cứu của tổ công tác ODA cũng chỉ rõ việc giải ngân chậm cũng đang hình thành một vòng “luẩn quẩn”.Khi các dự án ODA chậm trễ, mức độ giải ngân thấp hơn.Điều này nảy sinh hai vấn đề, thứ nhất là vốn đầu tư cho phát triển giảm xuống không được như dự kiến; thứ hai khi nguồn vốn hiện tại không được thực hiện như cam kết thì các nhà tài trợ sẽ cam kết thấp hơn cho các kì tiếp theo.Cả hai yếu tố này tất yếu sẽ khiến cho tốc độ tăng trưởng không đat được như kế hoạch và có thể bị giảm sút.Một điều đáng lưu ý là trong khi số vốn tiếp tục tăng lên thì tốc độ và tỉ lệ giải ngân có xu hướng đi xuống.Hầu hết các dự án ở Việt Nam đều khởi động rất chậm, nhiều dự án được yêu cầu gia hạn…khiến cho dự án ODA hiệu quả sụt giảm do tăng đầu vào, tăng chi phí đầu tư và quản lí.Có nhiều khuyến cáo đã được đưa ra nhưng một tính toán mới đây đủ cho thấy những thiệt hại từ việc giải ngân chậm và những lợi ích có được khi tốc độ giải ngân tăng lên.Theo tổ công tác ODA của Chính Phủ, chỉ cần tăng 1% của nhóm 5 ngân hàng phát triển là sẽ có thêm 500 triệu USD vốn đầu tư cho giai đoạn 2006-2010, mỗi năm có thêm 100 triệu USD cho các dự án phát triển, nhất là các dự án xoá đói giảm nghèo.Trong khi dó nghiên cứu của WB cho thấy một dự án đầu tư 100 triệu USD đưa vào đầu tư cơ sở hạ tầng sẽ có 210 ngàn người được đưa ra khỏi danh sách những người nghèo.Nếu giải ngân tăng từ 10-20% có thể đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng lên 0,3% mỗi năm trong vòng 5 năm.Như thế cũng đủ thấy, việc chậm trễ các dự án ODA có hậu quả ra sao và việc tăng tốc độ 9 giải ngân có ý nghĩa như thế nào đối với sự phát triển.Chính vì vậy cũng dễ hiểu sự nóng ruột của các nhà tài trợ.Từ những phân tích này chúng ta đưa ra những giải pháp sau: Để tiếp tục thu hút được nhiều nguồn vốn ODA và sử dụng hợp lí, hiệu quả nguồn vốn này, đòi hỏi phải có giải pháp tháo gỡ triệt để những bất cập hạn chế hiện nay. -Một quy hoạch tổng thể làm căn cứ chủ động cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đang được coi là yếu tố quyết định để khắc phục vấn đề chậm giải ngân và sử dụng hiệu quả thấp nguồn vốn ODA như trong thời gian qua. -Những khuyến nghị cụ thể được đưa ra như: +Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp lý cho việc vận động, thực hiện nguồn vốn ODA; +Hoàn thiện hệ thống quản lý, giám sát thực hiện nguồn vốn ODA; +Thu hút vốn ODA theo định hướng tập trung vào từng lĩnh vực cụ thể, tránh dàn trải theo lối tư duy “ hoa thơm mọi người cùng ngửi”, xây dựng quy hoạch phải có sự đánh giá chi tiết việc vận động và sử dụng ODA trên cả bình diện tổng thể nền kinh tế và của từng ngành, từng vùng; +Xây dựng hệ thống tiêu chí ưu tiên vận động và sử dụng ODA một cách thống nhất. 1.2. Mới chú trọng đến thu hút ODA còn buông lỏng trong việc quản lý đánh giấ các dự án ODA. Theo tinh thần chung, công việc thẩm định, đánh giá dự án phải được tiến hành thường xuyên và định kỳ ở tất cả các tổ chức quản lý Nhà nước về 10 [...]... trỡnh tip nhn ODA thỡ mt vn t ra l ngun nhõn lc m bo cho viờc tip nhn nú.Mt vn t ra Vit Nam l nng lc cũn 12 hn ch t cỏc khõu: qun lý, tip nhn, r soỏt Vn ny ó em li nhiu bt cp cho vic thu hỳt ngun vn ny.n nay Vit Nam cú rt ớt hay núi cỏch khỏc l cha cú kinh nghim v thm nh v ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA cp Ch d ỏn v Ban qun lớ d ỏn.Cụng tỏc theo dừi cỏc d ỏn ODA hu nh mi ch... chnh, b sung cỏc hot ng, vn u t ca d ỏn, hoc gia hn hoc kộo di thi gian thc hin d ỏn.Cỏc c quan qun lớ ODA, c quan ch qun cng cha tin hnh ỏnh giỏ c lp cỏc d ỏn ODA theo qui nh ca ngh nh 17/2001/N-CP.Tuy vy cng ó cú s phi hp tham gia cựng vi cỏc cỏn b, t vn ca nh ti tr ỏnh giỏ mt s chng trỡnh, d ỏn ODA (ỏnh giỏ nh kỡ theo vn kin d ỏn, hoc ỏnh giỏ d ỏn theo kt qu th tc, quy trỡnh v bng ngõn sỏch ca nh... hỡnh t chc n v thc hin thm nh v ỏnh giỏ ODA cũn cha th hin c nhng u im ni tri; cỏn b lm thm nh v ỏnh giỏ hu ht l kiờm nhim, cha c o to v k nng thm nh v ỏnh giỏ ODA. Cỏc ngun lc danh cho cụng tỏc thm nh v ỏnh giỏ cũn hn hp v cha c th ch hoỏ c th.T nhng bt cp ny chỳng ta cn cú nhng gii phỏp sau: 13 o to mt i ng cỏn b lm cỏc cụng tỏc liờn quan n tip nhn v s dng ngun vn ODA mt cỏch chuyờn nghip. thc hin c iu... gii ngõn d ỏn, ch yu nhm ỏp ng yờu cu ca cp trờn, ca nh ti tr c gii ngõn vn i ng v vn ODA. giỏc no ú, ngi lm bỏo cỏo, n v lm bỏo cỏo cha thy ht li ớch, tỏc dng ca vic bỏo cỏo y , kp thi v hiu qu cho n v ó gi bỏo cỏo, cũn thiu mt ch ti thớch hp i vi ch bỏo cỏo.Cng nh vy cụng tỏc ỏnh giỏ cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA cng mi ch yu tp trung ỏnh giỏ vo giai on hỡnh thnh, chun b vn kin d ỏn (ỏnh giỏ bng vic... gii phỏp ny s to ra mt im nhn khụng ch cú tỏc ng tớch cc i vi cụng 11 tỏc qun lý u t xõy dng s dng vn ODA m cũn h tr thc hin cụng tỏc giỏm sỏt t xa, to iu kin cho vic la chn i tng, d ỏn cn di tip thanh tra trong nhng nm tip theo 1.3 Thiu quy hoch vn ng v s dng d ỏn, cỏc vn bn phỏp quy v qun lý v s dng ODA cũn thiu tớnh ng b, nht quỏn minh bch Vn cỏc nh ti tr v cỏc doanh nghip Vit Nam phn ỏnh nhiu nht.. .ODA u cú trỏch nhim tham gia nhm phõn tớch lm rừ tng quan gia kt qu t c trờn thc t so vi mc tiờu cn t c, ng thi phỏt hiờn nhng khú khn, vng mc nhm tỡm ra bin phỏp khc phc, hng gii quyt Quy nh l vy nhng theo b K hoch -u t, hin nay Vit Namm cú rt ớt kinh nghim v thm nh v ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin cỏc chng trỡnh d ỏn cp ch d ỏn v ban qun lý d ỏn.Cụng tỏc theo dừi chng trỡnh, d ỏn ODA hu nh... cỏc nc ó tip nhn v s dng ODA mt cỏch hiu qu.V t nhng thc t m cỏc nc i trc ó gp phi cng l mt bi hc quý giỏ cho chỳng ta hc tp.ú chớnh l kinh nghim ca cỏc nc nh Trung Quc, Ba Lan, Malaysia. Trung Quc ú chớnh l vic qun lý tp trung v thc hin phi tp trung cũn Ba Lan thỡ Chớnh ph nc ny li thc hin giỏm sỏt cht ch c i vi nhng khon vn vay khụng hon li 1.5 Cha cú s phi hp cht ch gia ODA v FDI phỏt huy ti a... trũ to ln ca ODA i vi cỏc nc phỏt trin núi chung v Vit Nam núi riờng trong vic phỏt trin kinh t l nh th no.Ngun vn ny ó to nờn mt ng lc cho quỏ trỡnh phỏt trin v nú ó tỏc ng tớch cc lờn nhiu mt ca nn kinh t.Vỡ th Vit Nam cn cú nhng chớnh sỏch ng b to mụi trng u t hp dn nhm thu hỳt vn t cỏc nh ti tr song phng hay a phng. thc hin c iu ny trc ht cn cú s qun lớ cht ch ca Nh nc trong vic s dng ODA. Nhng qua... mụ hỡnh qun lý d ỏn -Bờn cnh hot ng thanh tra, kim tra thn xuyờn phỏt hin nhng cỏn b khụng nng lc thiu trỏch nhim chỳng ta phi thc hờn vn kim toỏn kp thi phỏt hin cỏc sai phm -Hot ng thanh tra vn ODA s dng cho cỏc cụng trỡnh giao thụng, trc ht phi bỏm sỏt v phc v yờu cu qun lý Nh Nc v u t xay dng thc hin iu ny, cỏc c quan thanh tra c bit l thanh tra B Ti chớnh, thanh tra B K hoch &u t cn kt hp... Lan thỡ Chớnh ph nc ny li thc hin giỏm sỏt cht ch c i vi nhng khon vn vay khụng hon li 1.5 Cha cú s phi hp cht ch gia ODA v FDI phỏt huy ti a sc mnh ca ngun vn ny Nhng cụng trỡnh quan trng c ti tr bi ODA ó gúp phn c bn ci thin mt bc c s h tng trc ht l giao thụng, in gúp phn khi dy ngun vn trong nc v thu hỳt u t nc ngoi, thỳc y tng trng kinh t, ci thin i sng nhõn dõn.Tuy nhiờn Vit Nam thi vic phi hp . quản lý Nhà nước về ODA. Tình hình về vốn ODA trong những năm qua được thể hiện qua bảng sau: Năm Cam kết ODA (tỷ USD) Thực hiện ODA (tỷ USD) 1993. Chính Phủ vay. II-Vai trò của vốn ODA đối với phát triển kinh tế ở Việt Nam 1.Tình hình chung về ODA trên thế giới Số liệu về vốn năm 2004 của OECD cho biết