Nghiên cứu ảnh hưởng công tác tái định cư đến sản xuất và đời sống của người dân vùng lòng hồ thủy điện tại huyện na hang, tỉnh tuyên quang

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẠ TUÂN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẠ TUÂN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐẶNG VĂN MINH Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hạ Tuân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi luôn nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Trƣớc tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, góp ý chân thành của tập thể các thầy cô giáo Trƣờng Đại học Nông Lâm đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn các Sở, Ban Ngành của tỉnh Tuyên Quang; Ủy ban nhân dân huyện Na Hang và các Phòng, Ban ngành của huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang và một số hộ gia đình, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phƣơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngƣời thân, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc học tập, nghiên cứu của tôi. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, tháng 12 năm 2014 Học viên Nguyên Hạ Tuân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined. LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 2.1. Mục tiêu tổng quát 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. Yêu cầu của việc nghiên cứu đề tài 3 CHƢƠNG 1 4 1.1. Cơ sở khoa học đề tài 4 1.1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn 5 1.1.3. Cơ sở pháp lý 6 1.2. Khái quát chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 7 1.2.1. Khái quát chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ một số nƣớc trên thế giới 7 1.2.1.1. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 7 1.2.1.2. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Inđonesia 8 1.2.1.3. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Singapore 9 1.2.1.4. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Trung Quốc 9 1.2.1.5. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Thái Lan 11 1.2.2. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ở Việt Nam 12 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 1.2.2.1. Khái quát chung 12 1.2.2.2. Chính sách có liên quan đến công tác giải phóng mặt, bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ để xây dựng công trình thuỷ điện tại Việt Nam 13 1.2.2.3. Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 21 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Đối tƣợng nghiên cứu 22 2.2. Phạm vi nghiên cứu 23 2.3. Nội dung nghiên cứu 23 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 23 2.4.1. Phƣơng pháp điều tra cơ bản 23 2.4.2. Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 24 2.4.3. Phƣơng pháp phân tích và xử lý số liệu 24 2.4.4. Phƣơng pháp chuyên gia 24 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Na Hang 24 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 24 3.1.1.1. Vị trí địa lý 24 3.1.1.2. Địa hình, địa mạo 25 3.1.1.3. Khí hậu 25 3.1.1.4. Thuỷ văn 28 3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên 29 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.2.1. Tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 35 3.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 37 3.1.2.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 39 3.1.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 42 3.1.2.4. Thực trạng môi trƣờng 46 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trƣờng huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 47 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.1.3.1. Thuận lợi 47 3.1.3.2. Khó khăn 48 3.2. Khái quát chung và đánh giá những thiệt hại của dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang 49 3.2.1. Khái quát về Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 49 3.2.2.1. Thực trạng cơ cấu kinh tế và dân số tỉnh Tuyên Quang 49 3.2.2.2. Thực trạng sản xuất và thu nhập của hộ dân vùng lòng hồ thuỷ điện 50 3.2.2. Đánh giá những thiệt hại của dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang 52 3.2.2.1. Thiệt hại về đất đai 52 3.2.2.2. Thiệt hại về tài sản gắn liền với đất của hộ phải di chuyển 54 3.2.2.3. Mồ mả phải di chuyển 56 3.2.2.4. Thiệt hại về tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình không phải di chuyển 56 3.2.2.5. Thiệt hại lâm sản trong vƣờn rừng hộ gia đình vùng lòng hồ và mặt bằng công trƣờng 56 3.2.2.6. Thiệt hại về công trình kết cấu hạ tầng 57 3.2.2.7. Thiệt hại về văn hoá 60 3.2.2.8. Tài nguyên khoáng sản bị ngập vùng lòng hồ 60 3.3. Đánh giá tác động của công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng tái định cƣ tới đời sống ngƣời dân vùng lòng hồ thủy điện 62 3.3.1. Nghiên cứu ảnh hƣởng cuộc sống của ngƣời dân tái định cƣ vùng lòng hồ 62 3.3.1.1. Tình hình biến động đất đai của các hộ qua điều tra 64 3.3.1.2. Chuyển đổi nghề nghiệp của hộ qua điều tra 65 3.3.1.3. Thu nhập của hộ 66 3.3.1.4. Tình hình sử dụng tiền đền bù của các hộ qua điều tra 67 3.3.2. Nghiên cứu những ảnh hƣởng về mặt văn hóa, xã hội của ngƣời dân tái định cƣ vùng lòng hồ 68 3.3.2.1. Về an ninh trật tự xã hội của ngƣời dân 68 3.3.3.2. Về công tác chăm sóc sức khỏe của ngƣời dân 69 3.3.3.3. Trình độ văn hóa của ngƣời dân 70 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii 3.3.3.4. Về phong tục, tập quán, truyền thống của ngƣời dân 71 3.3.5.5. Về công tác bảo vệ môi trƣờng của ngƣời dân 72 3.3.3. Đánh giá hiệu quả công tác tái định cƣ của ngƣời tái định cƣ vùng lòng hồ thủy điện qua kết quả điều tra, phỏng vấn ngƣời dân 73 3.3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc của dự án 73 3.3.3.2. Những tồn tại cần đƣợc tiếp tục hỗ trợ, đầu tƣ 74 3.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tái định cƣ và ổn định đời sống, xã hội của ngƣời dân tái định cƣ 76 3.4.1. Giải pháp đầu tƣ giao bổ sung quỹ đất ở 76 3.4.2. Giải pháp bổ sung giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ TĐC 77 3.4.3. Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp 77 3.4.4. Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi sản xuất phi nông nghiệp 78 3.4.4.1. Số lao động tiềm năng có thể chuyển đổi nghề nghiệp 78 3.4.4.2. Chính sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nông nghiệp 79 3.4.5. Hỗ trợ đầu tƣ bổ sung để ổn định đời sống theo chính sách 79 3.4.6. Giải pháp về đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng 79 3.4.6.1. Đầu tƣ bổ sung các công trình giao thông 80 3.4.6.2. Giải pháp đầu tƣ các công trình thuỷ lợi 80 3.4.6.3. Giải pháp đầu tƣ các công trình cấp nƣớc sinh hoạt 80 3.4.6.4. Giải pháp đầu tƣ các công trình cấp điện 81 3.4.6.5 Giải pháp đầu tƣ công trình thoát nƣớc và vệ sinh môi trƣờng 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 1. Kết luận 81 2. Đề nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA BTC Bộ Tài chính BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng CP Chính phủ CT Chủ tịch CNH - HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá GPMB Giải phóng mặt bằng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hội đồng bồi thƣờng NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất QLCS Quản lý công sản TĐC Tái định cƣ TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TT Thông Tƣ TP Thành phố TCĐC Tổng cục Địa chính TTLT Thông tƣ liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ x DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế huyện Na Hang qua một số năm 36 Bảng 3.2. Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản qua các năm 37 Bảng 3.3. Diện tích các loại đất nông nghiệp thu hồi vùng lòng hồ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang (chƣa tính đất trồng cây lâm nghiệp) 53 Bảng 3.4. Tổng hợp giá trị thiệt hại về vật chất do xây dựng thuỷ điện Tuyên Quang 61 Bảng 3.5. Một số thông tin cơ bản của chủ hộ 63 Bảng 3.6. Thực trạng về đất ở và đất sản xuất của hộ dân trƣớc và sau tái định 64 Bảng 3.7. Đánh giá việc áp dụng các ngành nghề đã đƣợc đào tạo của ngƣời dân tái định cƣ 65 Bảng 3.8. Tình thu nhập của các hộ gia đình, cá nhân sau khi bị thu hồi đất so với trƣớc khi bị thu hồi đất 67 Bảng 3.9. Tình hình sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của các hộ dân tái định cƣ 67 Bảng 3.10. Tình hình an ninh, trật tự của ngƣời dân 69 Bảng 3.11. Tình hình chăm sóc sức khỏe của ngƣời dân tái định cƣ 70 Bảng 3.12. Tổng hợp trình độ văn hóa của ngƣời dân 71 Bảng 3.13. Về phong tục, tập quán, truyền thống của ngƣời dân tái định cƣ 72 Bảng 3.14. Bảng tổng hợp về công tác bảo vệ môi trƣờng của ngƣời dân khu tái định cƣ 73 [...]... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Nghiên cứu ảnh hưởng công tác tái định cư đến sản xuất và đời sống của người dân vùng lòng hồ thủy điện tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá việc thực hiện chính sách tái định khi nhà nƣớc thu hồi đất để xây dựng dự án thủy điện và tìm ra những ƣu điểm và hạn chế của các chính sách đất đai khi áp dụng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Từ... án thủy điện tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang - Ảnh hƣởng tác động đến đời sống sản xuất, đất đai, việc làm, thu nhập, phong tục tập quán của đồng bào dân tộc vùng dân tái định cƣ xây dựng thủy điện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 23 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Thiệt hại về đất đai, tài sản, kết quả tái định cƣ của dự án và những ảnh hƣởng đời sống kinh... phần công trình và phần tái định cƣ (thủy điện Ialy, Hàm Thuận - Đa Mi, Đại Ninh, Buôn Kuốp và Sông Ba Hạ); hai công trình là thủy điện Sơn La và thủy điện Tuyên Quang Tổng công ty Điện lực Việt Nam chỉ đầu tƣ phần công trình, còn công tác bồi thƣờng, di dân và tái định cƣ đƣợc tách thành tiểu dự án do Ủy ban nhân dân các tỉnh là chủ đầu tƣ 1.2.2.3 Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và tái. .. và tái định cƣ trên địa bàn tỉnh trên 4.000 hộ dân với khoảng trên 20.000 khẩu vùng lòng hồ và mặt bằng công trƣờng đến 125 điểm tái định cƣ thuộc địa bàn 36 xã thuộc 4 huyện: Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên và Yên Sơn Sau 10 năm cơ bản đã hoàn thành công tác di dân, bố trí tái định cƣ bƣớc đầu đã ổn định cuộc sống cho các hộ tái định cƣ Tuy vậy, so với mục tiêu của dự án là “Di dân, tái định cƣ thủy điện. .. hội của ngƣời dân vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang - Thời gian: Từ tháng 10 năm 2013 đến 10 năm 2014 - Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.3 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Hang - Khái quát chung và đánh giá những thiệt hại của dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang - Đánh giá tác động của công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng tái định. .. Quang Từ đó đề xuất hoàn thiện những chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thiệt hại về đất đai, tài sản khi nhà nƣớc thu hồi đất để xây dựng dự án thủy điện Tuyên Quang - Đánh giá ảnh hƣởng của công tác tái định cƣ đến đời sống, việc làm, thu nhập của ngƣời dân tái định cƣ thuỷ điện Tuyên Quang - Đề xuất một số giải... tới đời sống ngƣời dân vùng lòng hồ thủy điện - Đề xuất một số giải pháp cụ thể phù hợp với thực tế để nâng cao đời sống cho ngƣời dân tái định cƣ dự án thủy điện 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.4.1 Phương pháp điều tra cơ bản a) Tài liệu thứ cấp - Thu thập các văn bản pháp lý của Trung ƣơng và của tỉnh liên quan đến công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, xây dựng tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất... hội của ngƣời dân có đất bị thu hồi cả trong hiện tại và tƣơng lai CHƢƠNG 1 TỔ 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, di dân tái định cƣ đã gây ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống xã hội của ngƣời dân: Về đất sản xuất, công ăn việc làm thu nhập của hộ gia đình, phong tục tập quán, môi trƣờng, giáo dục y tế và các vấn đề an sinh xã hội của ngƣời dân Cho đến. .. liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ngày càng có những điểm phù hợp và đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển, ổn định đời sống nhân dân, những khoản về đền bù, khôi phục cuộc sống của ngƣời dân tái định cƣ đã đƣợc tính đến Tiếp cận dần các yêu cầu quy định của quốc tế về chính sách đền bù, tái định cƣ Từ Nghị định số 90/CP đến Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP và gần đây... đƣa vào khai thác năm 2007, thực hiện Quyết định số 08/2007/QĐTTg ngày 12/01/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân tái định cƣ thủy điện Tuyên Quang Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các Sở, ban, ngành cấp tỉnh đã tuyên truyền vận động nhân dân các dân tộc toàn tỉnh quyết tâm thực hiện có hiệu quả Dự án Để hoàn thành xây dựng công trình, tỉnh Tuyên Quang . http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Nghiên cứu ảnh hưởng công tác tái định cư đến sản xuất và đời sống của người dân vùng lòng hồ thủy điện tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 NGUYỄN HẠ TUÂN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý Đất. NGUYỄN HẠ TUÂN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC