nghiên cứu về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện cầu kè, trà vinh

Huỳnh Văn Tâm Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân tại huyện Cầu Kè vii MỤC LỤC Trang phụ bìa ii Phiếu ñánh giá iii Nhận xét của giáo viên iv Lời cảm ơn v Danh sách các chữ viết tắt vi Mục lục vii Danh sách bảng x Danh sách hình xi Tóm tắt xii PHẦN MỞ ðẦU 4 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN 4 1.1. ðịa ñiểm thực tập 4 1.1.1. Sơ lược về cơ quan 4 1.1.2. Cơ cấu tổ chức Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất. 4 1.1.3. Chức năng và nhiệm vụ ñối với văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất 5 1.2. Khái quát về ñịa bàn nghiên cứu 7 1.2.1. Thực trạng về ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 7 1.2.2. Thực trạng về phát triển kinh tế 11 CHƯƠNG 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 2.1. Thời gian và ñịa ñiểm nghiên cứu 15 2.1.1. Thời gian nghiên cứu 15 2.1.2. ðịa ñiểm nghiên cứu 15 2.2. Nội dung và phương pháp nghiên cứu 15 2.2.1. Nội dung nghiên cứu 15 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu 15 2.3. Quy trình thực hiện 16 Trang viii CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 18 3.1. Chính sách pháp luật ñất ñai và các quy ñịnh chung có liên quan ñến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của Bộ Tài nguyên và Môi trường 18 3.1.1. Các văn bản pháp luật ñất ñai 18 3.1.2. Các quy ñịnh chung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của Bộ Tài nguyên và Môi trường 19 3.2. Những ñiểm mới về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất giữa Luật ðất ñai năm 2003 với Luật ðất ñai năm 1993 28 3.3. Trình tự, thủ tục trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân theo quy trình cấp giấy theo tiêu chuẩn tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2000 32 3.3.1. Trường hợp cấp lại, cấp ñổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 32 3.3.2. Trường hợp chuyển ñổi quyền sử dụng ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân 35 3.3.3. Trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng ñất 37 3.3.4. Trường hợp ñăng ký mới 39 3.3.5. Trường hợp tặng cho quyền sử dụng ñất 42 3.3.6. Trường hợp thừa kế quyền sử dụng ñất 44 3.4. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện từ năm 1993 ñến nay. 47 3.4.1. Giai ñoạn 1: Từ khi Luật ðất ñai năm 1993 - 1997 quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Quyết ñịnh 201/Qð-ðKTK ngày 14/7/1989 của Tổng cục Quản lý Ruộng ðất 47 3.4.2. Giai ñoạn 2: Từ năm 1998 - 2001 quy trình cấp giấy theo Thông tư 346/1998/TT-TCðC ngày 16/3/1998 của Tổng cục ðịa chính 49 3.4.3. Giai ñoạn 3: Từ năm 2002 - 30/6/2004 quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Thông tư 1990/2001/TT-TCðC ngày 30/11/2001 của Tổng cục ðịa chính 54 ix 3.4.4. Giai ñoạn 4: Từ 30/6/2004 ñến 30/12/2007, quy trình cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Luật ðất ñai 2003 và Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật ðất ñai 2003 58 3.4.5. Giai ñoạn 5: Từ 01/01/2008 ñến nay, quy trình cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001: 2000, dựa trên Luật ðất ñai 2003 và Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật ðất ñai năm 2003 62 3.5. ðánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Cầu kè giai ñoạn từ năm 2006 ñến 2008 63 3.5.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất năm 2006 63 3.5.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất năm 2007. 66 3.5.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất năm 2008 68 3.6. ðánh giá chung về tình hình quản lý ñất ñai và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Cầu Kè trong giai ñoạn từ năm 2006 ñến năm 2008 71 3.6.1. ðánh giá chung về kết quả ñạt ñược 71 3.6.2. Những vấn ñề còn tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 72 3.7. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Cầu Kè và ñề xuất một số hướng dẫn giải quyết 73 3.7.1. Thuận lợi 73 3.7.2. Khó khăn 75 3.7.3. ðề xuất các giải pháp hoàn thiện 76 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 78 x DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng số Nội dung Trang Bảng 3 - 1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của huyện Cầu Kè năm 2006. 64 Bảng 3 - 2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của tỉnh Trà Vinh ñến tháng 12 năm 2006. 66 Bảng 3 - 3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của huyện Cầu Kè năm 2007. 67 Bảng 3 - 4 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của huyện Cầu Kè năm 2008. 69 Bảng 3 - 5 Kết quả ñiều tra thông qua mẫu 1 72 xi DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình Nội dung Trang Hình 1-1 Sơ ñồ tổ chức Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cầu Kè 5 Hình 2-2 Sơ ñồ quy trình thực hiện bài báo cáo. 17 Hình 3-3 Sơ ñồ quy trình ñăng ký, cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Quyết ñịnh 201/Qð ðKTK. 48 Hình 3-4 Sơ ñồ quy trình cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Thông tư 346/1998/TT TCðC 50 Hình 3-5 Sơ ñồ quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo thông tư 1990. 55 Hình 3-6 Sơ ñồ quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất lần ñầu cho hộ gia ñình cá nhân theo nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP 59 Hình 3-7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của huyện Cầu Kè năm 2006 65 Hình 3-8 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của huyện Cầu Kè năm 2007 68 Hình 3-9 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất của huyện Cầu Kè năm 2008 70 xii TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Huỳnh Văn Tâm - Lớp Cao ñẳng Quản lý ñất ñai 2006 - Khoa Nông nghiệp - Trường Cao ñẳng Cộng ñồng Vĩnh Long. Thời gian: tháng 05 và tháng 06 năm 2009. ðịa ñiểm thực tập: Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cầu Kè. ðề tài: “Nghiên cứu về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân tại huyện Cầu Kè”. Giáo viên hướng dẫn: ThS. Võ Thanh Phong. Trong thời gian qua từ khi có Luật ðất ñai năm 1988 ñến nay, nhất là khi Luật ðất ñai năm 2003 ñã cho phép người sử dụng ñất ñược hưởng 7 quyền sử dụng ñất, ñất ñai ngày càng có giá trị. Vì vậy trong công tác ñăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho người sử dụng ñất rất cấp bách, cũng là nền tảng ñể Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ ñất ñai theo pháp luật, làm cơ sở ñể Nhà nước ñiều chỉnh, bổ sung những chính sách ñất ñai ngày càng hợp lý và có hiệu quả. Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là chứng thư pháp lý xác ñịnh quyền sử dụng ñất hợp pháp của người sử dụng ñất, ñể họ yên tâm ñầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng ñất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo pháp luật. Xuất phát từ thực tế ñó, ñề tài ñược thực hiện nhằm mục ñích nghiên cứu các quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện giai ñoạn từ năm 1993 ñến nay. ðồng thời ñánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất từ ñó rút ra những thuận lợi - khó khăn, tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất và ñề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm góp phần hoàn chỉnh công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện. ðể hoàn thành vấn ñề trên, ñề tài tập trung nghiên cứu các quy trình cấp giấy qua các giai ñoạn, phân tích ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn hiện nay và kết quả công tác ñăng ký cấp giấy từ năm 2006 ñến năm 2008 ñánh giá tình hình cấp giấy của huyện. xiii Nghiên cứu các chính sách pháp luật có liên quan ñến công tác cấp giấy. Trên cơ sở ñó chỉ ra các quy ñịnh chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong công tác cấp giấy. Kết quả cấp GCNQSDð cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Cầu Kè ñến năm 2008 ñạt là 25.454 hộ/60.502 giấy, trong ñó diện tích ñược cấp là 21.839,669 ha/23.876,72 ha, ñạt 91,46%. Diện tích còn lại chưa ñược cấp giấy là 2.037,051 ha. Trên cơ sở kết quả ñạt ñược, ñề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy trình, ñẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất còn lại chưa cấp giấy trên ñịa bàn huyện Cầu Kè. 1 PHẦN MỞ ðẦU ðẶT VẤN ðỀ ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá của Quốc gia, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không có gì thay thế ñược trong sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng ñầu trong môi trường sống, là ñịa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Luật ðất ñai năm 2003 công nhận ñất ñai là một hàng hóa ñặc biệt và ñược tham gia vào thị trường bất ñộng sản, có sự quản lý của Nhà nước. Vì vậy, ñất ñai và những tài sản gắn liền với ñất cũng tham gia vận ñộng cùng với nền kinh tế thị trường, góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội. Công tác quản lý nhà nước về ñất ñai nói chung và nghiên cứu về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nói riêng là một vấn ñề hết sức cần thiết. Có thể nói nghiên cứu ra một quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñể phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là một yếu tố khách quan và rất cần thiết nhằm ñảm bảo cho Nhà nước là ñại diện chủ sử hữu toàn dân về ñất ñai, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng ñất ñể họ yên tâm sản xuất trên phần ñất ñược giao, tạo ra nhiều của cải vật chất ñảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và ñời sống con người. ðể thực hiện hoàn thành tốt trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện theo yêu cầu, cần thiết phải nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân trên ñịa bàn huyện ñánh trong thời gian qua, ñể từ ñó có những kết luận, những giải pháp, những kiến nghị ñể hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất phù hợp với ñiều kiện thực tế của ñịa phương. Nhằm thực hiện chủ trương của Nhà nước về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cũng như xuất phát từ thực tế trên, ñược sự ñồng ý của Khoa Nông nghiệp - Trường Cao ñẳng cộng ñồng Vĩnh Long và Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Cầu Kè, tôi ñã thực hiện ñề tài: 2 “Nghiên cứu về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân tại huyện Cầu Kè”. MỤC ðÍCH Thông qua kết quả nghiên cứu, phân tích lại các quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Cầu Kè từ khi có Luật ðất ñai năm 1993 có hiệu lực thi hành cho ñến nay, rút ra ñược những vướng mắc, khó khăn, thuận lợi, từ ñó ñưa ra những giải pháp, những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. YÊU CẦU - Xác ñịnh ñược những nguyên nhân, những thuận lợi và khó khăn ñang tồn tại trong quy trình cấp GCNQSDð. - Phản ánh ñúng thực trạng tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Cầu Kè. - Thu thập số liệu ñầy ñủ, chính xác và nắm vững, hiểu rõ các vấn ñề có chuyên môn liên quan. - ðề xuất các giải pháp mang tính khả thi, khách quan phù hợp với ñịa bàn huyện Cầu Kè. - ðánh giá dựa trên các quy ñịnh của pháp luật và các quy trình hướng dẫn công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ðỀ TÀI  ðối tượng nghiên cứu. - Việc ñăng ký ñất ñai ban ñầu của hộ gia ñình, cá nhân. - Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. - Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. - ðánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân ñối với ñất nông nghiệp, ñất ở nông thôn và ñất ở ñô thị.  Phạm vi nghiên cứu. ðề tài ñược thực hiện trên phạm vi huyện Cầu Kè bao gồm 10 xã và 01 thị trấn: xã Phong Phú, xã Phong Thạnh, xã Ninh Thới, xã Thông Hòa, xã Tam Ngãi, [...]... nh v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t: Vi c xem xét c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t ñư c th c hi n theo quy ñ nh sau: - H gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t mà toàn b th a ñ t ho c m t ph n th a ñ t có m t trong các lo i gi y sau thì quy n s d ng ñ t quy ñ nh t i các kho n 1, 2 và 5 ði u 50 c a Luât ð t ñai mà... C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trong trư ng h p có tài s n g n li n v i ñ t - C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân trong trư ng h p th a ñ t có vư n, ao - C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho ngư i có nhà thu c quy n s h u chung - C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho h gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t - C p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho t ch c s nghi p,... Kè Nghiên c u v quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n C u Kè giai ño n năm 1993 ñ n nay Ý nghĩa c a vi c nghiên c u ñ tài Có th nói công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t góp ph n t o nên s n ñ nh lâu dài cho ñ i tư ng s d ng ñ t nh t là ñ i v i h gia ñình, cá nhân và là m t bư c ti n m i trong nh n th c v qu n lý ñ t ñai Nghiên c u quy trình c p gi y ch ng nh n quy. .. ñăng ký quy n s d ng ñ t 19 ð i tư ng: Theo Lu t ð t ñai năm 2003 thì m i t ch c, h gia ñình, cá nhân s d ng ñ t s ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n xem xét và c p GCNQSDð Trong trư ng h p th a ñ t có nhi u cá nhân, h gia ñình và t ch c s c p ñ n t ng t ch c, h gia ñình, cá nhân - Ngư i ñang có quy t ñ nh giao ñ t - Ngư i ñang có quy t ñ nh thuê ñ t - Ngư i ñang s d ng ñ t n ñ nh - Ngư i nh n quy n... ng, th a k , t ng cho quy n s d ng ñ t ho c góp v n b ng quy n s d ng ñ t mà hình thành pháp nhân m i ñ i v i c th a ñ t; cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng ñ t (tr trư ng h p cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng ñ t trong khu công nghi p quy ñ nh t i ñi m d kho n 5 ði u này) ho c th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng ñ t ho c góp v n b ng quy n s d ng ñ t mà không hình thành pháp nhân m i ñ i v i c... cho các ñ i tư ng sau ñây: - T ch c s d ng ñ t - H gia ñình, cá nhân s d ng ñ t các lo i ñ t t i n i thành, thành ph , n i Th xã và ñ t ñ t chuyên dùng t i th tr n - Nhà th , nhà chùa, thánh th t tôn giáo - C ng ñ ng dân cư s d ng ñ t có công trình như: ñình, mi u, am, t ñư ng, nhà th h t i ñô th y ban nhân dân huy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho các ñ i tư ng sau ñây: - H gia ñình cá nhân. .. ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ương c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t cho các ñ i tư ng sau ñây: + T ch c trong nư c s d ng ñ t + Nhà chùa, nhà th , thánh th t tôn giáo + T ch c, cá nhân nư c ngoài s d ng ñ t t i Vi t Nam - y ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p GCNQSDð cho các ñ i tư ng sau ñây: + H gia ñình, cá nhân s d ng ñ t + C ng ñ ng dân cư s d ng ñ t có các... nghiên c u ð tài ñư c th c hi n trong th i gian 8 tu n T ngày 27 tháng 04 năm 2009 ñ n ngày 19 tháng 06 năm 2009 2.1.2 ð a ñi m nghiên c u T i Văn phòng ðăng ký quy n s d ng ñ t huy n C u Kè t nh Trà Vinh 2.2 N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 2.2.1 N i dung nghiên c u - Các chính sách pháp lu t và các quy ñ nh có liên quan ñ n công tác c p GCNQSDð - Các quy ñ nh chung v vi c c p GCNQSDð c a B Tài... c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, tr trư ng h p ñ t thu c khu v c ph i thu h i theo quy ho ch mà ñã có quy t ñ nh thu h i ñ t c a cơ quan nhà nư c có th m quy n - H gia ñình, cá nhân ñang s d ng ñ t mà toàn b th a ñ t ho c m t ph n th a ñ t không có m t trong các lo i gi y t v quy n s d ng ñ t quy ñ nh t i các kho n 1, 2 và 5 ði u 50 c a Luât ð t ñai ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t ñ i... giúp vi c cho Giám ð c ñ hoàn thành nhi m v chính tr c a ngành • B ph n Hành Chính - T ng H p: 1 Cán b k toán kiêm văn thư 1 Cán b th ng kê - t ng h p • B ph n ðăng Ký ð t ðai và Th m ð nh H Sơ: 1 cán b ch nh lí và in gi y 1 cán b ti p nh n, chuy n giao h sơ 2 cán b th m ñ nh h sơ 4 • B ph n Công Ngh Thông Tin: 1 Cán b : Ki m tra b o qu n các tư li u, máy móc, v t tư k thu t ñư c trang b cho các văn . phòng ðăng ký quy n sử dụng ñất huyện Cầu Kè, tôi ñã thực hiện ñề tài: 2 Nghiên cứu về quy trình cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng ñất cho hộ gia ñình, cá nhân tại huyện Cầu Kè”. MỤC ðÍCH. ñồ quy trình cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng ñất lần ñầu cho hộ gia ñình cá nhân theo nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP 59 Hình 3-7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng ñất của huyện Cầu. NGHIÊN CỨU ðỀ TÀI  ðối tượng nghiên cứu. - Việc ñăng ký ñất ñai ban ñầu của hộ gia ñình, cá nhân. - Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng ñất. - Quy trình cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng