144 Chính sách nhập khẩu công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam, thực trạng và giải pháp

144 Chính sách nhập khẩu công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam, thực trạng và giải pháp

bộ thơng mại viện nghiên cứu thơng mại báo cáo tổng kết đề tài cấp sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa việt nam thực trạng giải pháp m số 2002 78 018 chủ nhiệm đề tài: CN Nguyễn văn hoàn Các thành viên: ThS Trịnh Thanh Thủy CN Don Công Khánh 5898 21/6/2006 Hà Nội 2005 Danh mục chữ viết tắt Cnm Cnc Knxk Knnk Xnk Mmtb Tlsx Dn Wb Wto Unido Escap Untac R&d Oda Fdi Kh&cn Xhcn Tbcn Cnh Hđh Ubnd kt-xh vcci cgcn Công nghệ Công nghệ cao Kim ngạch xuất Kim ngạch nhập Xuất nhập Máy móc thiết bị T liệu sản xuất Doanh nghiệp Ngân hàng giới Tổ chức thơng mại giới Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc Uỷ ban kinh tế xà hội Châu á- Thái bình dơng Hội nghị Liên hợp quốc Thơng mại phát triển Nghiên cứu phát triển Viện trợ phát triển thức Đầu t trực tiếp nớc Khoa học công nghệ Xà hội chủ nghĩa t chủ nghĩa Công nghiệp hoá Hiện đại hoá Uỷ ban nhân dân Kinh tế - xà hội Phòng Thơng mại công nghiệp Việt Nam Chuyển giao công nghệ Lời nói đầu Công nghệ yếu tố quan trọng thiếu đợc trình sản xuất doanh nghiệp quốc gia Doanh nghiệp nơi sử dụng công nghệ để sản xuất hàng hoá, đồng thời nơi tạo công nghệ mới, công nghệ đại, đến lợt công nghệ lại có ảnh hởng mạnh mẽ đến trình độ phát triển lực lợng sản xuất quan hệ sản xuất Công nghệ nhân tố có tính định đến chất lợng khả cạnh tranh hàng hoá thị trờng Hiện công nghệ sử dụng doanh nghiệp nớc ta nhìn chung ®ang ë tr×nh ®é thÊp, thËm chÝ ë nhiỊu doanh nghiệp công nghệ lạc hậu nên chất lợng sản phẩm kém, chi phí sản xuất lớn, giá thành cao dẫn đến khả cạnh tranh thị trờng nớc yếu Muốn khắc phục đợc tình trạng này, vấn đề mấu chốt phải đổi công nghệ, nâng cao lực sản xuất với công nghệ trình độ quản lý tiên tiến; doanh nghiệp phải nhập làm chủ đợc công nghệ mới, công nghệ cao từ nớc có trình ®é khoa häc - kü tht ph¸t triĨn; vÊn ®Ị phụ thuộc nhiều vào hệ thống sách liên quan đến nhập công nghệ quốc gia Trong năm qua, đặc biệt từ năm 90 trở lại trớc yêu cầu hội nhập kinh tế vào khu vực giới với nhiều hội thách thức đặt ra, doanh nghiệp nớc ta ®· cã nhiỊu chun ®éng tÝch cùc ®ã có việc đổi nhập công nghệ đại từ nhiều nớc giới đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể, nhiều ngành lĩnh vực đà cải thiện rõ rệt trình độ công nghệ nh ngành bu viễn thông, xây dựng, giao thông số ngành công nghiệp nhẹ Những năm đầu thời kỳ đổi hoạt động nhập công nghệ, máy móc thiết bị chiếm tỷ trọng rÊt nhá bÐ, chØ chiÕm 10% tỉng kim ng¹ch nhập khẩu, năm 1997 - 2000 với việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đầu t vào Việt nam kim ngạch nhập máy móc, thiết bị tăng lên đáng kể, từ 15,3% năm 1997 đến 18 % năm 2000 so với tổng kim ngạch nhập (KNNK năm tơng ứng 1,77 - 2.57 tỷ USD) Các DN có vốn đầu t nớc có tỷ trọng cao so với chung nớc 20 - 43% Qua số liệu đây, thấy kim ngạch nhập máy móc, thiết bị Việt Nam thời gian qua nhỏ bé, định hớng phủ thời gian tới đa KNNK máy móc, thiết bị lên 1% GDP vào năm 2005 1,5% GDP vào năm 2010 Tuy nhiên, công tác nhập công nghệ tồn nhiều vấn đề mà thân doanh nghiệp cha đủ sức để giải nh: Các vấn đề tiếp cận thông tin công nghệ, giá thị trờng, nguồn cung ứng công nghệ; lực tài doanh nghiệp yếu; trình độ khoa học kỹ thuật đội ngũ lao động thấp; điều kiện sở vật chất có lạc hậu gây khó khăn cho việc sử dụng làm chủ công nghệ Đồng thời, sách nhập công nghệ Nhà nớc với u đÃi vỊ th, vỊ c¸c biƯn ph¸p phi th cịng nh− biện pháp hỗ trợ nhập công nghệ mức độ hạn chế, cha đủ giúp doanh nghiệp vợt qua khó khăn, hạn chế để tiếp cận đổi công nghệ Trớc đây, công tác xuất nhập Việt Nam với quốc gia khác giới đợc thực qua hợp đồng mua bán ngoại thơng (đối với nớc TBCN) nghị định th trao đổi hàng hoá (đối với nớc XHCN), việc nhập công nghệ Việt Nam luật riêng ®iỊu chØnh Cho ®Õn nay, viƯc ®iỊu chØnh nhËp khÈu công nghệ đợc điều tiết nhiều nghị định văn qui phạm pháp luật nh: Bộ luật dân (phần chuyển giao công nghệ), luật thơng mại, luật đầu t nớc ngoài, nghị định qui chế đấu thầu, quy chế quản lý đầu t xây dựng định thủ tớng phủ quản lý xuất nhập Các văn đề cập đến nội dung chủ yếu sau: Đối tợng, phạm vi điều chỉnh việc nhập công nghệ; quyền nghĩa vụ bên mua, bán; điều kiện chuyển giao, tiếp nhận sử dụng công nghệ; giá điều kiện toán; quản lý phê duyệt quan nhà nớc hợp đồng mua bán; vấn đề giải tranh chấp v.v Do văn riêng quy định vấn đề nhập (trong có nhập công nghệ), nên quan hệ nhập chịu điều chỉnh hàng loạt văn luật dới luật, mà điều khoản quy định nhập không đồng bộ, cụ thể chồng chéo nên đà gây nhiều khó khăn thực tiễn quan quản lý nhà nớc doanh nghiệp nhập công nghệ Trớc yêu cầu đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH đất nớc, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp khai thác đợc hội, tiếp cận, đón đầu sử dụng đợc công nghệ mới, công nghệ cao mục tiêu trọng yếu sách nhập công nghệ quốc gia Hơn nữa, sách dù tốt đến đâu phát huy tác dụng thời kỳ định Vì vậy, cần phải liên tục nghiên cứu để điều chỉnh sách cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt Về vấn đề đà có số đề tài nghiên cứu, ví dụ nh đề tài Định hớng giải pháp nhằm đảm bảo nhập hàng hoá công nghệ nguồn phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Trong đề tài tác giả đà nghiên cứu đa định hớng giải pháp nhằm nhập đợc công nghệ nguồn phục vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Tuy nhiên việc nhập c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao cã néi dung réng hơn, bao trùm có tác dụng tích cực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Chính vậy, đề tài: Chính sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam - thực trạng giải pháp"đợc tiến hành nghiên cứu góp phần đáp ứng lý luận thực tiễn vấn đề đặt cho công tác nhËp khÈu c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao Mơc tiêu nghiên cứu đề tài: - Làm rõ vai trò sách nhập công nghệ yêu cầu đặt cho việc điều chỉnh hoàn thiện sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng mục tiêu CNH, HĐH Việt Nam - Phân tích thực trạng sách nhập CNM, CNC tác động đến việc nhập sử dụng chúng doanh nghiệp giai đoạn (1991 - 2001) - Đề xuất vấn đề điều chỉnh sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao Việt Nam đến năm 2020 Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu đề tài là: Chính sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng sách nhËp khÈu c«ng nghƯ ë ViƯt nam thêi kú 1991-2001 thực trạng nhập CNM, CNC doanh nghiƯp qc doanh tõ 1991 ®Õn 2000 Tõ ®ã, ®Ị xuất điều chỉnh sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao Việt nam đến năm 2020 (về quản lý giám định, sách khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp nhập khẩu, làm chủ CNM, CNC) Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Khảo sát điển hình - Phơng pháp tổng hợp phân tích - Phơng pháp chuyên gia Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm ba chơng sau đây: Chơng I: Vai trò sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng yêu cầu cnh, hđh Chơng II: Thực trạng sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao Việt Nam giai đoạn 1991-2001 Chơng III: Đề xuất Những vấn đề điều chỉnh sách nhập khÈu c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao cđa ViƯt Nam đến năm 2020 Chơng I Vai trò sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng yêu cầu cnh, hđh Khái niệm công nghệ mới, công nghệ cao đặc điểm thị trờng công nghệ 1.1.Khái niệm phân loại công nghệ mới, công nghệ cao 1.1.1 Khái niệm công nghệ: Trên giới Việt Nam từ trớc tới có nhiều cách định nghĩa, tuỳ thuộc vào kinh nghiệm tác giả tổ chức khác để nhằm phục vụ cho mục đích công việc họ định nghĩa khác Tuỳ thuộc vào mục đích hoàn cảnh mà định nghĩa phù hợp hơn, đắn định nghĩa khác Trong đề tài liệt kê số định nghĩa đà đợc công bố - Theo tác giả F R Root Công nghệ dạng kiến thức áp dụng đợc vào việc sản xuất sản phẩm sáng tạo sản phẩm Theo định nghĩa này, chất công nghệ dạng kiến thức mục tiêu sử dụng áp dụng vào sản xuất để tạo sản phẩm sản phẩm - Theo tác giả R Jones (1970) Công nghệ cách thức mà qua nguồn lực đợc chuyển thành hàng hoá công nghệ cách thức (cũng kiến thức) mục tiêu để chuyển nguồn lực thành sản phẩm - Tác giả J Baranson (1976) lại định nghĩa Công nghệ tập hợp kiến thức quy trình hoặc/ kỹ thuật chế biến cần thiết để sản xuất vật liệu, cấu kiện sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh Bản chất công nghệ kiến thức để sản xuất sản phẩm - Theo I R Dunning (1982) Công nghệ nguồn lực bao gồm kiến thức đợc áp dụng để nâng cao hiệu sản xuất tiếp thị cho sản phẩm dịch vụ có tạo sản phẩm dịch vụ Trong định nghĩa này, công nghệ kiến thức mục tiêu nâng cao hiệu sản xuất tiếp thị - Tác giả E.M Graham (1988) cho rằng: Công nghệ kiến thức không sờ mó đợc không phân chia đợc có lợi mặt kinh tế sử dụng để sản xuất sản phẩm dịch vụ Tại công nghệ kiến thức mục tiêu tạo sản phẩm dịch vụ - Còn theo tác giả P Strunk (1986) định nghĩa Công nghệ áp dụng khoa học vào công nghiệp cách sử dụng nghiên cứu cách sử lý cách có hệ thống có phơng pháp Trong định nghĩa này, công nghệ kiến thức khoa học đợc áp dụng vào ngành công nghiệp - Tổ chức PRODEC (1982) đa định nghĩa: Công nghệ loại kỹ năng, kiến thức, thiết bị phơng pháp đợc sử dụng sản xuất công nghiệp, chế biến dịch vụ Theo định nghĩa công nghệ không kiến thức mà thiết bị đợc sử dụng sản xuất dịch vụ - UNCTAC đa định nghĩa vào năm 1972 nh sau:Công nghệ đầu vào cần thiết cho sản xuất, nh vậy, đợc mua bán thị trờng nh hàng hoá đợc thể dới dạng sau đây: T liệu sản xuất sản phẩm trung gian; nhân lực có trình độ chuyên môn cao; thông tin khoa học kỹ thuật thơng mại - Ngân hàng Thế giới (WB) năm 1985 đa định nghĩa : Công nghệ phơng pháp chuyển hoá nguồn lực thành sản phẩm, gồm yếu tố: Thông tin, công cụ hiểu biết (Kiến thức) mục tiêu chuyển hoá nguồn lực thành sản phẩm - Năm 1986 Tác giả Sharif cho rằng: Công nghệ bao gồm khả sáng tạo, đổi lựa chọn từ kỹ thuật khác sử dụng chúng cách tối u vào tập hợp yếu tố môi trờng vật chất, xà hội văn hoá đợc thể dới dạng bản: dạng vật thể; dạng ng−êi; d¹ng ghi chÐp; d¹ng thiÕt chÕ tỉ chøc -Theo tổ chức UNIDO (Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc), công nghệ áp dụng khoa học vào công nghiệp, cách sử dụng kết nghiên cứu xử lý hệ thống có phơng pháp Theo Luật Khoa học Công nghệ năm 2000 Việt Nam thì: Công nghệ tập hợp phơng pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phơng tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm" Trong định nghĩa này, công nghệ bao gồm kiến thức công cụ, phơng tiện mục đích biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Từ định nghĩa nhận thấy rằng, xét chất nói tới công nghệ kiến thức cần có để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm, sáu định nghĩa đầu coi công nghệ kiến thức, tuý phần mềm chủ yếu phản ánh thực tiễn nớc phát triển, nơi mà giao dịch công nghệ dới dạng mua bán sáng chế, hợp đồng li-xăng sáng chế phổ biến Các định nghĩa sau coi công nghệ kiến thức, nhng nhấn mạnh đến dạng thức cụ thể công nghệ vật mang kiến thức công nghệ nh: ngời, máy móc, thiết bị, tài liệu Với nội dung chi tiết, cụ thể nh vậy, định nghĩa có tác dụng thiết thực, đáp ứng đợc vấn đề liên quan đến trình công nghiệp hoá nớc phát triển,(trong có Việt Nam) định nghĩa công nghệ Luật Khoa học Công nghƯ cđa ViƯt Nam cịng theo khuynh h−íng nµy Qua định nghĩa công nghệ đây, thấy rằng, định nghĩa công nghệ luật Khoa học Công nghệ Việt Nam đắn cụ thể cả, phản ảnh đầy đủ yếu tố thành phần công nghệ, phù hợp víi ®iỊu kiƯn thĨ cđa nỊn kinh tÕ ViƯt Nam phục vụ tốt cho nghiệp công nghiệp hoá đất nớc Tuy nhiên, để làm rõ yếu tố thành phần công nghệ, qua tài liệu đà nghiên cứu cụ thể hoá phân loại yếu tố thành phần công nghệ phần sau đây: Phần kỹ thuật (Technicware); bao gồm phơng tiện vật chất cần thiết nhằm chuyển đổi đối tợng lao động nh: thiết bị, máy móc v.v ; Phần thông tin (Inforware) bao gồm t liệu công nghệ mà thân phần kỹ thuật không đem lại thông tin trực quan, ví dụ nh thiết kế, tính toán, công thức, phơng trình, hớng dẫn thao tác, mẫu mÃ; Phần ngời (Humanware) bao gồm kỹ kinh nghiệm ngời làm chủ công nghệ, hay gọi lực sáng tạo, kỹ năng, kỹ xảo; Phần tổ chức (Organware) bố trí mối liên hệ sản xuất, bao gồm cấu tổ chức cho hoạt động, ví dụ nh: phân nhiệm, hệ thống công tác quản lý v.v Các thành phần có mối liên hệ mật thiết với nhau, thành phần kỹ thuật đợc gọi phần cứng công nghệ, thành phần lại gọi phần mềm công nghệ 1.1.2 Trình độ công nghệ Cho đến khái niệm trình độ công nghệ đà đợc nói đến nhiều tài liệu hội thảo nhng tiêu chí để đánh giá trình độ cha thật rõ ràng, xác, mà tơng đối chủ yếu dựa sở định tính, ví dụ nh: - Công nghệ đại: công nghệ đà có phối hợp, sử dụng thành tựu công nghệ thông tin, c«ng nghƯ sinh häc, c«ng nghƯ vËt liƯu míi vào trình sản xuất (thiết bị công nghệ hệ thứ IV- chế tạo vào năm đầu thập kỷ 90) - Công nghệ tiên tiến: công nghệ có trình độ tự động, điện tử, vi điện tử mức cao (thiết bị công nghệ hệ thứ III đầu thứ IV- chế tạo thập kỷ 80) v.v 1.1.3 Khái niệm Công nghệ cao Theo Chính sách công nghiệp Nhật Bản, Công nghệ cao thông thờng đợc định nghĩa công nghệ tiên tiến đòi hỏi nghiên cứu chuyên sâu nỗ lực phát triển Ví dụ, theo công bố Chính phủ Hoa Kỳ công bố tơng tự, thuật ngữ công nghệ cao dờng nh đợc sử dụng nh thuật ngữ di truyền học, cho ngành công nghệ thông tin viễn thông, bao gồm chất bán dẫn, máy tính viễn thông, nh danh mục ngành dợc phẩm, sản xuất ngời máy, sản xuất máy bay, công nghệ sinh học, vũ trụ, cáp quang , Nhật Bản công nghệ vi điện tử, công nghệ sinh học vật liệu đợc xếp vào công nghệ cao Đối với nhiều nhà nghiên cứu giới, định nghĩa công nghệ cao công nghệ đòi hỏi nghiên cứu phát triển (R&D) chuyên sâu có định hớng hệ thống Thuật ngữ định hớng hệ thống có nghĩa yếu tố cá biệt công nghệ đợc kết hợp hệ thống đợc đánh giá theo khía cạnh chức mà chúng thể toàn hệ thống Điều có nghĩa là, tổ hợp công nghệ điều có ý nghĩa quan trọng công nghệ riêng rẽ Qua tài liệu ý kiến chuyên gia, hiểu Công nghệ cao công nghệ đòi hỏi nghiên cứu phát triển chuyên sâu có định hớng hệ thống, công nghệ sử dụng số ngành lĩnh vực nh: công nghệ tin học viễn thông; công nghệ sinh học; công nghệ chế tạo vật liệu mới; công nghệ vi điện tử; ngành hàng không, vũ trụ, ngời máy 1.1.4 Khái niƯm vỊ c«ng nghƯ míi C«ng nghƯ míi cã thĨ đợc hiểu công nghệ đợc phát minh thời gian (bao gồm công nghệ ngành sản xuất, kinh doanh đà có từ trớc, nhng với trình độ công nghệ có u điểm công nghệ đà đợc chế tạo trớc công nghệ ngành sản xuất kinh doanh xuất hiện) Phù hợp với điều kiƯn thĨ cđa ViƯt Nam, cã thĨ hiĨu c«ng nghệ công nghệ đợc nhập mua để thay công nghệ cũ đơng nhên công nghệ phải có thông số kỹ thuật, công u việt công nghệ cũ Tuy nhiên để có đợc sở khoa học rõ ràng xác khái niệm này, lâu dài, cần phải có nghiên cứu tiêu chuẩn hoá, việc xác định trình độ công nghệ phải dựa vào tiêu chuẩn cụ thể đợc quan chuyên môn phủ nh Khoa học & Công nghệ phối hợp với chuyên ngành xây dựng phủ ban hành cho ngành kinh tế, nh hệ thống tiêu chuẩn công nghệ nhập cho thời kỳ định Đây sở cho việc vận dụng sách u đÃi, khuyến khích hỗ trợ cho việc nhập sử dụng công nghệ cách thuận lợi 1.1.5 Nhập công nghệ Nhập công nghệ đợc hiểu quốc gia nhập công nghệ từ quốc gia khác (có thể nhập đầy đủ không đầy đủ thành phần công nghệ), nhằm mục đích đầu t đổi thay công nghệ cũ để sản xuất sản phẩm có chất lợng cao, giá thành hạ đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trờng 1.1.6 Các hình thøc chun giao c«ng nghƯ Th«ng th−êng, thùc tÕ có ba hình thức tiếp nhận công nghệ: - Chuyển giao giản đơn: Bên mua công nghệ đợc sử dụng công nghệ phạm vi không gian khoảng thời gian định không đợc tiếp tục chuyển giao công nghệ ®· mua - Chun giao c«ng nghƯ kh«ng ®éc qun: Trong trờng hợp bên mua sử dụng công nghệ đà đăng ký bảo hộ phạm vi lÃnh thổ xác định bên mua không đợc chuyển giao công nghệ cho bên khác Đây hình thøc phỉ biÕn diƠn thùc tÕ chun giao công nghệ - Chuyển giao công nghệ giữ độc quyền: Trong trờng hợp bên mua công nghệ phải trả cho bên bán để đợc quyền sở hữu công nghệ, toàn kiến thức công nghệ đà đợc thể đầy đủ tài liệu, văn kèm theo bên mua không cần có hợp tác bên bán (nh hớng dẫn, đào tạo đội ngũ sử dụng công nghệ ), bên mua công nghệ có toàn quyền sử dụng công nghệ có quyền tiếp tục chuyển giao công nghệ cho bªn thø ba st thêi gian cã hiƯu lùc 1.1.7 Néi dung cđa chun giao c«ng nghƯ XÐt mặt nội dung, việc chuyển giao công nghệ đợc thực với hình thức chủ yếu sau: + Chuyển giao kiến thức liên quan đến sáng chế công nghệ cách tuý + Chuyển giao kiến thức liên quan đến sáng chế với cung cấp nguyên liệu, thiết bị, linh kiện chuyên gia (nhân lực) + Chuyển giao kiến thức liên quan đến sáng chế dới dạng xây dựng sở áp dụng với bí công nghệ + Chuyển giao kiến thức liên quan đến sáng chế dới dạng xây dựng sở áp dụng đồng thời với đào tạo nhân lực sử dụng, vận hành bảo dỡng máy móc, thiết bị (phần cứng) Các hình thức chuyển giao công nghệ nêu cho thấy nội dung, phạm vi, phận toàn công nghệ đợc chuyển giao đến mức nào, chuyển giao trọn gói hay phần, chuẩn bị điều kiện cho bên nhận công nghệ đến đâu đây, việc tiếp nhận công nghệ cách đầy đủ tiếp nhận phần cứng (máy móc, thiết bị) phần mềm (nh bí quyết, kinh nghiệm tổ chức quản lý ) phụ thuộc nhiều vào khả thực tế bên tiếp nhận công nghệ 1.1.8 Một số đờng chuyển giao công nghƯ hiƯn ë n−íc ta Trong thùc tiƠn hiƯn Việt Nam, công nghệ đợc nhập thông qua đờng chủ yếu sau đây: - Chuyển giao công nghệ qua đờng đầu t trực tiếp nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 2.2.2 Những mặt hạn chế sách đà ban hành nguyên nhân * Khái niệm chuyển giao công nghệ đợc xác định rộng Do nội dung chuyển giao công nghệ đợc xác định rộng, bao gồm: chuyển giao đối tợng sở hữu công nghiệp (sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp nhÃn hiệu hàng hoá), chuyển giao bí công nghệ, kiến thức, thông tin kỹ thuật, dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật, t vấn đào tạo Việc quy định phải đa nội dung vào hợp đồng chuyển giao kéo theo phiền hà thủ tục đăng ký cho đối tác thờng nỗi ám ảnh không tốt họ Nhiều đối tác nớc cho quy định cần đợc điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với dự án cụ thể, dịch vụ kèm chuyển giao công nghệ đợc thoả thuận riêng hai bên mua bán, không thiết phải đa vào nội dung hợp đồng, điều làm đơn giản hoá thủ tục hành rút ngắn đợc thời gian nh trình thực linh hoạt hiệu * Các quy định thời hạn hợp đồng CGCN Điều 15 nghị định 45/1998-NĐ/CP định thời hạn tối đa hợp đồng CGCN không năm, số trờng hợp tới 10 năm bên nhập toàn quyền công nghệ nhập sau hết thời hạn hợp đồng Quy định nhằm đảm bảo lợi ích cho bên nhập công nghệ, nhiên, nảy sinh vấn đề liên quan đến thời hạn bảo hộ áp dụng cho đối tợng sở hữu công nghiệp với thời gian dài hơn, ví dụ, bên bán cấp cho bên mua li-xăng khai thác sáng chế (vừa đợc cấp pa-tăng có thời gian bảo hộ 20 năm) mà theo hợp đồng chuyển giao công nghệ đợc năm không phù hợp Mặt khác, thời hạn hợp đồng 7-10 năm ngắn nên đối tác nớc chuyển giao phận giản đơn, không chuyển giao phận quan trọng công nghệ, điều gây nhiều thiệt thòi cho bên nhận * Quy định bảo đảm, bảo hành Theo quy định hành, bên giao bên nhận phải thực cam kết bảo đảm bảo hành công nghệ đợc chuyển giao, nhiều nội dung vợt tầm kiểm soát bên giao, việc bảo đảm, bảo hành chất lợng công nghệ trách nhiệm bên giao phải cụ thể thời gian định, việc bảo đảm chất lợng công nghệ chuyển giao đến đa vào ứng dụng (chất lợng công nghệ áp dụng thời hạn định theo hợp đồng đà ký) yêu cầu sản phẩm dịch vụ đợc tạo sau phụ thuộc nhiều vào khả làm chủ công nghệ bên nhận không thuộc trách nhiệm bên giao Vì vậy, vấn đề bảo đảm bảo hành dựa thoả thuận hai bên phù hợp * CGCN dự án đầu t nớc Theo quy định hành, bên nớc góp vốn công nghệ nhng không vợt 20% vốn pháp định, không 8% tổng vốn đầu t, trờng hợp đặc biệt lên tới 10% tổng vốn đầu t Với quy định này, 31 nhiều dự án nhà đầu t nớc đà tách riêng phần quan trọng công nghệ khỏi phần góp vốn * Quy định điều khoản không đợc đa vào hợp đồng Theo quy định nay, nội dung sau không đợc đa vào hợp đồng: - Bên bán buộc bên mua phải nhận đối tợng nh nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, sản phẩm trung gian, quyền sở hữu công nghiệp - Buộc bên mua phải chấp nhận số hạn mức định nh: Quy mô sản xuất, số lợng sản phẩm, giá bán sản phẩm, định đại lý tiêu thụ ) - Hạn chế thị trờng tiêu thụ sản phẩm, khối lợng cấu sản phÈm sÏ xt khÈu cđa bªn mua - Bªn mua không đợc tiếp tục nghiên cứu phát triển công nghệ đợc chuyển giao không đợc nhập công nghệ tơng tự từ nguồn khác - Buộc bên mua chuyển giao vô điều kiện quyền sử dụng kết cải tiến, đổi công nghệ tạo từ công nghệ đợc chuyển giao - Ngăn cấm bên mua tiÕp tơc sư dơng c«ng nghƯ sau hÕt thời hạn hợp đồng (trừ trờng hợp đối tợng sở hữu công nghiệp thời gian bảo hộ Việt Nam) Với điều quy định đây, nhiều chuyên gia cho quy định nh chặt chẽ, đặc biệt bối cảnh hội nhập toàn cầu hoá, tự hoá thơng mại diễn * Quy định giá CGCN Theo quy định hành, giá công nghệ chuyển giao giới hạn yếu tố sau: 5% giá bán tịnh, 25% lợi nhuận sau thuế, 8% tổng vốn đầu t trờng hợp góp vốn giá trị công nghệ Những quy định can thiệp qúa sâu vào chế thị trờng việc chuyển giao công nghệ, mặt khác, trờng hợp công nghệ có giá trị thực bên mua cần công nghệ việc giao dịch thực đợc, làm hội ngời mua Ngoài trờng hợp, công nghƯ mµ ng−êi mua nh−ng ch−a sư dơng ngay, cha có giá bán tịnh, cha có lợi nhuận để xác định giá công nghệ chuyển giao Nguyên nhân h¹n chÕ : - Tr−íc hÕt, quan niƯm phiÕn diện công nghệ, cha nhận thức đầy đủ đánh giá đợc vai trò công nghệ yếu tố định việc thúc đẩy tăng trởng kinh tế, coi công nghệ nh hàng hoá thông thờng khác, bỏ qua tác động trực tiếp công nghệ để nâng cao lực công nghệ, suất lao động khả cạnh tranh đất nớc - Nhận thức cho rằng: Công nghệ hệ thống phức tạp có ảnh hởng đến mặt đời sống xà hội, văn hoá, môi trờng - Những ảnh hởng chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp tồn việc soạn thảo thực sách quản lý nhập công nghệ 32 thể qua thủ tục thẩm xét phiền hà mang nặng tính hình thức với tham gia nhiều thành phần nhiều quan, thực tế cho thấy thành phần tham gia có quyền định nhng lại không chịu trách nhiệm quyền hành Nhập công nghệ đợc thực theo kế hoạch tập trung, quan liêu Nhà nớc, nhiều kế hoach tách rời với thực tiễn Bài học kinh nghiệm vấn đề đặt từ thực trạng cần phải điều chỉnh, hoàn thiện sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao Trớc hết, cần phải nâng cao nhận thức có biện pháp tổ chức để tuyên truyền sâu rộng cấp từ phủ đến doanh nghiệp vai trò công nghệ mới, công nghệ cao phát triển ngành sản xuất kinh doanh toàn kinh tế quốc dân Có chiến lợc phát triển khoa học công nghệ đắn cho thời kỳ, kết hợp bớc tắt đón đầu tạo nên đột biến, nhảy vọt vừa tiếp thu đợc công nghệ đại giới vừa nâng cao đợc lực nội sinh quốc gia khoa học công nghệ Hoàn thiện sách chế quản lý nhập công nghệ theo hớng đơn giản hoá thủ tục hành Nhà nớc quản lý khâu chủ yếu, phần lại tạo điều kiện để nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cho quan chủ quản chủ đầu t định Có sách biện pháp để hình thành phát triển thị trờng công nghệ, kích thích dòng chuyển giao công nghệ, huy động đợc nguồn tài thành phần kinh tế nh chủ thể tham gia thị trờng, từ thu hút đợc ngày nhiều công nghệ mới, công nghệ cao cho nỊn kinh tÕ cđa ®Êt n−íc Cã chÝnh sách khuyến khích để tạo lập phát triển chủ thể tham gia vào thị trờng công nghệ, đặc biệt quan nghiên cứu triển khai khoa học, kỹ thuật tổ chức trung gian t vấn đầu t chuyển giao công nghệ nhằm giúp cho doanh nghiệp đạt đợc mục tiêu nhập đổi công nghệ phục vụ cho phát triển sản xuất, kinh doanh đạt hiệu kinh tế - xà hội cao 33 Chơng iii đề xuất vấn đề điều chỉnh sách nhập khÈu c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao cđa ViƯt nam đến năm 2020 Mục tiêu, quan điểm phơng hớng đổi sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao 1.1 Mục tiêu - Xây dựng sách phải đáp ứng đợc yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, sách phải khơi thông luồng chuyển giao công nghệ, khuyến khích bên chuyển giao lẫn bên tiếp nhận công nghệ, đảm bảo quyền lợi hai bên - Khuyến khích, thu hút bên có công nghệ chuyển giao công nghệ cao, công nghệ mới, công nghệ cao vào Việt Nam - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình nhập đổi công nghệ tăng cờng sức cạnh tranh hàng hoá phù hợp với cam kết mà Việt Nam đà ký hiệp định song phơng đa phơng với nớc tổ chức thơng mại giới - Xây dựng sách phải đồng bộ, xử lý tốt mối quan hệ liên ngành tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập làm chủ công nghệ thời gian tới 1.2 Quan điểm Trong thời gian tới đây, nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá, sách nhập cần quán triệt quan điểm sau đây: - Chính sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao phải phù hợp với định chế quốc tế, mà chủ yếu quy định Tổ chức thơng mại giới WTO - Yêu cầu vỊ nhËp khÈu c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao chđ yếu tiêu chuẩn kỹ thuật bảo vệ môi trờng, yêu cầu hiệu kinh tế chủ đầu t tự chịu trách nhiệm định - Cơ chế quản lý nhập khÈu theo h−íng më réng qun tù chđ cđa c¸c đơn vị sở, quan quản lý nh: Bộ KH&ĐT, Bộ KH&CN, Bộ Thơng mại, Bộ Tài nguyên & Môi trờng quản lý theo kế hoạch tiêu chuẩn đà ban hành, giảm bớt thủ tục hành không cần thiết đảm bảo thời gian thẩm định, xét duyệt nhanh chóng, thuận tiện 1.3 Phơng hớng 34 - Các có liên quan ban hành quy định xây dựng kế hoạch phát triển công nghệ giai đoạn cụ thể phù hợp với chiến lợc phát triển khoa học công nghệ Việt Nam - Có phân cấp rõ ràng quan quản lý nhà nớc trung ơng địa phơng việc thẩm xét dự án đầu t tuỳ vào nguồn vốn tổng giá trị vốn đầu t theo hớng nâng cao trách nhiệm quan chủ quản phát huy quyền tự chủ chủ đầu t - Định hớng u tiên cho việc nhập công nghệ mới, công nghệ cao cho ngành lĩnh vực mà Việt Nam thành công việc nâng cao sức cạnh tranh thị trờng Triển väng nhËp khÈu c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao cđa Việt Nam thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nớc 2.1 Dự báo phát triển công nghệ mới, công nghệ cao thị trờng xuÊt nhËp khÈu CNM, CNC thêi gian tíi Trong kỷ 21 phát triển KH&CN năm đặc điểm sau: Một là, khoa học công nghệ cha bao giê cã sù g¾n kÕt nh− hiƯn Mét xu hình thành ngày rõ nét công nghệ phần cứng chuyển sang công nghệ phần mềm, sản xuất sản phẩm hữu hình chuyển sang khai phá sản phẩm vô hình, sản xuất linh kiện rời sang viêc trọng sản phẩm nguyên khối, hoàn chỉnh, khoa học tự nhiên, khoa học xà hội giao thoa, tỉng hoµ víi khoa häc x· héi vµ nhân văn Hai là, vị trí KH&CN đại ngày lớn mạnh, việc đầu t quốc gia cho phát triển KH&CN ngày tăng nhanh, hàng năm nớc phát triển đà dành khoảng từ 2-3% GDP cho nghiệp Ba là, cạnh tranh nhiều mặt KH&CN đại ngày trở nên gay gắt, quốc gia bố trí lại lực lợng KH&CN mình, chơng trình, kế hoạch nghiên cứu quy mô lớn cấp quốc gia, vợt khỏi biên giới quốc gia, điều kiện này, gắn kết, hợp tác cộng đồng KH&CN, cộng đồng doanh nghiệp quan phủ yếu tố thúc đẩy phát triển lực KH&CN quốc gia Bốn là, bớc sản nghiệp hoá (chuyển kết nghiên cứu thành ngành công nghiệp có công nghệ đại) diễn ngày nhanh Nhiều nhà kinh tế cho rằng: mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể: Sản xuất - Công nghệ Khoa học ngày trở nên quan trọng tiêu chí phát triển mang tính kỷ KH&CN đại Năm là, hợp tác quốc tế KH&CN ngày phát triển quan trọng Hợp tác quốc tế cạnh tranh quốc tế KH&CN hai mặt trình, vừa đảm bảo cho việc thực thi chiến lợc toàn cầu KH&CN đại chiến lợc thúc đẩy phát triển KH&CN cđa tõng qc gia 35 Mét sè dù b¸o hớng KH&CN có ảnh hởng lớn kû 21 1- Khoa häc vÒ sù sèng ng−êi 2- C«ng nghƯ sinh häc 3- C«ng nghƯ th«ng tin (bao gồm phần cứng, phần mềm, truyền thông, dịch vơ th«ng tin) 4- C«ng nghƯ vËt liƯu míi 5- Công nghệ lợng 6- Công nghệ tự động hoá 7- Công nghệ khai thác biển, Cuộc cách mạng công nghệ sinh học vòng 15 năm tới phát triển nhanh, kết thu đợc góp phần đấu tranh phòng chống bệnh tật, tăng sản xuất lơng thực, thực phẩm, giảm thiểu ô nhiễm môi trờng nâng cao chất lợng sống Đặc biệt sù ph¸t triĨn mét sè lÜnh vùc nh− y tế lĩnh vực đòi hỏi đầu t tốn chủ yếu diễn nớc phơng Tây tầng lớp giàu có nớc phát triển Trong kỷ này, công nghệ thông tin tiếp tục phát triển nhanh đợc ứng dụng rộng rÃi chiếm vị trí trọng yếu có tính chiến lợc Những đột phá lĩnh vực công nghệ vật liệu tạo nhiều sản phẩm có nhiều tính u việt, có độ bền cao, dễ sử dụng đảm bảo yêu cầu môi trờng Vật liệu composit, hợp kim nhẹ, vật liệu gốm vật liệu siêu dẫn vật liệu chủ yếu kỷ Những vật liệu đóng góp vào phát triển cách mạng thông tin công nghệ sinh học mà ảnh hởng tới phát triển ngành vật liệu truyền thống Trong lĩnh vực lợng lợng nguyên tử, lợng mặt trời, lợng gió địa nhiệt có triển vọng Công nghệ phản ứng nơtron không chế nhiệt hạch, lợng mặt trời, lợng gió, lợng hydro, lợng sóng biển mở triển vọng để cải thiên cấu nguồn lợng Về lĩnh vực tự động hoá, công nghệ khai thác biển, công nghệ thăm dò biển phát triển theo hớng thăm dò tập thể 2.2.Triển vọng nhËp khÈu c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao cđa ViƯt Nam Trên sở định hớng chiến lợc xuất nhập hàng hoá thời kỳ 2001- 2010, đa định hớng triển vọng nhập c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao cđa ViƯt Nam thời gian tới đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nớc nh sau: - Lĩnh vực sản xuất hàng công nghiƯp phơc vơ cho xt khÈu - LÜnh vùc c«ng nghệ sinh học, đặc biệt ý đến công nghệ gien, tạo đợc giống trồng vật nuôi có suất cao đảm bảo tiêu chuẩn ngày cao nhu cầu giới tạo sản lợng kim ngạch xuất lớn - Trong ngành công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản 36 - Lĩnh vực công nghệ thông tin, bao gồm phần cứng, phần mềm, dịch vụ thông tin - Lĩnh vực điện tử viễn thông - Lĩnh vực sản xuất vËt liƯu míi - LÜnh vùc x©y dùng kÕt cÊu hạ tầng, đờng xá, cầu cống, cảng biển - Lĩnh vực dầu khí, đóng tàu khai thác biển Trong lĩnh vực cần đặc biệt ý đến trình độ tự động hoá dây chuyền sản xuất, sử dụng máy móc, thiết bị đợc điều khiển số nhờ máy tính, hệ thống thiết kế chế tạo có hỗ trợ máy tính, loại ngời máy công nghiệp điều khiển máy móc số hoá số khâu Đề xuất điều chỉnh sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao Việt nam đến năm 2020 3.1 Cơ chế quản lý nhập quy chế giám định công nghệ mới, công nghệ cao Cơ chế quản lý nhập quy chế giám định công nghệ mới, công nghệ cao phải thực đợc mục tiêu bao trùm phải tạo điều kiện thuận lợi việc thu hút đến mức tối đa công nghệ đại từ nớc giới, nhằm phục vụ tốt cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Vì vậy, việc xây dựng chế quản lý nhập công nghệ quy trình giám định công nghệ cho phù hợp với điều kiện cụ thể đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc việc làm cần thiết cấp bách 3.1.1 Cơ chế quản lý nhập công nghệ Theo quy định hành, liên quan đến công tác nhập công nghệ có nhiều văn có liên quan, nhiều gây khó khăn không cho quan quản lý vận dụng mà làm cho doanh nghiệp điều khoản đà áp dụng tiến hành nhập công nghệ Vì vậy, theo chúng tôi, phủ nên thống sửa đổi điều khoản không phù hợp với thực tế mà phần đà đề cập đến, nh yêu cầu hội nhập thời gian tới để ban hành sách riêng nhập công nghệ Trong sách này, nội dung bắt buộc doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nhập công nghệ, dù bên chuyển giao công nghệ thuộc nớc nào, nguồn vốn cách toán bên nhận hợp đồng nhập công nghệ phải chịu kiểm tra cho phép quan có thẩm quyền nhà nớc Thực đổi công tác quản lý tổ chức nhập công nghệ theo hớng phân công, phân cấp từ trung ơng đến địa phơng, quy định quyền hạn trách nhiệm bên chuyển giao nh bên tiếp nhận công nghệ, không phân biệt đối xử doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, đề 37 cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm quan chủ quản chủ đầu t việc nhập công nghệ 3.1.2 Quy chế giám định công nghệ mới, công nghệ cao Vì lo ngại doanh nghiệp nhập công nghệ không hiệu quả, nên cần phải có tham gia quản lý nhiều bộ, ngành liên quan trình thẩm xét hợp đồng nhập chuyển giao công nghệ, mà đà có nhiều quan tham gia trình tự thủ tục xét duyệt phức tạp rờm rà, tiêu tốn nhiều thời gian Các quan quản lý nhà nớc nên nhờng lại vai trò định chịu trách nhiệm vấn đề chất lợng, giá cả, tính kỹ thuật công nghệ nhập cho doanh nghiệp định Thay nhiều thành phần tham gia vào trình xét duyệt thủ tục phức tạp nh nay, thời gian tới nên cần phải đơn giản hoá thủ tục, tinh giản số quan tham gia xét duyệt, tiến hành phân cấp quản lý công tác nhập chuyển giao công nghệ quan trung ơng địa phơng, nhà nớc với doanh nghiệp Các Bộ chuyên ngành thực chức quản lý theo tiêu chuẩn xác định rõ ràng, minh bạch theo kế hoạch từ trớc xác định cho thời kỳ, lúc tham gia quan quản lý biến số phụ thuộc, quan t vấn cho chủ đầu t định chịu trách nhiệm trớc định Trong chờ xây dựng tiêu chuẩn, danh mục loại công nghệ để ban hành, thời gian trớc mắt, Bộ KH&CN, nh Sở KH&CN nên xét tiêu chuẩn môi trờng tiêu chuẩn đà có quy định (về an toàn lao động) tiêu chuẩn khác quan chủ đầu t doanh nghiệp đầu t tự định Nh vậy, 10 b−íc nhËp khÈu c«ng nghƯ nh− hiƯn nay, nên tập trung sức lực trí tuệ vào bớc bớc thẩm định định đầu t cho phép đầu t Trong bớc này, hội đồng thẩm định xem xét quy hoạch xây dựng, phơng án kiến trúc, công nghệ sử dụng, sử dụng đất tài nguyên, phơng án tài hiệu kinh tế làm sở để cấp có thẩm quyền cho phép đầu t tuỳ thuộc vào quy mô đầu t Một nội dung quan trọng thẩm định thẩm xét công nghệ sử dụng cho dự án, để đảm bảo nguyên tắc nhà nớc quản lý chặt chẽ công tác nhập công nghệ, nhng không gây cản trở, khó khăn cho doanh nghiệp, hội đồng thẩm định đánh giá, thẩm định công nghệ theo tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan đến bảo vệ môi trờng, an toàn lao động, vấn đề khác nh giá cả, nội dung hợp đồng nhập công nghệ, nên nhờng cho quan chủ quản chủ đầu t định Tuỳ thuộc vào quy mô tổng vốn đầu t dự án thuộc nhóm nào, cấp định cho phép đầu t, mà thành phần hội đồng thẩm định có tham gia Bộ KH&CN, Bộ tài nguyên môi trờng sở chuyên ngành địa phơng Để làm tốt việc này, cần kiện toàn tăng cờng lực cán cho sở KH&CN, tài nguyên môi trờng địa phơng, nâng cao lực 38 Trung tâm thông tin công nghệ quốc gia, đảm bảo cập nhật đầy đủ kịp thời thông tin công nghệ giới Để đảm bảo cho việc nhập công nghệ có hiệu quả, giá công nghệ nhập khẩu, bớc tiến hành tuân theo chế độ đấu thầu, nhiên việc tổ chức đấu thầu ký kết hợp đồng nhập công nghệ, nhà nớc nên giao cho quan chủ quản chủ đầu t tự định Do đặc thù không đầy đủ thông tin việc mua bán công nghệ, nên cần thiết phải có quan giám định công nghệ có lực uy tín để cung cấp đánh giá khách quan cho hai bên, tạo đợc tin tởng cho hợp đồng chuyển giao đợc thực Trong thời gian tới Bộ KH&CN cần xây dựng quy chế giám định công nghệ, khuyến khích tổ chức nớc đặc biệt tổ chức nớc hoạt động cung cấp dịch vụ này, hoạt động giám định công nghệ chủ yếu dựa uy tín tổ chức, không hành hoá công tác giám định 3.2 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhập công nghệ mới, công nghệ cao 3.2.1 Chính sách tài chính, tín dụng Trong thời gian tới, sách tài chính, tín dụng cần tập vào nội dung sau: - Trớc hết, phủ phải tập trung nguồn lực từ ngân sách nhà nớc để phát triển hớng u tiên công nghệ quốc gia, đồng thời có sách khuyến khích huy động nguồn tài ngân sách cho hoạt động đầu t, chuyển giao nhập công nghệ mới, công nghệ cao - Hoàn thiện cải tiến chế cho vay ngân hàng tổ chức kinh doanh tiền tệ Các điều kiện cho vay chặt chẽ, yêu cầu đảm bảo vốn vay vật cản mà nhiều doanh nghiệp không vợt qua đợc, doanh nghiệp quốc doanh cần tạo hành lang pháp lý cho ngân hàng cho vay không thiết phải có đủ tài sản chấp, mà sở giám định hiệu kinh tế dự án cho vay - Thực chế giám sát hoạt động tài doanh nghiệp nhà nớc để đảm bảo tài doanh nghiệp lành mạnh, tránh tình trạng lÃi giả, lỗ thật - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ quốc gia doanh nghiệp vay không lấy lÃi với lÃi suất thấp dự án ứng dụng kết KH&CN vào sản xuất kinh doanh dự án nhập công nghệ công nghệ cao Trong trờng hợp doanh nghiệp vừa nhỏ có kế hoạch đầu t đổi công nghệ, nhng đầy đủ thông tin công nghệ quỹ hỗ trợ, tìm kiếm công nghệ phù hợp, giúp doanh nghiệp lập dự án cho vay vốn để nhập công nghệ 3.2.2 Chính sách thuế - Có sách đặc biệt u đÃi cho công ty đa quốc gia, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc việc đầu t công nghệ mới, công nghệ cao vào Việt 39 Nam nh− gi¶m thuÕ nhËp khÈu, gi¶m thuÕ thu nhập doanh nghiệp thời hạn định sử dụng công nghệ - Đối với doanh nghiệp khác đợc hởng thuế suất nhập u đÃi nhập sử dụng công nghệ mới, công nghệ cao thuế thu nhập từ sản phẩm đợc sản xuất kinh doanh công nghệ nhập mang lại 3.3 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhập làm chủ công nghệ mới, công nghệ cao 3.3.1 Hớng dẫn cung cấp thông tin cho doanh nghiệp việc nhập công nghệ mới, công nghệ cao Để đảm bảo yêu cầu này, thời gian tới, phủ nên xây dựng nghị định thống kê KH&CN, tập trung đầu t cho việc kiện toàn nâng cao lực hoạt động hệ thống thông tin quốc gia, tăng cờng lực hoạt động Trung tâm thông tin công nghệ quốc gia nhằm phục vụ tốt cho công tác nhập chuyển giao công nghệ, xây dựng trang Web thông tin công nghệ quốc gia để địa phơng doanh nghiệp khai thác tối đa thông tin đà đợc thu thập xử lý Có sách chế phù hợp cho phép tổ chức t vấn kinh doanh dịch vụ thông tin công nghệ, t vấn cho doanh nghiệp việc lựa chọn nhập công nghệ 3.3.2 Chính sách đào tạo cán - Các bộ, ngành có chơng trình đào tạo lại bổ sung kiến thức thờng xuyên công nghệ cho cán , ngành - Các doanh nghiệp có kế hoạch đầu t cho việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ cho cán kỹ thuật cách thờng xuyên gửi đào tạo kiến thức tay nghề để vận hành công nghệ nhập - Có sách sử dụng nhân tài ngời có trình độ cao, sách phải tận dụng phát huy đợc lực họ, có sách đÃi ngộ thoả đáng cho đóng góp ngời lao động có kü tht cao Mét sè gi¶i phÊp chđ u để tăng cờng nhập công nghệ mới, công nghệ cao đến năm 2020 4.1 Hoàn thiện sách nhập chuyển giao công nghệ Do có nhiều văn mà nội dung dù dù nhiều có điều chỉnh đến công tác nhập chuyển giao công nghệ, thực tế hoạt động gây nhiều khó khăn cho quan quản lý nhà nớc lẫn chủ thề tham gia vào thị trờng công nghệ Vì thời gian tới phủ nên khẩn trơng nghiên cứu ban hành văn quy định riêng nhập công nghệ để điều chỉnh nội dung công tác nhập chuyển giao công nghệ 4.2 Hoàn thiện hệ thống sách liên quan đến nhập chuyển giao công nghệ 40 Chính sách quan hệ kinh tế đối ngoại: Khẩn trơng chuẩn bị điều kiện để gia nhập WTO, xem xét sách hành để chỉnh sửa, bổ sung, ban hành cho phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Từ quan hệ kinh tế đối ngoại mở rộng Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận nhập đợc công nghệ cao giới ChÝnh s¸ch tÝn dơng: cã chÝnh s¸ch cho vay vèn với lÃi suất u đÃi để nhập công nghệ mới, chế cho vay phải linh hoạt, dựa hiệu kinh tế tiềm dự án đợc duyệt, đảm bảo cho doanh nghiệp bình đẳng có nhiều hội tiếp cận đợc với nguồn vốn vay Chính sách thuế: Để khuyến khích doanh nghiệp đầu t đổi công nghệ, nên có sách miễn giảm thuế nhập khẩu, miễn thuế 1-2 năm đầu, giảm mức thuế thu nhập doanh nghiệp 2-3 năm Cần phát huy vai trò đầu tàu doanh nghiệp nhà nớc việc nhập công nghệ, sách u đÃi, ngành cần đặt tiêu nhập công nghệ cho ngành thời kỳ định, coi nhiệm vụ phải thực doanh nghiệp để nâng cao trình độ công nghệ ngành, từ nâng cao trình độ công nghệ quốc gia 4.3 Đổi công tác quản lý tổ chức nhập công nghệ Trong công tác Bộ khoa học & công nghệ quản quản lý nhà nớc có trách nhiệm với chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật loại công nghệ thời gian định để làm sở cho việc thẩm định nhập công nghệ Tuỳ mức độ số tiền đầu t nhập công nghệ mà Bộ KH&CN Sở KH&CN địa phơng xem xét, thẩm định cho phép Xây dựng quy trình kiểm định nhập công nghệ theo phơng hớng quy trình kiểm định công nghệ nhập phải nhanh chóng, kịp thời, xác nhng đảm bảo quản lý chặt chẽ quan quản lý dựa theo tiêu chuẩn kỹ thuật môi trờng Cần phải tăng cờng lực chuyên môn tổ chức quản lý nhà nớc, đồng thời có chế cho doanh nghiệp, tổ chức t vấn nớc nớc tham gia hoạt động tích cực vào lĩnh vực 4.4 Các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp công tác làm chủ công nghệ nhập - Kiện toàn nâng cao lực Trung tâm thông tin công nghệ quốc gia tổ chức tốt hệ thống thông tin quốc gia nhằm phục vụ tốt cho công tác nhập chuyển giao công nghệ - Có sách tạo điều kiện để phát triển thị trờng công nghệ Việt Nam, phát triển chủ thể tham gia thị trờng, tổ chức t vấn, môi giới trung gian, đa dạng hoá nguồn cung ứng loại hàng hoá công nghệ - Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực: Nhà nớc cần có sách, chiến lợc đào tạo nguồn nhân lực kết hợp đào tạo lâu dài với đào tạo bổ sung, tái đào 41 tạo đào tạo cấp tốc phục vơ trùc tiÕp cho viƯc sư dơng vµ lµm chđ công nghệ nhập khẩu, kết hợp đào tạo xà hội với việc tổ chức đào tạo nội doanh nghiệp 4.5 Khuyến khích tạo điều kiện cho hiệp hội ngành nghề phát triển Khuyến khích hiệp hội ngành nghề việc t vấn giúp đỡ lẫn thành viên công tác nhập sử dụng công nghệ Nhà nớc cần có chế tạo điều kiện cho hiệp hội thực tốt vai trò viẹec xây dựng chiến lợc sản xuất kinh doanh ngành, chiến lợc đổi công nghệ, có hợp tác, đầu t, sử dụng công nghệ nhập, mặt giải đợc vấn đề tài đỡ căng thẳng, mặt khác cho phép sử dụng hết công suất công nghệ nhập, nh hiệu cao Hiệp hội tổ chức có vai trò quan trọng việc cung cấp thông tin thị trờng, giá loại công nghệ để giúp cho đơn vị thành viên thuận lợi có kế hoạch nhập đổi công nghệ Muốn cho hiệp hội ngành nghề phát triển thực tốt nhiệm vụ minh, nhà nớc cần thiết có chế để tạo nguồn kinh phí, cấp nguồn kinh phí thờng niên cho hiệp hội 4.6 Xây dựng kế hoạch cụ thể để thực chiến lợc phát triển công nghệ quốc gia Một số chơng trình trọng điểm cần đợc triển khai tời kỳ từ đến năm 2010 nh sau: - C«ng nghƯ th«ng tin - C«ng nghƯ sinh häc - C«ng nghƯ vËt liƯu - C«ng nghƯ tù đông hoá - Ngành khí - Công nghệ chế biến Kiên không đầu t dàn trải dẫn đến lÃng phí không hiệu quả, đầu t có chơng trình trọng điểm, phấn đấu giai đoạn định nâng cao thêm bớc trình độ công nghệ ngành 42 Kết luận Thực đờng lối đổi Đảng cộng sản Việt Nam với nhiệm vụ trung tâm suốt thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xà hội thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, phấn đấu đến năm 2020 xây dựng nớc ta trở thành nớc công nghiệp Để thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc công việc phải tiến hành nhập công nghệ mới, công nghệ cao nhằm nâng cao trình độ công nghệ đất nớc, từ nâng cao khả cạnh tranh quốc gia nói chung cao sức cạnh tranh doanh nghiệp nh sản phẩm nói riêng Qua nghiên cứu tình hình nhập công nghệ năm vừa qua, chóng ta thÊy r»ng lÜnh vùc nµy víi thành tựu đáng khích lệ số ngành, lĩnh vực đà có bớc đột phá việc nhập thiết bị máy móc có trình độ công nghệ đại nh ngành bu viễn thông, xi măng, điện lực, giao thông v.v Tuy vậy, bên cạnh cố gắng, thành tựu đà đạt đợc số ngành định, nhiều vấn đề cần phải giải nhiều năm tới nh: Trình độ công nghệ ngành cha đồng đều, có chênh lệch lớn bên công nghệ đại bên công nghệ lạc hậu; sách nhập công nghệ nhiều bất cập mặt cha định hớng cho doanh nghiệp có chiến lợc công nghệ, mặt khác cha tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc nhập làm chủ công nghệ mới, công nghệ cao Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, đà nêu đợc khó khăn thuận lợi công tác nhập công nghệ mới, công nghệ cao phơng diện: Về sách chế quản lý nhà nớc công tác nhập công nghệ; vấn đề tài chính, ngân hàng liên quan; vấn đề thuộc lực doanh nghiệp (sự am hiểu công nghệ, nghiệp vụ ngoại thơng, khả tài trình độ đội ngũ lao động ) Trên sở dự báo phát triển khoa học công nghệ kỷ 21, nh nghiên cứu xu hớng phát triển thị trờng công nghệ năm tới, đề tài đà đa quan điểm, phơng hớng để hoàn thiện sách nhập công nghệ từ đa vấn đề cần điều chỉnh sách nhập công nghệ số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác nhập công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc nhập làm chủ công nghệ thời gian tới Tuy đà có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, song nhiều hạn chế điều kiện khả nghiên cứu, nội dung đề tài chắn nhiều khiếm khuyết, mong nhà khoa học, chuyên gia đồng nghiệp góp ý để ban chủ nhiệm đề tài bổ sung sửa chữa hoàn thiện nhằm nâng cao chất lợng đề tài Xin chân thành cảm ơn 43 Tài liệu tham khảo Nghị TW Đảng cộng sản Việt Nam (Các khoá VII, VIII, IX) Luật Thơng mại Luật đầu t nớc Việt Nam Luật Hải quan Pháp lệnh đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia thơng mại quốc tế Pháp lệnh chuyển giao công nghệ nớc vào Việt Nam Nghị định 49/HĐBT Hội đồng Bộ trởng quy định chi tiết việc thi hành pháp lệnh chuyển giao công nghệ nớc vào Việt Nam Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 phủ ban hành quy chế quản lý đầu t xây dựng 10 Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 14/4/2001 cđa Thđ t−íng chÝnh phđ vỊ qu¶n lý xt nhËp hàng hoá thời kỳ 2001-2005 11 Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu 12 Luật Khoa học Công nghệ 13 Quyết định 2019/1997/QĐ-BKHCNMT ngày 1/12/1997 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trờng ban hành quy định yêu cầu chung kỹ thuật việc nhập thiết bị đà qua sử dụng định số 491/1998/ QĐ-BKHCNMT ngày 29/4/1998 Bộ KHCNMT sửa đổi 14 Thông t số 02/2001/thị trờng-BKHCNMT ngày 15/2/2001 Bộ KHCNMT hớng dẫn việc nhập máy móc thiết bị đà qua sử dụng Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Việt Nam 15 Chiến lợc xuất nhập hàng hoá thời kỳ 2001-2010 16 Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lÃnh thổ đến năm 2010 17 Chính sách công nghiệp Nhật bản, NXB Chính trị quốc gia 18 Công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam NXB Chính trị quốc gia Hà Nội-2002 GS.TS Nguyễn Trọng Chuẩn, PGS.TS Nguyễn Thế Nghĩa, PGS.TS Đặng Hữu Toàn 19 Dự báo Thế kỷ 21, Tập thể tác giả Trung Quốc, NXB Thống kê, 6/1998 20 Đổi chế nhập công nghệ bối cảnh mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế tự hoá thơng mại - Viện chiến lợc sách khoa học công nghệ 2000 21 Định hớng giải pháp nhằm đảm bảo nhập hàng hoá công nghệ nguồn phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Vụ Đầu t - Bộ Thơng mại 22 Suy nghĩ công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta GSTS, Ngô Đình Giao-NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 23 Nghiên cứu chế sách phát triển thị trờng công nghƯ ë ViƯt Nam 44 Vâ Thµnh H−ng-ViƯn chiÕn lợc sách khoa học & công nghệ, 2003 24 Đổi chế nhập công nghệ bối cảnh mở rộng quan hệ quốc tế tự hoá thơng mại Việt Nam Viện chiến lợc sách khoa học & công nghệ1998 25 Quan hệ phát triển khoa học & công nghệ với phát triển NXB Khoa học xà hội, Hà Nội 1999 26 Quản lý chuyển giao công nghệ chất lợng sản phẩm TS Ngô Văn Quế, NXB Khoa học kỹ thuËt 27 Héi nhËp kinh tÕ khu vùc cña mét số nớc ASEAN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2002 28 Kû yÕu héi th¶o khoa häc quèc gia: Phát triển thị trờng nội địa điều kiện công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế - Hà Nội, tháng 6/2003 29 Chiến lợc phát triển khoa học công nghệ Việt nam đến năm 2010 Bộ khoa học công nghệ Tháng 12-1999 45 ... tích cực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Chính vậy, đề tài: Chính sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam - thực trạng giải pháp" đợc tiến... trò sách nhập công nghệ mới, công nghệ cao đáp ứng yêu cầu cnh, hđh Khái niệm công nghệ mới, công nghệ cao đặc điểm thị trờng công nghệ 1.1.Khái niệm phân loại công nghệ mới, công nghệ cao 1.1.1... ngoại để nhập đợc công nghệ mới, công nghệ cao từ nớc giới - Công nghệ loại hàng hoá đặc biệt chỗ nớc nhập đợc công nghệ mới, công nghệ cao thành công việc sử dụng công nghệ nhập cải thiện đợc