112 Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

112 Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng

bộ giáo dục và đào tạo trờng đại học kinh tế quốc dân nguyễn tấn vinh hoàn thiện quản lý nhà nớc về du lịch trên địa bàn tỉnh lâm đồng Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 62.34.01.01 luận án tiến sĩ kinh tế Ng ời hớng dẫn khoa học: 1. pgs. ts. phan kim chiến 2. gs. ts. đàm văn nhuệ 2 Hà Nội - 2008 bộ giáo dục và đào tạo trờng đại học kinh tế quốc dân nguyễn tấn vinh hoàn thiện quản lý nhà nớc về du lịch trên địa bàn tỉnh lâm đồng luận án tiến sĩ kinh tế 3 Hµ Néi - 2008 4 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm NCS K25 tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của Khoa Khoa học quản lý, Viện Sau đại học của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cơ quan Văn phòng UBND tỉnh Lâm Đồng, quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện về thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung và cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết. Mà đặc biệt là sự quan tâm của Thầy PGS.TS Phan Kim Chiến và Thầy GS.TS Đàm Văn Nhuệ đã tận tình hướng dẫn để giúp cho tôi hoàn thành được Luận án Tiến sĩ kinh tế này. Cho phép tôi được gửi đến quý Trường, Khoa, Viện, quý Cơ quan, quý Thầy - Cô, các đồng nghiệp, bạn bè cùng gia đình lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất. Kính Nguyễn Tấn Vinh 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là tác phẩm nghiên cứu độc lập của tôi, mọi tài liệu sử dụng đều có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Người cam đoan Nguyễn Tấn Vinh 3 MC LC Ph bỡa Li cm n .2 Li cam oan .3 Mc lc 4 Danh mc cỏc ch vit tt 5 Danh mc cỏc bng,s , hỡnh v 6 trờng đại học kinh tế quốc dân 2 trờng đại học kinh tế quốc dân 3 2.2. thc trng Qun Lý Nh Nc v du lch trờn a bn tnh Lõm ng giai on 2001 - 2007 77 2.2.1. Thc trng qun lý nh nc v nh hng phỏt trin du lch 77 2.2.1.1. Nhng ni dung ch yu ca chin lc, quy hoch phỏt trin du lch giai on 1996 - 2010 .77 2.2.1.2. Nhng nhn xột ỏnh giỏ qua 10 nm thc hin chin lc phỏt trin du lch .81 Bng 2.3. Giỏ tr GDP cỏc ngnh kinh t ca Lõm ng .81 Bng 2.4. S lng khỏch du lch n Lõm ng thi k 2000 - 2007 81 82 Hỡnh 2.1: Thc t phỏt trin khỏch du lch giai on 2001-2007 .82 Bng 2.5. Chờnh lch gia d bỏo v thc t khỏch du lch n Lõm ng 82 thi k 2000 - 2007 82 Bng 2.6. Doanh thu ngnh du lch Lõm ng thi k 2000 - 2007 .83 Bng 2.7. So sỏnh doanh thu thc t phỏt trin vi d bỏo quy hoch .84 2.2.2.1. Chớnh sỏch thu hỳt u t ca tnh Lõm ng 89 Bng 2.8. C cu u t vo cỏc ngnh kinh t 91 2.2.2.2. Chớnh sỏch t ai cho phỏt trin du lch 92 2.2.2.3. Chớnh sỏch ti chớnh, tớn dng, giỏ c i vi phỏt trin du lch 94 Bng 2.9. Thu ngõn sỏch nh nc v úng gúp ngõn sỏch ca ngnh du lch. 95 2.2.2.4. Chớnh sỏch qun lý ti nguyờn v cht lng du lch 96 2.2.3. T chc ch o, iu hnh, kim tra, kim soỏt hot ng du lch 98 Theo iu 10 v im 4 iu 11 ca Lut Du lch nm 2005 quy nh ni dung QLNN v du lch v trỏch nhim QLNN v du lch ca UBND cp tnh. Trờn c s 9 ni dung QLNN, trỏch nhim QLNN v du lch ca UBND cp tnh v nhng ni dung nghiờn cu chng 1 ca lun ỏn ny; tỏc gi tp trung i sõu phõn tớch 7 ni dung ch yu ú l: iu hnh v u t du lch; iu hnh v u t xõy dng kt cu h tng du lch; iu hnh phỏt trin sn phm mi, nõng cao cht lng sn phm hin cú; 4 Điều hành xúc tiến, mở rộng thị trường, liên kết phát triển du lịch; Điều hành sắp xếp các DNNN và hệ thống doanh nghiệp du lịch; Điều hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực; Phương thức điều hành và kiểm tra, kiểm soát .98 2.2.3.1. Điều hành về đầu tư du lịch 99 2.2.3.2. Điều hành về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch .102 2.2.3.3. Điều hành phát triển sản phẩm mới, nâng cao chất lượng sản phẩm hiện có 104 2.2.3.4. Điều hành xúc tiến, mở rộng thị trường, liên kết phát triển du lịch .105 2.2.3.5. Điều hành sắp xếp các DNNN và hệ thống doanh nghiệp du lịch .109 2.2.3.6. Điều hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực 113 Bảng 2.10. Nguồn lao động du lịch tỉnh Lâm Đồng .113 2.2.3.7. Phương thức điều hành và kiểm tra, kiểm soát 117 2.3. Đánh giá chung thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng .120 2.3.1. Về những kết quả đạt được trong công tác QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng 120 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế của QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua 121 2.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế trong công tác định hướng phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua .121 2.3.2.2. Những tồn tại, hạn chế trong nhiệm vụ tạo lập môi trường, khuôn khổ pháp lý cho phát triển du lịch ở địa phương .122 2.3.2.3. Những tồn tại hạn chế trong công tác tổ chức, điều hành, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng 123 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua 124 CHƯƠNG 3 .128 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH .128 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG .128 3.1. Dự báo phát triển du lịch tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 128 Phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng nằm trong định hướng phát triển KT-XH của tỉnh; do đó định hướng phát triển du lịch phải gắn liền với mục tiêu phát triển KT-XH, có như vậy thì phát triển du lịch mới đáp ứng được nhu cầu phát triển các ngành kinh tế khác của tỉnh. Việc đưa ra các chỉ tiêu dự báo phát triển du lịch đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 nhằm mục đích đạt được mục tiêu phát triển KT-XH và để ngành du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế động lực của tỉnh Lâm Đồng. .128 5 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 .128 3.1.1.1. Bối cảnh tác động đến QLNN về kinh tế tỉnh Lâm Đồng .128 a) Chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nước .128 b) Xu thế phát triển các vùng trong nước tác động đến Lâm Đồng 129 Bảng 3.1. Dự báo tăng trưởng và cơ cấu kinh tế cả nước .130 và vùng Tây Nguyên đến năm 2020 .130 3.1.1.2. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 130 a) Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội 130 b) Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .132 3.1.2. Dự báo phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020 133 3.1.2.1. Quan điểm, phương hướng phát triển du lịch .133 3.1.2.2. Dư báo các chỉ tiêu phát triển du lịch .135 a) Những yếu tố thuận lợi cơ bản tác động đến phát triển du lịch .135 b) Những khó khăn thách thức cơ bản .137 Bảng 3.2. Dự báo các chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 .138 3.2. Phương hướng hoàn thiện Quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới 141 3.2.2. Hướng hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển du lịch 158 3.2.2.1. Về chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư 159 3.2.2.2. Về chính sách tài chính - tín dụng, giá cả .161 3.2.2.3. Về chính sách đất đai .163 3.2.2.4. Chính sách bảo vệ tài nguyên môi trường và yếu tố xã hội trong du lịch .164 3.2.3. Tổ chức điều hành và kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch .165 3.2.3.1. Tổ chức bộ máy và nhân sự cho phát triển du lịch 166 a) Tổ chức bộ máy và nhân sự của các cơ quan quản lý nhà nước 166 b) Tổ chức quản lý hệ thống doanh nghiệp du lịch, dịch vụ du lịch .168 3.2.3.2. Điều hành thực hiện quy hoạch 170 3.2.3.3. Thực hiện đầu tư phát triển hạ tầng du lịch .172 3.2.3.4. Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch .173 3.2.3.5. Kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch 174 3.3. Biện pháp bảo đảm thực hiện phương hướng hoàn thiện Quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Lâm Đồng .175 3.3.1. Chuẩn bị nguồn nhân lực cho phát triển du lịch .175 3.3.1.1. Về đào tạo cán bộ, công chức QLNN, cán bộ quản lý doanh nghiệp. .176 3.3.1.2. Đào tạo nguồn nhân lực du lịch 177 3.3.2. Khai thác nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch .180 3.3.3. Cải cách thủ tục hành chính để phát triển du lịch 183 6 3.3.4. Xã hội hóa một số lĩnh vực trong hoạt động du lịch 184 3.4. Kiến nghị với chính phủ và các bộ, ngành 185 KẾT LUẬN .188 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ .192 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 193 DANH MỤC PHỤ LỤC 2 7 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự do Asean (ASEAN Free Trade Area) APEC Tổ chức Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (Asia Pacific Economic Cooperation) ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á (Association of Southeast Asian Nations) DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐBDTTS Đồng bào dân tộc thiểu số GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestric Product) HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MICE Du lịch sự kiện (Meetings Incentives Conventions Exhibitions) PATA Hiệp hội Du lịch châu Á - Thái Bình Dương (Pacific Asia Travel Association) QLNN Quản lý nhà nước UBND ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa UNWTO Tổ chức Du lịch thế giới (World Tourism Organization) WTO Tổ chức thương mại thế giới (World Trade Organization) 8 [...]... Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn cấp tỉnh 16 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2001-2007 Chương 3: Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng 17 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Du lịch, thị trường du lịch và phát triển du lịch 1.1.1 Du lịch và các đặc... trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, góp phần thúc đẩy sự phát triển và đưa ngành du lịch tỉnh Lâm Đồng thực sự trở thành ngành kinh tế động lực của tỉnh 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Ngành du lịch tỉnh Lâm Đồng - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Toàn bộ các hoạt động QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng + Về thời gian: Đánh giá thực trạng QLNN đối với ngành du lịch tỉnh Lâm. .. du lịch của tỉnh với chiến lược kinh doanh của các doanh nghiệp du lịch cùng gặp nhau theo định hướng 3 Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu của luận án Trên cơ sở lý luận chung của QLNN về kinh tế nói chung, QLNN đối với ngành du lịch nói riêng Đề tài sẽ đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng Từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch trên. .. khâu - Xu hướng quốc tế hoá trong phát triển du lịch là tất yếu khách quan Các quốc gia, các địa phương có xu hướng giảm thiểu các thủ tục hành chính tạo điều kiện cho du lịch phát triển - Tính thời vụ trong du lịch ngày càng được khắc phục [23] 1.2 Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Khái quát về cơ sở lý thuyết của quản lý nhà nước về kinh tế Kinh tế thị trường là nền kinh tế... tế Nhưng ở những nước này không hề giảm nhẹ nhu cầu về chính sách và thể chế công Các vấn đề được quan tâm là: cách thức hoạt động của Nhà nước; các quan hệ Nhà nước với khu vực tư nhân; và sự điều chỉnh liên tục của Nhà nước về chính sách và thể chế công cho phù hợp với môi trường thường xuyên thay đổi 1.2.2 Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn cấp tỉnh 1.2.2.1 Quản lý nhà nước về kinh tế trong... cứu này có thể đạt được các kết quả sau: - Trên cơ sở khẳng định QLNN địa phương về kinh tế nói chung, về du lịch nói riêng là một tất yếu khách quan trong nền kinh tế thị trường, luận án làm rõ nội dung QLNN về du lịch trên địa bàn cấp tỉnh - Luận án mô tả, phân tích thực trạng ngành du lịch tỉnh Lâm Đồng và thực trạng QLNN của tỉnh Lâm Đồng đối với ngành du lịch trong thời gian qua Từ đó đánh giá được... phẩm du lịch, đó là: khách du lịch, nhà cung ứng du lịch và phương tiện, cơ sở vật chất kỹ thuật Theo điểm 2, điều 10, chương I của Pháp lệnh Du lịch Việt Nam (ban hành năm 1999) "Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập ở nơi đến", khách du lịch bao gồm: “Khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế", "Khách du lịch. .. vực du lịch, dịch vụ du lịch; thực tiễn tình hình QLNN về du lịch của một số cơ quan chức năng có liên quan đến QLNN về du lịch để có thể phân tích đúng thực trạng làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp phù hợp 6 Đóng góp của luận án - Về lý luận: Hệ thống hoá QLNN về kinh tế và du lịch, trong đó tập trung vào QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là địa. .. chức và quản lý hệ thống khách sạn trên địa bàn Hà Nội của tác giả Võ Quế, năm 2001; Hoàn thiện quản lý nhà nước về lao động trong kinh doanh du lịch ở Việt Nam của tác giả Hoàng Văn Hoan, năm 2002; Những giải pháp nhằm phát triển kinh doanh du lịch lữ hành trên địa bàn Hà Nội của tác giả Nguyễn Văn Mạnh, năm 2002; Phương hướng và một số giải pháp để đa dạng hoá loại hình và sản phẩm du lịch ở Quảng... tăng cường khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp du lịch, nâng cao chất lượng sản phẩm trong các dịch vụ du lịch, quản lý nhà nước về lao động trong kinh doanh du lịch, Thứ hai, tác giả của luận án này chọn đề tài QLNN về du lịch của một địa phương mà cụ thể là của tỉnh Lâm Đồng để nghiên cứu tìm ra giải pháp hoàn thiện QLNN đối với ngành du lịch địa phương là mở ra hướng nghiên cứu mới Tác giả luận . 3: Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. 16 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn cấp tỉnh. 15 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai