• Quyết định 560/QĐ-BNN-CB năm 2011 Quy định tạm thời về yêu cầu kỹ thuật kho chứa thóc chuyên dùng và cơ sở xay xát thóc gạo phục vụ xuất khẩu do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển
Trang 2PHẦN MỞ ĐẦU I/ LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Hiện nay, tốc độ toàn cầu hóa phát triển nhanh chóng đòi hỏi các nước phải mở cửa nền kinh tế và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đó, đặc biệt từ sau khi gia nhập WTO Những thành tựu trong xuất khẩu của Việt Nam đã đạt được trong những năm qua là nền tảng vững chắc để bước tiếp vào tương lai, một tương
lai tươi sáng đang rộng mở Trong đó, gạo là một mặt hàng đóng góp khá lớn vào
tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước (năm 2008 đạt 2,89 tỷ USD, năm 2009 đạt gần 2,7 tỷ USD) đưa nước ta lên đứng vị trí thứ 2 trên thế giới về xuất khẩu gạo Song song với quá trình toàn cầu hóa và nền kinh tế thị trường phát triển mạnh
mẽ thì sự cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn Do đó, nước ta muốn giữ vững vị trí trên trường quốc tế thì phải linh hoạt hơn, thường xuyên đánh giá lại các hoạt động sản xuất, kinh doanh, vấn đề sử dụng các nguồn lực của từng vùng; từ đó đưa ra các chính sách cụ thể để góp phần nâng cao hiệu quả trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhất là các vùng kinh tế trọng điểm
Đồng Bằng Sông Cửu Long là vựa lúa gạo chủ yếu của cả nước và cả khu vực Đông Nam Á Các vấn đề liên quan đến lúa gạo của vùng không chỉ tác động đến cuộc sống của gần hai triệu hộ nông nghiệp, mà còn liên quan đến hàng chục triệu người tiêu dùng lương thực trong vùng Tuy nhiên, hoạt động xuất khẩu lúa gạo của vùng trong nhiều năm nay dường như vẫn còn nhiều bất ổn Hàng năm, cứ đến
vụ thu hoạch Đông Xuân lại nổi lên những tranh luận về giá thu mua lúa, giá xuất khẩu gạo và sự không công bằng trong phân phối lợi nhuận của ngành hàng gạo xuất khẩu giữa nông dân và doanh nghiệp Những tranh cãi dai dẵng phản ảnh sự bất ổn về chính sách xuất khẩu lúa gạo và trong những quan hệ kinh tế, kỹ thuật giữa các tác nhân tham gia trong ngành hàng gạo xuất khẩu Vì vậy, em đã chọn đề
tài “Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng
Trang 3gạo, chính sách xuất khẩu gạo và phân tích những bất cập, tồn tại hiện nay theo quan điểm kinh tế học và tổ chức sản xuất ngành hàng; từ đó đề xuất một số gợi ý chính sách cải thiện tình hình
II/ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1/ Mục tiêu chung
Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long
2/ Mục tiêu cụ thể
• Một số lý luận về chính sách xuất khẩu lúa gạo
• Hệ thống các văn bản chính cách liên quan đến chính sách xuất khẩu lúa gạo
• Tình hình thực hiện chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long
• Kết quả thực hiện chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long
• Đánh giá tồn tại, hạn chế và bất cập của chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long
• Đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế và khó khăn cũng như góp phần nâng cao hiệu quả trong xuất khẩu gạo ở Đồng bằng sông Cửu Long
III/ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1/ Không gian
Các tỉnh, thành phố ở Đồng bằng sông Cửu Long, đặc biệt là những tỉnh, thành phố
có sản lượng lúa gạo nhiều như An Giang, Cần Thơ, Đồng Tháp…
2/ Thời gian
Số liệu thu thập qua các năm từ 2008-2010
3/ Đối tượng nghiên cứu
Các hoạt động xuất khẩu gạo ở Đồng bằng sông Cửu Long
IV/ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
1.1/ Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu thứ cấp: Internet, tạp chí chuyên ngành
1.2/ Phương pháp phân tích
- Mô tả tình hình sản xuất lúa gạo và xuất khẩu gạo ở Đồng bằng sông Cửu
Long: phương pháp thống kê mô tả
- Phân tích vai trò xuất khẩu gạo: phương pháp so sánh Và phương pháp dự báo kinh tế để đánh giá khả năng cạnh tranh của gạo xuất khẩu
- Sử dụng phương pháp tự luận để đề ra giải pháp
Trang 4PHẦN NỘI DUNG I/ MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH:
1. Sự cần thiết phải có chính sách nông nghiệp:
Nông nghiệp là ngành sản xuất kém hiệu quả nhất trong nền kinh tế song Nhà nước vẫn phải quan tâm phát triển bởi vì: a) Nông sản là sản phẩm thiết yếu đối với toàn xã hội b) Sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên nên nông nghiệp thường gặp nhiều rủi ro c) Dân số sống trong lĩnh vực nông nghiệp và khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn Do vậy, sự can thiệp của Chính phủ vào nông nghiệp nhằm đảm bảo lợi ích của người sản xuất nông nghiệp
là cần thiết
Đứng trên góc độ ngành hàng, nông sản là sản phẩm đầu tiên của một chuỗi hàng lấy nông sản đó làm nguyên liệu Việc thực hiện các hoạt động tiếp theo trong chuỗi hàng sẽ tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động nông thôn Đến lượt mình, các khâu chế biến và tiêu thụ nông sản phẩm kích thích sự phát triển của nông nghiệp
Cuối cùng thu nhập của nông dân thường thấp, trình độ dân trí ở khu vực nông nghiệp, nông thôn thường thấp nên khả năng tiếp cận với kinh tế thị trường kém và hiện nay nghèo đói vẫn là một thách thức ở vùng nông thôn Chính phủ muốn phát triển kinh tế đất nước thì phải từng bước nâng cao mức sống cho người dân, đặc biệt là những người sống bằng nghề nông
2. Khái niệm về chính sách nông nghiệp:
Chính sách được hiểu là phương cách, đường lối hoặc phương hướng dẫn dắt
hành động trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực
Chính sách là tập hợp các quyết sách của Chính phủ được thể hiện ở hệ thống quy định trong các văn bản pháp quy nhằm từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, điều khiển nền kinh tế hướng tới những mục tiêu nhất định, đảm bảo sự phát triển ổn định của nền kinh tế
Trang 5Chính sách nông nghiệp là tổng thể các biện pháp kinh tế hoặc phi kinh tế thể
hiện sự tác động, can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo những mục tiêu nhất định, trong một thời gian nhất định
Chính sách nông nghiệp thể hiện hành động của Chính phủ nhằm thay đổi môi trường của sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển
Chính sách nông nghiệp có liên quan đến nhiều lĩnh vực sản xuất, phân phối lưu thông và tiêu thụ sản phẩm Các vấn đề có liên quan đến sản xuất gồm các tác động đến giá thị trường yếu tố đầu vào, thị trường tư liệu sản xuất, các tác động đến sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật và công nghệ, các vấn đề có liên quan đến tổ chức phối hợp các nguồn lực Các vấn đề có liên quan đến lưu chuyển sản phẩm, chế biến, bảo quản, vận chuyển, bán sản phẩm Các vấn đề có liên quan đến tiêu dùng sản phẩm gồm chế độ phân phối sản phẩm, giá mua sản phẩm, thuế nhập khẩu sản phẩm…
3. Các loại văn bản chính sách ở Việt Nam
• Nghị định:
Nghị định là một loại văn bản pháp quy của Chính phủ về một lĩnh vực hoặc một ngành cụ thể Nghị định thường định ra cho một thời gian dài và phát huy tác dụng trong thời gian dài Đây là loại văn bản mang tính pháp quy cao nhất, quan trọng nhất, chứa đầy đủ nhất tinh thần của một chính sách Nghị định được ban hành do Thủ tướng Chính phủ hoặc Phó Thủ tướng Chính phủ ký thay Thủ tướng
• Nghị quyết, quyết định:
Nghị quyết của Hội đồng Bộ trưởng hoặc Quyết định của Thủ tướng Chính phủ là văn bản pháp quy về những vấn đề tương đối bức xúc cần được giải quyết trong thực tiễn Văn bản này do Thủ tướng kí, hoặc do các Phó Thủ tướng kí thay Thủ tướng
• Thông tư:
Thông tư là văn bản do các Bộ/ Ngành chức năng ban hành nhằm hướng dẫn thực hiện Nghị định, Quyết định của Chính phủ
Trang 6• Quyết định của các Bộ/ Ngành:
Các quyết định của cá Bộ/ Ngành ban hành được Bộ trưởng ký hoặc Thứ trưởng ký thay Bộ trưởng Các quyết điịnh của Bộ/ Ngành thường ban hành kèm theo văn bản quy định cụ thể về một vấn đề dựa trên cơ sở của Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định và ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ
• Chỉ thị:
Chỉ thị là văn bản đôn đốc, nhắc nhở việc thực hiện chính sách Tùy theo nội dung
và phạm vi thi hành mà Thủ tướng Chính phủ, các Bộ/ Ngành đưa ra các chỉ thji cho các ban ngành, các cấp tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản chính sách của Chính phủ
• Công văn:
Công văn cũng là một loại văn bản chính sách, do Thủ tướng Chính phủ hoặc các Bộ/ Ngành ban hành Nội dung công văn hướng dẫn, nêu ý kiến chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới trong việc triển khai thực hiện chính sách
4. Lý luận về chính sách xuất khẩu lúa gạo:
a) Khái niệm về xuất khẩu:
Hoạt động xuất khẩu hàng hoá là việc bán hàng hoá và dịch vụ cho một quốc gia khác trên cơ sở dùng tiền tệ làm phương tiên thanh toán, với mục tiêu là lợi nhuận.Tiền tệ ở đây có thể là ngoại tệ đối với một quốc gia hoặc với cả hai quốc gia Mục đích của hoạt động này là thu được một khoản ngoại tệ dựa trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh của từng quốc gia trong phân công lao động quốc tế Khi việc trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia đều có lợi thì các quốc gia đều tích cực tham gia mở rộng hoạt động này
b) Vai trò của xuất khẩu gạo đối với nền kinh tế Việt Nam.
Việt Nam là một nước đông dân, trong đó gạo là lương thực chính và khó có thể thay thế Qua đó cho thấy tầm quan trọng của sản xuất gạo đối với nền kinh tế
Trang 7khẩu gạo trong điều kiện kinh tế hiện nay có ý nghĩa quyết định đối với quá trình hội nhập của nước ta và được thể hiện trên nhiều khía cạnh, mà chủ yếu là:
Xuất khẩu gạo tăng thu ngoại tệ, tích luỹ vốn cho quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nước.
Trong tổng kim ngạch xuất khẩu của nước ta những năm gần đây, kim ngạch từ xuất khẩu gạo chiếm một tỷ trọng khá lớn Gạo đã trở thành một mặt hàng chủ lực của nông sản Việt Nam trên trường quốc tế Thực tế cho thấy xuất khẩu gạo từ lâu
đã mang lại một nguồn vốn không nhỏ cho nước ta Theo số liệu mới nhất của Bộ Thương mại, trong suốt 11 năm từ 1989 đến 2000, tổng kim ngạch mà xuất khẩu gạo mang lại đạt gần 7 tỷ USD, chưa kể đến xuất khẩu tiểu ngạch sang các nước láng giềng như Trung Quốc, Lào, Campuchia
Xuất khẩu góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy sản xuất phát triển.
Khi Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu gạo đồng nghĩa với việc tăng cường sản xuất theo quy mô vùng Hiện nay, ở nước ta đã và đang hình thành những vùng lúa tập trung chuyên sản xuất gạo xuất khẩu bao gồm cả hai khu vực chủ yếu là đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng Mỗi vùng phù hợp với những loại giống lúa khác nhau Như vậy, cơ cấu nông nghiệp sẽ thay đổi phát huy theo lợi thế của từng vùng
Khi đẩy mạnh xuất khẩu gạo, cơ cấu ngành nghề cũng sẽ thay đổi Hàng loạt các nghề phụ liên quan đến sản xuất và chế biến gạo như xay sát, bảo quản, đánh bóng cũng phát triển theo
Trong những năm gần đây, sản lượng lúa thu hoạch tăng cao Xuất khẩu gạo tạo điều kiện mở rộng tiêu thụ sản phẩm, tránh ứ đọng, tồn kho và khi khâu tiêu thu được giải quyết sẽ tạo tâm lý an tâm khuyến khích nông dân tăng cường, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao năng suất lao động Như vậy, xuất khẩu đã tác động ngược trở
Trang 8lại đối với sản xuất, là một tiền đề cho sản xuất phát triển, tạo điều kiện mở rộng khả năng cung cấp và khả năng tiêu dùng của một quốc gia như Việt Nam.
Khi tham gia xuất khẩu gạo, Việt Nam có điều kiện cạnh tranh, cọ xát với các sản phẩm cùng loại trên thị trường quốc tế Đây vừa là thuận lợi, vừa là khó khăn đối với mặt hàng gạo của Việt Nam vì chất lượng của ta còn kém hơn so với các nước xuất khẩu khác, đặc biệt là Thái Lan
Xuất khẩu gạo tác động tích cực đối với việc giải quyết công ăn việc làm
và cải thiện đời sống của nhân dân
Như trên đã phân tích, khi xuất khẩu gạo được đẩy mạnh sẽ kéo theo sự phát triển của những ngành nghề khác hỗ trợ cho sản xuất như các hoạt động thương mại, dịch vụ bao gồm các công đoạn tổ chức thu mua thóc từ nông dân, tạo đầu vào cho xuất khẩu Các hoạt động này nếu được tiến hành tốt, có sự chỉ đạo đúng đắn sẽ tạo ra sự khai thông đầu ra cho sản phẩm thóc của nhân dân ở thời vụ thu hoạch, kích thích nông dân canh tác, nâng cao năng suất Từ đó tác động trở lại đối với sản xuất và xuất khẩu Như vậy, không chỉ sản xuất gạo xuất khẩu có thể giải quyết việc làm, tạo thu nhập ổn định cho nhiều lao động mà những ngành nghề khác có liên quan cũng góp phần giảm tỉ lệ thất nghiệp của nước ta
Xuất khẩu gạo tạo một thị trường trong nước ít biến động, cân bằng được cung cầu, không còn lượng hàng dư thừa và tồn kho trong nước, giá gạo nội địa sẽ ổn định và cao hơn tạo thêm thu nhập cho người nông dân Khi xuất khẩu gạo thu được thêm ngoại tệ một phần để nhập khẩu các mặt hàng tiêu dùng mà trong nước không sản xuất được Điều đó góp phần cải thiện đáng kể đời sống nhân dân, khuyến khích họ tăng cường sản xuất gạo xuất khẩu nhiều hơn nữa
Xuất khẩu gạo tạo sự phân công lao động hợp lý trên phạm vi toàn thế giới Dựa vào lợi thế so sánh tương đối đối với các loại gạo Việt Nam, chúng ta cần biết sản xuất loại gạo nào đạt hiệu quả cao nhất và có khả năng bán với số lượng lớn,
Trang 9cầu người tiêu dùng và khả năng cung cấp của các nước xuất khẩu khác để điều chỉnh định hướng xuất khẩu cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của nước ta.
c) Các công cụ chủ yếu được sử dụng để khuyến khích xuất khẩu gạo
Về các công cụ thúc đẩy hoạt động sản xuất lúa gạo như: giống, phân bón và thuốc trừ sâu Bên cạnh đó còn có những chính sách về ruộng đất và công nghệ khoa học kĩ thuật, nhằm mục tiêu là sản xuất tập chung và nâng cao năng xuất, chất lượng của gạo
Về công cụ Thuế quan: nhà nước đã giảm mức thuế xuất khẩu cho mặt hàng gạo xuống mức tối thiểu Chính thức ngưng đánh thuế từ ngày 19-12 Loại thuế xuất khẩu tuyệt đối này được áp dụng từ khoảng cuối tháng 7 Nhằm mục đích khuyến khích xuất khẩu gạo Như vậy người làm hoạt động kinh doanh xuất khẩu có lợi, người dân có lợi còn hơn thế nữa nhà nước cũng có lợi khi giảm mức thuế đánh vào hàng gạo xuất khẩu thì mọi người có xu hướng xuất khẩu nhiều hơn Từ đó thu lại lợi nhuận nhiều hơn Và tới một lúc nào đó thuế cũng có tác dụng làm hạn chế xuất khẩu khi nhà nước muốn hạn chế xuất khẩu nhà nước sẽ cho mức thuế lên cao Đó chính là công cụ để nhà nước khuyến khích hoạt đông xuất khẩu gạo Chính phủ giảm thuế xuất khẩu gạo vẫn điều tiết giá gạo trong nước; mà lại vẫn thu được thuế vừa có hiệu quả hơn so với hạn ngạch
Về hạn ngạch: Chính phủ đã áp dụng biện pháp hạn ngạch để điều tiết sản lượng gạo xuất khẩu, với mong muốn vừa kiểm soát được giá gạo trong nước không quá leo thang, vừa đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Ví dụ hạn ngạch xuất khẩu gạo năm 2008 là 5 – 5.5 triệu tấn
Về biện pháp tài chính: nhà nước đưa ra các quy định về mức lãi xuất có lợi nhất với người dân nhằm thúc đẩy nhân dân sản xuất; với những nhà kinh doanh lúa gạo cũng có những quy định về mức lãi xuất ngân hàng phù hợp
để có thể hoạt động liên tục
Trang 10d) Sự cần thiết của chính sách khuyến khích xuất khẩu gạo.
Việt nam với truyền thống từ xưa tới nay là làm về nghành nông nghiệp và có thế mạnh về nghành trồng lúa nước Chúng ta đã và đang đứng ở vị trí thứ 2 về hoạt động xuất khẩu gạo trên thế giới Một vấn đề đặt ra là chúng ta có thể giữ vững vị trí này tới bao giờ hay có thể là tiến lên vị trí thứ nhât điều đó đòi hỏi rất nhiều yếu tố nhưng quan trọng hơn cả đó chính là những chính sách của nhà nước nhằm khuyến khích hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo Có những chính sách đó
sẽ giúp:
Năng xuất lao động và chất lượng lúa gạo tăng cao
Người dân có vốn để tăng gia sản xuất
Nhà kinh doanh buôn bán, nhà thu mua hay doanh nghiệp có vốn đề đầu tư vào hoạt động thu mua lúa gạo
Nhà nước thu được nguồn lợi nhiều hơn
Và cũng vì gạo chiếm tới khoảng 16% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, một tỷ lệ không nhỏ đối với riêng một mặt hàng trong rất nhiều mặt hàng xuất khẩu khác Xuất phát từ vai trò quan trọng của gạo đối với quá trình CNH - HĐH đất nước, Đảng và Nhà nước ta nên chú trọng hơn tới các chính sách khuyến khích sản xuất và xuất khẩu gạo như tăng cường áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất, đặc biệt chú ý tới những giống lúa có chất lượng và cho năng suất cao, đồng thời đẩy mạnh hơn nữa xuất khẩu gạo nhằm đem lại nguồn vốn lớn phục vụ công cuộc đổi mới đất nước
II/ HỆ THỐNG VĂN BẢN CHÍNH SÁCH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LÚA GẠO
Trong những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách kinh tế có liên quan đến hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa nhằm điều tiết, tạo sự cân bằng, ổn định trong phát triển kinh tế Trong đó, xuất khẩu gạo, ngành hàng
Trang 11hằng năm đem lại nguồn ngoại tệ khá lớn cho quốc gia, là hoạt động được quan tâm nhất.
2.1 Hệ thống văn bản liên quan:
• Nghị định 109/2010/NĐ-CP về kinh doanh xuất khẩu gạo
Tham khảo tại: 2010-ND-CP-kinh-doanh-xuat-khau-gao-113987.aspx
http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Nghi-dinh-109-Nghị định gồm 6 chương 28 điều:
Chương 1: Quy định chung (2 điều)
Chương 2: Điều kiện kinh doanh và giấy công nhận đủ điều kiện kinh doanh để xuất khẩu gạo (6 điều)
Chương 3: Điều hành xuất khẩu gạo (12 điều)
Chương 4: Trách nhiệm của cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan (3 điều)
Chương 5: Vi phạm và xử lý vi phạm (2 điều)
Chương 6: Điều khoản thi hành (3 điều)
• Thông báo 146/TB-VPCP ý kiến kết luận của Phó Thủ tướng Hoàng Trung
Hải tại cuộc họp về tình hình xuất khẩu gạo và thực hiện mua tạm trữ
thóc, gạo vụ Đông Xuân năm 2011 - 2012 do Văn phòng Chính phủ ban hành
Tham khảo tại: 146-TB-VPCP-tinh-hinh-xuat-khau-gao-va-thuc-hien-mua-tam-tru-
http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xuat-nhap-khau/Thong-bao-thoc/139034/noi-dung.aspx
Ngày 12 tháng 4 năm 2012, tại Trụ sở Chính phủ, Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải
đã chủ trì cuộc họp về tình hình xuất khẩu gạo và thực hiện mua tạm trữ thóc, gạo
vụ Đông Xuân năm 2011 - 2012 Tham dự cuộc họp có lãnh đạo các Bộ, cơ quan: Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển nông nghiệp, Ngân hàng Nhà nước Việt
Trang 12Nam, Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ và Văn phòng Chính phủ; đại diện Bộ Tài chính, Hiệp hội Lương thực Việt Nam.
• Thông báo số 78/TB-VPCP về việc ý kiến kết luận của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tại buổi làm việc với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về
tình hình sản xuất và xuất khẩu gạo , thủy sản do Văn phòng Chính phủ ban hành
Tham khảo tại: VPCP-y-kien-ket-luan-Thu-tuong-Nguyen-Tan-Dung-lam-viec-Bo-Nong-nghiep-Phat-trien-nong-thon-san-xuat-xuat-khau-gao-thuy-san/64388/noi-dung.aspx
http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Thong-bao-78-TB-Ngày 20 tháng 3 năm 2008, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã làm việc với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về tình hình sản xuất và xuất khẩu gạo, thủy sản Cùng dự buổi làm việc có Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải, đại diện lãnh đạo các Bộ, ngành: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Công Thương, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Văn phòng Chính phủ; Hiệp hội Lương thực Việt Nam, Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu thủy sản; Hội đồng tư vấn Chính sách tiền tệ quốc gia
• Quyết định 560/QĐ-BNN-CB năm 2011 Quy định tạm thời về yêu cầu kỹ thuật kho chứa thóc chuyên dùng và cơ sở xay xát thóc gạo phục vụ xuất khẩu do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ban hành
Tham khảo tại: QD-BNN-CB-tam-thoi-yeu-cau-ky-thuat-kho-chua/121388/noi-dung.aspx
http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Quyet-dinh-560-• Thông tư 08/2011/TT-NHNN về quy định chi tiết về tín dụng kinh doanh xuất khẩu gạo theo Nghị định 109/2010/NĐ-CP do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành
Tham khảo tại: 08-2011-TT-NHNN-chi-tiet-tin-dung-kinh-doanh-xuat-khau-gao/121738/noi-
http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tien-te-Ngan-hang/Thong-tu-dung.aspx
Trang 13III/ TÌM HIỂU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LÚA GẠO TẠI ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG
3.1.Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long:
Các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, đã rất chú trọng xây dựng pháp luật theo đúng và thể hiện rõ ràng các chủ trương, chính sách của Đảng; để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng đi vào cuộc sống xã hội, bằng nhiều hình thức đa dạng và phong phú, đã liên tục tuyên truyền, phổ biến cho mọi tầng lớp nhân dân; và đã phối kết hợp với các tổ chức, đoàn thể và các
cơ quan thông tấn, báo chí cũng nghiệm của các nước khác để từng bước đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của công tác này
Mặc dù đã được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự tham gia nhiệt tình của các tổ chức, đoàn thể trong xã hội, nhưng công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long vẫn chưa thật sự đạt hiệu quả như mong muốn
Để cụ thể hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác tuyên truyền, cụ thể hóa trách nhiệm của các cơ quan của nhà nước và các tổ chức, đoàn thể cũng như của nhân dân trong công tác này, nhà nước đang khển trương tiến hành xây dựng dự án Luật Phổ biến
Để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long thì cần phải nghiên cứu về các hoạt động liên quan đến công tác này, để từ đó đề xuất các biện pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long
Để triển khai thực hiện đúng, đủ, kịp thời và chính xác các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan :
Trang 14- Đã rà soát và đưa ra các chủ trương, chính sách của Đảng cũng như các quy định của pháp luật về hoặc liên quan đến công tác để tổng hợp, khái quát những nội dung cơ bản, chủ yếu hay các mục đích, yêu cầu về công tác này.
- Đã nghiên cứu yêu cầu về chính sách xuất khẩu lúa gạo để đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác trong lĩnh vực thông tin và truyền thông; các yêu cầu và giải pháp được đưa ra, mặc dù đã dựa rất nhiều trên kinh nghiệm hoạt động của Hội đồng các cấp và của các cán bộ, chuyên viên tham gia nghiên cứu, nhưng vẫn mang tính chất còn có phần là chủ quan, số ít của nhóm nghiên cứu, vì mức độ, phạm vi nghiên cứu còn chưa được toàn diện và sâu sắc
3.2.Công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện và phân cấp trong chính sách xuất khẩu lúa gạo ở Đồng bằng Sông Cửu Long
A.Trách nhiệm của các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Các Bộ, ngành: Công thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu còn có trách nhiệm sau:
• Bộ Công thương
a) Chủ động tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu gạo theo hợp đồng tập trung, tiến hành đàm phán với các nước có nhu cầu nhập khẩu, ký kết các biên bản thỏa thuận về xuất khẩu gạo với nước ngoài hoặc vùng lãnh thổ của nước ngoài
b) Kiểm tra việc đáp ứng các điều kiện kinh doanh của thương nhân; phối hợp với
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm về kinh doanh xuất khẩu gạo; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh xuất khẩu gạo theo thẩm quyền
c) Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Hiệp hội Lương thực Việt Nam tổ chức điều hành xuất khẩu gạo bảo đảm các nguyên tắc
• Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Trang 15a) Thống nhất chỉ đạo các địa phương lập và tổ chức thực hiện quy hoạch vùng sản xuất lúa hàng hóa; hướng dẫn nông dân sản xuất theo hướng chuyên canh các giống lúa có chất lượng, năng suất cao; áp dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ trong sản xuất, chế biến thóc, gạo; nâng cao chất lượng, thương hiệu gạo Việt Nam trên thị trường.
b) Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam theo dõi tình hình sản xuất, nắm sản lượng thóc, gạo để cân đối nguồn thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu; chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam, các Tổng Công ty Lương thực Nhà nước đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, bình ổn thị trường nội địa, đáp ứng mục tiêu, nguyên tắc điều hành xuất khẩu gạo
c) Phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu trong việc chỉ đạo mua thóc, gạo trực tiếp từ người sản xuất lúa theo chính sách hiện hành
d) Xây dựng quy hoạch hệ thống kho chứa, cơ sở xay, xát thóc, gạo; ban hành quy chuẩn chung về kho chứa, cơ sở xay, xát thóc, gạo và hướng dẫn thực hiện trên phạm vi cả nước từ ngày 01 tháng 5 năm 2011
• Bộ Tài chính
a) Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành chính sách, quy định về tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu đối với thương nhân xây dựng, mở rộng, hiện đại hóa kho chứa, cơ sở xay, xát thóc, gạo và thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo
b) Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương liên quan thực hiện các biện pháp bình ổn giá gạo theo quy định của pháp luật hiện hành
c) Chỉ đạo Tổng cục Hải quan tổng hợp, báo cáo định kỳ hàng tháng gửi Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Văn phòng Chính phủ và Hiệp hội Lương thực Việt Nam về lượng, giá, thị trường xuất khẩu
và kết quả xuất khẩu gạo của từng thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo
Trang 16• Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Chỉ đạo các ngân hàng thương mại chủ động cân đối, bảo đảm nguồn vốn cho thương nhân vay để mua thóc, gạo hàng hóa theo kế hoạch dự kiến được cân đối
• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thóc, gạo hàng hóa xuất khẩu
a) Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất lúa, bảo đảm cơ cấu giống, chỉ đạo việc cung ứng vật tư, kỹ thuật canh tác, nâng cao chất lượng gạo đáp ứng nhu cầu của thị trường; kiểm tra hoạt động sản xuất, lưu thông, tiêu thụ thóc, gạo trên địa bàn; quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng hệ thống kho chứa, cơ sở xay xát thóc, gạo trên địa bàn; chỉ đạo việc mua thóc, gạo trực tiếp
từ người sản xuất và mua thông qua hợp đồng ký với người sản xuất theo chính sách hiện hành của Nhà nước
b) Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan về sản lượng, chủng loại thóc, gạo hàng hóa tồn đọng và dự kiến năng suất, sản lượng thu hoạch thóc, gạo trên địa bàn để phục vụ công tác điều hành xuất khẩu gạo
c) Chỉ đạo các Sở: Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công thương
tổ chức điều tra, khảo sát chi phí sản xuất và tính giá thành sản xuất lúa từng vụ trên địa bàn theo quy định của Nghị định này và hướng dẫn cụ thể của Bộ Tài chính; chỉ đạo, kiểm tra, giám sát thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo trên địa bàn trong việc chấp hành quy định và tuân thủ sự chỉ đạo điều hành của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định tại Nghị định này
d) Tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân dân địa phương thực hiện sản xuất lúa theo quy hoạch và định hướng chung của Nhà nước để phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu thóc, gạo
B.Trách nhiệm của Hiệp hội Lương thực Việt Nam
Ngoài chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật hiện hành, Hiệp hội Lương thực Việt Nam còn có các trách nhiệm cụ thể sau:
Trang 17a) Phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc chỉ đạo, hướng dẫn thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo thực hiện mua thóc, gạo thông qua hợp đồng ký với người sản xuất theo chính sách hiện hành của Nhà nước.
b)Phối hợp với cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, phát hiện vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh xuất khẩu gạo, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý
c) Phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương trong việc chỉ đạo, hướng dẫn thương nhân mua thóc, gạo hàng hóa, duy trì mức dự trữ lưu thông bắt buộc, bình ổn thị trường
d) Xây dựng và duy trì hoạt động của trang thông tin điện tử về tình hình cung - cầu gạo, thị trường trong và ngoài nước, khách hàng nhập khẩu, giá cả và dự báo thương mại gạo, thông tin về xuất khẩu và tiêu thụ thóc, gạo
e)Chủ động tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu gạo; hướng dẫn hội viên chủ động giao dịch, đàm phán, ký kết hợp đồng xuất khẩu để nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo
f)Định kỳ báo cáo hàng tuần, hàng tháng, hàng quý về Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Văn phòng Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vùng đồng bằng sông Cửu Long về diễn biến tình hình giá mua thóc, gạo; giá thóc, gạo xuất khẩu; lượng gạo tồn kho dự trữ lưu thông của thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo
g)Kịp thời báo cáo các Bộ, ngành liên quan những vấn đề phát sinh theo chức năng, nhiệm vụ được giao và đề xuất biện pháp xử lý
C.Trách nhiệm báo cáo của thương nhân
Thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo có trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo như sau:
a)Báo cáo định kỳ theo quý, năm và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Bộ Công thương, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hiệp hội Lương thực Việt Nam, Ủy ban nhân dân và Sở Công thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi thương nhân có trụ sở chính và nơi thương nhân có kho chứa, cơ
Trang 18sở xay, xát về tình hình mua, giá mua thóc, gạo, việc tạm trữ, dự trữ, ký kết và thực hiện hợp đồng xuất khẩu gạo
b) Báo cáo ngay bằng văn bản với Bộ Công thương, Sở Công thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khi không đáp ứng được các điều kiện về kho chứa, cơ
và đơn vị sự nghiệp, từng bước xác định lại chức năng nhiệm vụ để hình thành tiêu chuẩn mới của đội ngũ cán bộ Từ đó rà soát, có kế hoạch bố trí, đào tạo và thu hút nhân tài, thực hiện tiêu chuẩn hóa cán bộ theo hướng chuyên nghiệp, chất lượng cao, gọn nhẹ, tập trung vào các hoạt động quản lý nhà nước (xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch, quản lý tiêu chuẩn, giám sát thực hiện,…) Phân cấp và chuyển bớt các hoạt động dịch vụ công, hoạt động sự nghiệp sang cho nhân dân và các thành phần kinh tế khác cùng tham gia
Tăng cường công tác tuyên truyền, đổi mới nhận thức nhân dân Hình thành một kênh truyền hình và một số kênh truyền thanh chuyên trách phục vụ phát triển