Quá trình đô thị hoá đã và đang diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi cả nước nói chung và Thừa Thiên Huế nói riêng. Ở tầm vĩ mô, một mặt đô thị hoá là một trong những giải pháp quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá: phát triển mạnh các ngành công nghiệp và thương mại – dịch vụ mà Đảng và Nhà nước đã đề ra trong giai đoạn từ nay đến năm 2020. Mặt khác đô thị hoá cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng phản ánh sự phát triển của một đất nước. Tuy nhiên bên cạnh những tác động tích cực, vẫn còn có không ít những bất cập, tồn tại đặt ra cần phải giải quyết. Một trong những vấn đề đó là tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nông thôn khi đất đai bị thu hồi để phục vụ mục tiêu đô thị hoá.
Trang 1PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ
Quá trình đô thị hoá đã và đang diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi cả nước nói chung và Thừa Thiên Huế nói riêng Ở tầm vĩ mô, một mặt đô thị hoá là một trong những giải pháp quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá: phát triển mạnh các ngành công nghiệp và thương mại – dịch vụ mà Đảng và Nhà nước
đã đề ra trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 Mặt khác đô thị hoá cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng phản ánh sự phát triển của một đất nước Tuy nhiên bên cạnh những tác động tích cực, vẫn còn có không ít những bất cập, tồn tại đặt ra cần phải giải quyết Một trong những vấn đề đó là tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nông thôn khi đất đai bị thu hồi để phục vụ mục tiêu
đô thị hoá
Huế là một trong những thành phố có tốc độ đô thị hoá tương đối nhanh
Phường Thuỷ Dương, thị xã Hương Thuỷ là một khu vực ngoại thành thành phố Huế chịu tác động không nhỏ của quá trình đô thị hóa, làm cho một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi và người nông dân đối mặt với khó khăn khi
mất đi tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai Chính vì thế tôi chọn đề tài “ Tác động của quá trình thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm của lao động nông thôn phường Thủy Dương, thị xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa Thiên Huế” làm chuyên
đề kết thúc học phần môn Kinh tế Nông nghiệp của mình
* Mục tiêu nghiên cứu:
- Góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến việc làm của người nông dân
Trang 2- Đánh giá được mức độ tác động của việc thu hồi đất đến việc làm của người dân
- Đưa ra một số giải pháp nhằm hạn chế những tác động tiêc cực của quá trình
đô thị hóa đến việc làm của người nông dân
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng lao động và việc làm của lao động ở các nông hộ có ruộng đất bị thu hồi phục vụ cho quá trình đô thị hóa ở phường Thủy Dương, thị xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn phát triển từ năm 2005 đến 2010
* Phương pháp nghiên cứu:
Trong đề tài này tôi sử dụng kết hợp các phương pháp sau:
- Phương pháp điều tra thu thập số liệu:
+ Chọn điểm nghiên cứu: trên địa bàn phường Thủy Dương tôi chọn các tổ có
hộ gia đình đã và đang tham gia sản xuất nông nghiệp để tiến hành điều tra
+ Thông tin có sẵn: được tham khảo trên các sách, tạp chí, niên giám thống kê,
cá báo cáo tổng kết của địa phương, trên mạng internet , đề tài nghiên cứu khoa học và khóa luận của các khóa trước
+ Tổ chức điều tra: để tiến hành điều tra tôi đã sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có phân loại
+ Phân tích và xử lý số liệu: sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh Số liệu được tổng hợp, xử lý và phân tích trên phần mềm Excel
* Phương pháp thống kê, phân tích kinh tế:
Phương pháp thống kê mô tả: Từ các số liệu thu thập được, tiến hành xây dựng bảng biểu để phân tích, đánh giá tác động của thu hồi đất nông nghiệp tới việc làm của lao động nông thôn Và phương pháp chuyên gia chuyên khảo
Trang 3PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1 Đô thị hóa và sự cần thiết phải thu hồi đất
1.1.1 Đô thị hóa
Đô thị hóa nói chung là quá trình hình thành và phát triển của các đô thị về mọi mặt kinh tế xã hội, trong đó bao gồm sự phát triển về dân số đô thị,về quy mô, về điều kiện cơ sở hạ tầng … của đô thị Đây là một quá trình lịch sử lâu dài và gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước
Nếu xét góc độ nghiên cứu kinh tế thì đô thị hóa là quá trình biến đổi từ nền sản xuất công nghiệp, cùng với sự phát triển các dịch vụ trong phạm vi diện tích nhất định, dẫn đến quá trình tập trung dân cư với mật độ cao và trở thành đô thị
Như vậy đô thị hóa cũng là quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng các nghành công nghiệp, thương mại, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng các ngành nông nghiệp tạo ra sự phát triển về kinh tế,từ đó biến các vùng nông thôn nghèo nàn, lạc hậu thành các khu đô thị hiện đại và phát triển kinh tế về mọi mặt kinh tế và xã hội
- Đặc điểm của quá trình đô thị hóa:
+ Hình thành các trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ trong các đô thị lớn + Hình thành các trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ ở các vùng ngoại ô + Mở rộng các đô thị hiện có
+ Chuyển một số mt thành đô thị
+ Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trang 4+ Thay đổi hình thái kiến trúc.
+ Hình thành nhanh chóng kết cấu hạ tầng
+ Thay đổi lối sống
+ Thay đổi cơ cấu dân cư
1.1.2 Tầm quan trọng của việc thu hồi đất
- Nhờ có đất thu hồi mới có thể xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất thu hút hàng trăm dự án đầu tư ở trong nước và ngoài nước
- Việc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất làm cho quá trình đô thị hóa được đẩy mạnh
- Tạo điều kiện nâng cấp và xây mới khá đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội và an ninh quốc phòng
- Việc hình thành các khu công nghiệp, khu đô thị mới đã tạo điều kiện thu hút đầu
tư, giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động với thu nhập tương đối khá, giúp họ từng bước cải thiện, nâng cao đời đời sống vật chất và tinh thần
- Việc thu hồi đất nông nghiệp có quy hoạch cụ thể, chính xác sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động nông nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển nhanh, mạnh
và nông nghiệp sẽ thuận lợi hơn khi sản xuất được cải thiện không còn manh mún nhỏ lẻ
1.2 Những tác động của quá trình đô thị hóa đối với nông thôn
1.2.1 Những tác động tiêu cực
Gây ảnh hưởng đáng kể đến ô nhiễm môi trường và tài nguyên thiên nhiên, đến cân bằng sinh thái
Phân hóa giàu nghèo diễn ra rõ rệt, các gia đình nghèo dễ xảy ra tình trạng thất nghiệp và con em bỏ học nhiều
Yếu tố văn hóa dần bị mai một và tệ nạn xã hội ngày càng gia tăng
Công tác quản lý đô thị sẽ khó khăn do vấn nạn di dân
Cuộc sống của người dân trên vùng đất bị thu hồi bi xáo trộn vì đổi chỗ ở Nên nhiệm vụ cấp bách là phải có quy hoạch cụ thể, các công tác sau quy hoạch như
Trang 5bồi thường hỗ trợ tái định cư, giải quyết việc làm cho lao động nhằm hạn chế những tác động tiêu cực do đô thị hóa gây ra
1.2.2 Những tác động tích cực:
Thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển
Hiệu quả kinh tế xã hội ngày càng được cải thiện và nâng cao
Từng bước hình thành nông thôn hiện đại
Là thị trường lớn để tiêu thụ hàng hóa nông nghiệp
Là nơi cung cấp vốn, tạo nguồn vốn cho nông nghiệp Góp phần công nghiệp hóa nông thôn, phát triển kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, đa dạng hóa các ngành nghề và sản phẩm, tạo nhiều việc làm và tăng thu nhập cho người nông dân
Vậy sự phát triển đô thị kích thích tăng trưởng và phát triển của các vùng lãnh thổ xung quanh và toàn bộ nền kinh tế, lan truyền tiến bộ công nghệ, văn hóa , xã hội
1.3 Khái quát chung về việc làm của người lao động
1.3.1 Khái niệm về lao động
Lao động là việc làm có mục đích con người thông qua các công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động nhằm biến đổi chúng thành của cải vật chất cần thiết cho nhu cầu của mình và xã hội
Lực lượng lao động hay dân số hoạt động kinh tế bao gồm những người đủ từ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Trong đó lực lượng quan trọng nhất là dân số hoạt động kinh tế trong độ tuổi lao động gồm những người đủ 15-55 tuổi đối với nữ, đến 60 tuổi đối với nam đang có việc làm hoặc không có việc làm những có nhu cầu làm việc Trên thực tế vẫn có một số lao động, thường là lao động nông nghiệp mặc dù ngoài độ tuổi vẫn tham gia lao động như thiếu niên từ 13-15 tuổi hay những người phụ nữ trên 55 tuổi và nam trên 60 tuổi đây là nguồn lao động và được quy đổi theo tỷ lệ 3:1 với những người dưới độ tuổi lao động, 2:1 với những người trên độ tuổi lao động
1.3.2 Quan niệm về việc làm
1.3.2.1 Khái niệm:
Trang 6Ngày nay trong các công trình nghiên cứu khoa học cũng như trên các phương tiện thông tin đại chúng thì khái niệm việc làm có thể được diễn đạt theo nhiều cách tiếp cận khác nhau
Theo Đại từ điển tiếng việt, thì “ Việc làm là công việc, nghề nghiệp thường ngày
để sinh sống” [7;1815]
Theo TSKH Phạm Đức Chính thì: “Việc làm như là một phạm trù kinh tế, tồn tại
ở tất cả mọi hình thức xã hội, đó là một tập hợp những mối quan hệ kinh tế giữa con người về việc đảm bảo chỗ làm việc và tham gia của họ vào hoạt động kinh tế” hay cũng theo ông thì “ việc làm cũng là một phạm trù thị trường nó xác định khi thuê một chỗ làm việc nhất định và chuyển người thất nghiệp thành người lao động” [9;311]
Trong điều 13, bộluật lao động nước CHXHCN VN năm 1994, được sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 có quy định rõ “mọi hoạt động lao độngtạo ra thu nhập nhưng không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” [3;13]
Như vậy trong hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm gọi là việc làm Những hoạt động này được thể hiện dưới các hình thức: làm công ăn lương được thanh toán bằng tiền hoặc hiện vật Các công việc tự làm để thu lợi cho chính bản thân mình Làm công tạo thu nhập cho gia đình nhưng không được hưởng tiền công hoaặc tiền lương
1.3.2.2 Tỷ lệ thất nghiệp của lao động
Là tỷ số người thất ngiệp so với lực lượng lao động Tỷ lệ thất nghiệp lao động được tính theo công thức:
Trong đó Tn : tỷ lệ thất nghiệp của lao động (%)
Tm : tổng số lao động thất nghiệp (người)
Llđ : lực lượng lao động
Tn = Tm/Llđ
Trang 7Tỷ lệ thất nghiệp là chỉ tiêu được sử dụng ở tất cả các nước thực hiện theo cơ chế thị trường Chỉ tiêu này phản ánh tình hình lao động, việc làm, vấn đề giải quyết công ăn việc làm cho người lao động ở mỗi quốc gia hay mỗi địa phương
1.4 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động và thu hồi đất ở các nước trên thế giới
1.4.1 Ở Trung Quốc:
- Phát triển các xí nghiệp địa phương để thu hút lao động
- Xây dựng các đô thị quy mô vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư vào các thành phố lớn
1.4.2 Ở Nhật Bản:
- Đưa công nghiệp về nông thôn
- Thành lập mạng thông tin việc làm trên khắp cả nước
- Bồi dưỡng những công nhân có tay nghề cao dưới nhiều hình thức như hỗ ttrợ tài chính, phát triển năng lực…
- Tăng cường cho công nhân làm thêm hoặc làm việc bán thời gian
- Chế độ tuyển dụng phong phú đa dạng
Từ chính sách của Nhật Bản trong quá trình đô thị hóa có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
+ Không ngừng phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên cơ sở nhu cầu lao động của xã hội
+ Phát triển mạnh mẽ những ngành nghề ứng dụng nhiều tiến bộ khoa học kĩ thuật
và những ngàng sử dụng nhiều lao động
+ Phát triển hệ thống dịch vụ việc làm và thông tin thị trường lao động
+ Thực hiện cải cách chế độ tiền lương
Trang 8CHƯƠNG II: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
ĐẾN VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG
2.1 Khái quát chung về vấn đề thu hồi đất và việc làm của người dân phường Thủy Dương, thị xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa Thiên Huế
Đất đai đóng vai trò quang trọng trong sự nghiệp phát triển xã hội Phường Thủy Dương có tổng diện tích đất tự nhiên tương đối thấp so với các xã khác trong
huyện Tổng diện tích đất chỉ có 1249,89 ha chiếm 2,72% diện tích toàn thị xã Đất đai của phường có đủ các loại hình, trong đó vùng đồng bằng chiếm chủ yếu rất thuận lợi cho việc phát triển các loại hình dịch vũ thương mại, trang trại, các mô hình trồng cây thực phẩm sạch…Trong đó:
Diện tích đất nông nghiệp: 732.58 ha chiếm 58.61 %
Diện tích đất phi nông nghiệp: 447.87 ha chiếm 35.83 %
Diện tích đất chưa sử dụng: 69.44 ha chiếm 5.55%
Nhìn vào bảng sau ta có thể thấy sự biến động lớn về diện tích đất NN và diện tích đất đất chuyên dụng từ năm 2006 – 2008 có sự biến động rất lớn Năm 2006 diện tích đất chuyện dùng là 144,66ha nhưng đến năm 2007 tăng lên 292.95 ha Tăng 144,66 ha = 97,55% Sỡ dĩ có sự biến động lớn trong diện tích đất chuyên dùng là
vì tháng 3/2007 UBND tỉnh thừa thiên huế đã có quyết định phê duyệt dự án xây dựng sân gôn- làng du lịch sinh thái truyền thống với tổng diện tích 145,9 ha tại phường Thủy Dương (khu vực giáp Tây Nam thành phố Huế) với tổng kinh phí 237,3 tỷ đồng
Đến năm 2008 diện tích đất chuyên dùng lại giảm xuống còn 155,17 ha là do dự án vẫn đang còn nằm trong dạng quy hoạch treo Nên bà con tạm thời được sử dụng đất để tiếp tục sản xuất nông nghiệp và sản xuất kinh doanh Dẫn đến đất nông nghiệp năm 2008 là 793,87 ha tăng 112,89ha so với năm 2007 Để thực hiện dự ấn sân golf và làng du lịch sinh thái truyền thống không những ảnh hưởng đến diện tích đất nông nghiệp, đất chuyên dùng mà còn ảnh hưởng đến nhiều loại đất khác nữa như đất nghĩa trang, nghĩa địa vì thế cũng có sự biến động của đất nghĩa trang nghĩa địa
Trang 9Có thể thấy diện tích đất sử dụng qua các năm không nhiều, năm 2006 là 70,14 ha (chiếm 5,6 diện tích toàn phường) đến năm 2008 là 96,5 ha (chiếm 5,56 % diện tích toàn phường) Tuy diện tích đất chưa sử dụng là không nhiều, nhưng nó cũng gây nên sự lãng phí nguồn tài nguyên đất đai, vì thế chính quyền địa phương cần khai thác triệt để quỹ đất nàu để có thể phát triển toàn diện hơn
Bảng 1: Tình hình sử dụng đất ở phường Thủy Dương từ 2006-2008
1.3 ĐÂT NUỔI TRỒNG TS 32.17 24.97 32.06
2.2 ĐẤT CHUYÊN DÙNG 148.29 292.95 155.17
2.3 ĐẤT TÔN GIÁO TÍNH NGƯỠNG 9.92 9.92 10.06
2.4 ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA
ĐỊA
34.94 19.94 33.75
2.5 ĐẤT SÔNG SUỐI, MẶT NƯỚC
CHUYÊN DÙNG
34.74 31.04 34.73
III. ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 70.14 68.24 69.51
TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 1249.89 1249.89 1249.89
(Nguồn: Báo cáo về tình hình sử dụng đất từ năm 2006 đến năm 2008 của cán
bộ địa chính phường Thủy dương)
2.2 Tác động của việc thu hồi đất đến việc làm của phường Thủy Dương, thị
xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa Thiên Huế
Trang 102.2.1 Đặc điểm của phường Thủy Dương, thị xã Hương Thủy, Tỉnh Thừa
Thiên Huế
Thuỷ Dương là cửu ngõ phía nam của thành phố Huế đã và đang trên đà phát triển kinh tế theo hướng đô thị hoá nông nghiệp nông thôn Nằm trên đường quốc
lộ 1A, có đường sắt xuyên bắc nam, cách khu công nghiệp Phú Bài 10km về phía đông, có tiềm năng tạo ra thế lực mới để có thể phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao hơn hẳn so với mức bình quân chung của huyện
Sau khi tuyến giao thông quốc lộ 1A, Tự Đức (đi qua Thuỷ Dương 1,5km) được hoàn thành, việc khai thác các quỹ đất hai bên đường sẽ đem lại những hiệu quả kinh tế xã hội nhất định, gắn kết với các khu chức năng đô thị ở phía nam thành phố như khu đại học huế, khu trung tâm văn hoá thể thao Ngự Bình, khu di tích lăng tẩm, kkhu vui chơi giải trí phía tây nam thành phố, điểm dân cư tập trung giáp đài phát thanh thành phố huế tạo nên mối quan hệ vùng chặt chẽ, tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội thành phố Huế nói chung và Thuỷ Dương nói riêng, giúp thuận tiện hơn trong việc vận chuyển và cung cấp hàng hóa cho các xã lân cận
Quá trình đô thị hóa ở Thủy Dương diễn ra khá sớm (vào khoảng năm 2000 và mạnh nhất trong giải đoạn 2005-2020) Diện tích đất bị thu hồi phục vụ cho việc xây dựng các công trình giao thông trên địa bàn phường như công tình đường Thủy Dương – Thủy Phương, khu đô thị Đông Nam Thủy An Những công trình này đã mang lại những biến đổi tích cực trong đời sống của người dân không chỉ trong phường mà còn cả thị xã Hương Thủy
2.2.2 Tình hình thu hồi đất cho quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa ở phường Thủy Dương
Phần lớn diện tích đất bị thu hồi là đất dành cho sản xuất nông nghiệp, đất ở và đất khác chiếm một tỷ lệ rất ít, điều này dẫn đến tình trạng một bộ phận không nhỏ lao động nông nghiệp bị mất việc làm do thu hồi đất Thực trạng này đòi hỏi các cơ quan chức năng cần có những chính sách thích hợp khi quy hoạch sử dụng đất, hạn chế tối đa việc thu hồi đất cho đô thị hóa ở những vùng sản xuất nông nghiệp có hiệu quả nhằm đảm bảo cuộc sống của người dân vf đảm bảo an ninh lương thực quốc gia
Bảng 2 : Tình hình thu hồi đất ở Phường Thủy Dương giai đoạn 2007 – 2009