LOI MO ĐẦU
Cạnh tranh là một yếu tố tất yếu trong nền kinh tế thị trường, nó góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển có hiệu quả Trong lính vực xây dựng thì vấn đề cạnh tranh tồn tại dưới hình thức đấu thầu Đây là hình thức canh tranh đặc thù của doanh nghiệp
Đất nước ta đang đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố trên mọi lĩnh vực trong đó vấn đề xây dựng đang là mỗi quan tâm hàng đầu của chính phủ, vì đây là cơ sở, nền bệ cho quá trình phát triển đất nước và CNH Trong khi, đất nước đang áp dụng cơ chế thị trường cho nền kinh tế, với xu thế mở cửa và hội nhập thì vấn đề cạnh tranh trong nền kinh tế nói chung và trong lĩnh vực xây dựng nói riêng ngày càng trở nên gay sắt, và là vấn đề sống còn của các doanh nghiệp
Đứng trước tình hình đó, khi chúng ta đã có hình thức đầu thầu làm phương thức giao nhận các dự án giữa chủ đầu tư và nhà thầu thì các doanh nghiệp xây dựng phải nâng cao năng lực của mình và đưa các biện pháp riêng
nhằm nâng cao khả năng thắng thầu, nhất là khi quy chế đấu thầu ra đời (1999) để thay thế các văn bản trước đây Đây là vấn đề quan trọng nhất đối với doanh nghiệp xây dựng Việt Nam
Trong thời gian thực tập tại công ty xây dựng Hồng Hà thuộc Tổng công ty xây dựng Sông Hồng, em nhận thấy vấn dé đấu thầu là mỗi quan tâm lớn
nhất trong công ty Vì vậy, qua tình hình đấu thầu xây dựng của Công ty trong những năm qua, em đã chọn đề tài:
Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu xây dựng ở Công ty xây dựng Hồng Hà thuộc tổng công ty xây dựng Sông Hồng
Trong nội dung đề tài này, tôi nghiên cứu 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về đấu thầu và đấu thầu xây lắp
Chương 2: Thực trạng về một số công tác đấu thầu ở Công ty xây dựng Hồng Hà
Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thắng thầu ở Công ty xây dựng Hồng Hà
Trang 2
Vì đây là một đề tài khó, với khả năng suy luận tổng hợp cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên chắc chắn đề tài còn nhiều thiếu sót, vì vậy kính mong nhận được sự góp ý chân thành của thầy cô và các bạn
Qua đây em cũng xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của th.s NG Thị ái Liên, các cô chú, anh chị trong phòng tổng hợp, phòng kinh tế kỹ thuật, kế toán đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này
Em xin chân thành cảm ơn!
BÙI VĂN HOÀ
BUF OAN HOA BAU FU 414A
Trang 3CHUONG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP
1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẤU THẦU
1 Khái niệm, mục tiêu đấu thầu tại việt nam
Đấu Thầu được xem là phương thức ưu việt trong “mua — bán” hàng hoá và dịch vụ Trong nền kinh tế thụ trường hiện nay, hoạt động được phát triển ngày càng sâu rộng và hồn thiện hơn khơng chỉ ở Việt nam mà các nước trên thế giới, phương thức Đấu Thầu được sử dụng rộng rãi trong các hoạt động mua bán
Tại Việt nam, từ sau Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), với những chủ trương đổi mới cơ chế quản lí, mở cửa nền kinh tế thu hút vốn đầu tư của nước ngoài, đặec biệt là từ khi có luật đầu tư nước ngoài ra đời, nên kinh tế nước ta có những chuyển biến rất mạnh Ngoài những nguồn vốn được trích từ ngân sách nhà nước cịn có các nguồn vốn đầu tư được huy động từ các nguồn khác, như: vay, viện trợ của các tổ chức phi chính phủ và chính phủ, từ đầu tư của các doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế được đầu tư vào Việt nam ngày càng nhiều hơn, như đầu tư sản xuất kinh doanh, nhất là lĩnh vực XDCB Đối với các sự án thực hiện bằng vốn đầu tư nước ngoài thì việc Đấu Thầu là bắt buộc Những năm qua, một số dự án thực hiện bằng vốn đầu tư trong nước cũng thông qua việc tổ chức Đấu Thầu để lựa chọn nhà thầu, song thể lệ và quy chế
còn chắp vá, chưa chuẩn mực, các nhà thầu được lựa chọn hoặc trúng thầu nhiều khi ghưa thực sự khách quan, thậm chí cịn chưa tương xứng với dự án Xuất phát từ nhu cầu đó những quy chế và quy định đầu tiên ra đời và ngày đang dần hoàn thiện:
- Quyết định số 91 TTTG ngày 13-11-1992 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về qui định về quản lý xuất nhập khẩu máy móc thiết bị
- Quyết định số 60 BXD — VKT ngày 30-03-1994 của Bộ xây dựng ban hành về “Quy chế đấu thầu” của Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn,
công nghiệp, Giao thông vận tải và các tỉnh, thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh
Trang 4
Sau này là quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP ngày 16-07-1996 của Chính phủ (đã được sửa đổi theo nghị định số 93/CP của Chính phủ ngày 23-07-1997) và hiện nay là quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01-09-1999 của Chính phủ, và nghị định 43/CP ngày 05-05-2000, thông tư 04/TT hướng dẫn thực hiện quy chế Đấu Thầu thay thế cho nghị định 43/CP và nghị định 93/CP
Việc thực hiện các dự án bằng các phương thức Đấu Thầu trên cơ sở phấp lí tương đối hoàn chỉnh đã đem lại những kết quả hết sức to lớn Các dự án được thực hiện thông qua phương thức Đấu Thầu đã tiết kiệm đáng kể các nguồn vốn đầu tư , rút ngắn thời gian thi công và từng bước nâng cao được chất lượng cơng trình Đồng thời qua đó, các nhà thầu bắt buộc xem lại chính mình và tự hồn thiện bằng cách đầu tư tăng cường năng lực về moi mặt, đặc biệt là thiết bị thi công, khả năng huy động vốn, trình đọ quản lí cũng như trình độ kĩ thuật,
Theo quy định mới nhất, đấu thầu được hiểu là “4uá trình lựa chọn nhà thâu đáp ứng được các yêu câu của các bên mời thâu” Thực chất là một hình thức giao dịch “mua- bán” trong nền kinh tế thị trường Thông qua Đấu Thầu , người mua có một sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ đáp ứng tốt nhất nhu cầu của mình Người bán thông qua Đấu Thầu thực hiện được việc cung cấp sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ của mình và qua đó bù đắp chi phí và thu về lợi nhuận
Trong đó, nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thâu Bên mời thầu là chủ dự án, chủ đấu thầu hoặc pháp nhân đại diện, hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm, thực hiện việc đấu thầu Trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà thầu có thể là cá nhân
Theo tính chất cơng việc, đấu thầu có thể áp dụng cho công việc sau:
e Dau thau tuyén chon tu van e _ Đấu thầu xây lắp
e _ Đấu thầu mua sắm hàng hóa
e _ Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án
Trang 5
Khi đó nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hóa, là nhà tư vấn đấu trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư
Quy chế đấu thầu áp dụng cho các cuộc đấu thầu được tổ chức và thực hiện ở Việt nam Mục tiêu của đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án
2 Một số khái niệm sử dụng trong Đấu Thầu
Để đảm bảo thực hiện công tác Đấu Thầu , chúng ta cần phải hiểu rõ các
thuật ngữ, từ đó vận dụng một cách chính xác:
Đấu Thầu trong nước: là Đấu Thầu chỉ có các nhà thầu trong nước
tham dự
Đấu Thầu quốc tế: là cuộc Đấu Thầu có các nhà thầu trong và ngoài nước tham dự
Bên mời thâu: là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc phấp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện Đấu Thầu
Nhà thâu: là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia Dau Thầu Nhà thầu trong nước là nhà thầu có tư cách pháp nhân ở Việt nam vaf hoạt động hợp pháp tại Việt nam
Gói thâu: là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án được chia theo tính chất kĩ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mơ hợp pháp và bảo đảm tính đồng bộ của dự án trong trường hợp mua sắm, gói thầu có thể là một hoặc một số loại đồ dùng, trang thiết bị hoặc phương tiện Gói thầu được chia thành nhiều hợp đồng ( khi gói thầu được chia thành nhiều phần )
Tư vấn: là những hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm, chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị thực hiện dự án
Xây lắp: là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt các thiết bị của các cơng trình, hạng mục cơng trình
Hàng hóa: là máy móc, phương tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng bộ hoặc thiết bị lẻ), bản quyên sở hưũ công nghiệp, bản quyền sở
Trang 6
hữu công nghệ, nguyên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm và bán thành phẩm)
Hồ sơ mời thầu: là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu được dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu
-_ Hồ sơ dự thầu: là các tào liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thâù
- Dự án : là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm dự án đầu tư và dự án khơng có tính chất đầu tư
-_ Mở thầu: là thời điểm tổ chức các hồ sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mời thầu Quá trình mở thầu được trải qua các bước sau:
+ Chuẩn bị mở thầu: bên mời thầu mời từng đại diện của từng nhà thầu và có thể mời các đại diện của các cơ quan quản lí có liên quan tới tham dự mở thầu để chứng kiến Việc mở thầu được tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong Hồ sơ mời thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của nhà thầu được mời
+ Trình tự mở thầu:
e Thông báo thành phần tham dự
e Thông báo số lượng và tên nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu se Kiểm tra niên phong các Hồ sơ dự thầu
® Mở lần lượt các hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại các thông tin chủ yếu sau: Tên nhà thầu, số lượng bản chính, bản chụp Hồ sơ dự thầu, giá dự thầu (trong đó giảm giá ), bảo lãnh dự thầu nếu có, những vấn đề khác e Thông qua biên bản mở thầu
e Đại diện bên mời thầu, đại diện bên thầu và đại diện các cơ quan quản lí (nếu có mặt) kí xác nhận vào biên bản mở thầu
e Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu kí xác nhận vào biên bản chính Hồ sơ dự thầu trong khi tiến hành đánh giá theo quy định Bản chính của Hồ sơ dự thầu được bảo quản theo chế độ mật và đánh giá được tiến hành theo bản chụp
Trang 7
- Xét thau: 14 qué trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng Hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu
-_ Giá gói thầu: là được xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch Đấu Thầu của dự án trên cơ sở tổng mức vốn đầu tư hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt Trong trường hợp Đấu Thầu tuyển chọn tư vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải được người có thẩm quyền chấp thuận trước khi tổ chức Đấu Thầu
-_ Giá dự thầu: là giá ghi trong Hồ sơ dự thầu sau khi trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm các chi phí cần thiết thực hiện gói thầu
-_ Giá đánh giá: là gía dự thầu đã sửa lỗi và hiệu chỉnh các sai lệch (nếu có), được quy đổi và cùng một mặt bằng (Kĩ thuật, tài chính, thương mại, và các nội dung khác) để làm cơ sở so sánh giữa các Hồ sơ dự thầu
Giá đề nghị trúng thâu: là do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dự thầu được đề nghị trúng thầu sau khi sửa lỗi và hiêu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu
-_ Giá trúng thầu: là gía người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quia Đấu Thầu làm căn cứ cho bên mời thầu thương thảo hoàn thiệnvà kí hợp đồng với nhà thaàu trúng thầu Giá trúng thầu không được lớn hơn giá gói thầu trong kế hoạch Đấu Thầu dã được duyệt
- Giá kí hợp đồng: là giá bên mời thầu và bên nhà trúng thầu thoả thuận với nhau sau khi thương thảo hoàn thiện hơpj đồng và phù hợp với kết quả trúng thầu
- Kết quả Dau Thau : là nội dung phê duyệt của người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về tên nhà trúng thầu, giá trúng thầu và laọ¡ hợp đồng
- Thuong thao hợp đồng: là quá trình tiếp tục thương thảo hoàn chỉnh nội dung chỉ tiết hợp đồng với nhà trúng thầu để kí kết
Bảo lãnh dự thâu: là việc nhà thầu đặt một khoản tiền ( tiền mặt, séc, bảo lãnh của ngân hàng hoặc hình thức tương đương) vào một địa chỉ với một thời gian xác định theo qquy định Hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệm của nhà thầu với Hồ sơ dự thâu
Trang 8
- Bảo lãnh thực hiện hợp đồng: là việc nhà thầu trúng thầu đặt một khoản tiền ( tiền mặt, bão lãnh ngân hàng hoặc hình thức tương đương,
séc) vào một địa chỉ với một thời gian xác định theo quy định trong Hồ sơ mời thầu và kết quả Đấu Thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng đã kí
3 Phạm vi và đối tượng áp dụng
% Quy chế Đấu Thầu ở Việt nam được ban hành điều chỉnh, hướng dẫn cho các Đấu Thầu được tổ chức ở Việt nam
+ Không phải tất cả các đối tượng phải áp dụng quy chế Đấu Thầu Nhà nước khuyến khích đấu thầu đối với tất cả các dự án đầu tư và xây dựng của các cơng trình sản xuất kinh doanh hoặc văn hóa xã hội, không phân biệt nguồn vốn nhưng bắt buộc phải tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu trong những trường hợp sau :
- Các dự án có chủ đầu tư là các doanh nghiệp Nhà nước hoặc cơ quan tổ chức của Nhà nước có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư và phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước Bao gồm:
+ Các dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sứa chữa lớn, nâng cấp các dự án đã đầu tư xây dựng
+ Các dự án đầu tư mua sắm tài sản kể cả thiết bị,máy móc khơng cần lắp đặt và sẩn phẩm khoa học công nghệ mới
+ Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để quy hoạch phất triển
vùng, lãnh thổ, quy hoạch phất triển nghành, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn
- Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế Nhà nước (các doanh nghiệp Nhà nước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần
- Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực hiện:
+ Đối với các dự án đầu tư tring nước: chỉ thực hiện khi có hai nhà thầu trở lên cùng muốn tham gia một dự án, bao gồm:
e _ Các dựán liên doanh
e Các dự án thực hiện theo hợp đồng hợp tác kinh doanh
Trang 9e Cac du an 100% vốn nước ngoài e Cac du 4n BOT, BT, BTO
e Cac du an khac lựa choạn đối tác dt
+ Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư nước ngoài: chỉ tổ chức Đấu Thầu theo quy chế này khi có hai nhà đầu tư trở lên cùng muônd tham gia một dự án hoặc Thủ tướng chính phủ có yêu cầu phải Đấu Thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án
- Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc của các cơ quan Nhà nước, đoàn thể DN Nhà nước, đồ dùng và phương tiện làm việc thông thường của lực lượng vũ trang
- Riêng các dự án sử dung vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của các tổ chức nước ngoài thực hiện trên cơ sở nội dung điều ước được các bên tài trợ và bên Việt Nam ký kết Trường hợp có những nội dung trong dự thảo điều ước khác với quy chế đấu thầu thì cơ quan được giao trách nhiệm đàm phán ký kết, quyết định trước khi ký kết
4 Điều kiện thực hiện đấu thâu
Việc tổ chức đấu thầu chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau: “ Diéu kién chung:
a Văn bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép quyết định đầu tư của người (hoặc cấp) có thẩm quyền
b Kế hoạch đấu thầu đã được người có thẩm quyền phê duyệt
c Hồ sơ mời thầu đã được người (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt d Bên mời thầu không được tham gia với tư cách là nhà thầu đối với các gói thầu do mình tổ chức
Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn thực hiện công việc chuẩn bị dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dư án, điều kiện tổ chức đấu thầu là có văn bản chấp thuận của người (hoặc cấp) có thẩm quyền và hồ sơ mời thâu được duyệt
`
s* Điều kiện với bên nhà thâu:
Trang 10
a Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bị phức tạp được quy định trong hồ sơ mời thầu, ngoài giấy đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất
b Có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính đáp ứng yêu cầu của gói thầu c Chỉ được tham gia một đơn vị dự thầu trong một gói thầu, dù là đơn phương hay liên doanh dự thầu Trường hợp tổng công ty đứng đơn vị dự thầu thì các đơn vị trực thuộc không được phép tham dự với tư cách là nhà thầu độc lập trong cùng một gói thầu
& Đối với bên mời thâu: không được htam gia với tư cách là nhà
thầu đối với gói thầu mình tổ chức 5 Điều kiện Đấu Thầu quốc tế và ưu đãi
s* Chỉ được Đấu Thầu quốc tế trong những trường hợp sau:
- - Đối với gói thầu mà khơng có nhà thầu nào trong nước có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu
- Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nước ngồi có quy định trong điều ước Đấu Thầu quốc tế s* Nha thau nuéc ngoài khi tham dự Đấu Thầu quốc tế tại Việt nam về xây lắp phải liên danh với nhà thầu Việt nam hoặc phai cam kết sử
dụng thầu phụ Việt nam, nhưng phải nêu rõ sự phân chia giữa các bên phạm vi công việc, khối lượng giá tương ứng
s% Nhà thầu nước ngoài trúng thầu phải thực hiện cam kết về tỷ lệ phần trăm khối lượng công việc cùng với đơn giá tương ứng dành cho phía Việt nam là liên danh hoặc thầu phụ như đã nêu rõ trong Hồ sơ dự thầu Trong khi thương thảo hợp đồng, nếu nhà thầu nước ngồi trúgn thầu khơng thực hiện các cam kết nêu trong Hồ sơ dự thầu thì kết qủa Đấu Thầu sẽ bị huỷ bỏ
s* Cac nha thau tham gia Đấu Thầu ở Việt nam phải cam kết sử dụng và mua các vật tư thiết bị phù hợp về chất lượng và giá cả, đang sản xuất, gia cơng hoặc hiện có tại Việt nam,
s* Trong trường hợp hai Hồ sơ dự thầu của nhà thầu nước ngồi được đánh gía ngang nhau Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ cơng việc dành cho phía Việt nam (là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ được chấp thuận
Trang 11
“+ Nha thau trong nước tham gia dự thầu quốc tế (đơn phương hoặc liên danh) được xét ưu tiên khi Hồ sơ dự thầu được đánh gía tương đương với các Hồ sơ dự thầu của nhà thầu nước ngoài
s* Trường hợp hai túi hồ sơ được đánh giá ngang nhau, sẽ ưu tiên Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ nhân côngnhiều hơn
“+ Nhà thầu trong nước tham gia Đấu Thầu quốc tế sẽ được hưởng chế độ ưu đãi theo quy định của pháp luật
6 Phương thức đấu thâu
Hiện nay ở nước ta, hoạt động đấu thầu được áp tiến hành áp dụng theo một trong ba phương thức sau :
3.1 Đấu thâu một túi Hồ sơ
Là phương thức mà nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu trong một túi Hồ sơ Phương thức này được áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp
3.2 Đấu thầu hai túi Hồ sơ
Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính trong từng túi Hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu mở tiếp Hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phương thức này chỉ được áp dụng với đấu thầu tuyển chọn tư vấn
3.3 Đấu thâu hai giai đoạn
Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau :
- Các gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên
- Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp
- Dự án hợp đồng thực hiện theo hợp đồng chìa khố trao tay Q trình thực hiện phương thức này như sau:
a Giai đoạn thứ nhất
Trang 12
Các nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phương án tài chính (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp Hồ sơ dự thầu chính thức của mình
b Giai đoạn thứ hai
Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp Hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất về kỹ thuật và đề xuất chi tiết về kinh tế với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng giá dự thầu
7 Mở thâu, xét thâu, trình duyệt và công bố kết quả Đấu Thầu
% Mởthầu:
Sau khi tiếp nhận nguyên trạng Hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và được quản lí theo chế độ quản lí Hồ sơ mật, việc mở thầu được tiến hành công khai theo ngày, giờ và địa điêmt ghi trong Hồ sơ dự thầu và không được quá 48 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định của pháp luật)
Biên bản mở thầu bao gồm những nội dung chủ yếu sau: - _ Tên gói thầu
- _ Ngày, giờ, địa điểm mở thầu - _ Tên và địa chỉ các nhà thầu
- _ Giá dự thầu, bảo lãnh dự thầu và tiến độ thực hiện - Các nội dung liên quan khác”
Đại diện bên mời thầu và các nhà thầu được tham dự vào biên bản mở thâu Bản gốc Hồ sơ dự thầu sau khi mở thầu phải được bên mời thầu kí xác nhận từng trang trước khi tiến hành đánh giá và quản lí theo chế độ quản lí Hồ sơ “mật” để làm cơ sở pháp lí cho việc đánh giá và xem xét
+ Xét thâu:
Bên mời thầu tiến hành nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng các Hồ sơ dự thầu đã được mở căn cứ theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá được cấp có thẩm quyền hoặc người có thẩm quyền phê duyệt trước khi mở thầu Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu thực hiện theo nguyên tắc sau:
Trang 13
-_ Sử dụng phương pháp chấm điểm đối với việc đánh giá Hồ sơ dự thầu các gói thầu tư vấn, gói thầu lựa chọn đối tác, đánh giá Hồ sơ dự tuyển, đánh gía về mặt kĩ thuật đối với gói thầu mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp
- Sir dung phương pháp đánh giá đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp theo hai bước sau:
Bước môi: Sử dụng thang điểm đánh giá về mặt kĩ thuật để chọn danh sách ngắn ( là danh sách nhà thầu đáp ứng cơ bản Hồ sơ mời thầu căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá)
Bước hai: Xác định đánh giá đối với Hồ sơ dự thầu thuộc danh sách ngắn để xếp hạng
-_ Không sử dụng kết quả xét thầu, giá sàn mà sử dụng goí thầu trong kế hoạch Đấu thầu được duyệt
s% Phê duyệt và công bố kết qua:
Kết quả Đấu thầu phải do người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên mời thầu chỉ được công bố kết quả Đấu thầu sau khi người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt
8 Các hình thức lựa chọn nhà thâu
Chủ đầu tư có thể lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau : 8.1 Đấu thầu rộng rãi
Theo hình thức này,việc gọi thầu được phổ biến rộng rãi thông qua các phương tiện truyền thông và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian rộng rãi tối thiểu là 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu
8.2 Đấu thâu hạn chế
Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5 nhà thầu) có đủ năng lực tham gia Danh sách nhà thầu tham dự phải được người ( hoặc cấp) có thẩm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:
Trang 14
+ Chỉ có một số nhà thầu có khả nang đáp ứng được yêu cầu của các gói thầu
+ Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế + Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc áp dụng đấu thầu hạn chế có
lợi thế
8.3 Chỉ định thâu
Chỉ định thâu là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thâu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức này chỉ áp dụng được trong các hình thức đặc biệt sau :
* Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, địch họa sự cố cần khắc phục ngay thì chủ dự án ( người có thẩm quyền giao trách nhiệm quản lí và thực hiện dự án ) được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công tác kịp thời Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày quyết địng chỉ định thầu, chủ dự án phải báo cáo người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền về nội dung chỉ định thầu Người có thẩm quyên hoặc cấp có thẩm quyên phát hiện chỉ định sai với quy định phải xử lí kịp thời
* Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phịng do Thủ tướng Chính phủ quyết định
* Gói thầu có giá trị dưới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hoá, xây lắp dưới 500 triệu đồng đối với tư vấn
Các gói thầu chỉ định thầu thuộc dự án nhóm A, Thủ tướng Chính Phủ phân cấp cho Bộ Trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính Phủ , Hội đồng quản trị của Tổng công ty nhà nước do thủ tướng Chính Phủ thành lập ( Tổng công ty 90,91), chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương có dự án quyết định
Khi chỉ định thầu, người có thẩm quyền quyết định chỉ phải chịu trạch nhiệm trước pháp luật về quy định của mình
Trong trường hợp thấy không cần thiết chỉ địng thầu thì Đấu thầu theo
quy định Nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dự án thành nhiều gói thầu để chỉ định thầu
Bộ tài chính quy định cụ thể về chỉ định thầu mua sắm đồ dùng, vật tư
trang thiết bị, phương tiện làm việc thường xuyên của cơ quan Nhà nước, đoàn
Trang 15
thể, doanh nghiệp nhà nước, đồ dùng, vật tư trang thiết bị, phương tiện làm việc thông thường của lực lượng vũ trang
* Gói thầu có tính chất đặc biệt khác do yêu cầu của cơ quan tài trợ vốn, do tính chất phức tạp về mặt kĩ thuật và công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của dự án do người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ định trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ kế hoạch và đầu tư, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài
trợ vốn và các cơ quan liên quan
Trong trường hợp chỉ định thầu các mục tiêu trên phải xác địng rõ ba nội dung:
- Lido chi ding thầu
- Kinh nghiém va nang luc ki thuật, tài chính của nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu
- Giá trị và khối lượng đã được người có thẩm quyền cấp hoặc cấp có thẩm quyên phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu (riêng gói thầu xây lắp phải có thiết kế dự tốn được duyệt theo quy định)
Trong trường hợp cần khắc phục ngay hậu quả thiên tai, địch hoạ, sự cố thì chủ dự án cần xác địng khối lượng và giá trị tạm tính, sau đó lập đầy đủ hồ sơ, dự toán được duyệt theo quy định để làm cơ sở cho việc tính tốn
* Phần vốn ngânhà nước sách dành cho chủ dự án của các cơ quan sự nghiệp để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển nghành, quy hoạch chung xây dựng đo thị và nông thôn, đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực hiện thì khơng phải Đấu thầu nhưng phải có hợp đồng cụ thể và giao nộp sản phẩm theo đúng quy
định
* Gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, của dự án đầu tư không phải Đấu thầu, nhưng chủ đầu tư phải chọn nhà tư vấn phù hợp với yêu cầu của dự án
8.4 Chào hàng cạnh tranh
Hình thức này được áp dụng cho những gói hàng mua sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thể
Trang 16
được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác
8.5 Mua sắm trực tiếp
Hình thức mua sắm trực tiếp được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã được thực hiện xong (dưới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó Trước khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu
8.6 Tự thực hiện
Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy địng về chỉ định thầu (ngoài phạm vị tại điều 63 của Quy chế quản lí đầu tư và xây dựng )
8.7 Mua sắm đặc biệt
Hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu khơng có những quy định riêng thì khơng thể áp dụng đấu thầu được Cơ quan quản lí nghành phải xây dựng quy trình thực hiện phải đảm bảo các mục tiêu của quy chế Đấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ KH&ĐT để trình Thủ tướng Chính Phủ quyết định
9 Hợp đồng trong Đấu thầu :
Hợp đồng là hình thức bắt buộc đối với nhà thầu và bên mời thầu Bên mời thầu và nhà thầu trúng thầu phải kí kết hợp đồng bằng văn bản
Hợp đồng phải đảm bảo nguyên tắc sau:
- Tuân thủ các quy định hiện hành của pháp luật nước cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam về hợp đồng Trường hợp luật pháp Việt nam chưa có quy định thì phải xin phép Thủ tướng Chính Phủ trước khi kí kết hợp đồng
- Noi dung hợp đồng phải phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt ( chỉ bắt buộc đói với các hợp đồng sẽ kí với nhà thầu do Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt)
Trang 17
Căn cứ thời hạn và tính chất của gói thầu được quy định trong kế hoạch Đấu thầu, hợp đồng được thực hiện theo một trong các nguyên tắc sau:
- Hop đồng trọn gói: là hợp đơng theo giá khốn gói, được áp dụng cho những gói thầu xác định rõ về số lượng, yêu cầu về chất lượng và thời gian Trường hợp có những phát sinh ngoài hợp đồng nhưng không do
nhà thầu gây ra thì sẽ được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định
-_ Hợp đồng chì khoá trao tay: là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công việc thiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu được thực hiện thông qua một nhà thầu Chủ đầu tư có trách nhiệm tham gia giám sát quá trình thực hiện, nghiệm thu và nhận bàn giao khi nhà thầu hồn thành tồn bộ cơng trình theo hợp đồng đã kí
-_ Hợp đồng có điêu chỉnh giá: là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu mà tại thời điểm kí kết hợp đơng sẽ không đủ điều kiện xác định chính
xác về khối lượng và số lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do
chính sách của nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng Việc thực hiện hợp đồng có điều chỉnh giá phải tuân theo quy định sau:
+ Trong Hồ sơ mời thầu được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm
quyền phê duyệt có quy định cụ thể điều kiên, giới hạn các phần việc hoặc
hạng mục công được điều chỉnh theo công thức điều chỉnh giá
+ Được các bên liên quan xácc nhận, đươcj người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyên cho phép, áp dụng trong các tường hợp sau:
> Khi có những khối lượng, số lượng phát sinh ( tăng hoặc giảm) không phải do nhà thầu gây ra,
> Khi có biến động về giá cả do chính sách của nhà nước thay đổi đối với các yếu tố nhân công, nguyên vật liệu và thiết bị của những hợp đồng có điều chỉnh giá với thời gian thực hiện trên 12 tháng Trượt giá chỉ được tính từ tháng thứ 13 kể từ thời điểm bắt đầu thực hiện hợp đòng
+ Giá trị của hợp đồng sau khi điều chỉnh không được vượt tổng dự toán, dự toán hoặc giá gói thầu xác định trong kế hoạch Đấu thầu đã được duyệt
Trang 18
Tổng giá trị diéu chinh va gid tri cdc hop đồng thuộc du án không được vượt tổng mức đầu tư được duyệt
I DAU THAU TRONG XAY LAP
1 khái niệm, đặc điểm của sản phẩm xây dựng
Xây lắp là hoạt động của ngành xây dựng, vì vậy, chúng ta cần phải xem xét các đặc điểm của ngành xây dung để hiểu rõ hơn về hoạt động của đối tượng Đấu thầu này ngành xây dựng là một những ngành sản xuất vật chất lớn nhất của nên kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ tái sản xuất các tài sản cố định ( xây dựng các nhà cửa, vật kiến trúc, lắp đặt các thiết bị máy móc trên nên bệ) cho mọi lĩnh vực sản xuất và phi sản xuất của đát nước Có thể nói khơng một ngành sản xuất nào, không một hoạt đọng văn hoá xã hội nào là không sử dụng sản phẩm của ngành xây dựng Tuy nhiên, sản phẩm xây dựng cũng như q trình sản xuất của nó cũng có những cách thức tổ chức quản lí sản xuất và tính tốn riêng biệt
a Khái niệm của sản phẩm xây dựng
Sản phẩm xây dựng là các cơng trình xây dựng đã hoàn chỉnh, sản phẩm của ngành xây dựng chính là q trình kết tỉnh sản phẩm của nhiêu ngành sản
xuất như các ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hoá chất, luyện kim
b Đặc điểm của sản phẩm xáy dựng
Đặc điểm của sản phẩm xây dựng có ảnh hưởng rất lớn đến tổ chức sản xuất và quản lí kinh tế trong xây dựng Sản phẩm xây dựng với tư cách là một cơng trình xây dựng hồn chỉnh thường có các tính chất sau:
- Sản phẩm của xây dựng là những cơng trình nhà cửa được xây dựng và sử dụng tại chỗ, đứng cố định tại địa điểm xây dựng và phân bố tản mạn ở nhiều nơi trên lãnh thổ Đặc điểm này cho sản xuất xây dựng có tính chất lưu đọng cao và thiếu ổn định
- Sản phẩm xây dựng phụ thuộc chặt chế vào điều kiện địa phương, mang nhiều tính đa dạng và cá biệt cao về công dụng, về cách cấu tạo và phương pháp chế tạo
Trang 19
- Sản phẩm xây dựng thường có kích thước lớn, chi phí lớn, thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài Do đó, những sai lầm về xây dựng có thể gây nên những lãng phí lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa
- Sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp nguyên vật liệu và cả về phương diện sử dụng sản phẩm của xây dựng làm ra Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về Kĩ thuật, kinh tế
„xã hội, văn hoá, nghệ thuật và quốc phòng
€ Những đặc điểm của sản xuất trong xây dựng quyết định phương thức quản lí và là cơ sở để hoạch định chiến lược cạnh tranh của các công ty xây dựng
Từ những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có thể suy ra những đặc
điểm trong sản xuất xây dựng như sau:
Thứ nhất: tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiếu tính ổn định, ln biến đổi theo địa điểm xây dựng và giai đoạn xây dựng Đặc điểm này gây những khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện cho người lao động làm nảy sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lượng sản xuất và cho công trình tạm phục vụ sản xuất Đặc điểm này cũng đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải chú ý tăng cường tính cơ động, linh hoạt và gọn nhẹ về mặt trang bị tài sản cố định sản xuất, lựa chọn các hình thức sản xuất linh hoạt, phấn đấu giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động thích hợp, lợi dụng tối đa lực lượg sản xuất tại chỗ và liên kết tại chỗ để tranh thầu xây dựng, chú ý đến nhân tố chi phí vận chuyển khi lập giá tranh thầu Đặc điểm này cũng đòi hỏi phải phát triển rộng khắp trên lãnh thổ, các loại
hình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng, như các dịch vụ cho thuê máy xây dựng, cungứng và vận tải, sản xuất vật liệu xây dựng
Thứ hai: Chu kì sản xuất (thời gian xây dựng cơng trình) thường dài Đặc điểm này làm cho vốn đầu tư xây dựng cơng trình và vốn sản xuất của tổ chức xây dựng thường bị ứ đọng lâu tại cơng trình đang cịn xây dựng, các tổ chức xây dựng dễ gặp phải những rủi ro nghẫu nhiên theo thời gian, cơng trình xây dựng xong dễ bị hao mịn vơ hình, do tiến bộ của khoa học — công nghệ, nếu thời gian xây dựng quá dài Đặc điểm này rhường đòi hỏi các tổ chức xây dựng
phải chú ý đến nhân tố thời gian khi lựa chọn phương án, phải lựa chọn phương
Trang 20
án có thời gian hợp lí, phảo có chế độ thanh toán và kiểm tra chất lượng trung gian thích hợp
Thứ ba: sản xuất xây dựng thường được tiến hành theo đơn đặt hàng cho từng trường hợp cụ thể, vì sản xuất xây dựng rất đa dạng, có tính chất cá biệt và chi phí lớn Đặc điểm này đòi hỏi phải xác định giá cả của sản phẩm xây dựng trước khi sản phẩm được làm ra và hình thức giao nhận Đấu Thầu xây dựng cho từng cơng trình cụ thể trở nên phổ biến trong sản xuất xây dựng và cũng đòi hỏi các tổ chức xây dựng muốn thắng thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho trường hợp xây dựng cụ thể và phải tính tốn cụ thể khi tranh thầu
Thứ 4 Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp Các đơn vị tham gia xây dựng cơng trình có thể phải cùng nhau thi cong trên một diện tích có hạn để thực hiện phần việc của mình theo một trình tự nhất định về thời gian và không gian Đặc điểm này đòi hỏi các tỏ chức xây dưng trong Hồ sơ dự thầu phải thực hiện trình độ tổ chức phói hợp cao trong sản xuất, coi trọng công tác chuẩn bị xây dựng và thiết kế tổ chức thi công
Thứ 5 Sản xuất xây dựng thường phải tiến hành ngoài trời nên chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết, điều kiện làm việc nhọc nhằn Ảnh hưởng của thời tiết thường làm gián đoạn quá trình thi cơng, năng lực của tổ chức xây dựng không được sử dụng điều hòa trong bốn quý, gay khó khăn cho việc lựa chọn trình tự thi cơng dự trữ vật tư nhiều hơn Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng trong quá trình lập hồ sơ dự thầu phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, phấn đấu tìm cách hoạt động trong năm, áp dụng kết cấu lắp ghép làm sẵn trong xưởng một cách hợp lý Chú ý đến nhân tố rủi ro vì thời tiết khi tranh thầu, quan tâm phương pháp xây dựng trong điều kiện nhiệt đới
Thứ 6 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện của địa điểm xây dựng đem lại
Củng cố một loạt cơng trình xây dựng nhưng nếu nó đặt một nơi có san nguồn máy xây dựng cho thuê, sẵn cơng nhân thì người nhận thầu xây dựng ở trường hợp này có nhiều cơ hội hạ thấp chi phí sản xuất và thu được lợi nhuận cao hơn Đây là một yếu tố mà khi tranh thầu các nhà thầu phải chú ý
Thứ bảy, tốc độ phát triển kĩ thuật xây dựng thường chậm hơn các ngành khác, nên đại cơng nghiệp cơ khi hố các ngành khác đã xuất hiện từ thế kỉ 18, trong khi đó đại cơ khí hoá ngành xây dựng xuất hiện từ đầu thế kỉ 20
Trang 21
Các đặc điểm trên đã ảnh hưởng đến mọi khâu của sản xuất kinh doanh xây dựng, kể từ khâu tổ chức công nghệ dây chuyền sản xuất , lập phương hướng phát triển khoa học kĩ thuật xây dựng, xác định trình tự của quá trình sản xuất kinh doanh, tổ chức cung ứng vật tư, trang bị vốn cố định, quy trình chế độ thanh tốn, lập chế độ kiểm tra chất lượng sản phẩm, quy định chính sách đối với người lao động, hoạt động maketting, xây dựng chính xách giá cả, hạch toán sản xuất kinh doanh trong xây dựng và lí thuyết kinh tế thị trường áp dụng cho lĩnh vực xây dựng
2 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng
Xây dựng là một trong những ngành kinh tế lớn của nên kinh tế quốc dân, đóng vai trò chủ chốt ở khâu cuối cùng của quá trình sáng tạo nên cơ ở vật chất kỹ thuật và tài sản cố định cho mọi lĩnh vực hoạt động của đất nước và xã hội dưới mọi hình thức ( xây dựng mới, cải tạo, mở rộng và hiện đại hoá tài sản cố định) Cùng với sự phát triển của nên kinh tế, quy mô hoạt động xây dựng của nước ta ngày càng mở rộng, thị trường xây dựng ngày càng sống động, tính xã hội của quá trình sản xuất sản phẩm xây dựng ngày càng cao, qua đó phương thức lựa chọn tổ chức nhận thầu thông qua đấu thầu đã bước đầu hình thành và ngày càng phát triển, ngày càng thể hiện rõ tính ưu việt của nó
Thứ nhất: Đối với chủ đầu tư
Đấu thầu giúp cho chủ đầu tư tiết kiệm được vốn đầu tư, đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng cơng trình Vì trong đấu tranh diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu và chủ đầu tư lưạ chọn những nhà thầu đáp ứng gay gắt những yêu cầu của mình đề ra: giá thành hợp lý, đảm bảo đúng tiến độ thi công chất lượng cơng trình tốt Do đó sẽ tiết kiệm được tối đa vốn bỏ ra
Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư nắm được quyền chủ động hoàn toàn Bởi vì, chỉ khi đã có sự chuẩn bị đây đủ kỹ lưỡng về tất cả mọi mặt trước khi đầu tư mới tiến hành mời thầu và tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu
Tuy nhiên để đánh giá được đúng các hồ sơ dự thầu, đảm bảo tính cơng bằng trong đấu thầu, địi hỏi các cán bộ của chủ đầu tư phải có trình độ nhất định Việc quản lý một dự án đầu tư với bên B cũng đòi hỏi các cán bộ phải tự nâng cao trình độ của mình để đáp ứng được với yêu cầu thực tế Kết quả là thúc đẩy việc nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuật của bên chủ đầu tư
Trang 22
Thứ 2: Đối với các nhà thầu
Trước hết phương thức đấu thầu sẽ phát huy tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham gia dự thầu và đấu thầu, các nhà thầu sẽ phải tích cực tìm kiếm các thông tin do các chủ đầu tư đang mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên thị trường, gây dựng các mối quan hệ với các tổ chức trong
và ngoài nước, tự tìm cách tăng cường uy tín của mình để có thể nắm bắt được các cơ hội dự thầu
Việc tham gia dự đấu thầu, trúng thầu và tiến hành thi công theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung nguồn vốn của mình vào một điểm đầu tư, ngay từ quá trình tham gia đấu thầu Nếu trình độ kỹ thuật công nghệ của nhà thầu không cao thì cũng khó có cơ hội trúng thầu hoặc nếu có trúng thầu thì cũng do trình độ thi cơng, năng lực quản lý của nhà thầu thấp kém dẫn đến dễ bị lỗ Thực tế này đòi hỏi các nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt như : tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, đầu tư nâng cao năng lực máy móc thiết bị, có như vậy mới đảm bảo thắng thầu, đảm bảo hiệu quả đồng vốn của mình bỏ ra là có lãi, mặt khác nâng cao được trình độ thi cơng cơng trình, nâng cao uy tín được trên thị trường
Thứ 3: Đối với Nhà nước
Hoạt động đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tập trung (vốn từ Ngân sách Nhà nước) Đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu trên mọi mặt (tài chính, kỹ thuật) nên nó thúc đẩy các đơn vị đấu thầu tăng cường trình độ, hiệu quả về mọi mặt Qua đấu thầu chủ đầu tư sẽ chọn được nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ với giá hợp lý nhất đồng thời đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng
Qua hơn hai năm thực hiện quy chế đấu thầu theo nghị định 43/CP, hơn một năm thực hiện sửa đổi bổ sung quy chế đấu thầu theo NDD 93/CP và hiện nay là quy chế đấu thầu theo NÐ 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ có thể thấy rõ phương thức đấu thầu đã từng bước thay thế phương thức chỉ định thầu (mang nhiều tiểm ẩn tiêu cực trong nền kinh tế thị trường), đồng thời tính quan hệ của nó cũng được thể hiện rõ: chỉ tính các gói thầu do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là 96 gói thầu với giá trị trúng thầu là 2.390 triệu USD (so với giá dự kiến ban đầu là 2.782 triệu USD tiết kiệm được 14,09%) Các dự án khác ở các bộ, ngành, địa phương nhờ áp dụng phương thức đấu thầu, giá trúng thầu đều giảm so với dự toán phê duyệt là từ 8-10%
BUF OAN HOA BAU FU 414A
Trang 23Hoạt động đấu thầu góp phần đổi mới cơ chế quản lý hành chính Nhà nước trong hoạt động đầu tư và xây dựng Trước đây trong xây dựng cũng như trong các ngành kinh tế khác, Nhà nước quản lý toàn bộ trong việc quyết định xây dựng công trình nào, vốn, đề xuất giải pháp kỹ thuật, thời gian, do đơn vị nào thi công Trong cơ chế thị trường hiện nay với hoạt động đấu thầu được áp dụng thì Nhà nước chỉ còn quản lý sản phẩm cuối cùng, tức là công trình hồn thành với chất lượng đảm bảo Việc thi công mua vật tư, thời gian thi công từng hạng mục cơng trình, đặc biệt là giá cơng trình tùy thuộc vào khả năng từng nhà thầu khác nhau Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng bây giờ chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành các chính sách, quy chế về xây dựng để điều chế về lĩnh vực này cho phù hợp với cơ chế thị
trường
Trong cơ chế thị trường hiện nay, phương thức đấu thầu ngày càng thể hiện rõ tính ưu việt và vai trò quan trọng của nó đối với chủ đầu tư, nhà thầu và Nhà nước, do đó việc áp dụng phương thức này và hoạt động kinh doanh, xây dựng là tất yếu để nhằm đảm bảo lại lợi ích chính đáng cho người lao động cho
doanh nghiệp và cho Nhà nước
3 _ Trình tự và nội dung tổ chức đấu thầu xây lắp
Việc tổ chức đấu thầu được tổ chức thực hiện theo trình tự sau:
Chuẩn bi Hồ sơ mời thâu
Sơ tuyển thầu
Lâp Hồ sơ mời thầu
Gửi thư hoăc thông báo mời thầu
Nhân và quản lí Hồ sơ dư
Mở thầu Đánh giá, xếp hang nhà thầu
23412 VAN HOA —— TA DAU FU 41A
Trinh duyét két qua Dau thau
23
Công bố trúng thầu thương thảo hoàn thiên hơp đồng
Trang 244 Hồ sơ dự thầu xây lắp
Hồ sơ dự thầu do các nhà thầu xây dựngtrên cơ sở của hồ sơ mời thầu Nộ dung hồ sơ mời thầu xây lắp bao gồm:
4.1 Nội dung về hành chính, pháp lý
* Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của người thẩm quyền) * Bản sao giấy đăng ký kinh doanh
* Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu kể cả nhà thầu phụ nếu có
* Văn bản thỏa thuận liên doanh( trường hợp liên doanh dự thầu ) * Bảo lãnh dự thầu
4.2 Các nội dung về kỹ thuật
* Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu * Tiến độ thực hiện hợp đồng
* Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng * Các biện pháp đảm bảo chất lượng
4.3 Các nội dung về thương mại, tài chính
* Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết * Điều kiện thanh toán
5 _ Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp
Việc thực hiện đánh giá Hồ sơ dự thầu xây lắp được thực hiện theo tiêu chuẩn về các nội dung sau:
Trang 25
5.1 Kỹ thuật chất lượng
- Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng vật tư, thiết bị nêu trong hồ sơ thiết kế
- Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp và tổ chức thi công
- Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các diéu kiện khác như: phịng cháy, an tồn lao động
- Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công (số lượng, chủng loại chất lượng và tiến độ huy động)
- Các biện pháp đảm bảo chất lượng
5.2 Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu
- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện trường tương tự
- Số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án - Năng lực tài chính (doanh số lợi nhuận và các chỉ tiêu khác)
5.3 Tài chính và giá cả
Khả năng cung cấp tài chính, các điều kiện thương mại và tài chính, giá cả đánh giá
5.4 Tiến độ thi công
- Mức độ đảm bảo tiến độ thi công quy định trong hồ sơ mời thầu
-_ Tính hợp lý về tiến độ hoàn thành và các hạng mục cơng trình có liên quan
6 Đánh giá Hồ sơ dự thầu
BướcI : Đánh giá bộ Hồ sơ dự thầu
Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ được các Hồ sơ dự thầu không đáp ứng được các yêu cầu bao gồm :
- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu - Xét đáp cơ bản của Hồ sơ mời thầu
Trang 26
- Làm rõ Hồ sơ dự thầu (nếu cần)
Bước 2: Đánh giá chỉ tiết Hồ sơ dự thầu
Việc đánh giá chỉ tiết Hồ sơ dự thầu xây lắp được thực hiện theo phương pháp đánh giá
Trước hết, Hồ sơ dự thầu được đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn Việc đánh giá được tiến hành dựa trên cơ sở yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá được quy định trong Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết được người (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt trước thời gian mở thầu Các nhà thầu đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ được chọn vào danh sách ngắn
Đánh giá về mặt tài chính, thương mại các nhà thầu thuộc danh sách
ngắn: việc đánh giá về mặt tài chính thương mại được tiến hành trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt nhằm xác định giá, đánh giá
bao gòm bên mời thầu thực hiện các nội dung công viẹc sau:
- Sửa lỗi: sửa chữa các sai sót nhằm chuẩn xác Hồ sơ dự thầu bao gồm: lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi chính tả, lỗi nhầm đơn vi
- Hiệu chỉnh sai lệch: bên mời thầu tiến hành bổ sung, điều chỉnh những nọi dung cịn thiếu sót hoặc thừa trong hồ sơ dự thầu so với các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu cũng như bổ sung hoặc điều chỉnh những khác biệt giữa các phần của hồ sơ dự thầu
- Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung - Đưa về một mặt bằng so sánh
- Xác định giá đánh giá của các Hồ sơ dự thầu * Xếp hạng Hà sơ dự thâu
Hồ sơ dự thầu được xếp hạng theo giá đánh giá nhà thầu có Hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có giá dè nghị trúng thầu khong vượt quá giá gói thầu hoặc dự tốn, tổng dự toán được phê duyệt (nếu dự toán, tổng dự toán dược duyệt thấp hơn giá gói thầu được duyệt) sẽ được xem xét trúng thầu
Trang 27
HI CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG DẾN KHẢ NĂNG THẮNG THẦU
TRONG DAU THAU XAY LAP
1) Nhóm nhân tố chủ quan
Các nhân tố về khả năng máy móc thiết bị
Các doanh nghiệp khi tham gia Đấu thầu tất yếu phải trình bày về phần máy móc thiết bị hiện có của mình để chủ đầu tư đánh giá Để có thể cạnh tranh với các đối thủ nhà thầu phải chú ý đến khía cạnh máy móc thiết bị là loại phù hợp với thi công và đạt hiệu quả cao, phải mang tính đồng bộ, phù hợp với giá cả, chất lượng sản phẩm Số lượng và chủng loại máy móc thiết bị càng phong phú, đa dạng, giá trị tính khấu hao cịn nhiều, cơng suất lớn sẽ được chủ đầu tư đánh giá đây là một doanh nghiệp mạnh, điều này có lợi trong việc huy động vốn
Do vậy nó tác động đến hiệu quả sản xuất kinh doanh nói chung của doanh nghiệp và khả năng huy động tối đa nguồn vật chất sẵn có phục vụ cho việc cạnh tranh của mình
Nhân tố tài chính của doanh nghiệp
Bên cạnh chỉ tiêu tai sản cố định, tài sản lưu động của doanh nghiệp cũng đón vai trị quan trọng khơng kém, ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thăng thầu của doanh nghiệp xây dựng Thể hiện:
- Quy mô tài chính của doanh nghiệp càng lớn khả năng thắng thầu càng nhiều
- Khả năng huy động vốn và khả năng đảm bảo vốn lưu động của doanh nghiệp càng cao thể hiện doanh nghiệp đảm bảo thực hiện hợp
đồng đúng như đã kí kết với chủ đầu tư
- Mức lợi nhuận bình quân hàng năm thu được từ những hợp đồng đang thi công tăng đều thể hiện tính hiệu quả trong kinh doanh của doanh nghiệp qua đó chủ đầu tư sẽ thấy được uy tín của nhà thầu trong
thị trường
Nhân tố lao động của doanh nghiệp Vấn đề cần phải trình bày đay là:
Trang 28
- Số lượng cán bộ nhân viên trong doanh nghiệp Một doanh nghiệp cần phải có đủ các phòng ban chức năng, số lượng kĩ sư và công nhân thực thi trên công trường
- Cách tổ chức bộ máy quản lí
- Năng lực, kinh nghiệm của cán bộ công nhân viên chức trong công ty đặc biệt là đội ngũ trẻ đầy triển vọng
Tuy nhiên, một doanh nghiệp muốn phát triển mạnh hơn nữa thì cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải đồn kết nhiệt tình và đưa ra các chính sách nội quy cụ thể nhằm khen thưởng khuyến khích học tập và làm việc của các thành viên trong doanh nghiệp nhằm đạt két quả cao, tạo thành ê kíp năng động, hiệu quả và tự chủ trong tình huống
Năng lực đội ngũ quản lí hành chính, nếu đội ngũ này có trình độ chun mơn cao, xử lí kịp thời các tình huống liên quan thì có thể giảm chi phí giá thành xây lắp từ đó hạ được giá dự thầu
Đây là yếu tố các doanh nghiệp cần phỉ trình bày với chủ đầu tư để thể hiện năng lực của mình nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của công ty
Nhân tố về nguồn vật tư
Khi tham gia Đấu thầu nhà thầu phải tính tốn đến chỉ phí cụ thể được dự thầu hợp lí nhất trong đó quan tâm đến vấn đề giá vật tư
Cần phải quan tâm nguồn cung ứng vật tư và mức giá của người cung ứng Vật tư
Hai vấn đề nêu trên được đáp ứng ổn thoả sẽ bảo đảm cho nhà vật tư với giá thành rẻ và chất lượng cao, điều này sẽ giúp nhà thầu hạ được giá thành của mình
Nhân tố tổ chức doanh nghiệp
Một cơ cấu tổ chức hợp lí sẽ làm cho doanh nghiệp có được hiệu quả cao trong mọi hoạt động của doanh nghiệp Nhờ đó tạo ra sự linh hoạt xử lí các thay đổi của môi trường bên ngoài cũng như bên trong của doanh nghiệp, phát huy được mặt mạnh của doanh nghiệp, khắc phục được những tồn tại và khó khăn
Trang 29
Tổ chức quản lí doanh nghiệp cịn tạo ra bầu khơng khí phấn chấn trong lao động , tăng cường mỗi quan hệ tốt đẹp của ban lãnh đạo của các phòng ban và người công nhân
Đây là nhân tố trực tiếp nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong Đấu thầu và ngày một nâng cao năng lực nội tại của doanh nghiệp
2) Nhóm nhân tố khách quan
2.1 Chính sách của Đảng và nhà nước về Đấu thầu
Theo quy định hiện hành các doanh nghiệp khi tham gia Đấu thầu phải thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước về Đấu thầu Việc thực hiện đúng hay không hay không theo đúng quy định nhà nước là điều kiện thiết yếu để các nhà thầu có thể trúng thầu hay không, nhất là Đấu thầu quốc tế
2.2 Thị trường
Đây là nơi tác động đến đầu ra và đầu vào của dự án các biến động trên thị trường tác động đến trực tiếp giá dự thầu Yêu cầu đặt ra là các nhà thầu phải nghiên cứu kĩ các biến động đó
2.3 Tiến bộ khoa học công nghệ
Sự tác động này tác động đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cả những thuận laọi và khó khăn đơn cử như tiến bọ nhanh chóng của khoa học cơng nghệ, việc ứng dụng của nó làm tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp , giảm bớt được thời gian thi công cũng như tăng được chất lượng cơng trình, sự tiến bộ khoa học còn tạo thêm cơ hội mới làm cho cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp càng đa dạng hơn mặt khác, cũng do sự tiến bộ của khoa học công nghệ sé lam cho tốc đọ hao mịn vơ hình tăng, việc mua sắm công nghệ không phải đơn giản với bất cứ doanh nghiệp nào Do vậy, việc lựa chọn công nghệ phù hợp cho một doanh nghiệp là rất quan trọng, doanh nghiệp cần phải chú ý đến các ccong nghệ hiện có và so sánh các doanh nghiệp khác
2.4 Thế lực của nhà thầu - đối thủ cạnh tranh
Sự vận động theo hướng đi lên của đối thủ cạnh tranh tạo ra một sức ép lớn đối với doanh nghiệp Chính sự cạnh tranh này đòi hỏi các nhà thầu phải tự nâng cao khả năng của minh nếu không muốn bị loại khỏi cuộc chơi
2.5 Các điều kiện tự nhiên kinh tế — xã hội
Đối với cơng trình xây dựng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của ban thi công ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ thi công, chất lượng công trình, giá cả cơng
Trang 30
nhân, như địa hình, địa điểm làm việc của công ty, kinh nghiệm của nhà thầu nó ảnh hưởng tới khả năng cạnh tranh của công ty
2.6 Những ảnh hưởng từ phía chủ đầu tư
Chủ đầu tư là người quyết định ai là người thực hiện cơng trình của mình, hay là sự móc ngoặc của chủ đầu tư và nhà thầu, một ý muốn chủ quan này lại rất hay diễn ra ở đát nước ta, do đó nó sẽ là một yếu tố mà nhà thàu không thể lường trước được
Tóm lại, tất cả các yếu tố trên đều ảnh hưởng tới khả năng thắng thàu của doanh nghiệp Tuy nhiên, mỗi nhân tố đều ảnh hưởng ở mức độ và phương diện khác nhau, song nhân tố nào cũng có mặt cả tích cực và tiêu cực Do đó khi tham gia Đấu thầu các doanh nghiệp phải phát huy được những nhân tố, tạo mỗi quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau
IV GIÁ DỰ TOÁN DỰ THẦU TRONG DAU THAU XAY LAP
1) Một số đặc điểm của định giá trong xây dựng
Việc định giá trong xây dựng có một số đặc điểm sau:
1.1 Giá của sản phẩm xáy dựng có tính cá biệt cao vì các cơng trình xảy dựng phụ thuộc nhiều vào điêu kiện của địa điểm xáy đựng Vào chủng loại cơng trình xây dựng và vào các yêu cầu sử dụng khác nhau của các chủ đầu tư Do đó giá xây dựng khơng thể đinh trước hàng loạt cho cơng trình tồn vẹn mà phải xác định cụ thể cho từng trường hợp cụ thể
1.2 Trong xây dựng người ta không thể định giá trước cho một cơng trình toàn vẹn, nhưng người ta có thể định giá trước cho từng loại công việc xây dựng, từng bộ phận hợp thành cơng trình thơng qua cái gọi là đơn giá xây dựng
Trên cơ sở các đơn giá này người ta sẽ lấy giá cho tồn thể cơng trình xây dựng mỗi khi cần đến Trong xây dựng giá trị dự tốn cơng tác xây lắp đóng vai trị giá cả của sản phẩm của ngành công nghiệp xây dựng
1.3 Quá trình hình thành giá xây dựng cơng trình thường kéo dài từ
khi đấu thầu đến khi kết thúc xảy dựng và bàn giao trải qua các điều chỉnh và đàm phán trung gian giữa bên giao thầu và bên nhận thầu xây dựng Giá xây
BUF OAH HOA BAU FU 414A
Trang 31dựng của một cơng trình nào đó như vậy đã được hình thành trước khi sản phẩm thực tế ra đời
1.4 Sự hình thành giá chủ yếu được thơng qua hình thức đấu thầu và chủ thầu xây dựng ở đây chủ đầu tư ( tức người mua sắm sản phẩm) đóng vai trò quyết định trong việc định giá xây dựng công trình
1.5 Phụ thuộc vào giai đoạn đầu tư, giá xây dựng cơng trình được biểu diễn bằng các tên gọi khác nhau được tính tốn theo các giai đoạn khác nhau và được sử dụng với các mục tiêu khác nhau
1.6 Trong nên kinh tế thị trường, Nhà nước vẫn đóng vai trị trong việc hình thành giá xây dựng, chủ yếu là cho khu vực xây dựng từ nguồn vốn của Nhà nước
Ở nước ta hiện nay vai trò quản lý giá xây dựng của Nhà nước còn tương đối lớn vì phần lớn các cơng trình xây dựng hiện nay nhờ vào nguồn vốn của Nhà nước vì Nhà nước cịn phải đóng vai trị can thiệp vào giá xây dựng của các cơng trình của các chủ đầu tư nước ngoài đê tránh thiệt hại chung cho đất nước 2) _ Nội dung lập giá dự tốn cơng trình xây dựng
Giá trị dự toán xây lắp (GĐTXL) sau thuế của công trihf xây dựng bao gồm: GTDTXL trước thuế (T + X + TL) và khoản thuế GTGT đầu ra (VAT) tức là :
GTDTXL sau thuế = GTDTXL trước thuế + VAT = T+C+TL+ VAT
Trong đó :
T: chi phí trực tiếp C: chi phi chung
TL: thu nhập chịu thuế tính trước
* Giá trị dự toán xảy lắp trước thuế : là mức giá để tính thuế GTGT bao gồm chỉ phí trực tiếp, chi phí chung và thu nhập chịu thuế tính trước, được xác định theo mức tiêu hao về vật tư, lao động, sử dung máy và mặt bằng giá của khu vực của từng thời kỳ do các cơ quan có thẩm quyền ban hành
BUF OAN HOA BAU FU 414A
Trang 32Chỉ phí trực tiếp: bao gồm chỉ phí vật liệu, chi phí nhân cơng và chi phí sử dung máy thi công, được xác định trên cơ sở khối lượng xây lắp theo thiết kế được lắp tương ứng Chỉ phí vật liệu gồm: vật liệu chính, vật liệu phụ, vật liệu luân chuyển, được tính theo đơn giá xây dựng cơ bản (đơn giá địa phương hoặc đơn giá cơng trình) Mức giá các loại vật tư vật liệu trong đơn giá nói trên chưa
bao gồm thuế GTGT đầu vào mà doanh nghiệp xây dựng phải ứng trả khi mua vật tư, vật liệu có sự thay đổi về giá cả thì căn cứ vào mức giá chưa có thuế GTGT trong thông báo từng kỳ của cơ quan có thẩm quyền công bố để tránh sự chênh lệch này vào chi phí vật liệu trong dự tốn Chi phí về nhân công GTDTXD bao gồm: lương cơ bản và các khoản phụ cấp có tính chất lượng, các chi phí theo chế độ có thể khốn trực tiếp cho người lao động để tính một ngày cơng định mức Chi phí máy thi cơng gồm ch phí nhân công thợ điều khiển, sửa chữa máy, thiết bị thi công Riêng một số chi phí phụ thuộc trong giá cả máy và thiết bị thi công như xăng dầu, điện năng chưa tính giá trị tăng đầu vào
Chỉ phí chung: tính bằng % so với chỉ phí nhân cơng trong giá trị doanh thu xây lắp, được quy định cho từng loại cơng trình Khoản thu nhập chịu thuế tính trước dùng để nộp thuế thu nhập doanh nghiệp và một số khoản chỉ phí phải nộp, phải trừ khác Phần cịn lại được trích lập quỹ theo quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinh danh đối với doanh nghiệp Nhà nước
* Thuế GTGT đầu ra: dùng để trả thuế GTGT đầu vào mà doanh nghiệp
xây dựng đã ứng trước khi mua vật tư, vật liệu, nhiên liệu, năng lượng nhưng chưa được tính vào chi phí vật liệu, máy thi công, chi phí chung doanh thu xây lắp trước thuế và phần thuế GTGT mà DN xây dựng phải nộp
3) _ Các nhân tố ảnh hưởng đến giá dự tốn các cơng trình xây
dựng
3.1 Những nhân tố bên ngoài làm tăng giảm một cách chính đáng các chi phi trong giá dự toán
- Nâng cao yêu cầu về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị của cơng trình (tăng cường kết cấu cơng trình sử dụng trang thiết bị hiện đại, bảo đảm mô trường sinh thái)
- Việc di chuyển bô máy quản lý, lực lượng thi công trang thiết bị thi công xây dựng cơng trình tới các vùng xa xơi, hẻo lánh ít dân cư, mới khai
khẩn, hệ thống vận tải yếu, điều kiện khí hậu thiên nhiên khắc nghiệt
Trang 33
- Yêu cầu nâng cao điều kiện sống và văn hóa cho người lao động - Sự biến động giá cả
- Tăng tiền lương của công nhân ngành xây dựng
- Sự nâng cao định mức tích lũy kế hoạch và những chi phí khơng lường trước được
- Do thiên tai địch họa và các nguyên nhân bất khả kháng khác
- Các chi phí và giá trị khối lượng dịch vụ hủy bỏ hoặc thay đổi theo quyết đinh của cấp có thẩm quyền
- Những thay đổi của từng bộ phận cơng trình, kết cấu theo ý kiến chuyên môn của cơ quan thẩm định thiết kế
3.2 Những nhân tố bên ngồi có liên quan đến các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành làm tăng giảm một cách khơng chính đáng giá dự tốn
- Sự khơng đầy đủ hoặc không đùng đắn định mức kinh tế kỹ thuật - Tính khoa học thực tiễn của một số văn bản pháp quy còn thấp
- Thiếu các tài liệu về quy chuẩn, tiêu chuẩn trong xây dựng (chẳng hạn khơng có phương pháp hoặc chỉ dẫn phương pháp thiết kế các cơng trình xây dựng trong điều kiện địa chất, bão lụt dẫn dến phải thông qua giải pháp thiết kế khơng có căn cứ những chi phí ban đầu
3.3 Các nhân tố bên ngoài có liên quan đến yếu tố thông tin làm tăng giảm khơng chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán
- Số dự báo không đầy đủ về tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ (vì thiếu các tài liệu dự báo có thể dẫn đến việc thông qua giải pháp thiết kế khơng có căn cứ những chi phí ban đầu
- Thiếu chương trình mục tiêu kế hoạch hóa cơng tác khảo sát thiết kế ( sự thiếu kế hoạch dài hạn dẫn đến việc thiết kế kỹ thuật cho một số cơng trình chưa có dự án khả thi dược duyệt: bản vẽ thi công của một số đối tượng riêng biệt lại được làm trước khi xem thiết kế kỹ thuật
- Chất lượng các tài liệu ban đầu khi thiết kế chưa tốt
BUF OAH HOA BAU FU 414A
Trang 34- Khi thiết kế thường không tính đến những tài liệu dự báo về quy chuẩn mới, các loại thiết kế đến khi đưa cơng trình vào khai thác thường từ 1-7 năm hoặc hơn nữa việc khơng tính đến các nhân tố trên dẫn đến việc phải sửa dối, bổ sung lại thiết kế trong quá trình xây dựng làm tăng dự tốn cơng trình
- Sự thiếu cơ sở công nghiệp hóa, hoặc có những lạc hậu dẫn đến sự giảm chỉ tiêu cơ giới hóa, cơng nghiẹp hóa trong xây dựng làm tăng chi phí sản xuất, tăng chỉ phí vận tải do vận chuyển các sản phẩm
- Khơng có đủ số lượng các máy móc thiết bị thi công hiện đại, có năng suất cao hoặc có thiết bị nhưng thiếu đồng bộ trong công nghệ thi công của các tổ chức xây lắp
-Sự cung cấp vật tư kỹ thuật không đầy đủ hoặc không theo kế hoạch yêu cầu của các tổ chức xây lắp
- Do kéo dài thời hạn xây dựng cơng trình theo định mức cũng làm tăng giá dự toán
3.4 Những nhân tố bên trong làm tăng, giảm khơng chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán do chất lượng thông tin không đây đủ
- Chất lượng công tác khảo sát không tốt, các luận cứ nhiệm vụ lập tài liệu thiết kế không rõ ràng, quá sơ sài, dẫn đến sự cần thiết phải xem xét tài liệu kỹ thuật thiết kế dự toán trong quá trình xây dựng
- Việc xác định không đúng nhu cầu xe, máy thi công và sự cơ giới hóa của các tổ chức xây lắp khi laap thiết kế biện pháp thiết kế thi công đối với một
số công tác xây lắp cũng làm tăng giá dự toán
- Việc giao không kịp các tài liệu thiết kế dự toán dẫn đến kéo dài thời gian xây dựng và làm thay đổi dự tốn chi phí xây dựng cơng trình
3.5 Những nhân tố làm thay đổi khơng chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán có liên quan đến hoạt động sản xuất của đơn vị tư vấn
- Sai sót của người thiết kế dẫn đến việc tăng giảm khơng có căn cứ khối lượng công tác xây lắp và tính tốn khơng đúng các chi phí dự tốn
- Tính tốn chi phí vận chuyển và một số khoản chi phí khác phục vụ quá trình vận chuyển vật liệu đến hiện trường xây lắp một cách thiếu khoa học, xa rời thực tiễn (trong giá trị dự toán chi phí vật liệu chiếm tỷ trọng lớn từ 60%- 70% chi phí vận chuyển chiếm khoảng 10% -18% giá trị dự toán xây lắp)
BUF OAN HOA BAU FU 414A
Trang 35- Nghiên cứu không đầy đủ các giải pháp thiết kế dẫn đến lựa chon phương án không hợp lý làm tăng giá dự tốn Hiện nay cịn nhiều trường hợp các nhà thiết kế chỉ hạn chế xem xét 2-3 phương án và ngay cả những phương án này cũng không phải luôn luôn đảm bảo các điều kiện so sánh
Một trong những nguyên nhân giảm việc lập các dự án so sánh là do không dầy đủ kinh phí cho cơng tác khảo sát thiết kể ở ViệtNam chỉ mới chiếm 2-3% giá trị cơng trình , ở nước khác chi phí này thường chiếm khoảng 5-10% giá trị cơng trình
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG VỀ MỘT SỐ CÔNG TÁC ĐẤU
THẦU CỦA CÔNG TY XÂY DỰNG HỒNG HÀ
I SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỀN CỦA CÔNG TY XÂY DỰNG HỒNG HÀ
1) Lịch sử hình thành của Công ty
Công ty xây dựng Hồng Hà ( tên giao dịch quốc tế: Hồng Hà Construction Company ) trước đây là doanh nghiệp trực thuộc cơng đồn xây dựng Việt nam được thành lập theo quyết định số 6223 QĐÐ- UB ngày 29-II- 1993 của UBND Thành Phố Hà Nội, có trự sở chính tại 12 Cửa Đơng, Hồn Kiếm Hà Nội Với nhiệm vụ nhận thầu xây dựng các cơng trình dân dụng vừa và nhỏ Với xu thế ngày nay(sát nhập và phát triển ) công ty đã là doanh nghiệp
BUF OAH HOA BAU FU 414A
Trang 36Nhà nước ( DNNN), là đơn vị hạch toán độc lập trực thuộc Tổng Công ty xây dựng Sông Hồng theo quyết định số 1361/QĐ-BXD ngày 04-11-1999 của bộ trưởng bộ Xây Dựng, theo quyết địng số 370/TCT-TCKT ngày 01-11-2000 của Tổng Công ty xây dựng Sông Hồng và theo công văn số 288/CT ngày 25-10- 2001 của Công ty xây dựng Hồng Hà thì trụ sở chính được chuyển về 206 đường Ngyễn Trãi xã Trung Văn huyện Từ Liêm, Hà Nội Cơng ty có 4 chỉ nhánh trực thuộc ở số 5 Chu Văn An, thị xã Hà Đông, Hà Tây, số 1-Dinh Tiên Hoàng- thị xã Ninh Bình, số 2- Quang Trung-Đà Nẵng, số 94/3-đường Quang Trung-phường 11-q.Gò Vấp- tp Hồ Chí Minh Hiện nay với trên 100 kĩ sư và cán bộ trên đại học và trên 700 công nhân kĩ thuật lành nghề cũng như một loạt trang thiết bị tối tân hiện đại đã tạo cho công ty rất có thế mạnh và uy tín trong việc xây dựng các cơng trình xây dựng thuộc nhóm B và C
> Chifc nang nhiệm vụ của công ty
Công ty xây dựng Hồng Hà là một đơn vị hạch toán độc lập có quyền tự chủ trong kinh doanh và tự chủ về tài chính, chịu sự ràng buộc về nghĩa vụ và quyền lợi với Tổng Công ty xây dựng Sông Hồng Hoạt động dưới sự điều hành của Giám Đốc Công ty và sự uỷ nhiệm của Hội Đồng Quản Trị (HĐQT), Tổng
Công ty
Công ty xây dựng Hồng Hà là một công ty xây dựng có nhiệm vụ: + Xây dựng nhà ở
+ Xây dựng các cơng trình cơng cộng
+ Xây dựng khác ( san lấp mặt bằng, cơng trình kết cấu hạ tầng) + Trang trí nội thất
+ Kinh doanh vật liệu xây dựng + Dịch vụ đưa đón khách du lịch
+ Xây dựng các cơng trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và cấp thoát nước
Với nhiệm vụ đó Cơng ty đã kinh doanh các ngành nghề chính:
BUF OAN HOA BAU FU 414A
Trang 37+ Xây dựng cơng trình nhóm B,C, cơng trình cơng nghiệp và các cơng trình kĩ thuật hạ tầng, khu dân cư
+ Xây dựng các đường bộ cấp III và cầu cống trên đường bộ + Xây dựng đường ống cấp thoát nước
+ Xây dựng kênh mương đê kè trạm bơm thuỷ lợi + Kinh doanh khách sạn và dịch vụ du lịch
+ Kinh doanh vật liệu xây dựng, tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu ding Với chức năng và nhiệm vụ đó Cơng ty xây dựng Hồng Hà đã trải qua quá trình hình thành và phát triển với nhiều thành tựu đáng kể,với trên 32 năm kinh nghiệm và hiện nay Công ty đang dần cổ phần hoá doanh nghiệp để đưa doanh nghiệp vào quá trình cạnh tranh mới của cơ chế thị trường và xu thế hội nhập
2) _ Cơ cấu tổ chức của Công ty xây dựng Hồng Hà
Công ty xây dựng Hồng Hà là công ty kinh doanh độc lập dưới sự điều hành trực tiếp của Giám Đốc Cơng ty và các phịng ban của cơng trình cùng với sự điều hành của HĐQT, Tổng Giám Đốc Công ty
a._ Sơ đồ tổ chức bộ máy của Công ty.(sơ đô)
SƠ ĐỒ 1
Sơ đô tổ chức bộ máy của công ty xây dựng Hồng Hà
BUF OAH HOA BAU FU 414A
Trang 38
Giám Đốc Cơng ty Lê Hồng Anh
P GD Cong ty Ng.Hoang.Nam
b Chức năng nhiệm vụ các phòng ban
Phòng Phòng Văn
Phòng Tài Phòng Kinh Phòng Phòng
Tổng Vụ- Vật Tế- Kĩ Kinh Công
Hợp Kế Tư Thuật Doanh Ty
Tốn
Cơng Công Công Dịch vụ
Trường Truong Truong kinh
1 2 3 doanh
a) Giám Đốc Công ty : là người do HĐQT quyết định miễn nhiệm, khen thưởng, kỉ luật theo đề nghị của Tổng Giám Đốc Công ty, chịu trách nhiệm trước Tổng Giám Đốc công ty về toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh theo kế hoạch và nhiệm vụ sản xuất kinh doanh được giao, chỉ đạo sản xuất, quản lí và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, kí kết các hợp đồng kinh tế với các thành phần kinh tế
b) P Giám Đốc Cơng (ty:
* Có chức năng nhiệm vụ trợ giúp, tham mưu với Giám Đốc và điều hành các phòng ban
BUF OAN HOA
38
Trang 39c) Phòng Tổng Hợp ( kế hoạch- đầu tư, tổng hợp )
* Chức năng: là bộ phận giúp việc có chức năng tham mưu cho GÐ về kế hoạch phát triển kinh doanh về thực hiện các dự án đầu tư XDCB và các công tác thống kê kế hoạch, đồng thơì tham mưu các vấn đề như tổ chức cán bộ, chính sách người lao động Thanh tra kiểm tra thực hiện sản xuất, lao động, các vấn đề quản lí m móc thiết bị, nhân sự, tổng hợp các kết quả và chỉ ra mục tiêu phương hướng trong tương lai
* Nhiệm vụ:
Tu vấn, đề xuất các lãnh đạo về các dự án làm thủ tục đầu tư xây dựng và các giải pháp đầu tư Tổ chức, dự toán, thanh quyết toán của các dự án đầu tư Phối hợp với các ban quản lí dự án, các phòng ban đơn vị chức năng, theo dõi, đôn đốc kiểm tra, thực hiện các dự án đúng trình tự thực hiện đầu tư xây dựng Phối hợp với các phịng tài vụ-kế tốn tìm kiếm các nguồn uu dai, dé xuất kế hoạch sử dụng vốn vay cho các dự án đầu tư.Thẩm định và báo các về các dự án đầu tư của đơn vị thành viên Tổng tợp kế hoạch và tình hình đầu tư xây dựng của tồn Cơng ty và trình lên cấp trên Lập kế hoạch kinh doanh trong ngắn, trung và dài hạn, trình cấp trên phê duyệt Tổ chức cán bộ trên cơ sở chiến lược, kế hoạch phát triển của Công ty Nghiên cứu đề xuất các phương án thành lập mới, tách nhập, giải thể các đơn vị trực thuộc Công ty Dự thảo điều lệ tổ chức quy chế hoạt động của Công ty, lập kế hoạch cán bộ, chương trình kế hoạch đào tạo kỉ luật, khen thưởng Quản lí các hồ sơ, các công tác thăm dò nghiên cứu thị trường, mở rộng quan hệ, thu thập thông tin mới nhất
xây dựng các văn bản thi đua, khen thưởng của Công ty ,Tham gia vào đoàn thanh tra, kiểm tra của Cơng ty
d) Phịng Tài Vụ- Kế Toán:
* Chức năng: Là bộ môn giúp việc có chức năng tham mưu cho GÐ về tổ chức quản lí tài chính, thực hiển kế hoạch hạch toán kinh doanh và chấp hành các chế độ, các chính sách tài chính- kế tốn, thống kê kiểm toán Nhà nước, Tổng Công ty về quy hoạch kế hoạch tín dụng cũng như tổ chức về kế hoạch lao động tiền lương, chính sách bảo hiểm và các chính sách khác của pháp luật, Tổng Công ty xem xét và xuất trình chỉ tiêu tài chính của Cơng ty do cấp trên phê duyệt
BUF OAN HOA BAU FU 414A
Trang 40*, Nhiệm vụ:
Lập kế hoạch sử dụng vốn tổ chức quản lí, theo dõi các nguồn vốn, tài sản của nhà nước và Tổng Công ty giao cho Công ty và các nguồn vốn tài sản khác Tổ chức hệ thống sổ sách kế tốn, quản lí tài chính của Cơng ty, hướng dẫn các đơn vị xây dựng hệ thống sổ sách phù hợp thống nhất đúng pháp luật Thực hiện hạch tốn kinh doanh cuả Cơng ty, xây dựng các văn bản về tài chính- kế toán, và phối hợp các phòng ban, các đơn vị trực thuộc, xây dựng mức chỉ phí quản lí hành chính và các định mức tài chính, dưới vai tro là chủ trì
sau đó để trình lên cấp trên phê duyệt xây dựng quan hệ với các đối tác để tìm nguồn vốn, để phục vụ nhu cầu đầu tư và kinh doanh của Công ty Tổ chức thanh quyết toán, thu hồi vốn đối với các cơng trình do cơng ty thực hiện và các khoản công nợ khác
Tổng hợp và thẩm định số liệu tài chính- kế tốn của các đơn vị thành viên, lập báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề trình lãnh đạo để báo cáo cấp trên Tổ chức thanh quyết tốn tồn cơng ty Phối hợp với Cơng Đồn xây dựng thoả ước nội quy lao động của Cơng ty trình lãnh đạo Làm thủ tục và kí kết hợp đồng lao động, tiếp nhân điều động, thuyên chuyển, cho thôi Phối hợp để
định mức đơn gia tiền lương, đơn giá lao động, trình cấp trên phê duyệt Xem xét nâng lương, thi đua, nâng bậc lương cho cán bộ công nhân viên, thực hiện các chính sách đối với người lao động ( tiền lương, phúc lợi xã hội ) Công tác khác như tham gia vào các ban thanh tra, kiểm tra của cơng ty
e) Phịng Kinh Tế- Kĩ Thuật * Chức năng:
Là bộ môn giúp việc có chức năng tham mưu cho GÐ về quản lí dự án, xây dựng đơn gia kinh tế — kĩ thuât về kế hoạch và biện pháp thi công, thanh quyết toán thu hồi vốn, về khoa học Kĩ thuật của công ty
* Nhiệm vụ:
Chủ trì, phối hợp các phòng ban, các quy chế khoán, đơn giá, định mức kinh tế- kĩ thuật Xây dựng các quy trình tiêu chuẩn quản lí hệ thống chất lượng cơng trình Chuẩn bị các hồ sơ đấu thầu ( từ khâu tiếp thị giới thiệu năng lực Công ty đến nộp hồ sơ dự thầu, thương thảo hợp đồng, kí kết hợp đồng, kí kết
BUF OAN HOA BAU FU 414A