bài giảng tài chính công cân đối ngân sách

1 26-Jul-13 1 26-Jul-13 1 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 26-Jul-13 NTH 2 26-Jul-13 NTH 2 Khái niệm cân đối NSNN  Cân đối NSNN là mối quan hệ giữa huy động và phân bổ nguồn lực.  Cân đối NSNN là cân đối tài chính phản ánh tương quan giữa nguồn và sử dụng của quỹ NSNN. Tương quan này có 3 trường hợp:Cân bằng NS, thặng dư NS và bội chi NS (còn gọi là thâm hụt NS).  Thâm hụt NS là tình trạng tổng chi tiêu lớn hơn tổng số thu NS trong một năm tài khóa. Thâm hụt NS được so sánh qua chỉ tiêu mức bội chi (thâm hụt) trên GDP. 26-Jul-13 NTH 3 26-Jul-13 NTH 3 Các quan điểm về thâm hụt NS  Theo quan điểm tài chính công cổ điển: không chấp nhận tình trạng thâm hụt NS vì Chính phủ vay nợ để bù đắp bội chi sẽ tạo gánh nặng cho thế hệ mai sau. Adam Smith (1776)cho rằng: “NSNN duy nhất tốt là một NSNN cân đối”.  Theo quan điểm tài chính công hiện đại (Keynes đưa ra 1930): ủng hộ thâm hụt NS vì thông qua việc gia tăng chi tiêu công, Chính phủ có thể tạo ảnh hưởng lên tổng mức cầu và công ăn việc làm.  Tư tưởng không e ngại về mức thâm hụt và những khoản nợ CP cũng thể hiện trong tác phẩm “Kinh tế học” của Samuelson: “ ta có nên lo ngại về qui mô của thâm hụt và nợ không…Câu trả lời là không….Điều quan trọng là để mắt đến qui mô nợ của liên bang so với GDP và tiền lãi phải trả.” 26-Jul-13 NTH 4 Thâm hụt ngân sách  Có hai loại thâm hụt NS: thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ  Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy biến của chính phủ.  Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế. 2 NTH 5 Vai trò của chính phủ  Ông Krugman đã đoạt giải Nobel kinh tế 2008 về công trình nghiên cứu “ Ảnh hưởng của thương mại tự do lên toàn cầu hóa”. Ông kêu gọi chính phủ Mỹ nên đẩy mạnh chi tiêu để phát triển cơ sở hạ tầng (Tân tổng thống Obama đã đưa ra chương trình này).  Việc này sẽ mang lại lợi ích dài hạn cho nước Mỹ dù có thể khiến nước này trải qua tình trạng thâm hụt 7 đến 8% ngân quỹ quốc gia trong ngắn hạn. Paul Krugman: “Kinh tế thế giới sẽ còn đình trệ đến hết năm 2011” 26-Jul-13 NTH 6 Các nước chủ động thâm hụt NS  Chính phủ Trung Quốc có mục tiêu tiếp tục thâm hụt tài khoá năm 2010 để chi tiêu cho y tế, chính sách xã hội và kích thích tăng trưởng kinh tế.  TQ tăng chi tiêu cho y tế, an sinh xã hội thêm hơn 8%, tăng tiền lương hưu. Điều này giúp tăng tiêu dùng, giảm phụ thuộc vào xuất khẩu (XK giảm mạnh do kinh tế thế giới suy thoái)  Thâm hụt tài khoá năm 2009 là 950 tỷ nhân dân tệ. Mức thâm hụt mục tiêu năm 2010 là 1.050 tỷ NDT.(trong đó thực hiện gói kích thích kinh tế 4.000 tỷ NDT)  Trong năm tài khoá 2010, thâm hụt ns của chính phủ Mỹ là 1.560 tỷ USD, cao hơn 10% GDP. Tỷ lệ nợ công/GDP hiện nay lên 90%GDP. 26-Jul-13 NTH 7 STT Quốc gia Xếp hạng tín dụng quốc gia Tỷ lệ nợ so với GDP (2009) Tăng trưởng GDP 2010 (dự kiến) Thâm hụt NS 2010 (dự kiến) 1 Iceland BBB- 310% -2% -9,90% 2 Nhật bản AA 227% 1,60% -10,20% 3 Hy Lạp BBB+ 124% -0,10% -9% 4 Ý A+ 120,10% -2,30% -5,60% 5 Mỹ AAA 93,60% 1,50% -9,90% 6 Ấn Độ BBB- 88,90% 6,40% -6,80% 7 Bồ Đào Nha A+ 84,60% 0,40% -7,30% 8 Đức AAA 84,50% 3,60% -4,60% 9 Ireland AA 82,90% -2,50% -13,50% 10 Pháp AAA 82,60% 0,90% -7,10% Mười quốc gia có nguy cơ chết chìm trong nợ năm 2009 Nguồn: Tạp chí Bussiness Week Tổng dư nợ công so GDP (%) 26-Jul-13 NTH 8 Tên quốc gia 2008 2009 2010 2011 2012 Pháp 68,2 79,2 82,3 86,0 90,3 Hy Lạp 112,5 129,3 147,9 170,6 158,5 Ý 106,1 116,4 119,0 120,8 127,0 Nhật Bản 191,8 210,2 216,0 230,9 245,4 Mỹ 75,5 89,1 98,2 102,5 106,5 3 26-Jul-13 NTH 9 Mức Ý nghĩa Fitch và S&P Moody's 1 Chất lượng cao nhất AAA Aaa 2 Chất lượng cao AA+ Aa1 AA Aa2 AA- Aa3 3 Khả năng trả được nợ cao A+ A1 A A2 A- A3 4 Đủ khả năng trả nợ BBB+ Baa1 BBB Baa2 BBB- Baa3 5 Nhiều khả năng sẽ trả được nợ, có những rủi ro đang tồn tại BB+ Ba1 BB Ba2 BB- Ba3 6 Những khoản nợ có rủi ro cao B+ B1 B B2 B- B3 7 Có nhiều rủi ro vỡ nợ CCC+ Caa1 CCC Caa2 CCC- Caa3 8 Gần hoặc trong tình trạng phá sản hoặc không trả được nợ. CC Ca C C D D 26-Jul-13 NTH 10 26-Jul-13 NTH 10 Điều 8 của Luật NSNN ở Việt Nam  NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao vào chi ĐTPT; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi ĐTPT, tiến tới cân bằng thu, chi NS.  Bội chi NSNN được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước. Vay bù đắp bội chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí NS trả hết nợ khi đến hạn.  NSĐP được cân đối theo nguyên tắc tổng thu bằng tổng chi. Nếu có nhu cầu đầu tư nhưng vượt khả năng cân đối thì được huy động vốn trong nước với mức dư nợ tối đa 30% vốn ĐTXDCB (trừ Hà Nội và TP.HCM). NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI NSNN 26-Jul-13 NTH 11 Cân đối dự toán NSNN(tỷ đồng) STT Nội dung Dự toán 2011 Dự toán 2012 Thực hiện 2012 Dự toán 2013 A TỔNG THU NSNN 595.000 740.500 743.190 816.000 1 Thu nội địa (không kể từ dầu thô) 382.000 494.600 467.430 545.500 2 Thu từ dầu thô 69.300 87.000 140.107 99.000 3 Thu từ xuất khẩu, nhập khẩu 138.700 153.900 127.828 166.500 4 Thu từ viện trợ KHL và quỹ dự trữ tài chính 5.000 5.000 7.825 5.000 B KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG NĂM SAU 10.000 22.400 22.400 C TỔNG CHI NSNN 725.600 903.100 905.790 978.000 Trong đó: Chi đầu tư PT 152.000 180.000 195.054 175.061 D BỘI CHI NSNN 120.600 140.200 140.200 162.000 Tỷ lệ bội chi so với GDP(%) 5,3 4,8 4,8 4,8 26-Jul-13 NTH 12 Xác định bội chi NSNN  Bội chi NSNN là bội chi NSTW được xác định bằng chênh lệch thiếu giữa tổng số chi NSTW và tổng số thu NSTW của năm ngân sách.  NSĐP được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu theo quy định. Điều 4 của NĐ60 hướng dẫn luật NSNN 4 26-Jul-13 NTH 13 26-Jul-13 NTH 13 KẾT DƯ NGÂN SÁCH KẾT DƯ NSTW = TỔNG THU NSTW VAY BÙ ĐẮP BỘI CHI + TỔNG CHI NSTW - KẾT DƯ NSĐP = TỔNG THU NSĐP - TỔNG CHI NSĐP Xác định kết dư NS dựa trên số dự toán hay số thực hiện? 26-Jul-13 NTH 14 26-Jul-13 NTH 14 XỬ LÝ KẾT DƯ NGÂN SÁCH KẾT DƯ NSTW, NST 50% QŨY DTTC KẾT DƯ NSQ,H VÀ NS XÃ 100% CHUYỂN VÀO THU NS NĂM SAU 50% CHUYỂN THU NS NĂM SAU 26-Jul-13 NTH 15 26-Jul-13 NTH 15 Biện pháp thực hiện cân đối NSNN 1. Tăng thuế 2. Cắt giảm chi tiêu 3. Vay nợ trong nước 4. Vay nợ nước ngoài 5. Phát hành tiền: các quốc gia ít sử dụng. Vì sao? 6. Bán tài nguyên: không tiên liệu được và không áp dụng đối với quốc gia không có “của trời cho”. Mỗi biện pháp có ưu nhược điểm gì? 26-Jul-13 NTH 16 26-Jul-13 NTH 16 Biện pháp tăng thuế Ưu điểm  Vấn đề cải cách hệ thống thuế cho hiệu quả trở nên cấp thiết.  Thúc đẩy hiện đại hóa phương thức hành thu.  Chính phủ chủ động sử dụng nội lực hiện có của nền kinh tế. Nhược điểm  Cần có thời gian vì độ trễ chính sách.  Nếu thuế suất tăng dẫn đến không tạo đòn bẩy phát triển kinh tế và gây phản ứng ngược.  Đôi khi Chính phủ đã thực hiện rồi.  Tăng thuế thông qua: tăng thuế suất, gia tăng cơ sở thuế hay thêm sắc thuế. 5 26-Jul-13 NTH 17 26-Jul-13 NTH 17 Cắt giảm chi tiêu công  Chỉ cắt giảm những khoản chi mang tính không hiệu quả, lãng phí hoặc dàn trãi.  Không thể cắt giảm những khoản chi cốt lõi như: bộ máy chính quyền, các sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa… đã có khuôn khổ chi tiêu nhất định (định mức, tiêu chuẩn).  Việc cắt giảm tiêu dùng để ưu tiên cho đầu tư chỉ có thể trong phạm vi nhất định. 26-Jul-13 NTH 18 26-Jul-13 NTH 18 Vay nợ trong nước hay nước ngoài  Theo Lerner (1948), Chính phủ vay nợ của dân được xem là nợ nội bộ. Nợ nội bộ không tạo ra gánh nặng cho thế hệ tương lai. Những cư dân thuộc các thế hệ khác nhau thiếu nợ lẫn nhau. Khi món nợ được trả hết tức là thu nhập của nhóm dân cư này (dân cư không nắm giữ trái phiếu) trả cho nhóm dân cư khác (dân cư nắm giữ trái phiếu).  Lerner có phân biệt vay trong nước và vay nước ngoài.  Mô hình các thế hệ nối tiếp: Tại bất kỳ thời điểm nào cũng có nhiều thế hệ sinh sống đồng thời. Mô hình này chỉ ra gánh nặng nợ được chuyển nhượng qua các thế hệ. Mô hình các thế hệ nối tiếp 26-Jul-13 NTH 19 Đơn vị: $ Khoảng thời gian 2000-2020 Thanh niên Trung niên Cao niên 1. Thu nhập 12000 12000 12000 2. Chính phủ vay -6000 -6000 3. Chi tiêu do Ch.Phủ tài trợ 4000 4000 4000 Năm 2020 Thanh niên Trung niên Cao niên 4. Chính phủ tăng thuế để trả nợ -4000 -4000 -4000 5. Chính phủ trả nợ 6000 6000 Mô hình các thế hệ nối tiếp  Kết quả của chính sách nợ và thuế: thế hệ người già vào năm 2000, tính tới năm 2020, đã được hưởng một khoản chi tiêu nhiều hơn những người khác 4.000 $.  Những thanh niên hay trung niên của năm 2000 không bị ảnh hưởng, xét theo quan niệm chi tiêu suốt đời.  Thế hệ thanh niên của năm 2020 có một mức chi tiêu thấp hơn 4.000$ so với trường hợp không có chính sách nợ và tài khóa đi kèm. 26-Jul-13 NTH 20 6 26-Jul-13 NTH 21 26-Jul-13 NTH 21 Vay nợ trong nước hay nước ngoài  Mô hình tân cổ điển về nợ: Mô hình giả định rằng vay trong nước chèn lấn đầu tư tư nhân.  Chính phủ vay trong nước có nghĩa là tiết kiệm của các hộ gia đình và doanh nghiệp được bổ sung cho chi tiêu của chính phủ và như vậy làm giảm tiết kiệm của khu vực tư dành cho đầu tư.  Khi chính phủ tăng nhu cầu vay thì mức lãi suất cũng tăng theo. Lãi suất tăng thì đâu tư tư nhân sẽ chịu chi phí đắt hơn và sẽ ít đầu tư hơn. Như vậy nếu lãi suất và thâm hụt ngân sách tăng, điều này có xu hướng ủng hộ giả thuyết chèn lấn. 26-Jul-13 NTH 22 26-Jul-13 NTH 22 Vay nợ trong nước hay nước ngoài  Vay nước ngoài đưa đến quốc gia đi vay có quyền sử dụng nhiều hàng hóa hơn mức quốc gia này sản xuất ra. Vay n.ngoài cho phép chính phủ gia tăng nguồn lực mà không phải thay thế chi tiêu hộ gia đình và doanh nghiệp.  Nhưng khi trả nợ gốc và lãi vay sẽ là sự chuyển nguồn lực ra n.ngoài. Theo Richard Goode, nhà kinh tế học Mỹ: “Liệu CP có nên vay n.ngoài hay không cơ bản là một vấn đề lợi ích và chi phí: lợi ích tức thời về nguồn lực phải cân bằng với chi phí thực trong tương lai (thanh toán nợ)”.  Do vậy, mục đích vay bù đắp bội chi NS đều đưa đến mục tiêu vay để gia tăng đầu tư chứ không gia tăng tiêu dùng. 26-Jul-13 NTH 23 26-Jul-13 NTH 23 Vay nợ hay tăng thuế?  Quan điểm lợi ích: Thế hệ tương lai sẽ là người thụ hưởng nhiều hơn các công trình đầu tư của CP. Ai hưởng lợi sẽ phải trả tiền, như vậy cách tốt nhất là vay nợ hơn là tăng thuế đối với thế hệ hiện tại.  Quan điểm công bằng: Nền kinh tế của quốc gia sẽ ngày càng phát triển nên thế hệ tương lai có thu nhập cao hơn thế hệ hiện tại. Do vậy thế hệ tương lai phải chịu gánh nặng nợ vay là công bằng.  Quan điểm hiệu quả: Xuất phát từ tác động kinh tế của thuế. Nếu tăng thuế, mất mát vô ích càng lớn hơn (bình phương thuế suất). Vậy nên áp dụng một mức thuế suất thấp với cơ sở thuế rộng cho các thế hệ có nghĩa là vay nợ song song với thuế. 26-Jul-13 NTH 24 26-Jul-13 NTH 24 Vay nợ  Ưu điểm: • Vay nợ thực hiện được sự san sẻ nguồn lực cho đầu tư giữa các thế hệ. • Giảm bớt gánh nặng thuế. • Có thể thực hiện được nhu cầu đầu tư lớn trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển.  Nhược điểm: • Phải hoàn trả nợ gốc và lãi khi đến hạn nên chính phủ phải lựa chọn dự án đầu tư có hiệu quả mới lấy từ nguồn vay. • Nếu vay n.ngoài phải tuân thủ những điều kiện vay và có rủi ro trong giải ngân. 7 26-Jul-13 NTH 25 26-Jul-13 NTH 25 Điều 9 của Luật NSNN  Dự toán chi NSTW và NS các cấp CQĐP được bố trí khoản dự phòng 2% đến 5% tổng số chi để phòng chống, khắc phục hậu quả, thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán. Năm 2006, căn cứ vào mức độ thiên tai của từng tỉnh (2001-2005), tỷ lệ dự phòng theo 2 nhóm 3% và 4%.  Chính phủ, UBND cấp tỉnh được lập quỹ DTTC từ các nguồn tăng thu, kết dư NS, bố trí trong dự toán chi NS hàng năm và các nguồn tài chính khác.  Quỹ DTTC được sd để đáp ứng nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả ngay trong năm NS; trường hợp đã sd hết dự phòng NS thì được sd quỹ DTTC để chi nhưng tối đa không quá 30% số dư của quỹ. 26-Jul-13 NTH 26 26-Jul-13 NTH 26 Quỹ dự trữ tài chính trung ương  Nguồn hình thành quỹ DTTCTW:  Một phần số tăng thu NSTW so với dự toán.Mức cụ thể do TTgCP q.định sau khi có ý kiến của UBTVQH.  50% kết dư NSTW  Bố trí một khoản trong dự toán chi hàng năm của NSTW.  Các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật.  Quỹ DTTC được khống chế tối đa là 25% dự toán chi ngân sách hàng năm của cấp tương ứng. 26-Jul-13 NTH 27 26-Jul-13 NTH 27 Sử dụng Quỹ DTTC  Tạm ứng cho các nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả ngay trong năm.  Thu NS hoặc vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán và sử dụng hết dự phòng mà chưa đủ nguồn để đáp ứng chi.  Thực hiện các nhiệm vụ phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai ở mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và n.vụ cấp bách khác p.sinh ngoài dự toán và sd hết dự phòng.  Tổng mức chi từ Quỹ DTTC (không kể tạm ứng) cả năm không vượt quá 30% số dư của quỹ tại thời điểm bắt đầu năm NS. . 26-Jul-13 1 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 26-Jul-13 NTH 2 26-Jul-13 NTH 2 Khái niệm cân đối NSNN  Cân đối NSNN là mối quan hệ giữa huy động và phân bổ nguồn lực.  Cân đối NSNN là cân đối tài chính phản. NSNN cân đối .  Theo quan điểm tài chính công hiện đại (Keynes đưa ra 1930): ủng hộ thâm hụt NS vì thông qua việc gia tăng chi tiêu công, Chính phủ có thể tạo ảnh hưởng lên tổng mức cầu và công. năm ngân sách.  NSĐP được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu theo quy định. Điều 4 của NĐ60 hướng dẫn luật NSNN 4 26-Jul-13 NTH 13 26-Jul-13 NTH 13 KẾT DƯ NGÂN SÁCH