Bài giảng tài chính công Chương 5 CÂN ĐỐI NSNN

CÂN ĐỐI NSNN Cân đối NSNN học thuyết cân đối NSNN Vai trò cân đối NSNN Kinh nghiệm cân đối NSNN số quốc gia I Cân đối NSNN học thuyết cân đối NSNN: Khái niệm đặc điểm cân đối NSNN:  Khái niệm:  Cân đối NSNN phản ảnh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu kinh tế XH mà nhà nước đề tầm vĩ mô lĩnh vực địa bàn cụ thể Mối quan hệ thu chi NSNN:  NSNN cân bằng: nhà nước huy động nguồn thu vừa đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu  NSNN bội thu (thặng dư): thu NSNN lớn chi NSNN  NSNN bội chi (thâm hụt): thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi NSNN Đặc điểm cân đối NSNN:  Cân đối NSNN phản ánh mối quan hệ thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu sách tài khố Nó vừa cơng cụ thực sách phát triển kinh tế xã hội nhà nước vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế xã hội  Cân đối NSNN mang tính định lượng tính tiên liệu Các học thuyết cân đối NSNN: a Học thuyết cổ điển cân NSNN: “Người đàn bà nội trợ chợ không tiêu số tiền túi Nhà nước tình trạng y hệt: khơng chi q số thu”   Nhà nước phép chi tiêu phạm vi số thu thuế Số thu thuế không lớn số chi NSNN b Học thuyết đại cân đối NSNN:  Thuyết cân đối theo chu kỳ: chu kỳ kinh tế gồm giai đoạn: phồn thịnh – khủng hoảng – suy thoái    Giai đoạn phồn thịnh: thu > chi Giai đoạn khủng hoảng – suy thoái: thu < chi Cân NS chu kỳ…  Lý thuyết ngân sách cố ý thâm hụt: áp dụng giai đoạn kinh tế suy thoái  Việc thúc đẩy hoạt động kinh tế đình trệ làm nhẹ gánh nặng NSNN khoản chi trợ cấp thất nghiệp  Chính sách cố ý tạo cân đối NSNN, xét cho việc làm trước hạn, vào việc chắn xảy tương lai  Thuyết hạn chế tiêu dùng thời chiến: nhà nước cần tài phục vụ cho chiến tranh; người dân không chi xài hết thu nhập khả dụng  nhà nước thu vào phần số tiền mà chi thơng qua thuế, phát hành công trái II Bội chi NSNN: Khái niệm: Bội chi NSNN tình trạng chi NSNN vượt thu NSNN (thu từ thuế, phí lệ phí) năm 2 Nguyên nhân bội chi NSNN:  Các nguyên nhân khách quan:   Do kinh tế suy thối mang tính chu kỳ Thiên tai, tình hình bất ổn trị  Các ngun nhân chủ quan:    Do quản lý điều hành NS bất hợp lý Do nhà nước chủ động sử dụng bội chi NSNN cụ sắc bén sách tài khố Do cách đo lường bội chi Các nhân tố ảnh hưởng đến đo lường bội chi NSNN:  Phạm vi tính bội chi NSNN  Việc xác định khoản thu – chi cân đối NSNN  Thời gian ghi nhận thu – chi NSNN Các biện pháp xử lý bội chi NSNN:  Tăng thuế  Thiết lập sách chi tiêu hiệu cắt giảm chi NSNN  Phát hành tiền  Vay nợ  Bán tài sản quốc gia Mối quan hệ bội chi Lạm phát Việt Nam: ĐVT: % 1.000 tỷ đồng Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tỷ lệ bội chi ngân sách 4,7% 4,5% 3,3% 4,3% 4,9% 5% 5% Tổng sản phẩm nước 481 535 613 715 839 973 1.143 11,3 14,58 16,64 17,34 15,97 17,47 24 47 20 67 31 98 57 245 Tỷ lệ bội chi cộng dồn so với GDP 8,73 10,92 13,66 16,54 19,26 21,40 Tốc độ tăng bội chi 6,49 -15,98 51,98 33,72 18,34 17,47 Tỷ lệ lạm phát 3,9 3,1 Tốc độ tăng GDP Mức bội chi Mức bội chi cộng dồn 23 41 49 139 187 Các Tỷ lệ 7,8 8,3 7,5 12,63 Nguyên nhân gây lạm phát  Nếu phủ bội chi để thực thi dự án cơng thích hợp thân dự án cân đối dịng tiền ra/vào xem cân đối tiền – hàng  Ngược lại, lượng tiền ban đầu bơm vào lưu thông để tạo cơng trình cơng cộng hiệu dự án khơng khả thi, quản lý kém… buộc Chính phủ phải bội chi để trợ cấp thêm  cân đối tiền – hàng Ví dụ: Các điểm hình việc cung tiền từ khu vực công không tạo hàng đối ứng:  Cơng trình Giảng đường 500 chỗ ngồi ĐHQG Tp.HCM hoàn thành từ tháng 2/2006 năm 2007 chưa đưa vào sử dụng  Hồ chứa nước xã Vĩnh Hải huyện Ninh Hải – Ninh Thuận giá trị 40,55 tỷ đồng hoàn thành bàn giao đến chưa đưa vào khai thác  Nhà máy xử lý nước thải – Khu đo thị Bắc Thăng Long – Vân Trì hồn 10/2005 trị giá 65,55 tỷ đồng 1.255 triệu yên chưa thể vận hành III Vai trò cân đối NSNN: Góp phần ổn định kinh tế vĩ mô:    Tăng trưởng GDP thực mức độ cao ổn định Tỷ lệ thất nghiệp thực tế giữ mức thất nghiệp tự nhiên Lạm phát trì mức vừa phải dự đốn Góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế:  Thông qua NSNN, nhà nước can thiệp để phẳng hố chu kỳ kinh tế:    Tạo lập quỹ dự trữ giai đoạn hưng thịnh để bù đắp thiếu hụt giai đoạn suy thoái Thiết lập khoản kinh phí trước hạn giai đoạn suy thối Tạo lập ngân sách bổ sung việc phát hành trái phiếu phủ để tạo nguồn thu bù đắp thiếu hụt NS tài trợ cho chương trình, dự án lớn IV Thặng dư NSNN Khái niệm: Kết dư ngân sách trung ương số chênh lệch tổng số thu ngân sách trung ương vay bù đắp bội chi lớn tổng số chi ngân sách trung ương kết dư ngân sách địa phương chênh lệch tổng số thu ngân sách địa phương lớn tổng số chi ngân sách địa phương Xử lý kết dư NS:  Kết dư ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh chuyển năm mươi phần trăm (50%) vào quỹ dự trữ tài chính, năm mươi phần trăm (50%) vào thu ngân sách năm sau  Kết dư ngân sách cấp huyện ngân sách xã chuyển vào thu ngân sách năm sau (100%)  ...I Cân đối NSNN học thuyết cân đối NSNN: Khái niệm đặc điểm cân đối NSNN:  Khái niệm:  Cân đối NSNN phản ảnh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu kinh... 2004 20 05 2006 2007 Tỷ lệ bội chi ngân sách 4,7% 4 ,5% 3,3% 4,3% 4,9% 5% 5% Tổng sản phẩm nước 481 53 5 613 7 15 839 973 1.143 11,3 14 ,58 16,64 17,34 15, 97 17,47 24 47 20 67 31 98 57 2 45 Tỷ lệ bội... (thâm hụt): thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi NSNN Đặc điểm cân đối NSNN:  Cân đối NSNN phản ánh mối quan hệ thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu sách tài khố Nó vừa cơng cụ thực sách phát triển kinh