LAO ĐỘNG CHẤT XÁM VÀ SỰ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG CHẤT XÁM

LAO ĐỘNG CHẤT XÁM VÀ SỰ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG CHẤT XÁM

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ LAO ĐỘNG CHẤT XÁM VÀ SỰ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG CHẤT XÁM TỪ KHU VỰC CÔNG SANG KHU VỰC TƯ.

Vùng lãnh thổ

Không thay đổi Thay đổi

Dạng Không thay

Việc đổi

Làm

Nghề Thay đổi

Nghiệp

Trong đó:

(I): Không thay đổi dạng việc làm cũng như vùng lãnh thổ

(II): Thay đổi dạng việc làm nhưng vùng lãnh thổ không đổi

(III): Thay đổi vùng lãnh thô nhưng dạng nghề nghiệp không đổi

(IV): Thay đổi cả dạng việc làm và vùng lãnh thổ

Dạng nghề nghiệp: Công việc chuyên môn hay đơn giản là nội dung hình thức làm việc Vùng lãnh thổ: Nơi làm việc

1.1 Lao động chất xám : chỉ lực lượng lao động tri thức, lao động chất lượng cao (phi

phổ thông), là đối tượng chính có vai trò thúc đẩy chuyển dịch kinh tế sang hướng Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

1.2 Di chuyển chất xám: bắt nguồn từ thuật ngữ “chảy máu chất xám” (Brain drain

hay Human capital flight), là sự di cư quy mô lớn của “lao động chất xám”, thông thường

do những xung đột, do thiếu cơ hội, bất ổn định về chính trị hoặc các rủi ro sức khỏe Chảy máu chất xám thường được xem như một chi phí kinh tế, khi nhân lực di chuyển kéo theo cùng họ những giá trị đào tạo hay ưu đãi trước đó được hỗ trợ bởi chính phủ, cũng giống

như một chi phí về tài chính đối với quốc gia Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, thường được gọi là “di chuyển chất xám” (trong nội bộ đất nước và ra nước ngoài)

1.3 Khu vực công, khu vực tư và sự di chuyển chất xám từ khu vực công sang khu vực tư.

Khu vực công: Trong nhiều tài liệu Khu vực công cộng (KVCC) được sử dụng như một

thuật ngữ tương đương với khái niệm về khu vực của Chính phủ Theo cách hiểu này, một

số lĩnh vực cơ bản sau được xếp vào KVCC:

- Hệ thống các cơ quan quyền lực của nhà nước: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các cơ quan hành pháp ( bộ máy chính phủ, các bộ, viện, Uỷ ban nhân dân các cấp), cơ quan tư pháp (tòa án, viện kiểm sát)…

- Hệ thống quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội

- Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội (đường xá, bến cảng, cầu cống, mạng lưới thông tin đại chúng, hệ thống cung cấp dịch vụ công, trường học, bệnh viện công, các công trình bảo vệ môi trường…)

- Các lực lượng kinh tế của chính phủ: Doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước, lưc lượng dự trữ quốc gia…

- Hệ thống an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội…

Khu vực tư: Cho tới nay thì vẫn chưa có một khái niệm chính xác nào về khu vực tư,

nhưng dựa trên hình thức phân bổ nguồn lực thì phân bổ nguồn lực theo cơ chế thị trường phải tuân theo các quy luật của thị trường như quy luật khan hiếm, quy luật cung cầu, quy luật giá trị…Phương thức này sẽ lấy động cơ tối đa hóa lợi ích làm mục tiêu phân bổ Nguồn lực sẽ được phân bổ vào những ngành những lĩnh vực hay địa bàn nào mang lại lợi ích tối đa cho người sở hữu nguồn lực đó Theo cách gọi của Adam Smith thì đó chính là

“bàn tay vô hình” và là cơ sở để hình thành khu vực tư nhân

Di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư

Theo TSKH Phạm Đức Chính thì di chuyển lao động giữa các công ty hoặc là cơ động của

người lao động gắn liền với vấn đề bỏ việc, có thể là tự nguyện của họ hoặc là sự bắt buộc của người sử dụng lao động phải bỏ việc

Dựa vào quan điểm trên thì di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư là hình thức người lao động tự nguyện bỏ việc ở khu vực công chuyển sang khu vực tư hoặc bị ép buộc phải thôi việc từ người sử dụng lao động của khu vực công

2 Các yếu tố ảnh hưởng đến di chuyển lao động chất xám từ khu vực công sang khu vực tư

Xét theo góc độ kinh tế, bất cứ ai quan tâm đến kinh tế đều biết bài học vỡ lòng đồng thời

là nên tảng quan trọng nhất của kinh tế học (economics), đó là vấn đề lợi ích và chi phí (benefit and cost) Do đó bất cứ một quyết định nào được đưa ra đều dựa trên nguyên tắc tổng lợi ích của quyết định đó mang lại cho người ra quyết định phải lớn hơn tổng chi phí

mà người đó bỏ ra Trong tất cả các tình huống có thể, thì tình huống được lựa chọn là tình huống mang lại lợi ích nhiều nhất cho người lựa chọn nó

Lợi ích và chi phí của di chuyển lao động Trong đó: B1t - lợi ích ở chỗ làm việc mới trong năm t;

B0t - lợi ích ở chỗ làm việc cũ trong năm t;

Xét dưới góc độ quản trị học (management), bất cứ ai trong cuộc sống đều muốn được thỏa mãn nhu cầu về vật chất và nhu cầu về tinh thần Thuyết cấp bậc nhu cầu của Maslow

đã chỉ ra rằng nhu cầu của con người được chi ra thành năm cấp độ khác nhau: cấp thấp nhất là các nhu cầu về vật chất, tiếp theo là nhu cầu an toàn, nhu cầu xã hôi, nhu cầu được kính trọng và cao nhất là nhu cầu được thể hiện bản thân

Đối với những người có kiến thức và trình độ học vấn càng cao thì những nhu cầu càng trên cao của tháp Maslow càng quan trọng hơn vì những người này thừa hiểu rằng họ có đủ khả năng để có được cuộc sống ổn định về mặt vật chất và mong muốn tìm kiếm những cơ hội tốt hơn cho mình

Theo triết học ( philosophy), vật chất và tinh thần là hai yếu tố không thể tách rời, chúng

vừa đối lập vừa bổ sung cho nhau Do đó khi đời sống vật chất được nâng lên thì những nhu cầu về tinh thần cũng phải nâng lên một cách tương ứng

Dựa trên những nền tảng lý thuyết đã đưa ra ở trên thì những yếu tố ảnh hưởng đến quyết định di chuyển từ khu vực công sang khu vực tư của lao động được chúng tôi xem xét bao gồm:

- Tiền lương

- Môi trường làm việc

- Yếu tố chủ quan của người lao động (giới tính, tuổi tác, gia đình, thâm niên công tác…)

CHƯƠNG 2: DI CHUYỂN CHẤT XÁM TỪ KHU VỰC CÔNG SANG KHU VỰC TƯ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

1 Thực trạng di chuyển chất xám từ khu vực công sang khu vực tư tại tp HCM

Chảy máu chất xám dần trở thành “hiện tượng” tại các quốc gia đang phát triển hay các

nền kinh tế chuyển đổi, cụ thể ở Việt Nam, sự chuyển dịch lao động từ khu vực công sang khu vực tư đang là dòng chảy tất nhiên của một thị trường lao động đang hình thành và

phát triển Làn sóng người lao động nghỉ việc Nhà nước ra ngoài làm việc không còn là

vấn đề mới mẻ Theo Bộ Nội vụ, từ năm 2003 đến hết năm 2007, có hơn 16.000 công chức

xin thôi việc ở Bộ Tài chính và TP HCM là những đơn vị có lượng người xin nghỉ việc cao nhất Con số này chỉ chiếm 0,8% công chức cả nước và cũng trong thời gian đó, lượng công chức tăng lên đến hơn 500 ngàn người Và lượng công chức bỏ việc chủ yếu diễn ra tại Hà Nội và TP HCM, nơi khu vực kinh tế tư nhân đang tìm mọi cách thu hút những người có năng lực và kinh nghiệm làm việc

Tại Tp HCM, nơi có nền kinh tế phát triển nhất Việt Nam thì hiện tượng này ngày càng phổ biến Theo điều tra của viện kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh trong những năm vừa qua

số lao động có trình độ chuyển từ khu vực nhà nước sang khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đến hơn 50%, sang khu vực tư nhân gần 28%

Kết quả điều tra sự dịch chuyển lao động diễn ra theo thành phần kinh tế:

Doanh nghiệp chuyển từ

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Doanh nghiệp công ty tư nhân

Doanh nghiệp Nhà nước

Doanh nghiệp Nhà nước Trung ương 22,22% 8,37% 26,12%

Doanh nghiệp Nhà nước thành phố 26,67% 14,98%

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài khác 4,44% 2,64% 0,78%

( Nguồn: Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh)

Đặc biệt hiện tượng di chuyển chất xám tại TP HCM diễn ra mạnh mẽ ở các lĩnh vực như y

tế, giáo dục, ngân hàng…

• Y tế:

Theo thống kê của Bộ Y tế, năm 2008 cả nước có tổng số gần 290.000 cán bộ y tế đang công tác tại các cơ sở y tế công lập Tính tỷ lệ bình quân hiện nay là 6,5 bác sĩ/1 vạn dân Thứ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Thị Kim Tiến thừa nhận, với trung bình 6,5 bác sỹ/10.000 dân như hiện nay là quá ít so với khu vực và thế giới

Theo báo cáo của Sở Y tế TPHCM, từ năm 2004 đến hết năm 2007, có 1.501 nhân viên y tế nghỉ hưu, thôi việc, bỏ việc và chuyển công tác; trong đó có 592 nhân viên

có trình độ lành nghề, là "chất xám" của ngành y tế thành phố Riêng năm 2007 đến nay, có hơn 276 nhân viên ngành y của thành phố xin nghỉ việc hoặc chuyển sang làm cho bệnh viện tư Bệnh viện Thống Nhất trong năm 2007 là nơi có số nhân viên

ra đi kỷ lục, lên đến 70 người Bệnh viện Nhân dân 115, phụ sản Từ Dũ, Nguyễn Trãi, cấp cứu Trưng Vương, mỗi nơi đều có hơn 20 người nghỉ việc

Theo Sở Nội vụ TP Hồ Chí Minh, từ năm 2004 đến nay, toàn ngành y tế thành phố

có hơn 900 cán bộ, viên chức xin thôi việc, bỏ việc và chuyển công tác Trong đó có năm tiến sĩ, 33 thạc sĩ, 16 bác sĩ chuyên khoa II, 65 bác sĩ chuyên khoa I

Phần lớn những người này đều vào làm việc tại các cơ sở y tế tư nhân, cơ sở y tế có vốn đầu tư nước ngoài

Bên cạnh đó không ít bác sĩ đang công tác tại các bệnh viện công nhưng vẫn làm cho các bệnh viện, phòng khám tư với thời gian nhiều hơn

Trong 4 năm từ 2004-2007, ngành Y tế TP giảm 1.501 cán bộ viên chức, trong đó thôi việc là 550 và bỏ việc là 276 người Trong đó có 592 nhân viên có trình độ lành nghề, là "chất xám" của ngành y tế thành phố Số chuyển công tác chỉ có 10 người Còn số lượng về hưu đông nhất chiếm tới 665 người Lượng chất xám cũng tập trung đông nhất ở số lượng cán bộ về hưu số liệu cho thấy trong các năm qua, ngành Y tế TP HCM chỉ giảm 0,7% trên tổng số cán bộ viên chức Trong số những người đã rời khỏi ngành vì nhiều lý do khác nhau có 11,4% là cán bộ viên chức giỏi, lành nghề và những người về hưu cũng đã chiếm tới 56%

• Giáo dục:

Theo thống kê chưa đầy đủ ở Thành phố Hồ Chí Minh, từ tháng 7 /2003 đến ngày 31/12/2007 đã có hơn 3000 cán bộ công chức khối giáo dục chủ động rời bỏ nhiệm

sở để chuyển sang làm việc ở khu vực ngoài nhà nước Năm học 2006 - 2007, TP HCM có 1.809 giáo viên bỏ và thôi việc Đến năm học 2007-2008, con số này là 1.286 người, trong đó có cả bậc tiểu học, trung học cơ sở, mầm non Số giáo viên

bỏ việc thường chuyển sang các trường dân lập hay quốc tế Giáo dục có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước vì thế tình trạng chảy máu chất xám trong lĩnh vực giáo dục là vấn đề cần được báo động

• Ngân hàng:

Tài chính và ngân hàng là những ngành năng động, đem lại thu nhập cao Nhưng hiện tượng chảy máu chất xám trong lĩnh vực này là đáng phải lưu tâm Vào những năm 1990, khi khu vực ngân hàng Việt Nam bắt đầu mở cửa thì đã xuất hiện trào lưu chuyển dịch lao động từ khối ngân hàng nhà nước sang các ngân hàng nước ngoài Trong khi ngân hàng nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc kiềm chế lạm

phát, hàng trăm cán bộ, công chức có năng lực, trình độ và tâm huyết, thậm chí cả những cán bộ trẻ được đào tạo bài bản,có kiến thức cả vi mô lẫn vĩ mô,nắm vững cơ chế, chính sách tài chính, ngân hàng,có nhiều kinh nghiệm và nhiều mối quan hệ cũng lần lượt nộp đơn xin thôi việc tại các ngân hàng nhà nước chuyển sang các ngân hàng thương mại hoặc các ngân hàng nước ngoài

Trong năm 2007 thì gần 100 cán bộ đã xin rút khỏi NHNN, con số này còn gia tăng vào năm 2008 và 2009

2 Nguyên nhân

2.1 Nguyên nhân khách quan

2.1.1 Mức độ mở cửa của nền kinh tế

Sự mở rộng của các lọai hình kinh tế phi Nhà nước

Đại hội Đảng lần VI (1986) đã thổi luồng gió mới vào đời sống kinh tế ở nước ta Trên cơ

sở nhận thức lại lý luận và thực tiễn Việt Nam, Đảng ta đã có những nhận thức mới đúng

đắn và khoa học về vấn đề sở hữu và các thành phần kinh tế, từng bước khơi dậy được

động lực hoạt động kinh tế trong các thành phần dân cư; nghĩa là thừa nhận sự tồn tại khách quan của nhiều hình thức sở hữu về tư liệu sản xuất và những thành phần kinh tế Trước đây khu vực Nhà nước nắm giữ hầu hết các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, nay khu vực kinh tế tư đã và đang tham gia vào nhiều lĩnh vực nên sự phân phối lại lực lượng lao động là tất yếu Từ một thành phần kinh tế độc nhất trước 1986, đến nay guồng máy kinh

tế Việt Nam được chính phủ xác định gồm 5 thành phần sau: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân), kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Các thành phần kinh tế họat động song song cùng phát

triển, gia tăng sức cạnh tranh và hiệu quả của toàn nền kinh tế “Chất xám” có nhiều lựa chọn làm việc hơn, dẫn đến sự tự di chuyển cực kỳ linh động của nguồn nhân lực chất lượng cao này

Sau hơn 20 năm thực hiện cải cách và mở cửa, kinh tế Việt Nam đã đạt được một số thành tựu đáng khích lệ, với những biến số tăng trưởng vĩ mô khả quan và một môi trường kinh doanh đầy hấp lực Song song với việc chính thức gia nhập Tổ chức thương mại thế giới

WTO năm 2006, các tập đoàn kinh tế khổng lồ cũng như các dự án, quỹ đầu tư nước ngòai lần lượt đổ bộ vào Viết Nam, nhu cầu về một lực lượng lao động chuyên môn tại chỗ với nhiều lợi thế bản địa là cực kỳ bức thiết, thành phần kinh tế ra đời mụôn nhất nhưng được

dự báo sẽ phát triển vô cùng mạnh mẽ này đang ra sức tìm kiếm nhân sự với những ưu tiên

và đãi ngộ xứng tầm đầy hấp dẫn

2.1.2 Xu hướng toàn cầu hóa

Cùng với quá trình tự do hóa thương mại toàn cầu, hiện tượng “di cư chất xám” diễn ra ngày càng mạnh, luồng di chuyển chất xám cũng tuân theo quy luật cung - cầu trong thị trường lao động hay nói cách khác, chất xám sẽ chảy vào nơi mà hiệu năng sử dụng nó cao nhất

Hiện nay, các chi nhánh của các công ty xuyên quốc gia, các doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài hoặc có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động ngày càng nhiều ở Việt Nam và sử dụng một lực lượng lao động không nhỏ, trong khi khu vực nhà nước, bao gồm cả cơ quan công quyền và doanh nghiệp nhà nước, một mặt hầu như không thu hút thêm lao động, mặt khác do cơ chế chính sách lại không sử dụng một cách có hiệu quả nhất nguồn nhân lực hiện có Các công ty, xí nghiệp này có cơ chế quản lý lao động và phân phối hợp lý nên luôn tạo ra được sự khẩn trương, tích cực, năng động và tự giác của người lao động Mặt khác, ở đây người lao động nhận thấy có nhiều cơ hội hội tìm việc làm có thu nhập cao ở trong nước, đồng thời được hưởng nhiều chế độ có lợi cho bản thân Vì vậy, tất yếu xảy ra hiện tượng di chuyển chất xám ngày càng nhiều từ khu vực công sang khu vực tư

2.2 Nguyên nhân chủ quan

2.2.1 Chế độ lương bổng và đãi ngộ

“Cải cách tiền lương của công chức và nâng cao chất lượng, phẩm chất của đội ngũ này,

đó là hai mục tiêu mà chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai

đoạn 2001 - 2010 không đạt được.”, ông Đinh Duy Hòa, Vụ trưởng vụ Cải cách hành

chính (Bộ Nội vụ), cho biết như trên tại cuộc gặp gỡ, thông tin về kế hoạch triển khai tổng kết Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 diễn ra vào tháng 3/2010

Xuất phát từ những yếu kém dai dẳng của cơ chế lương thưởng Nhà nước, tuy đã được điều chỉnh liên tục để đáp ứng những nhu cầu của thị trường, với “giới hạn thấp nhất của tiền lương đảm bảo khôi phục lại sức lao động của con người, được quyết định bởi những quy luật quyết định giá cả của tất cả các hàng hoá khác”, ngày càng tăng theo sự tăng lên của nhu cầu tối thiểu và giá sinh họat Nhưng nhìn chung, với sức chịu đựng của ngân sách

và trong bối cảnh lạm phát hiện nay, thực không thể đẩy nhanh vấn đề này Lương bổng và chế độ đãi ngộ trong khu vực công đối với nguồn nhân lực tri thức, chuyên môn cao nếu đem so sánh với những khu vực tư luôn bộc lộ nhiều thua sút rõ rệt

Về lương :

- Tiền lương chưa phản ánh đúng giá cả sức lao động, chưa thực sự gắn với mối quan hệ cung cầu lao động trên thị trường, Chế độ tiền lương chủ yếu vẫn dựa trên hệ thống phân phối theo việc, gắn cứng tiền lương với hệ số lương tối thiểu như nhau dù có trình độ khác nhau tốc độ tăng tiền lương nhỏ hơn tốc độ tăng của năng suất lao động, không thúc đẩy gia tăng hiệu quả công việc

- Chính sách tiền lương chưa được đảm bảo cho người lao động, đặc biệt là cán bộ, công chức, viên chức sống được bằng tiền lương ở mức trung bình khá trong xã hội; chưa khuyến khích và thu hút được người tài, người làm việc giỏi Mức lương trung bình của công chức còn thấp so với mức thu nhập trung bình của lao động xã hội Do vậy đã gây nên sự biến động, dịch chuyển lao động lớn và tỉ lệ lao động bỏ việc, nghỉ việc ngày một tăng

- Hệ thống tiền lương còn quá nhiều thang, bảng lương và khoảng cách giữa các bậc lương nhỏ, tiền lương danh nghĩa tăng nhưng tiền lương thực tế lại giảm sút

- Trong các doanh nghiệp nhà nước, cơ chế phân phối tiền lương chưa thực sự theo nguyên tắc thị trường, còn mang nặng tính bình quân Mức độ chênh lệch về tiền lương, thu nhập giữa các loại lao động không lớn, chưa khuyến khích người có trình độ chuyên môn cao vào khu vực nhà nước

Ví dụ trong lĩnh vực Y tế :

• Theo điều tra của Sở Y tế TPHCM thì thu nhập bình quân của cán bộ công nhân viên (CBCNV) ngành y tế từ 2,5 triệu đến 3 triệu đồng/tháng.Trong đó,

thu nhập bình quân của CBCNV có trình độ dưới đại học là 2,5 triệu đồng/tháng Thu nhập của CBCNV có trình độ đại học trở lên là 3 triệu đồng/tháng Trong đó, các thạc sĩ, chuyên khoa I và chuyên khoa II có thu nhập bình quân là 3,5 triệu đồng/tháng, tiến sĩ có thu nhập là trên 4 triệu đồng/tháng

• Theo thông tin trên thì thu nhập của CBCNV ngành y tế cao hơn thu nhập của cán bộ khu vực hành chính nhà nước có trình độ tương đương, nhưng thấp hơn ngành ngân hàng, chứng khoán ba lần, ngành thương mại từ 2-2,5 lần, cơ sở khám chữa bệnh tư nhân và cơ sở chữa bệnh do nước ngoài hợp tác từ 3 đến 4 lần

• Nhà nước chỉ có thể trả cho một bác sĩ giỏi, nhiều kinh nghiệm khoản lương gần 5 triệu đồng/tháng và 100,000 đồng/ca phẫu thuật thì các cơ sở y tế tư nhân sẵn sàng trả họ hàng ngàn USD

Về đãi ngộ:

Cơ chế, chính sách đãi ngộ khu vực công hiện nay chưa theo kịp sự phát triển, nên khoảng cách về điều kiện lao động giữa hai khu vực ngày càng mở rộng, đãi ngộ không xứng đáng; ít có điều kiện được đào tạo, được thăng tiến về nghề nghiệp

Thực trạng đãi ngộ trí thức ở bậc thấp nhất là cử nhân đại học mới tốt nghiệp mà Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội thống kê (Báo cáo số 133 ngày 15-12-2009) cho thấy những con số đau lòng

Theo báo cáo này, tiền lương trả cho các trí thức trẻ trong doanh nghiệp hiện đang thấp hơn thu nhập của lao động tự do! Cụ thể, một cử nhân hưởng lương bậc một (hệ số 2,34)

là 50.700 đồng/ngày, trong khi mỗi lao động tự do, lao động nông nghiệp được trả tới 80.000-120.000 đồng/ngày ở các công việc cày, gặt lúa, bắt ốc, bốc vác, giúp việc gia đình theo giờ - những công việc không yêu cầu chuyên môn cao Hơn thế, mức thu nhập/chi phí sống của các trí thức trẻ ở đô thị (1.058.000/738.000 đồng) lại quá “vênh” so với nông thôn (506.000/359.000 đồng) khiến họ càng chật vật

2.2.2 Môi trường làm việc