Báo cáo về chất lượng các công trình xây dựng hiện nay

vấn đề chất lượng công trình xây dựvấn đề chất lượng công trình xây dựng hiện nay.. nguyên nhân, biện pháp vấn đề chất lượng công trình xây dựng hiện nay.. nguyên nhân, biện pháp vấn đề chất lượng công trình xây dựng hiện nay.. nguyên nhân, biện pháp ng hiện nay.. nguyên nhân, biện pháp

I. TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG HIỆN NAY. I.1. Tổng quan về chất lượng công trình xây dựng hiện nay. 1.1.1.Thực trạng chất lượng công trình xây dựng. Từ năm 2012 được Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) đều lấy là năm Chất lượng công trình giao thông với rất nhiều giải pháp được đưa ra nhằm siết chặt quản lý, nâng cao chất lượng các công trình. Bộ trưởng Đinh La Thăng cũng đã phát biểu: “Chất lượng công trình là danh dự của ngành GTVT”. Sự phát triển kinh tế xã hội trở thành nguồn lực to lớn thúc đẩy sự phát triển đô thị về mặt hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở, đặc biệt là các công trình giao thông, phục vụ cho việc lưu thông vận chuyển hàng hóa, phát triển kinh tế Bên cạnh sự phát triển như vậy, vấn đề chất lượng công trình xây dựng là yếu tố then chốt mang tính quyết định cần phải được chú trọng một cách kịp thời và sâu sắc. 1.1.2.Một số ví dụ thực tế. Theo thống kê kiểm soát chất lượng công trình trong 3 năm gần đây Chúng ta đã xây dựng được nhiều công trình xây dựng công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi đạt chất lượng cao, góp phần quan trọng vào hiệu quả tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân. Ví dụ như: • Cầu Trần Thị Lý nằm phía thượng lưu sông Hàn, cách cầu Rồng khoảng 1km, công trình được khởi công từ tháng 4-2009 với tổng mức đầu tư sau các lần điều chỉnh là 1.709 tỷ đồng. Sau khi khánh thành vào ngày 29-3-2013, cây cầu có hệ thống dây văng mang cánh buồm căng gió vươn ra biển đã trở thành một điểm tham quan, chụp ảnh mới cho du khách khi đến du lịch Đà Nẵng. đạt giải công trình chất lượng cao Cầu Trần Thị Lý Vậy lý do nào giúp cầu Trần Thị Lý được như vậy: + thi công đúng thiết kế được duyệt, áp dụng đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đã được quy định và chịu sự giám sát, kiểm tra thường xuyên về chất lượng công trình của chủ đầu tư, tổ chức thiết kế. +Do đội ngũ tư vấn, giám sát, thi công làm việc với tinh thần trách nhiệm, trình độ cao. + Áp dụng các công nghệ kỹ thuật hiện đại tiên tiến trong thi công… Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chất lượng, chất lượng cao cũng còn không ít các công trình không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, gây tốn kém cả về kinh phí lẫn thời gian cho việc sửa chữa, khắc phục như: • Hàng loạt công trình giao thông trọng điểm, điển hình như đường Láng - Hòa Lạc, cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình, cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lương,… sau khi đưa vào khai thác đã xuất hiện hiện tượng lún, xuống cấp, phá vỡ kết cấu mặt đường. Hiện tượng hằn lún không chỉ xảy ra trên mặt đường, mà còn cả ở mặt cầu có kết cấu bê-tông cứng. Sụt lún đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lươn • một loạt sự cố xảy ra tại các công trình xây dựng như vụ sập cầu Chu Va, hiện tượng lún nứt đường ở 2 đầu vào hầm đường bộ Ðèo Ngang và đặc biệt là vụ đường ống nước sông Ðà… Vậy nguyên nhân do đâu: • Một trong những nguyên nhân chủ yếu gây ra hiện tượng hư hỏng công trình là do đội ngũ tư vấn, giám sát thiếu tinh thần trách nhiệm, trình độ yếu kém. Thứ trưởng Trường cho biết: Theo quy định, tại các dự án, tư vấn giám sát cũng được đấu thầu, thời gian qua đã xảy ra hiện tượng tư vấn, giám sát nước ngoài khi trúng thầu đã thuê tư vấn, giám sát trong nước không đủ năng lực yêu cầu… Ví dụ cụ thể một số công trình chất lượng kém : THEO BÁO NHÂN DÂN số ra ngày Thứ ba, 03/06/2014 có đưa tin Dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ (QL) 18 đoạn Uông Bí - Hạ Long dài hơn 30 km, tổng mức đầu tư hơn 2.800 tỷ đồng theo hình thức BOT vừa được nhà đầu tư Công ty cổ phần BOT Ðại Dương khánh thành, thông xe ngày 18-5 vừa qua. Tuy nhiên, chỉ 10 ngày sau, người dân sống quanh khu vực phản ánh, trên tuyến đã xuất hiện nhiều đoạn bị lún, nứt, vỡ mặt đường, thể hiện ở nhiều điểm phía trái tuyến (hướng Hạ Long - Hà Nội). Từ ngã ba Hùng Thắng (cuối tuyến) đến khu vực trạm thu phí Ðại Yên, nhiều đoạn lún sâu ở làn phía ngoài dành cho xe trọng tải lớn, tạo thành những rãnh dài và lún sâu 3 - 6 cm, chiều dài vết lún khoảng 3 - 5 m, trên đoạn đường hơn 4 km. Phó Tổng Giám đốc Công ty cổ phần BOT Ðại Dương Nguyễn Thành Công cho biết: Ðây là dự án BOT, nhà đầu tư phải tự bỏ vốn và chịu trách nhiệm về công trình của mình, nên chất lượng luôn được quan tâm hàng đầu, sự cố vừa qua nhà đầu tư cũng không lường hết được. Công trình BOT, nhà đầu tư phải chịu trách nhiệm 25 năm, không phải chỉ bảo hành 12 tháng như thông thường. Do đó, quá trình thi công, chủ đầu tư và nhà thầu đã kiểm soát chặt chẽ quy trình, tiêu chuẩn. Khi kiểm tra móng đường không có hiện tượng gì, chỉ có một số đoạn mặt đường bị hằn lún. Thực tế, nhiều đoạn của dự án đã hoàn thành, thông xe trước Tết Nguyên đán vừa qua. Khi thời tiết nắng nóng, nhiều đoạn bắt đầu xuất hiện lún. Nhà đầu tư đã phối hợp Viện Khoa học công nghệ GTVT tiến hành khoan lấy mẫu giám định, cào bóc lại những đoạn hằn lún, hoàn thành việc thảm lại để bảo đảm an toàn giao thông. 1.2. Một số Công Trình xây dựng thực tế có chất lượng công trình tốt. 1.Cầu Bãi Cháy. Cầu Bãi Cháy nằm trên quốc lộ 18, nối hai phần của thành phố Hạ Long là Hòn Gai và Bãi Cháy qua cửa sông Cửa Lục nơi đổ ravịnh Hạ Long, thuộc địa phận tỉnh Quảng Ninh. Do điều kiện thủy văn, địa chất cùng yếu tố kỹ thuật phức tạp, kinh phí lớn, sau 20 năm lên kế hoạch cầu mới được hoàn thành. Cầu được xác định là công trình trọng điểm quốc gia, có vị trí chiến lược về giao thông, kinh tế và quốc phòng được Công an Tỉnh Quảng Ninh bảo vệ. • Điểm đầu dự án xây dựng là km113+400 thuộc quốc lộ 18 và kết thúc tại Ngã ba Kênh Liêm - thành phố Hạ Long • Chiều dài: 903 m • Chiều rộng: 25,3 m (4 làn xe cơ giới và 2 làn xe thô sơ) • Số nhịp: 5 nhịp, nhịp chính dài 435 m • Tĩnh không thông thuyền: 50 m • Tải trọng: Loại A theo tiêu chuẩn Nhật • Kinh phí: khoảng 1.400 tỷ VNĐ, thời gian thi công 40 tháng; đến 30 tháng 11, 2006 kết thúc hợp đồng. Nguồn vốn ODA của chính phủ Nhật Bản • Chủ đầu tư: Bộ Giao thông vận tải, đại diện chủ đầu tư: Ban Quản lý các dự án 18- PMU18 • Tư vấn thiết kế - giám sát: Viện cầu và kết cấu Nhật Bản • Nhà thầu thi công: liên danh Shimizu-Sumitomo-Mitsui Nhật Bản Xếp hạng 5 cầu dây văng bê tông dự ứng lực một mặt phẳng dây có nhịp giữa lớn nhất. Thứ tự Tên cầu Chiều dài nhịp giữa (m) Tổng chiều dài (m) Năm hoàn thành Bãi Cháy Vietnam 435 903 2006 Elorn Pháp 400 800 1994 Sunshine Skyway Mỹ 366 1219 1987 Brotone Pháp 320 607 1977 Puenete Coatzcoaltos Mexico 288 698 1984  Sự an toàn dưới tác dụng của lực (lực gió). • Dưới tác dụng của các lực đứng và ngang, cột tháp bị uốn cong và đỉnh tháp, ở độ cao 90m trên mặt cầu có chuyển vị ngang khoảng trên 2m. Mặt cắt chân tháp chịu mômen uốn 38034 Tm với lực dọc trục 20640 T, mặt cắt chân trụ chịu mômen 87880 Tm với lực dọc trục 24181T, lực ngang 4840T. • Với cấu tạo mặt cắt đáy tháp, qua kết quả tính toán, cầu đều thoả mãn điều kiện chịu lực an toàn của kết cấu và nền móng chịu ứng suất lớn nhất là 144T/m 2 < [ 195,7] T/m 2 cường độ thử tải trực tiếp.  Sự an toàn của cầu Bãi Cháy khi có động đất. • Cầu Bãi Cháy cũng đã được đánh giá là an toàn khi chịu động đất theo các tiêu chuẩn của Nhật Bản JSHB – 96- phần V, có đối chiếu với tiêu chuẩn Việt Nam 22TCN -221-85. Đây là một tiêu chuẩn đã được Nhật Bản hoàn thiện nhờ cập nhật những kiến thức và kinh nghiệm thu được từ trận động đất lớn ở HANSHIN – AWAJI động đất ở Kobe năm 1995. • Theo quy trình Nhật, việc kiểm tra được thực hiện với cả động đất trung bình và động đất mạnh với quy định như sau: - Cầu được coi là an toàn khi động đất trung bình kết cấu vẫn còn làm việc trong phạm vi đàn hồi, còn khi động đất mạnh mọi bộ phận kết cấu cũng không bị phá huỷ. - Chọn tuổi thọ cầu là 100năm, dựa trên những số liệu động đất ghi được trong một phạm vi rộng bao quanh tỉnh Quảng Ninh người ta xác định được gia tốc đỉnh trong đất là: 82m/sec 2 với chu kỳ lặp là 950năm khi động đất trung bình và 132m/sec 2 với chu kỳ lặp là 2500năm khi động đất mạnh. - Từ trị số gia tốc này sẽ xác định được lực động đất và trạng thái ứng suất biến dạng trên các bộ phận kết cấu bằng cách áp dụng các phương pháp phan tích thích hợp. Hai phương pháp phân tích dùng cho cầu Bãi Cháy là: Phương pháp phân tích phổ đáp ứng và Phương pháp phân tích đáp ứng lịch sử thời gian. - Bằng các phần mềm tính kết cấu có sẵn hai phương pháp nói trên, người ta tính ra trạng thái ứng suất biến dạng của cầu. Cường độ của kết cấu các bộ phận cầu được kiểm tra chịu được các nội lực, thoả mãn điều kiện an toàn kết cấu nói trên.  Về các móng cầu Bãi Cháy. Móng là khối trụ có kích thước ngang cầu 19m, dọc cầu 17m, cao 26m, đáy móng hạ xuống sâu 27m66 từ mặt đất thi công và xuống dưới mực nước biển lúc triều lên là 26m96. Có thể nói cầu Bãi Cháy có điều kiện địa chất tương đối thuận lợi, tại hầu hết các trụ đất nền đều có cường độ cao, riêng hai trụ quan trọng nhất là các trụ tháp, tầng đá gốc là sa thạch có cường độ tính toán theo thử tải trực tiếp là từ 195 đến 272 T/m 2 và mặt tầng đá chịu lực ở không quá sâu. II. NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU GÂY RA HIỆN TƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG KÉM CHẤT LƯỢNG. 2.1. THỂ CHẾ CHƯA ĐỦ MẠNH, CHƯA ĐỦ SỨC RĂN ĐE Đánh giá vấn đề: Hệ thống thể chế của Việt Nam trong lĩnh vực quản lí chất lượng công trình xây dựng khá đầy đủ và ngày càng hoàn thiện hơn.Nhiều quy định trong hệ thống thể chế đã bám sát thông lệ quốc tế, tính minh bạch cũng được cải thiện cao. Ví dụ: Nhà thầu, Chủ đầu tư bị phạt đến 2 tỷ đồng nếu vi phạm trong lĩnh vực xây dựng: Đối với nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về thi công xây dựng bị xử phạt thấp nhất là 10.000.000 đồng, cao nhất là 2 tỷ đồng, cụ thể:  Các hình phạt cụ thể, phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi thi công xây dựng không có phương tiện che chắn; để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống các khu vực xung quanh  Đối với hành vi thi công xây dựng công trình vi phạm các quy định về xây dựng gây lún, nứt công trình lân cận, công trình hạ tầng kỹ thuật: Từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị; từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng, đối với xây dựng công trinh thuộc trường họp phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình hoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình  Phạt tiền đối với nhà thầu tiếp tục thực hiện thi công xây dựng đối với công trình đã bị người có thẩm quyền ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình như sau: Từ 200.000.000 đồng đến 600.000.000 đồng, đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị; từ 1.000.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng, đối với xây dựng công trình thuộc trường hợp phải lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật xây dựng công trình hoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình.  Trong vi phạm quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng: Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng, đối với hành vi thi công sai thiết kế đã được phê duyệt.  Đối với chủ đầu tư, trong trường hợp vi phạm về khởi công xây dựng công trình: Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng, đối với hành vi khởi công xây dựng công trình khi chưa đủ điều kiện khởi công.  Đối với những vi phạm quy định về tổ chức thi công xây dựng phạt tiền thấp nhất là: 1.000.000 đồng, cao nhất 100.000.000 đồng.  Đối với một số hành vi vi phạm sau khi có biên bản vi phạm hành chính của người có thẩm quyền mà vẫn tái phạm thì tùy theo mức độ vi phạm, quy mô công trình vi phạm bị xử phạt từ 1.000.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng.  Đối với vi phạm quy định về giám sát thi công xây dựng công trình, phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng; vi phạm quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng.  Việc quy định nâng mức tiền phạt để tăng tính răn đe, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, xử lý nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, ảnh hưởng quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan đô thị khu vực nội đô; mức tiền phạt quy định bằng 2 lần mức tiền phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trương ứng trong nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ Điều 4 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/01/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị quy định hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây: - Ngừng thi công xây dựng công trình; - Đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thông báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các dịch vụ điện nước, các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình xây dựng vi phạm; - Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm; - Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra; - Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự; - Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng còn bị nêu tên trên website của Bộ Xây dựng và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng. Nguyên nhân:Mặc dù mức phạt đối với các hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng khá cao,nhưng các nhà thầu và chủ đầu tư không làm theo hoặc làm chiếu lệ, hình thức.Mặt khác các nhà thầu và chủ đầu tư tận dụng các mối quan hệ để tránh các hình thức xử phạt khi vi phạm các hoạt động trong xây dựng. Giải pháp: - Nâng cao mức xử phạt. - Sữa đổi, bổ sung một số điều chưa hợp lí trong nghị định, cụ thể: Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng, thay thế Khoản 4 Điều 13, Điều 18 và Điều 30 của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. - Thắt chặt quản lí giám sát để kịp thời phát hiện sai phạm trong hoạt động xây dựng nhằm đưa ra hình phạt, mức phạt kịp thời, phù hợp. 2.2. Khoa học quản lý Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) hiện là trung tâm kinh tế lớn nhất nước.Hiện tại TPHCM có mức độ và tốc độ đô thị hoá cao, tăng trưởng dân số vượt bậc, dẫn đến nhu cầu về giao thông vận tải (GTVT) lớn mới có thể đáp ứng nhu cầu lưu thông của con người và hàng hóa. Lúc này nhiệm vụ đặt ra cho các cấp chính quyền đô thị, phải quan tâm đến việc củng cố và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị trong đó các yêu cầu về cơ sở hạ tầng kỹ thuật GTVT phải được quan tâm đầu tiên, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển các ngành sản xuất vật chất của đô thị. Gắn liền với các yêu cầu về khối lượng thì các đòi hỏi về chất lượng cũng ngày một cao hơn. Hoạt động xây dựng công trình (XDCT) nói chung, công trình giao thông nói riêng của TPHCM giai đoạn hiện tại đã có tiến bộ vượt bậc. Điều này đã làm thay đổi bộ mặt của ngành giao thông nói riêng của thành phố nói chung. Tuy nhiên nhìn nhận một cách nghiêm túc các vấn đề về chất lượng dự án, chất lượng công trình vẫn còn những tồn tại, những bất cập, còn công trình có sự cố gây thiệt hại tiền bạc của xã hội, thậm chí còn có sự cố công trình gây thảm họa. Các sự cố này được xác định bởi nhiều nguyên nhân, không phải chỉ ởquá trình xây lắp mà có ở tất cả các giai đoạn của quá trình thực hiện dự án. Điều đó chứng tỏ quá trình chế tạo sản phẩm công trình giao thông cần phải được hoàn chỉnh lại ở tất cảcác giai đoạn từ lập dự án - thiết kế - chế tạovà khai thác sử dụng. Điều này cũng cho thấy vai trò của khoa học quản lý tham gia hoạt động xây dựng có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công trình giao thông đô thị (CTGTĐT). Nội Dung 2.1. Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng: Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng được các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực hiện. Nhiều công trình xây dựng hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng đã phát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công trình xây dựng chất lượng thấp, cá biệt có công trình vừa xây dựng xong đã xuống cấp, hư hỏng gây bức xúc trong xã hội, làm lãng phí tiền của, không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư. Nguyên nhân chủ yếu do các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu tham gia quản lý về xây dựng công trình không tuân thủ nghiêm túc các quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng và kiểm tra chứng nhận sự phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng. Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng từ tỉnh đến cơ sở còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành. Điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu. Thực tế hoạt động và những vấn đề còn tồn tại của các chủ thể trực tiếp tham gia hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các bước chuẩn bị đầu tư dự án (lập dự án, lập nhiệm vụ, đề cương ), thiết kế công trình, thi công và nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng. a) Về phía chủ đầu tư: Chưa chấp hành đúng trình tự thủ tục xây dựng, phó mặc cho tư vấn, nhà thầu thi công; Với việc thực thi pháp luật trong thực tế còn hạn chế, đặc biệt đối với dự án sử dụng vốn ngân sách, chủ đầu tư vẫn còn dễ bị hiểu là “Ông chủ hờ”. Họ chưa bị ràng buộc thật sự chặt chẽ về pháp luật và chưa thực hiện nghiêm túc chế độ quản lý chất lượng, biết nhưng vẫn làm (cố tình lựa một số đơn vị tư vấn không đủ điều kiện năng lực hành nghề hoạt động xây dựng để ký kết hợp đồng; tìm những nhà thầu thi công không đảm bảo điều kiện năng lực tài chính, chuyên môn vì lợi ích cá nhân nào đó). Vốn đầu tư vào các dự án xây dựng là vốn ngân sách nên nhà nước đưa ra luật để quản lý vốn đầu tư. Nhưng quản lý vốn và quản lý chi phí đầu tư xây dựng còn nhiều khe hở. Luật Xây dựng được Quốc hội khóa XI kì họp thứ 4 thông qua vào tháng 11/2003 và chính thức có hiệu thi hành kể từ tháng 4/2004. Luật Xây dựng có phạm vi bao quát rộng, có vai trò rất quan trọng và đã đóng góp có hiệu quả vào việc tạo lập môi trường pháp lý và tăng cường năng lực quản lý của Nhà nước trong một giai đoạn tương đối dài. Tuy nhiên xét một cách tổng thể, hiện nay Luật xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý của Nhà nước vì các lý do chủ yếu như: Nhiều phần nội dung của luật được xây dựng dựa trên tư duy quản lý có từ thời kinh tế tập trung, bao cấp và không còn thích hợp cho một nền kinh tế đang phát triển nhanh chóng theo định hướng thị trường. Tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoặc mâu thuẫn giữa các quy định của Luật xây dựng với các văn bản pháp luật được ban hành về sau là rất nhiều. Có nhiều quy định không hợp lý hoặc ít tính khả thi; Nội dung của luật chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý Nhà nước đối với một nền kinh tế đang trong tiến trình hội nhập quốc tế và khu vực với tốc độ nhanh chóng. Thực tế trong quá trình quản lý vốn và đầu tư xây dựng bộc lộ khá nhiều bất cập mà bản thân Luật Xây dựng chưa bao quát hết được dẫn đến tình trạng đầu tư một cách tràn lan, thiếu định hướng gây thất thoát và khó kiểm soát. Nguyên nhân từ khâu quản lý yếu kém là một phần, nhưng một phần khác cũng xuất phát từ yếu tố khách quan khi chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa sang kinh thế thị trường thì bản thân nhà nước cũng thiếu kinh nghiệm trong quản lý. Xác định vai trò quan trọng của việc quản lý vốn và chi phí đầu tư trong xây dựng, Chính phủ đã cho ra đời Nghị định 48/2010/NĐ-CP. Nghị định ra đời đánh dấu bước tiến mới về thiết lập nền tảng pháp lý cho lĩnh vực hợp đồng trong hoạt động xây dựng ở Việt Nam và phù hợp với thông lệ quốc tế. Những quy định của Nghị định này đã giải quyết được phần nào những vướng mắc, chồng chéo về hợp đồng giữa các văn bản quy phạm pháp luật trước đây. Nhưng ngay cả Nghị định này cũng bộc lộ không ít hạn chế. Về mặt quản lý vốn, chính việc cởi trói cho doanh nghiệp phát triển mà không có định hướng, quy hoạch cụ thể, không ít doanh nghiệp lợi dụng danh nghĩa nhà nước trong vấn đề xin cơ chế chính sách, sử dụng vốn đầu tư vào các lĩnh vực khác. Chưa xét đến hiệu quả nếu thu được từ việc đầu tư này sẽ chảy vào túi ai, chỉ riêng cơ chế về quản lý, sử dụng nguồn vốn ở đây cũng đã thiếu rõ ràng và khi kinh tế thế giới lâm vào tình trạng khó khăn, vốn đầu tư nợ đọng, thất thoát thì việc quy trách nhiệm cụ thể cho từng cá nhân, đơn vị cụ thể lại tiến hành một cách chung chung. Với cách quản lý như thế, nguồn vốn nhà nước hay nói chính xác hơn là tài sản của nhân dân bị sử dụng một cách thiếu chặt chẽ, thiếu trách nhiệm của một bộ phận lãnh đạo mà bản thân người dân cũng chưa chắc đã được hưởng lợi nếu các khoản đầu tư đó mang lại hiệu quả. Hiện nay công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cũng được cho là khá lỏng lẻo khi mà Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã thực hiện phân cấp mạnh hơn về thẩm quyền quyết định đầu tư cho cấp huyện, xã thì việc quản lý và giám sát lại thiếu chặt chẽ. Nghị định 113/2009/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư đang chủ yếu giám sát về quy trình thủ tục nhiều hơn là quản lý chất lượng đầu tư, theo đó, vốn sau khi được phân bổ cho chủ đầu tư đang được các đơn vị này coi như vốn của mình, cũng chính chủ đầu tư sẽ thực hiện các công đoạn chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, bản vẽ…thậm chí, việc phê duyệt đấu thầu, mời thầu cũng do chủ đầu tư thực hiện khiến xảy ra tình trạng thông đồng để đấu thầu thành công dự án. Với những vướng mắc như trên có thể thấy, nếu Luật Xây dựng và các văn bản dưới luật không nhanh chóng được sửa đổi, bổ sung thì sẽ rất khó nói đến hiệu quả trong quản lý vốn và quản lý đầu tư xây dựng khi mà tình hình kinh tế vẫn chưa có gì sáng sủa.  Để đánh giá các tồn tại về chất lượng dựán xây dựng CTGT ta có thể xem xét ảnh hưởng của các chủ thể thông qua một số dự án lớn mà ngành giao thông TPHCM được Ủy Ban nhân dân (UBND) TPHCM ủy quyền làm chủ đầu tư: - Dự án đại lộ Đông Tây: Có đoạn hầm dài 400m, là hạng mục quan trọng, được thiết kế xuyên qua sông Sài Gòn nhưng cả 4 đốt hầm đều có vấn đề chất lượng bê tông, chất lượng vật liệu mà chủ đầu tư phải mời tư vấn nước ngoài thẩm định và đưa ra biện pháp xử lý - Dự án vệ sinh môi trường (lưu vực kênh Nhiêu Lộc Thị Nghè): Mục đích nhằm giảm thiểu ngập úng trên khu vực 3324 ha của 7 quận nội thành do nhà thầu liên doanh Thiên Tân - Trung Cảng (Tianin - Chez; Trung Quốc) thi công, khởi công tháng 11/2003, dự kiến hoàn thành tháng 11/2006. Nhưng đến nay mới đạt 60% khối lượng, việc chậm tiến độđã được UBND TPHCM - Dự án cầu Văn Thánh, đường Lê Thánh Tông nối dài: Khi chưa đưa vào khai thác hầm chui đã lún, sụt, không sử dụng được phải xử lý, phần cầu sau 2 năm sử dụng đã phải sửa chữa lại do một sốđầu dầm và mặt cầu nứt vỡ, dự án có vòng đời qua ngắn, điều đó chứng tỏ chất lượng công trình không đảm bảo. kết luận: + Nhà thầu chưa đủ năng lực về thiế bị về tài chính. + Biện pháp tổ chức thi công không hợp lý do thiếu các số liệu về địa chất yếu và phức tạp của khu vực dự án bị, Dự án kéo dài, ngoài việc làm tăng giá thành công trình mà còn làm nhiều hạng mục phải xử lý các vấn đề về kỹ thuật, về vật liệu, về thiết bị, do vậy chất lượng rất khó đảm bảo.  Thông qua các dự án trên có thể đánh giá năng lực hệ thống quản lý của chủ đầu tư chưa tốt, dẫn đến không kiểm soát được quá trình thực hiện dự án. Hậu quả là dự án nào cũng có các sai sót về chất lượng, về tiến độ, nhưng việc phân định trách nhiệm để xử lý hầu như bị lãng quên. [...]... nhận chất lượng công trình: - Yêu cầu tổ chức thực hiện ngay từ khi khởi công công trình; - Đề cương kiểm tra, chứng nhận phải phù hợp với nội dung yêu cầu; không cấp giấy chứng nhận đối với các công trình không đảm bảo chất lượng; c) Đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình: - Phải có hệ thống quản lý chất lượng để thực hiện nội dung quản lý chất lượng thi công công trình; - Thi công xây dựng công. .. thiết kế duyệt + Các công trình xây dựng yêu cầu phải thực hiện kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện năng lực để tổ chức thực hiện ngay từ khi khởi công đến kết thúc công trình + Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa công trình vào khai... ra thi công; nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình; - Tăng cường quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Trong đó yêu cầu: + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị và hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phòng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị khi nhà thầu cung cấp sử dụng cho công trình; ... tiến độ, chất lượng công trình Như vậy, chúng ta đã có thể yên tâm là không có công trình nào phải rơi vào tay các nhà thầu kém năng lực 2.5 Trung tâm phòng thí nghiệm thực hiện các chức năng thí nghiệm, kiểm định chất lượng công trình, vật liệu xây dựng có hiệu quả hạn chế Phòng thí nghiệm có tác động tích cực đối với phát triển kỹ thuật công nghệ thi công công trình, góp phần nâng cao chất lượng nghiên... chỉnh lại c) Về phía nhà thầu thi công: + Sự cố đội thi công thuộc Công ty Công trình Giao thông 621 ăn bớt vật liệu khi thi công công trình cầu Văn Thánh bị phát hiện Về mặt pháp luật thì đội trưởng thi công và cán bộ kỹ thuật đã bị truy tố, nhưng về mặt chất lượng thì chắc chắn không đảm bảo do việc cố tình ăn bớt nguyên vật liệu + Sự cố đưa vật liệu kém chất lượng của Công ty Công trình Thuỷ Miền... trách nhiệm về chất lượng thiết kế do mình đảm nhận b3) Giám sát thi công công trình: - Yêu cầu thực hiện giám sát ngay khi khởi công xây dựng, giám sát thường xuyên, liên tục trong quá trình thi công công trình; - Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công và chủ đầu tư làm sai kết quả giám sát hoặc nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng ngoài thiết kế Nếu bị phát hiện sẽ bị... thực hiện dự án…) - Nghiên cứu đề xuất các phương thức hợp tác để tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng - Nâng cao năng lực của Nhà thầu xây lắp, xác định trách nhiệm của các nhà thầu xây lắp về chất lượng xây dựng do mình đảm nhận chú trọng công tác an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong quá trình lập, thẩm định, thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, ...b) Về phía các tổ chức tư vấn , khảo sát Hiện nay thiếu các tư vấn chất lượng cao ở tầm vĩ mô trong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất các giải pháp kỹ thuật công nghệ chính xác, hợp lý, khả thi; Trong nhiều trường hợp đã để xảy ra các sai sót, phải điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình Nhiều... kiện trong quá trình xét thầu 2 Giải pháp và yêu cầu cụ thể với các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng a) Đối với các chủ đầu tư: - Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và cấp quyết định đầu tư về chất lượng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thự hiện đầu tư đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng hiệu quả và tuân thủ các quy định của... trang thiết bị, công nghệ để nâng cao lợi thế cạnh tranh Cần có một cơ chế để kiểm soát thực sự quá trình thử nghiệm và kiểm định chất lượng Hiện nay hệ thống thể chế pháp luật về lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng ở nước ta là có, nhưng cơ chế giám sát lại chưa đáp ứng được yêu cầu Nhà thầu cần đầu tư các phòng thí nghiệm lab để kiểm soát chất lượng vật liệu cho công trình Cần chú trọng