1.Ng tắc tổ chức và hoạt động bộ máy hành chính nhà nước 2.Phân biêt văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính cá biệt, văn bản hành chính thông thường3.Hoàn thiện cơ quan nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền
Trang 11 Ng tắc tổ chức và hoạt động bộ máy HCNN
1 Khái niện bộ máy HCNn
Bộ máy HCNN được thiết lập để thực thi quyền hành pháp (quyền thi hành PL), có quyền lập quy và quyền hành chính
- Quyền lập quy là quyền ban hành các VB pháp huy (VB dưới luật) để cụ thể hoá luật, thực hiện luật nhằm điều chỉnh những quan hệ KT-XH thuộc phạm vi quyền
HP
- Quyền hành chính là quyền tổ chức ra bộ máy cai quản, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài chính và công sản để thực hiện ch sách của đất nước đó là quyền tổ chức, điều hành các hoạt dộng KT-XH, đưa pháp luạt vào đời sống nhằm gìn giữ trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công dân, bảo đảm
Trang 2dân sinh và giải quyết các vấn đề XH và SD có hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phát triển
2 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động cua bộ máy
HCNN
- Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của QG và lợi ích của công dân
- QL theo PL và bằng luật : Nền HC dân chủ và có hiẹu lực phải là 1 nền HC quán triệt sâu sắc và thể hiện đầy đủ ng tắc NN pháp quyền Một nền HC như vậy phải thực thi có hiẹu lực quyền hành pháp trong khuôn khổ quyền lực NN thống nhất, không phan chia, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chức năng của quyền lực NN
- Tập trung dân chủ : Xuất phát từ bản chất của 1 NN dân chủ XHCN, đặc điểm của 1 NN đơn nhất và để phù hợp với những nh vụ ch trị của thời đại, nền HC NN ta phải đảm bảo tăng cường tính thống nhất, tập trung cao,
Trang 3có quyền lực ch trị cũng như quyền lực kinh tế tập trung vững chắc vào NN, song song với việc mở rộng tính dân chủ mạnh mẽ cho ch quyền ĐP theo tinh thần vạn dụng hợp lý các phương thức tập quyền, phân quyền, tản
quyền, uỷ quyền, đồng q lý trên cơ sở ng tắc cơ bản là tập trung dân chủ
- Kết hợp q lý theo ngành và lĩnh vực với q lý theo lãnh thổ :
Yêu cầu q lý thống nhất theo ngành và lĩnh vực nhằm vào yêu cầu phát triển thống nhất về các mặt : Chiến lược, quy hoạch và phân bố đầu tư tạo ngành; CS về tiến
bộ KH-CN; thể chế hoá các CS thành PL; đào tạo và q lý đội ngủ CBCC khoa học kỹ thuật và q lý lành nghề,
không phân biệt thành phần kinh tế- Xh, ãnh thổ và cấp quản lý
Yêu câu q lý th nhất theo lãnh thổ là đ bảo sự ph triển tổng thể các ngành, các lĩnh vực, các hoạt động CT - KH-VH-XH trên 1 đơn vị HC-lãnh thổ nhằm thực hiện sự
Trang 4q lý toàn diện của NN và khai tháccó hiệu quả tối đa mọi tiểm năng trên lãnh thổ , không phân biệt thành phần kinh tế- Xh, ngành và cấp quản lý
- Phân biệt và kết hợp sự q lý NN với lý KD : NN nói chung, HCNN nói riêng khg có chức năng KD và khg can thiệp vào hoạt động SXKD đ với những vấn đề mà theo luật thuộc quyền tự chủ của các đ vị SXKD
- Phân biêt HC điều hành vpới HC tài phán :
+ HC điều hành thực hiện chức năng q lý các công việc hằng ngày dựa trên các NQ cua Đảng, NQ của QH, có nh
vụ và quyền hạn như : dự báo tình hình, ra QĐ, trên các mặt kế hoạch, CS, chủ trương, biện pháp cụ thể ,
+ HC tài phán : có chức năng giải quyết các khiếu kiện hành chính của công dân đ với các QĐ và hành vi hành chính của các cơ quan HCNN theo trình tự tố tụng tư pháp
Trang 5+Kết hợp các chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng Trong hệ thống cơ quan HCNN có 2 loại cơ quan :
Cơ quan thẩm quyền chung : hoạt động theo chế độ tập thể QĐ trong 1 ph vi thẩm quyền nhất định do PL qui định (HĐND, UBND )
Cơ quan th quyền riêng h động theo chế độ thủ trưởng
QĐ
2 Phân biêt VB QPPL-VB HC cá biệt- VB HC thong thường
Để phân biệt được các laọi VB QPPL, VB các biệt
và VB thong thường, ta xem xét khái niệm của các loại
VB đó :
Trang 6-VB QPPL là VB do các cơ quan NN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục tình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự cso tính bắt buột chung nhừam điều chỉnh những qh XH, được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc vào sự áp dụng, được NN bảo đảm thực hiện
Gồm có HP; luật và Vb dưới luật( Do các cơ qun HCNN ban hành còn gọi là Vb lập qui- NQ,NĐ, QĐ, chỉ thị, thông tư…)
-VB HC cá biệt (áp dụng PL) là loại VB cgỉ chứa đựng qui tắc xử sự riêng, bao gồm các Vb nhằm giải quyết quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức trong áp dung áp dụng PL của các cơ quan có thẩm quyên (QĐ nâng lương, bổ nhiệm CB, QĐ khen thưởng )
- VB thong thường là những VB trao đổi thong tin giữa các cơ quan, HD công việc cho các cơ quan, tổng kết, trình bày dự án, báo cáo công tác, xin ý kiến …Bao
Trang 7gồm : CV, công điện,; th báo; th cáo; b cáo; T Tr; b bản;
đề án, ph án; kế hoạch, chương trình; diễn văn; các laọi
giấy ( G đi đường, g mời, g uỷ nhiệm, giấy nghỉ phép );
các laọi phiếu ( phiếu báo, phiếu gởi )
Để phân biệt các laọi VB trên ta quan sát bảng so
sánh dưới đây :
PL(CB)
Thẩm
quyền ban
hành
-Do luật định
- Chỉ có những cơ quan
Nn có th quyền mới dược b
- Tất cả các
cơ quan Nn có
th quyền ban hành ddeer giải quyết công viẹc theo phân cấp
Tất cả các cơ quan
có tư cách pháp nhân ban hành theo yêu cầu công
Trang 8hành qlý việc
Chế
định PL
Có t chất
Pl cao nhất, chứa đựng các qui tắc sử sự chung
Chưa đựng các yếu tố PL
Vb vận dụng PL
Nội
dung
Chứa đựnh các qui tắc xử
sự chung
Có tính cá biệt (qui tắc xử
sự riêng)
Đa dạng, trao đổi t tin
Thể
thức, Trình
tự thủ tục
ban hành
Theo 1 trình tự và thủ tục luật định
Tên loại
Vb có trong
-Theo HD chung của cơ quan chức năng
có thẩm quyền
-Theo
HD chung của cơ quan chức năng có thẩm quyền
Trang 9luật -Theo chế
độ làm việc của
cơ quan và theo qui trình ng vụ của từng lĩnh vực
-Theo qui chế làm việc của cơ quan
-Th
gain áp dung
-Áp dụng nhiều lần
Ad 1 lần hoặc 1 số lần nhất định
Áp dụng
1 lần
Đ tượng
áp dụng
Cho nhiều đối tượng hoặc nhóm đ tương
Ad cho 1 đối tương hoặc 1
số đối tuợng
Nơi gởi, nơi nhận
Tác
dụng
Làm xuất hiện, điều chỉnh hặoc có thể bãi
bỏ các qh p lý,
Chủ yếu mang tính thong tin tác nghiệp
ThôngT tin hướng dân
Trang 10qh XH trong điều hành
Quan
hệ
-Tính hệ thống, rang buột lẫn nhau;
- Vb cấp dưới thong trái
VB cấp trên
Nhiều Vb
có Tính độc lập
Tính độc lập
khong
gian
Ad cho cả nước hoặc vùng lãnh thổ
Trong nội
bộ cơ quan và những cơ quan liên quan
Trong nội bộ cơ
những cơ quan liên quan