Trong hoạt động quản lý nhà nước, thường xuyên xuất hiện các tình huống quản lý nhà nước. Điều này đòi hỏi mỗi cán bộ công chức nhà nước phải nắm vững kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi và có phẩm chất đạo đức. Trong từng trường hợp, vụ việc cụ thể mang tính chất phức tạp ngoài những yếu tố trên mỗi công chức nhà nước phải có thêm sự phán đoán nhạy bén, chuẩn xác, kỹ năng thiết lập các phương án xử lý tình huống và tham mưu cho cấp ủy, chính quyền, các ngành chức năng tổ chức triển khai một cách có hiệu quả, không để các thế lực thù địch lợi dụng xuyên tạc, kích động nhân dân khiếu kiện đông người, gây mất ổn định chính trị tại địa phương.
Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK MỞ ĐẦU Qua học tập nghiên cứu lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên trường Chính trị tỉnh Gia Lai từ ngày 11/6/2012 đến ngày 13/8/2012 cho cán làm việc quan, đơn vị tỉnh Nội dung khóa học gồm: 29 chuyên đề; với 03 phần: Nhà nước pháp luật; Hành nhà nước cơng nghệ hành chính; Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; 03 chuyên đề sở, ngành Tỉnh báo cáo thực tế Bản thân công tác Phịng Văn hóa Thơng tin huyện với chức tham mưu tổ chức, hướng dẫn thực công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân cách nhanh nhất, xác nhất, đặc biệt công tác tham mưu xử lý tình nẩy sinh thực tế nhiệm vụ cần thiết, kịp thời công tác ngành; đồng thời đấu tranh, ngăn chặn lực thù địch lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân gây mâu thuẫn, làm ổn định trị, trật tự an tồn xã hội lĩnh vực “Giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội việc xây dựng đường giao thơng nơng thơn tình hình nay” địa phương đặt vấn đề đáng quan tâm Trong hoạt động quản lý nhà nước, thường xuyên xuất tình quản lý nhà nước Điều đòi hỏi cán công chức nhà nước phải nắm vững kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ giỏi có phẩm chất đạo đức Trong trường hợp, vụ việc cụ thể mang tính chất phức tạp ngồi yếu tố cơng chức nhà nước phải có thêm phán đốn nhạy bén, chuẩn xác, kỹ thiết lập phương án xử lý tình tham mưu cho cấp ủy, quyền, ngành chức tổ chức triển khai cách có hiệu quả, khơng để lực thù địch lợi dụng xuyên tạc, kích động nhân dân khiếu kiện đơng người, gây ổn định trị địa phương Thời gian qua lĩnh vực quản lý đất đai, đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết, đặc biệt đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình, dự án, xây dựng cơng trình phúc lợi gặp nhiều khó khăn Với chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” để huy động nguồn lực dân tham gia xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương Chính phủ ban hành số Nghị định để thực nhằm đảm bảo quyền lợi đáng quyền làm chủ nhân dân, đồng thời đặt yêu cầu vận động nhân dân tham gia xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương sở tự nguyện Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK Qua thời gian học tập nghiên cứu chuyên đề quản lý hành nhà nước, kết hợp với q trình cơng tác thực tế, tơi xin mạnh dạn chọn đề tài: “Giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội việc xây dựng đường giao thơng nơng thơn tình hình nay” để viết tiểu luận cuối khóa Đây việc có thật xảy ra, phần hư cấu thêm để tình quản lý nhà nước đề cập tiểu luận sát với kiến thức học Kết cấu tiểu luận gồm phần: Phần I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Phần II: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Phần III: PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phần IV: XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỂ Phần V: KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Phần VI: KẾT LUẬN Phần VII: KIẾN NGHỊ Với thời gian nghiên cứu, điều tra thực tế sở chưa nhiều, lực quản lý nhà nước hạn chế Chắc chắn viết nhiều hạn chế, thân mong quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô Qua tiểu luận xin chân thành cảm ơn q thầy, Trường Chính trị tỉnh Gia Lai trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK PHẦN I GIỚI THIỆU, MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Nằm kế hoạch phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn tỉnh để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, gắn với quốc phòng an ninh UBND tỉnh G định đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn cho xã B, huyện C tỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước nhân dân đóng góp theo phương thức “Nhà nước nhân dân làm” để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân xã lại thông suốt, mùa mưa, đồng thời vận chuyển hàng hóa nhân dân làm nhanh chóng, thuận tiện tránh tư thương ép giá, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống mặt cho nhân dân Ngày 26/6/2011 UBND tỉnh G định số 1572/QĐ - UBND phê duyệt dự án xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn giao cho UBND huyện C làm chủ đầu tư Trong dự án xã B đầu tư xây dựng tuyến đường có tổng chiều dài 10.5km qua thôn, làng xã (trong có tuyến đường dài 2,7 km làm 01 tuyến mở rộng theo quy hoạch) theo tiêu chuẩn đường miền núi, bề rộng đường 6,5 mét, bề rộng mặt đường 3,5 mét Cơng trình giao cho công ty T thi công sau hoàn tất thủ tục đấu thầu theo luật định Với mục tiêu xây dựng đường giao thông nông thôn, phục vụ sản xuất, vận chuyển hàng hóa, đồng thời đảm bảo lại cho nhân dân nên tỉnh có chủ trương vận động nhân dân tham gia với phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Trong nhân dân đóng góp ngày cơng, mặt mở rộng đường làm 2,7km, Nhà nước chịu trách nhiệm thi công phần đường Xã B xã nghèo huyện C, có 972 hộ với 5.789 nhân khẩu, đồng bào dân tộc thiểu số xã chiếm 45%, lại bà tỉnh phía Bắc miền trung vào lập nghiệp Hệ thống giao thông xã chủ yếu đường đất nhỏ, bề rộng mặt đường qua thôn, làng phần lớn khoảng từ đến mét Có tuyến chạy từ đầu đến cuối xã có chiều dài 10,5 km Tuy nhiên không quy hoạch trước nên nhiều đoạn vòng qua rẫy trồng cà phê, mỳ nhân dân, mặt khác đường qua suối cạn nên giao thông thường bị gián đoạn có mưa lũ làm cho việc lại, sản xuất nhân dân gặp nhiều khó khăn, việc vận chuyển nông sản Chủ trương tỉnh, huyện quyền nhân dân xã B phấn khởi Đảng quyền xã bắt tay vào việc triển khai vận động nhân dân giải tỏa mặt để bàn giao cho công ty T thi công Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK thời gian sớm nhất, Ban vận động giải phóng mặt thành lập Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam xã làm Trưởng ban, với tham gia đầy đủ ban, ngành, đồn thể từ xã tới thơn, làng Qua khảo sát, tồn tuyến đường có 134 hộ phải giải tỏa 25.765m2 đất, 3.245 cà phê năm tuổi hoa màu, 6.270m hàng rào chủ yếu trụ gỗ dây thép gai Trong tuyến đường 2,7 km làm cần phải điều chỉnh tuyến cho thẳng để đảm bảo quy hoạch chung cho hệ thống giao thông xã tránh qua 02 suối cạn nhằm đảm bảo giao thông thông suốt điều kiện thời tiết Việc quy hoạch nắn tuyến có 57 hộ dân phải giải tỏa 12.468m2 đất, có 1.231 cà phê, 1.576m hàng rào, số có 03 hộ gồm 01 hộ người kinh 02 hộ đồng bào dân tộc thiểu số sau giải tỏa khơng cịn đất để sản xuất Sau tháng tích cực triển khai khảo sát, đo đạc Tổ chức họp thôn, làng để tuyên truyền vận động nhân dân Ban vận động chủ tịch xã tiến hành họp với hộ dân nằm diện có đất hoa màu phải giải tỏa thôn, làng để bàn phương án đền bù, hỗ trợ đất, hoa màu bị thu hồi Kết họp có 115/134 hộ tham dự, riêng tuyến đường 2,7 km làm nắn tuyến cho thẳng, vắng 19 hộ, có 01 hộ người kinh 01 hộ người đồng bào dân tộc thiểu số không đất để sản xuất Tại họp chủ trương tỉnh, huyện xã hộ dân đồng tình hưởng ứng, tình nguyện hiến đất, hoa màu tự động tháo dỡ hàng rào để đơn vị thi cơng thuận lợi q trình làm đường Vì chủ trương tỉnh, huyện, xã hợp lịng dân nên đa số nhân dân đồng tình mong muốn đường sớm hoàn thành để nhân dân thuận lợi việc lại, trao đổi hàng hóa góp phần làm đẹp mặt xã Song song với thời gian tuyên truyền, vận động nhân dân có tiếp xúc cử tri xã B đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh huyện, thắc mắc cử tri xung quanh việc bố trí đất sản xuất cho hộ nằm diện giải tỏa, hỗ trợ kinh phí để di dời nhà cửa, vay vốn để phát triển sản xuất ổn định đời sống đặc biệt tỉnh huyện cần có sách cụ thể hỗ trợ cho hộ có diện tích cà phê nằm diện giải tỏa, nguồn thu nhập gia đình họ Những thắc mắc, kiến nghị cử tri giải thích thỏa đáng Cơng tác kiểm kê, giải tỏa, cắm mốc khẩn trương triển khai, đơn vị thi công tiến hành san ủi mặt bằng, thông tuyến Cơng việc triển khai thuận lợi xảy tình bất ngờ Tuyến đường dài 2,7 km làm san ủi 2,2 km đến phần đất số hộ gia đình thơn H, làng A, hộ ngăn cản đơn vị thi cơng chưa đồng tình với cách tính tiền hỗ trợ, đền bù đất, công nghiệp hoa màu, đồng thời vận động bà làng yêu cầu quyền phải bố trí đất ở, đất sản xuất vị trí thuận lợi xã Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK phải hỗ trợ, đền bù theo yêu cầu người dân thi cơng tiếp Để gây áp lực với quyền, hộ ông Nguyễn Văn C, bà Trần Thị D, ông Siu P vận động 13 hộ xung quanh làm đơn gửi lên Ủy ban nhân dân huyện đòi bồi thường thiệt hại hoa màu đất làm đường gây Việc làm kéo theo 17 hộ gia đình khác có u cầu địi bồi thường phần đất hoa màu bị giải tỏa Mặt khác số đối tượng lợi dụng vấn đề chưa giải tuyên truyền thân quen lót tay cho cán xã đền bù nhiều hơn, tuyên truyền Nhà nước lấy đất dân làm cho đồng bào dân tộc thiểu số khơng có nhà ở, khơng cịn đất để sản xuất gây tâm lý hoang mang, dao động phận quần chúng nhân dân làm cho cơng trình thi cơng bị đình trệ, gây thiệt hại cho nhà đầu tư Nếu khiếu kiện hộ dân không giải thỏa đáng dễ dẫn đến mâu thuẫn, đoàn kết, làm ổn định trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng đến cơng tác an ninh nơng thơn; tình hình xã B xã chưa thật ổn định cơng tác an ninh, trị; bên cạnh lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, đất đai, dân chủ để kích động quần chúng nhân dân, chia rẽ khối đại đoàn kết tồn dân; tiến độ thi cơng dự án bị kéo dài, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội, an ninh trị địa phương Điều địi hỏi thời gian sớm cơng tác tuyên truyền, vận động, giải thích giải dứt điểm nhằm đảm bảo tiến độ thi công dự án giữ vững an ninh trị địa phương Trước tình hình cấp bách trên, với việc trả lời đơn, thư khiếu nại hộ dân nói chủ trương quyền lợi đáng cho dân, cho xã làm tuyến đường mới, Ủy ban nhân dân huyện C đạo xã B phải tiến hành rà soát lại quy trình làm việc tiếp tục vận động, giải thích hộ dân thực tốt chủ trương Nhà nước Thành lập tổ công tác đồng chí Phó Chủ tịch Thường trực huyện C, với số phịng, ban chức năng, đồn thể huyện xuống trực tiếp xã B để nắm tình hình cụ thể Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua diễn biến vụ việc cho thấy, với yếu tố tình cần quan tâm: - Việc làm đường giao thông nông thôn phục vụ nhu cầu lại nhân dân thuận lợi, hàng hóa lưu thơng nhanh chóng khơng bị thương lái ép giá, mặt xã ngày khang trang, giảm thiểu tình hình tai nạn giao thông tuyến đường đầu tư nâng cấp, làm nhân dân xã nhiệt tình ủng hộ lợi ích trước mắt lâu dài cho sản xuất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Việc ông Nguyễn Văn C, bà Trần Thị D, ông Siu P địi đền bù, khơng phải họ khơng ủng hộ việc làm đường, ngược lại họ ủng hộ chủ trương làm đường Tuy nhiên diện tích đất phải giải tỏa lớn, vốn vay ngân hàng đầu tư vào trồng chăm sóc cà phê đến thời kỳ thu hoạch khơng hỗ trợ khó có khả trả lãi gốc, diện tích đất để sản xuất cịn nên u cầu giải đáng - Với hộ dân khiếu nại (chung đơn với ông: Nguyễn Văn C, bà Trần Thị D, ơng Siu P) địi đền bù họ sợ quyền lợi bị thiệt thòi Đồng thời họ chưa nắm rõ việc áp dụng Nghị định số 22/CP nên hiểu nhầm làm cơng trình cơng cộng có đền bù - Các hộ dân cịn lại (khơng có đơn) trực tiếp tới Ủy ban nhân dân xã có ý kiến đề nghị, đền bù đất, hoa màu cho thấy họ muốn làm đường việc địi đền bù khơng liệt, có dấu hiệu gây rối trật tự an ninh nông thôn, song làm ảnh hưởng đến công tác giải chung vụ việc Việc số hộ dân không thực chủ trương tỉnh, huyện làm cản trở trình thực dự án làm đường, mang tính chất khiếu kiện đông người chưa hội đủ yếu tố đặc trưng điểm nóng Do cần phải đặt mục tiêu xử lý tình sau: - Thời gian cịn lại để thực dự án khơng nhiều, không kịp thời giải vướng mắc để tiếp tục thực dự án bị ngưng vốn, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, dễ phát sinh thành điểm nóng trật tự an tồn xã hội - Lập phương án giải cho hộ dân khiếu nại chấp nhận nhân dân đồng tình; thu thập chứng để xử lý đối tượng tung tin thất Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK thiệt làm ảnh hưởng đến uy tín cán sở gây mâu thuẫn nội nhân dân - Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động, giải thích phát huy vai trị Mặt trận đồn thể, già làng, người có uy tín cộng đồng để làm cơng tác tun truyền, đồng thời sử dụng biện pháp cần thiết để đảm bảo thực dự án tiến độ Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị đặc biệt vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, phải thực phương châm nói đơi với làm để tạo đồng thuận cao nhân dân việc huy động nguồn lực nhân dân vào công việc lợi ích chung cộng đồng Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình huống: Việc xây dựng đường giao thông nông thôn xã B công khai trước dân chủ trương tỉnh, huyện xã việc quy hoạch mạng lưới giao thông xã, tuyến đường dự kiến nâng cấp tuyến đường làm mới, dự kiến số hộ, số diện tích cơng nghiệp, hoa màu cần phải giải tỏa để làm đường thông qua họp dân, tiếp xúc cử tri ban vận động xã đến tận gia đình nằm diện giải tỏa để trao đổi chủ trương biện pháp thực Về dân biết, bàn Nhà nước thực làm đường thơng qua việc đóng góp đất, hoa màu Như theo nội dung Nghị định số 79/2003/NĐ-CP “Thực quy chế dân chủ xã”, Đảng bộ, quyền, mặt trận đồn thể xã B thực đầy đủ bước theo quy định, luật định phù hợp với tình hình thực tế địa phương, với định tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2005-2010 cấp phê duyệt Tuy nhiên trình triển khai thực hiện, cấp ủy, quyền xã B có phần chủ quan nhận định nhân dân đồng tình ủng hộ chủ trương làm đường từ chưa sâu sát nắm bắt tâm tư nguyện vọng hộ chịu thiệt thịi diện tích đất đai, hoa màu q trình làm đường, kinh phí hỗ trợ diện tích đất, hoa màu bị thu hồi việc tái định cư cho hộ khơng cịn đất sản xuất để làm tốt công tác vận động, chủ động xử lý tình huống, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi cơng Qua thời gian đồn cơng tác nắm tình hình thực tế tất hộ có khiếu nại, đồn cơng tác huyện nhận định q trình triển khai cơng tác vận động giải tỏa đất hoa màu địa phương xã B sau: - Xã B vận động nhân dân làm đường thực theo quy chế dân chủ số thiếu sót q trình triển khai là: Số hộ dân có đất hoa màu dự án làm tuyến đường 2,7 km nghe phương án hỗ trợ, đền bù đất, hoa màu đất việc tái định cư, cấp đất sản xuất q trình làm đường chưa đạt l00%; cịn vắng 19 hộ Như chưa đạt yêu cầu “dân biết” Biên họp dân ghi chép không đầy đủ nội dung cần thiết ý kiến nhân dân ý kiến đồng ý không đồng ý, ý kiến khác, tỷ lệ biểu Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK nội dung đưa bàn bạc… Như nội dung “dân bàn” chưa thực đầy đủ Việc giải thích chưa rõ ràng, dân chưa hiểu cho thu hồi đất để làm đường phải có định thu hồi phải đền bù theo tinh thần Nghị định 22 Chính phủ… chưa “tự nguyện” chấp hành Cán thực việc giải tỏa, đền bù, hỗ trợ thiếu kinh nghiệm lại nặng mệnh lệnh hành mà thiếu cơng tác tun truyền, vận động, thuyết phục; xử lý léo làm cho người dân cảm thấy xúc nên có hành động, lời nói mang tính thách thức quyền - Các hộ họp chiếm đa số đồng tình chủ trương làm đường với xã, phần lớn lại hộ có thiệt hại đất hoa màu, 17 hộ dân vắng mặt có hộ ông: Nguyễn Văn C, bà Trần Thị D, ông Siu P bị thu hồi diện tích q lớn có nhiều cà phê đến thời kỳ kinh doanh, khơng cịn đất sản xuất khơng có tiền để trả nợ ngân hàng nên họ yêu cầu đền bù để mua đất khác, đề nghị giãn nợ ngân hàng hỗ trợ vốn vay để tiếp tục sản xuất ổn định sống sau bàn giao đất cho đơn vị thi công - Các hộ khác theo kiện có ý kiến địi bồi thường không đồng ý với chủ trương làm đường thiệt hại hoa màu mức độ khác nhau, thấy hộ khác đòi đền bù hỗ trợ nên có ý trơng chờ hỗ trợ đền bù Nhà nước Ngoài lý trên, sâu tìm hiểu, đồn cơng tác cịn nắm thêm thơng tin: nhân dân bất bình với đơn vị thi cơng có nhiều biểu gian dối, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình Xã có thành lập ban giám sát thành phần có người đại diện cho nhân dân (Ủy ban Mặt trận xã) nên việc kiểm tra, giám sát hạn chế Một số đối tượng bất mãn, khích số niên lười lao động tung tin thất thiệt trình giải tỏa mặt làm cho số hộ dân hoang mang, không tin tưởng vào khách quan, trung thực trình điều hành quyền, từ làm cho tình hình thêm căng thẳng, hộ dân khiếu kiện dựa thơng tin để tiếp tục cản trở thi cơng Sau nắm thơng tin tình hình diễn biến việc, ủy ban nhân dân huyện C đồng chí Chủ tịch Ủy ban huyện chủ trì triệu tập hợp gồm lãnh đạo phịng, ban, Mặt trận đồn thể huyện, cấp ủy, quyền, đồn thể xã B để nghe tổ công tác huyện báo cáo vướng mắc, kiến nghị hộ dân đề xuất phương án xử lý để triển khai dự án làm đường thời gian quy định Học viên: Nguyễn XP Trang Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK Kết có 125 hộ hiến 18.212 m2 trị giá 3,6 tỷ đồng để làm đường; lại 19 hộ nằm quy hoạch làm 2,7 km đường chưa đồng ý với cách giải quyền tiếp tục gửi đơn lên UBND tỉnh, UBND huyện, báo đài tỉnh đề nghị giải Ủy ban nhân dân huyện C đánh giá cao nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể xã B trình triển khai dự án nên hồn thành dự án làm đường Tuy nhiên xã B cần phải nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm vi phạm thực quy chế dân chủ sở triển khai làm đường Đây nguyên nhân bản, chủ yếu dẫn tới việc số hộ dân gây cản trở làm chậm tiến độ thi công tuyến đường 2,7 km Những nguyên nhân: Qua điều tra, tìm hiểu thực tế phịng chun môn, thông qua công tác tuyên truyền, vận động, nắm bắt tư tưởng nhân dân đồn cơng tác cho thấy tình xảy nguyên nhân sau: - Cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định canh, định cư, chế độ sách cho hộ bị thu hồi đất nhiều bất cập; xã khó khăn, đa số hộ nghèo đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số việc giải tỏa với diện tích lớn chưa tính hết yếu tố sau hỗ trợ cho dân đất đai, cơng nghiệp hoa màu người dân có đảm bảo sống ổn định Do nhiều hộ cịn băn khoăn, lo lắng điều dễ hiểu - Ranh giới “được đền bù giải tỏa” “nhân dân đóng góp xây dựng theo quy chế dân chủ” mong manh, không rõ ràng Tác động đến tâm lý ỷ lại nhân dân Cùng nâng cấp đường giao thông nông thôn địa phương hỗ trợ kinh phí, cịn địa phương khác dân tự đóng góp - Trình độ lực đội ngũ cán quản lý nhà nước (nhất cấp sở) nhiều hạn chế Cán làm công tác mặt trận đoàn thể chưa am hiểu nhiều quản lý nhà nước; số cán chưa gần dân, sát dân tìm hiểu tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân Từ ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác hiệu tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Một số đối tượng bất mãn với quyền, số niên lười lao động lại muốn có nhiều tiền lợi dụng vấn đề để trục lợi lợi ích cá nhân Học viên: Nguyễn XP Trang 10 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK Những hậu - Nếu không giải kịp thời với trường hợp khiếu kiện đơng người tình này, việc lan tỏa theo chiều hướng xấu tới hộ dân diện phải giải tỏa - Vụ việc dây dưa kéo dài làm chậm tiến độ thi công công trình mà thời hạn vốn vay tính tốn sít sao, gây tổn thất vật chất cho bên thi công - Nếu xử lý vụ việc không kịp thời, thiếu nghiêm minh gây tác hại xấu mặt an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, dễ phát sinh điểm nóng để lực thù địch lợi dụng, xuyên tạc, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Vậy vấn đề đặt giải khiếu nại hộ dân, mặt không để việc trở thành tiền lệ, mặt khác để mặt thi công bàn giao thời gian cho phép, đảm bảo tiến độ, sớm đưa cơng trình vào sử dụng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời đấu tranh, ngăn chặn lực thù địch lợi dụng, lơi kéo, kích động quần chúng nhân dân gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Học viên: Nguyễn XP Trang 11 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK PHẦN IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Từ quan điểm, mục tiêu, sở pháp lý, phân tích xác định nguyên nhân, hậu tình Bản thân tơi xin đề xuất phương án giải sau: Phương án : Tiếp tục vận động hộ có khiếu nại thực chủ trương tỉnh, huyện Trong trường hợp hộ khơng chấp nhận báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để xin chủ trương lập lại thiết kế dự án cho mở đường theo hướng khác không qua phần đất hộ có khiếu nại Ưu điểm: - Đây giải pháp ơn hịa - Nếu hộ đồng tình việc làm đường khơng gặp trở ngại - Nếu hộ khơng đồng tình khơng gặp phải khó khăn, vướng mắc khâu giải phóng mặt Hạn chế: - Phương án có tình, song tạo tiền lệ xấu vụ việc khiếu kiện, tranh chấp đất đai công dân Nhà nước - Với khả tuyến đường khơng hồn thành theo kế hoạch, nguồn vốn bị cắt - Ảnh hưởng đến chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Gây lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước chủ trương hoàn toàn đắn, phù hợp với nguyện vọng đa số người dân - Phá vỡ quy hoạch huyện việc xây dựng hệ thống giao thơng nơng thơn; làm phát sinh chi phí phải mở đường vòng làm mỹ quan khu trung tâm xã Phương án : Đoàn công tác huyện phối hợp với Ủy ban nhân dân xã B sở Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/3/2003 Chính phủ "về Quy chế dân Học viên: Nguyễn XP Trang 12 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK chủ sở'', Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ ''về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích Quốc phịng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng'', định, thơng báo Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện để tiếp tục vận động hộ có đơn khiếu nại hiểu rõ chủ trương, mục đích việc làm đường để họ tự nguyện rút đơn, thực làm đường theo quy chế dân chủ '' Nhà nước nhân dân làm'' Đồng thời giao cho Ủy ban nhân dân xã B có biện pháp giải khó khăn đất sản xuất, đất cho hộ có thiệt hại nhiều đất sản xuất mà khơng đền bù tiền; làm việc với ngân hàng NN&PTNT huyện để giãn nợ, khoanh nợ cho vay hộ bị thiệt hại nhiều diện tích cà phê để họ tiếp tục đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo ổn định sống Đồng thời xác định danh tính đối tượng lợi dụng việc khiếu kiện để tung tin gây tâm lý hoang mang nhân dân để xử lý theo pháp luật quy định Ưu điểm: - Đảm bảo tính cơng hộ hiến đất làm cơng trình phúc lợi địa phương, chủ trương, tinh thần thống ban đầu đại phận nhân dân - Không làm phát sinh khiếu nại lây lan; khơng tạo cớ nảy sinh điểm nóng an ninh trị, trật tự an tồn xã hội xã - Giải trường hợp khó khăn hộ ông Nguyễn Văn C, bà Trần Thị D, ông Siu P giải vấn đề đảm bảo tính hài hịa lợi ích chung quyền lợi riêng nhân dân - Dự án làm đường tiếp tục thực hiện, mang lại hiệu kinh tế xã hội cho địa phương - Xử lý nghiêm minh đối tượng lợi dụng khiếu kiện để gây chia rẽ nội nhân dân, làm uy tín cán bộ, cơng chức nhà nước từ làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, với chế độ Hạn chế: - Mất thêm thời gian để làm công tác tuyên truyền vận động, ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình - Tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động giải đồng giải pháp để tạo đồng thuận nhân dân việc ủng hộ chủ trương xã, huyện; giải có lý, có tình để hộ dân khiếu nại chấp nhận nhân dân đồng tình Học viên: Nguyễn XP Trang 13 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK Phương án : Ủy ban nhân dân huyện đạo Phịng địa đo đạc lại xác phần đất nằm diện giải tỏa hộ có khiếu nại phịng Tài - kế hoạch sở số liệu Phịng địa tính tốn số tiền theo giá đất nông nghiệp Ủy ban nhân dân huyện báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét đền bù hoa màu, đất cho hộ khiếu nại để tiếp tục thi cơng đoạn đường cịn lại, đảm bảo thời gian nguồn vốn dự án Ưu điểm: - Giải vấn đề khiếu nại hộ ông: Nguyễn Văn C, bà Trần Thị D, ông Siu P hộ dân có khiếu nại - Sớm tiếp tục khởi cơng làm đường Hạn chế: - Việc đền bù dẫn đến hậu hộ dân lại xã B làm đường xong khiếu nại để đền bù - Ngân sách cáng đáng khỏan tiền phải đền bù - Chủ trương vận động “Nhà nước nhân dân làm” không thực - Tạo tiền lệ xấu sau triển khai làm đường giao thông nông thôn theo quy chế dân chủ Học viên: Nguyễn XP Trang 14 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK PHẦN V KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Với phương án nêu trên, cần phải so sánh phương án, để lựa chọn phương án có nhiều ưu điểm nhất, đảm bảo quyền lợi nhân dân phải đảm bảo tính nghiêm minh Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Qua phân tích ba phương án cách cụ thể cho thấy ba phương án có ưu điểm hạn chế Nhưng rõ ràng phương án thứ hai có nhiều ưu điểm vì: - Đáp ứng mục tiêu xử lý tình dự án làm đường tiếp tục triển khai mang lại hiệu kinh tế cao - Đảm bảo tính cơng xã hội tính hài hịa lợi ích cá nhân tập thể - Khẳng định quyền lực Nhà nước, giữ vững tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Đảm bảo tính dân chủ Phương án có hạn chế, song khắc phục trình triển khai thực cụ thể Chính việc lựa chọn phương án hai đắn Chúng ta không lựa chọn phương án thứ tính khả thi phương án mong manh mà nhược điểm lại lớn Hầu khơng đáp ứng chủ trương, sách Đảng Nhà nước Chúng ta không chọn phương án ba phương án tạm thời giải vấn đề trước mắt tạo hậu sau Học viên: Nguyễn XP Trang 15 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK PHẦN VI KẾT LUẬN Đối với người làm công tác quản lý nhà nước, việc đối đầu với tranh chấp, khiếu kiện đông người trường hợp hạn hữu Để giải tình thực hiệu quả, đòi hỏi cán cơng chức nhà nước cần tìm hiểu, phân tích kỹ lưỡng chất vấn đề, nguồn gốc, nguyên nhân mâu thuẫn, tranh chấp, cân nhắc lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân lợi ích Nhà nước, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, để chọn lựa đối sách phù hợp Tiếp tục khẳng định quan điểm đắn Đảng ta: “Cách mạng 1à nghiệp quần chúng” Dân chúng đồng lòng việc làm được, dân chúng khơng ủng hộ việc khó hồn thành Để từ thực thật tốt quy chế dân chủ sở, đảm bảo thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” có phát huy tối đa nguồn lực dân, để dân tự nguyện đóng góp cho phát triển kinh tế, văn hố xã hội “Giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội việc xây dựng đường giao thơng nơng thơn tình hình nay” địa phương Học viên: Nguyễn XP Trang 16 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK PHẦN VII CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Các giải pháp: - Rà sốt lại quy trình tiến hành tổ chức họp dân theo quy chế dân chủ Các văn liên quan, quy trình tiến hành kiểm kê, giải tỏa để rút kinh nghiệm cho bước tiếp theo, ngồi cơng tác tun truyền đơn vị UBND huyện cần có cơng văn đề nghị báo, đài đẩy mạnh công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng nhằm tạo đồng thuận cao nhân dân chủ trương Đảng quyền việc thực dự án, đồng thời đấu tranh với luận điệu xuyên tạc số phần tử khích nhằm trấn an dư luận nội cán nhân dân xã M - Tổ công tác huyện, Ban vận động giải tỏa mặt với ban ngành, đoàn thể xã B tiếp tục chịu trách nhiệm giải thích, vận động hộ khiếu nại hộ có ý kiến khác Chú ý tập trung vận động hộ bị thu hồi diện tích lớn, hộ ông: Nguyễn Văn C, bà Trần Thị D, ông Siu P thông qua Hội Người cao tuổi, già làng, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ xã, đoàn TN tác động hộ nằm diện giải toả ủng hộ đất hoa màu, có khó khăn đất sản xuất, bên giải hợp lý, đảm bảo đời sống gia đình cho người dân - Sau tuyên truyền, giải thích, vận động dân, tổ chức họp để công khai tất nội dung giải hộ dân có đơn khiếu nại Trong họp này, ý xây dựng lực lượng nòng cốt để phát biểu ý kiến, tranh thủ động tình đa số hộ dân thực biện pháp phương án Đặc biệt cần phân tích, nhấn mạnh vấn đề: dự án làm đường hội có cho địa phương, hộ dân khơng đồng tình ủng hộ sớm định khoản kinh phí đầu tư bị cắt, khơng biết đến địa phương có đủ kinh phí để làm đường mong ước lâu nhân dân xã - Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, chủ đầu tư cơng trình có điều chỉnh thời gian, kinh phí cho phù hợp thực tế tiến độ thi công Các kiến nghị: Theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP có quy định trình thực vi phạm quy chế dân chủ bị xử lý, yêu cầu cần thiết để đảm Học viên: Nguyễn XP Trang 17 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK bảo mở rộng dân chủ phải đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương, dân chủ khuôn khổ pháp luật; khắc phục tình trạng vơ kỷ luật, dân chủ cực đoan, lợi dụng dân chủ để gây rối; (Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII) Song thực tế, việc lợi dụng dân chủ để phát ngơn tự do, đả kích, bơi nhọ cán bộ, đảng viên hội nghị tiếp xúc cử tri, chống phá thống chung cộng đồng dân cư giải phóng mặt bằng, làm đường giao thơng nơng thơn cịn phổ biến việc xử lý gặp nhiều khó khăn, có cơng trình Nhà nước nhân dân làm trị giá nhiều tỷ đồng bị đình trệ vài hộ chống đối Đề nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ, Mặt trận tổ quốc Việt Nam có quy định hướng dẫn cụ thể để giải quyết, xử lý trường hợp - Tình hình thu hồi đất địa phương chậm so với kế hoạch đề Điều xuất phát từ hạn chế như: Thể chế pháp luật hành thực thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều mâu thuẫn chồng chéo Mặt khác, sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi, không quán khoảng thời gian định, việc vận dụng nhiều không quy định dễ dẫn đến việc so bì địa phương với địa phương khác thực chủ trương, công việc cụ thể Để đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước thời gian tới, đòi hỏi định hành phải thỏa mãn yêu cầu hợp pháp hợp lý + Khi định hành chủ thể ban hành định phải pháp luật phải có tính khả thi, thực + Các định hành lĩnh vực đất đai cần phải đặc biệt ý tới pháp lý, phải điều tra tỉ mỉ cặn kẽ tình tiết có liên quan, dự lường tình phát sinh giải pháp để triển khai - Để đảm bảo công khu vực dân cư nông thôn thành thị, tiến tới giảm dần khoảng cách hai khu vực Nhà nước cần có quan tâm sách hỗ trợ thích đáng việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi nơng thơn Có quy chế xác định rõ quy mơ, tính chất cơng trình Nhà nước đầu tư xây dựng, cơng trình cần vận động nhân dân đóng góp theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, cơng trình nhân dân tự làm để tạo công nhân dân chủ động định - Cải cách theo hướng đơn giản quy trình triển khai cơng trình xây dựng bản, nghiệm thu tóan cơng trình từ nguồn vốn nhân dân tự nguyện Học viên: Nguyễn XP Trang 18 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK đóng góp để sở chủ động phát huy dân chủ, tự nguyện đóng góp xây dựng giám sát chất lượng cơng trình địa phương - Trong trình triển khai thực chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, đưa công tác trước bước để làm cho người dân nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa xã hội to lớn chương trình này, thấy lợi ích cụ thể thân, đồng lòng ủng hộ tích cực tham gia thực - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho nhân dân, giúp nhân dân nâng cao hiểu biết pháp luật - Quan tâm đến chế độ sách cán sở để thu hút cán có trình độ, đồng thời tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo, bước chuẩn hóa trình độ chun mơn, trị, văn hố, đạo đức nhằm nâng cao lực cán sở, trọng đến công tác bổ nhiệm chức danh quản lý Nhà nước với trình độ chun mơn, yêu cầu thực tế đặt ra; kể cán làm cơng tác Mặt trận, đồn thể - Cần tiếp tục xây dựng, củng cố thực lực trị sở, đồng thời tăng cường công tác dân vận quan hệ thống trị, quan Nhà nước, nơi hàng ngày trực tiếp tiếp xúc, giải vấn đề thiết thực liên quan đến đời sống, văn hoá tinh thần nhân dân Học viên: Nguyễn XP Trang 19 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ thực quy chế dân chủ sở - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ “về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích Quốc phịng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” - Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/3/2003 Chính phủ “về Quy chế dân chủ xã”; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Căn báo cáo kết luận đội cơng tác; kết đồn tra huyện C - Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chun viên - 26 chuyên đề thầy cô giảng dậy lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chun viên K 31 năm 2011 tỉnh Gia Lai Học viên: Nguyễn XP Trang 20 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK NHẬN XÉT CỦA GIÁM KHẢO * Nhận xét Giám khảo 1: ……………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Giám khảo 1: * Nhận xét Giám khảo 2: ……………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Giám khảo 2: Học viên: Nguyễn XP Trang 21 Tiểu luận cuối khóa Giảng viên hướng dẫn: TNK MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .Trang 01 PHẦN I: GIỚI THIỆU, MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Trang 03 PHẦN II: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Trang 05 PHẦN III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Trang 08 Phân tích tình huống: Trang 08 Những nguyên nhân: .Trang 10 Những hậu quả: .Trang 11 PHẦN IV: XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Trang 12 Phương án 01: Trang 12 Phương án 02: Trang 12 Phương án 03 Trang 13 PHẦN V: KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Trang 15 PHẦN VI: KẾT LUẬN Trang 16 PHẦN VII: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Trang 17 Các giải pháp: Trang 17 Các kiến nghị: Trang 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Trang 20 Học viên: Nguyễn XP Trang 22 ... nguồn lực dân, để dân tự nguyện đóng góp cho phát triển kinh tế, văn hố xã hội ? ?Giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội việc xây dựng đường giao thơng nơng thơn tình hình nay? ?? địa phương Học... Phân tích tình huống: Việc xây dựng đường giao thông nông thôn xã B công khai trước dân chủ trương tỉnh, huyện xã việc quy hoạch mạng lưới giao thông xã, tuyến đường dự kiến nâng cấp tuyến đường. .. hệ thống đường giao thông nông thôn tỉnh để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, gắn với quốc phòng an ninh UBND tỉnh G định đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn cho xã B, huyện