LỜI MỞ ĐẦU
Liên kết, hợp tác và mở rộng quan hệ quốc tế là xu thế tất yêu của hầu hết các quốc gia trén thé gidi hién nay Cac méi quan hệ được xây dưng trên cơ sở những điều ước, thoả hiệp giữa các quốc gia đó với nhau và được điều chỉnh bằng pháp luật quốc tế do chính các quốc gia đó xây dựng lên và đảm bảo được thực hiện Tuy nhiên, trong tình hình hiện tại quan hệ quốc tế đang có nhiều diễn biến phức tạp Tranh chấp, xung đột và các hành vi vi phạm luật quốc tế xảy ra rất nhiều Giải quyết các tranh chấp, xử
lý các hành vi vi phạm, các hành vi gây thiệt hại như thế nào là vấn đề hết sức quan
trọng Bởi các quan hệ trong luật quốc tế có ảnh hưởng rất lớn đến đời sóng chính trị, kinh tế, an ninh của chủ thể tham gia quan hệ đó đồng thời cũng ảnh hưởng rất lớn đến tình hình chung của toàn thế giới
Hành vi vi phạm pháp luật quốc tế sẽ bị xử lý như thế nào, hành vi gây thiệt hại cho các chủ thể của luật quốc tế thì sẽ bồi thường ra sao? Các chủ thể bị vi phạm, thiệt
hại sẽ có những quyền gì, được phép hành động như thế nào cho đúng luật quốc tế? v.v Chế định trách nhiệm pháp lý quốc tế và cưỡng chế trong luật quốc tế đã được đặt ra đề giải quyết các vấn đề đó nhằm đảm bảo sự tuân thủ các quy phạm pháp luật
quốc tế, bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể khi bị xâm
hại và lợi ích của cộng đồng quốc tế Trong phạm vi bài viết này nhóm sẽ tập trung làm rõ về trách nhiệm pháp lý quốc tế và cưỡng chế trong luật quốc tế, cách phân biệt trách nhiệm pháp lý quốc tế và cưỡng chế pháp lý quốc tế đồng thời nêu ra thực tiễn áp dụng các quy định về trách nhiệm pháp lý và cưỡng chế pháp lý trong luật quốc tế hiện nay
Trang 3I TRACH NHIEM PHAP LY QUOC TE
1 KHÁI NIỆM TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ QUÓC TẾ 1.1 Trách nhiệm pháp lý là gì?
Trách nhiệm pháp lý là hậu quả bắt lợi ( sự trừng phạt ) đối với chủ thể vi phạm
pháp luật, thể hiện ở mối quan hệ đặc biệt giữa nhà nước với chủ thể vi phạm pháp luật, được các quy phạm pháp luật xác lập và điều chỉnh, trong đó chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu những hậu quả bắt lợi, những biện pháp cưỡng chế được qui định ở chế tài các quy phạm pháp luật
1.2 Trách nhiệm pháp lý quốc tế là gì?
Trách nhiệm pháp lý quốc tế là hậu quả pháp lý bất lợi mà chủ thể luật quốc tế
phải gánh chịu do việc vi phạm pháp luật quốc tế hay nghĩa vụ bồi thường gây thiệt hại gây ra do hành vi không phải là hành vi vi phạm pháp luật quốc tế nếu việc bồi thường đó được quy định trong các điều ước quốc tế chuyên biệt
Vi dụ: Khi lraq xâm lược Kuwait, Liên Hợp Quốc đã ra lệnh cấm vận trừng phạt bằng kinh tế vật chất sau đó là trừng phạt vũ trang để loại bỏ mối nguy hiểm cho
hịa bình an ninh thế giới
1.3 Chú thể của quan hệ trách nhiệm pháp lý quốc tế:
Chủ thề quan hệ trách nhiệm pháp lý quốc tế là chủ thê của luật quốc tế (quốc gia, các tô chức quốc tế liên chính phủ, chủ thê phái sinh, các dân tộc đang đấu tranh
giành độc lập và các tổ chức đặc biệt khác)
1.3.1 Quốc gia:
Quốc gia là chủ thé chu yếu chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế vì quốc gia là chủ
thể chủ yếu của luật quốc tế Quốc gia phải chịu trách nhiệm về những hành vi nhất
định của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, không phụ thuộc vào việc họ ở trong hay ngoài phạm vi lãnh thổ quốc gia
Quốc gia phải chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với các hành vi vi phạm
Trang 4Thứ nhất: Hành vi của các cơ quan nhà nước của quốc gia (bao gom: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp):
s* Quốc gia có thể gánh chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế do hành vi vi phạm pháp luật quốc tế của cơ quan lập pháp (quốc hội, nghị viện ) được thể hiện dưới
những biểu hiện như:
> Không ban hành các văn bản pháp luật cần thiết để thực hiện một nghĩa vụ quốc tế
Ví dụ: Thành viện WTO phải có lộ trình giảm thuế mà Việt Nam không ban
hành các văn bản cân thiết quy định việc giảm thuế
> Ban hành các văn bản pháp luật trái với nghĩa vụ pháp lý quốc tế của quốc gia Ví dụ: Thành viên công ước quốc tế về chống phân biệt với phụ nữ mà lại ra văn bản không cho phụ nữ tham gia vào công việc quản lý nhà nước
> Không hủy bỏ các văn bản trái với nghĩa vụ quốc tế
Vi dụ: Nam Phi là thành viên của Liên Hợp Quốc, nhưng pháp luật vẫn còn ghỉ nhận việc phân biệt chủng tộc Apacthei vi phạm điều 55, khoản c, Hiến Chương Liên Hợp Quốc Việc Nam Phi không bải bỏ các quy định này là vì phạm pháp luật
quốc tế
% Quốc gia có thể gánh chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế do hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan hành pháp (trung ương lẫn địa phương)
s* Quốc gia có thể gánh chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế do hành vi vi phạm
pháp luật quốc tế của cơ quan tư pháp như các hành vi sau:
- Ra một bản án sai trái với nghĩa vụ quốc tế
- Ra một bản án sai trái xâm phạm bôi nhọ quyền và lợi ích của quốc gia hay tổ chức công dân của quốc gia khác
- Từ chối xét xử
Thứ hai: Quốc gia có thể gánh chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế do hành vi vi
phạm pháp luật quốc tế của viên chức nhà nước khi họ thực hiện nhiệm vụ nhân danh
nhà nước hay trường hợp thực hiện vượt quá phạm vi thẩm quyên của mình
Trang 5Quốc gia phải chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với hành vi cá nhân là công
dân của quốc gia trong những trường hợp sau:
s* Việc ngăn chặn những hành vi đó là nghĩa vụ của quốc gia nhưng có cơ sở khẳng định quốc gia đã không thực hiện
Vi du: Cac phan tử quá kích ở Việt Nam biểu tình ném đá vào tòa đại sứ Hàn Quốc thì Việt Nam có nghĩa vụ ngăn chặn hành vì này, bảo vệ an nình khu vực trụ sở
ngoại giao và nhà của viên chức ngoại giao Nếu Việt Nam không thực hiện nghĩa vụ trên thì phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế
s* Quốc gia đã không áp dụng các biện pháp cần thiết để trừng trị những kẻ
phạm tdi
Ví dụ: Việt Nam không xử phạt người xâm nhập Tòa đại sứ Hoa Kỳ
% Quốc gia đã không áp dụng các biện cần thiết để điều tra truy tố tội phạm
Vĩ dụ: Việt Nam không tiến hành điều tra việc mat tài sản tại nhà ở của viên chức ngoại giao
Thứ ti: Quốc gia gánh chịu trách nhiệm pháp lý do hành vi vi phạm của tổ chức quốc tế gây ra thiệt hại mà quốc gia là thành viên
1.3.2 Tổ chức quốc tế liên chính phú:
Là một chủ thể của luật quốc tế, các tổ chức quốc tế liên chính phủ cũng phải chịu trách nhiệm về các hành vi vi phạm luật quốc tế cũng như có thể yêu cầu các
quốc gia khác bồi thường thiệt hại Trách nhiệm pháp lý quốc tế phát sinh từ việc các tổ chức quốc tế nay vi phạm các nghĩa vụ quốc tế được quy định trong các điều ước
quốc tế và các nguồn luật khác Bên cạnh đó, tổ chức quốc tế cũng phải chịu trách
nhiệm pháp lý trong trường hợp do hành vi vi phạm của quốc gia là thành viên của tổ chức hay do hành vi vi phạm của cơ quan thuộc tơ chức đó
1.3.3 Các dân tộc dang đấu tranh giành độc lập và các chủ thé đặc biệt khác Cũng như các chủ thể trên, các dân tộc đang đâu tranh giành độc lập và chủ thể đặc biệt phải chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với những hành vi của các cơ quan, cá nhân nhân danh dân tộc đó, chủ thể đó
Trang 62 PHAN LOAI TRACH NHIEM PHAP LY QUOC TE:
2.1 Căn cứ vào thiệt hại xáy ra: Trách nhiệm pháp lý quốc tế bao gồm: 2.1.1 Trách nhiệm phi vật chất:
Thể loại phi vật chất là một dạng trách nhiệm pháp lý quốc tế, theo đó chủ thể vi phạm luật quốc tế phải có nghĩa vụ đền bù thiệt hại về mặt tinh than cho chu thé
luật quốc tế khác (chủ thé bi hai), và một số trường hợp, phải gánh chịu thiệt hại vật
chất do các biện pháp trả đũa hoặc trừng phạt mà một chủ thể áp dụng trên cơ sở quy
định của luật quốc tế Trách nhiệm phi vật chất có thể áp dụng một trong ba hình thức
truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế: Hình thức đáp ứng đòi hỏi của bên bị hại; hình thức trả đũa và hình thức trừng phạt
s* Làm thỏa mãn yêu câu của bên bị hại:
Là một hình thức thực hiện trách nhiệm phi vật chất như xin chia bn, thơng
cảm chính thức hay xin lỗi, cam kết không tái phạm, long trọng tuyên bố chính thức thừa nhận việc vi phạm, ban hành văn bản pháp luật ngăn ngừa vi phạm và xét xử
nghiêm minh các cá nhân vi phạm hoặc có thể bồi thường một phần nhỏ thiệt hại về
danh nghĩa s* Trả đĩa :
Là hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế do bên bị hại tiến hành nhằm
mục đích trừng phạt những vi phạm pháp luật quốc tế, thực hiện thông qua hành vi đáp trả một cách tương xứng đối với các hành vi vi phạm trên cơ sở luật quốc tế
s* Trừng phạt quốc tế ( chế tài quốc tế )
Là hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế mang tính ngiêm khắc nhất, được áp dụng với các vi phạm luật quốc tế nghiêm trọng và chỉ được tiến hành mang tính chất tập thể Hình thức trừng phạt thường được thực hiện trong khuôn khổ của Liên Hợp Quốc trên cơ sở của Hội đồng bảo an nhằm áp dụng biện pháp trừng phạt
đối với quốc gia vi phạm hịa bình hoặc đe dọa hịa bình Được thực hiện qua ba
phương thức:
Trang 7+ Trừng phạt bằng vũ trang là việc hội đồng bảo an quyết định sử dụng lực lượng hải, lục, không quân nhằm khôi phục lại hịa bình và an ninh quốc tế
+ Trừng phạt bằng cách hạn chế chủ quyền như chiếm đóng một phần lãnh thổ, hạn chế quyền có lực lượng vũ trang; áp đặt chế độ kiểm soát quốc tế
Ví dụ: Sau thế chiến thứ hai, phe Đồng mình đã phân chia lãnh thổ Đức, không cho Đức, Ý, Nhật thành lập lực lượng vũ trang đưa quân ra nước ngoài
2.1.2 Trách nhiệm vật chất :
Thể loại vật chất của trách nhiệm pháp lý quốc tế là một dạng trách nhiệm pháp lý quốc tế, theo đó chủ thê vi phạm pháp luật quốc tế phải có nghĩa vụ đền bù về mặt
vật chất cho chủ thể bị hại
Thể loại vật chất xuất hiện khi có các yếu tố cấu thành vi phạm là có hành vi vi
phạm pháp luật quốc tế; có thiệt hại vật chất trên thực tế; có mối quan hệ nhân quả
giữa hành vi vi phạm với thiệt hại vật chất xay ra Thé loai vat chất có hai hình thức:
Khơi phục ngun trạng ( Restitusia ) và đền bù thiệt hại (Reparasia ) s* Khôi phục nguyên trạng:
Là hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế về mặt vật chất, theo đó, bên gây hại có nghĩa vụ khơi phục lại các thiệt hại vật chất cho bên bị hại gần với hiện
trạng vật chất ban đầu Hình thức khơi phục nguyên trạng chỉ thực hiện trong trường
hop có điều kiện (ví dụ: xây lại cây cầu bị phá, trả lại đồ vật bị tịch thu )
Vi dụ : Khi giải quyết tranh chấp năm 1962 về ngôi đền giữa Thái Lan và Campuchia, tòa quốc tế đã yêu câu Thái Lan phải trả lại đồ vật trong đều
s* Bồi thường vật chất :
So với hình thức phục hồi nguyên trạng thì hình thức này được áp dụng nhiều
hơn Đền bù thiệt hại phải dựa trên nguyên tắc “sự bồi thường phải tương xứng với thiệt hại xảy ra” được áp dụng đề xác định mức độ bồi thường có nghĩa là mức độ bồi
thường không hơn, không kém thiệt hại đã xảy ra trên thực tế Với những hành vi vi
phạm thông thường , nhiều khi cách giải quyết, tính tốn mức bồi thường có phần
giống với cách giải quyết của trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng của luật dân sự
trong nước( mối lợi đã mắt, khoản tiền bồi thường thiệt hại tỉnh thần, khoản tiền lời
Trang 8Riêng đối với việc đền bù bằng tiền có thể thực hiện cả đối với trách nhiệm vật chất và trách nhiệm phi vật chất „ mặc dù trên thực tế những mắt mát về tỉnh thần
không thê được thay thế bằng các lợi ích vật chất khác nhưng phần nào cũng giúp các chu thé bi thiệt hại khắc phục các hậu quả đáng tiếc xảy ra và nó cịn có ý nghĩa là các
hình phạt tượng trưng đối với các chủ thể đã có hành vi vi phạm
2.2 Căn cứ vào hành vi gây hại:
2.2.1 Trách nhiệm pháp lý quốc tế khách quan:
Các hành vi luật quốc tế không cắm nhưng luật quốc tế lại ràng buộc nghĩa vụ bồi
thường thiệt hại với các chủ thể khi tiến hành các hoạt động được luật quốc tế cho phép nhưng lại gây thiệt hại cho các chủ thể khác của luật quốc tế (thường là vật chất)
%* Nguồn luật điều chỉnh:
Các quy phạm về bồi thường thiệt hại gây ra do thực hiện hành vi mà luật quốc
tế không cấm được ghi nhận trong:
> Các ngành luật chuyên biệt: Luật hàng không dân dụng quốc tế, luật vũ trụ quốc tế, luật nguyên tử quốc tế, luật biển quốc tẾ,
> Một số công ước quốc tẾ : Công ước về trách nhiệm quốc tế đối với thiệt hại do phương tiện bay vũ trụ gây ra; công ước về trách nhiệm trước bên thứ ba trong lĩnh vực năng lượng hạt nhân 1960 (công ước bổ sung cho công ước này năm 1963); công
ước về trách nhiệm của người tác nghiệp các tàu hạt nhân năm 1962; công ước về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại hat nhân năm 1963; công ước về bồi thường thiệt
hại phát sinh do phương tiện bay nước ngoài gây cho người thứ ba trên mặt đất năm 1952
* Căn cứ xác định trách nhiệm vật chất đối với thiệt hại gây ra bởi hành vỉ luật quốc tế không cắm ( trách nhiệm khách quan )
Có ba điều kiện được xem là cơ sở xác định trách nhiệm khách quan:
Trang 9+ Là hành vi sử dụng nguồn nguy hiểm cao độ làm xuất hiện các tình thế, hồn
cảnh khơng kiểm sốt được với các trang thiết bị, biện pháp khắc phục hiện có mặc dù
các chủ thể đó khơng mong muốn
> Có quy phạm pháp lý quy định nghĩa vụ và quyền tương ứng trong trách nhiệm khách quan
+ Căn cứ về sự kiện pháp lý chỉ là cơ sở thực tiễn dé xác định trách nhiệm pháp lý
khách quan, còn căn cứ này là cơ sở pháp lý, là điều kiện đủ đề xác định trách nhiệm
pháp lý khách quan
+ Một hành vi không bị Luật quốc tế cấm và làm phát sinh thiệt hại đối với các
chủ thể khác chỉ phải chịu trách nhiệm pháp lý khi có các quy phạm pháp lý quy định về nghĩa vụ này, hay nói cách khác phải có các thỏa thuận quốc tế về việc xác định trách nhiệm trong những trường hợp cụ thể này Có nghĩa là, nếu khơng có các quy
phạm kể trên , các chủ thể luật quốc tế sẽ khơng có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do
các hành vi hợp pháp của họ gây ra
* Các quy phạm pháp lý kế trên có thê được ghi nhận trong các điều ước quốc tế
trong các lĩnh vực khác nhau: Luật hàng không, luật vũ trụ, luật biển
> Có mối quan hệ nhân quả giữa sự kiện pháp lý và thiệt hại vật chất phát sinh
Là cơ sở để xác đinh đúng chủ thể có nghĩa vụ thực hiện trách nhiệm pháp lý
khách quan, đảm bảo tính quy luật, tính khách quan, tránh suy điễn chủ quan trong
xác định trách nhiệm pháp lý quốc tế Chú ý rằng thiệt hại xảy ra ở đây chỉ bao gồm
thiệt hại vật chất mà thôi
%% Thực hiện trách nhiệm vật chất đi với thiệt hại gây ra do hành vi mà luật
quốc tế không cắm :
Đối với trách nhiệm từ thực hiện hành vi hợp pháp của quốc gia, có thể áp dụng các hình thức sau:
Trang 10> Cé thé áp dụng hạn hữu hình thức thực hiện trách nhiệm khác như hình thức
thay thế thiệt hại bằng việc chuyển giao cho chủ thê bị hại những đối tượng tương ứng
về ý nghĩa và giá trị, thay thé đối tượng bi mat di
Các loại vi phạm pháp luật quốc tế:
Vi phạm pháp luật quốc tế là hành vi của chủ thể luật quốc tế trái với quy định
của pháp luật quốc tế, được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động, gây ra thiệt hại cho một hoặc một số chủ thé của luật quốc tế khác
Tội ác quốc tế:
Hành vi vi phạm pháp luật quốc tế cực kì nguy hiểm của một chủ thể luật quốc tế, làm tồn hại hịa bình, an ninh thé giới, làm ton hai quyền lợi quan trọng và sự sống còn của một dân tộc, một quốc gia hay một tổ chức quốc tế Bao gồm:
> Tội ác chống hịa bình Ví dụ: Lập kế hoạch, tiến hành chiến tranh xâm lược
> Tội ác chống lại quyền dân tộc tự quyết Ví dự: Hành vi dùng vũ lực duy trì qun đơ hộ của các nước đề quốc trước đây
> Tội ác chống lại loài người V7 dụ: Ngược đãi tù nhân, tội ác diệt chủng
> Tội ác hủy hoại môi trường môi sinh: vi phạm các điều ước quốc tế về bảo vệ mơi trường Ví dụ: Tàng trữ, sử dụng vũ khí hạt nhân, vi trùng, chất hóa học gây ơ nhiễm nghiêm trọng nguôn nước, biển cả
Ngồi quốc gia thì các cá nhân cũng bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi của mình
Vi du: Toa án quốc tế Nuremberg và Tokyo xét xử tội phạm chiến tranh thế giới thứ hai
Những vi phạm pháp luật quốc tế thơng thường
Theo như đã nói ở trên thì các hành vi vi phạm pháp luật quốc tế khác không phải
là tội ác quốc tế thì được coi là vi phạm pháp luật quốc tế thơng thường Cụ thể đó là
hành vi của chủ thể luật quốc tế trái với pháp luật quốc tế với mức độ không nghiêm trọng như tội ác quốc tế nhưng đã gây thiêt hại cho I hoặc I số chủ thể luật quốc tế
khác Ví dụ như việc khơng hành động cần thiết để dẫn tới hành động chống lại đại
Trang 11hợp đó, trách nhiệm pháp lý đặt ra trong quan hệ giữa chủ thê vi phạm pháp luật quốc
tế với chủ thể bị thiệt hại
s* Ghỉ chú
> Phân biệt hành vi thiếu thân thiện của các quốc gia với vi phạm pháp luật quốc
Hành vi thiếu thân thiện được hiểu là một hành vi của quốc gia làm thiệt hại cho
quốc gia khác nhưng không vi phạm tới cam kết quốc tế Các hành vi thiếu thân thiện
đó làm thiệt hại tới lợi ích khơng được luật quốc tế bảo vệ của quốc gia khác
Ví dụ, hành vi hạn chế một số quyển của cá nhân và pháp nhân nước ngoài ở nước sở tại, tăng thuế hải quan ở một sỐ mặt hàng nhập khẩu, quốc hữu hóa đối với sở hữu nước ngoài
Trong các trường hợp như vây, quốc gia bị đối xử thiếu thân thiện có quyền tự hành động đề đối phó lại nhưng khơng được vi phạm các quy định và cam kết quốc tế
Hiện tại luật quốc tế chưa có quy định cam ap dung cac hanh vi thiéu than thién kiéu
nêu trên trong quan hệ quốc tế Do vậy vai tró quan trọng trong van dé điều chỉnh các quan hệ loại này thuộc về các quy phạm đạo đức và chính trị quốc tẾ Chăng hạn, vụ
kiện bán phá giá cá ba sa của Mỹ đối với Việt Nam là 1 trường hợp như thế Vì ưu
thế cá ba sa nước ta khi xuất sang Mỹ với giá rẻ mà chất lượng tốt làm ảnh hưởng lớn
đến các hiệp hội kinh doanh cá của Mỹ, nên Mỹ đã dùng cách này để hạn chế hàng Việt Nam
> Phân biệt giữa hành vi vi phạm pháp luật quốc tế của chủ thể luật quốc tế với hành vi vi phạm được xác định là loại tội phạm có tính chất quốc tế
Tội phạm mang tính chất quốc tế là các tội phạm hình sự, do các ca nhân thực
hiện, xâm phạm tới trật tự pháp lý quốc tế hoặc quốc gia và mang tính chất nguy hiểm trên phạm vi quốc tế
Cơ sở pháp luật của sự truy cứu trách nhiệm đối với các loại tội phạm này là các
công ước quốc tế về đấu tranh chống một số loại tội phạm đặc biệt( tội không tặc, tội
Trang 12Đặc điểm khác biệt của tội phạm mang tính chất quốc tế là ở chỗ, những tội phạm
này được thực hiện bởi các cá nhân, khơng có liên quan tới các chính sách của quốc
gia Nói cách khác, các cá nhân khi phạm tội phạm có tính chất quốc tế không phải là
các nhà chức trách hoặc công chức thay mặt quốc gia khi thi hành công vụ Về nguyên
tắc, quốc gia không chịu trách nhiệm về hoạt động của các cá nhân, do vậy, các loại
tội phạm trên không là cơ sở để truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế của chủ thể luật
quốc tế
Chủ thẻ luật quốc tế là quốc gia không phải chịu trách nhiệm hình sự mà chỉ chịu trách nhiệm về vật chất, tinh thần Các cá nhân khi vi phạm thì phải chịu trách nhiệm về hình sự
2.2.2 Trách nhiệm pháp lý quốc tế chủ quan: ** Khái niệm
Là hậu quả pháp lý phát sinh do chủ thê vi phạm pháp luật quốc tế gây hại cho
chủ thể khác
s* Căn cứ để xác định:
> Có hành vi trái pháp luật quốc tế: gồm 4 dấu hiệu:
Hành vi vi phạm thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động
+ Thực hiện các hành vi mà pháp luật quốc tế cắm
+ Không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các nghĩa vụ xuất phát từ các nguyên tắc và quy phạm pháp luật quốc tế hoặc các văn bản pháp luật quốc gia quốc gia đơn phương ban hành
+ Không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các nghĩa vụ pháp sinh trong tố tụng quốc tế như không tuân thủ và thực hiện các phán quyết, quyết định giải quyết tranh chấp của Tòa án quốc tế hoặc trọng tài quốc tế mà các bên đã tự nguyện thừa nhận thâm quyền của các cơ quan này
+ Diễn ra do cơ quan nhà nước, viên chức nhà nước, công dân quốc gia thực hiện
như xâm lược, tấn công biên giới, chỉ đạo xâm nhập tịa đại sứ Khơng ngăn cản các hành vi vi phạm pháp luật quốc tế mà công dân đang thực hiện, không trừng trị các công dân gây hại cho công dân nước khác, không ra văn bản thực hiện các cam kết
Trang 13Hành vi trái pháp luật quốc tế phải là hành vi vi phạm nghĩa vụ quốc tẾ, không phù hợp với các nghĩa vụ ghi nhận trong các điều ước quốc tế và tập quán quốc tế mà quốc gia đã kí kết, không phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế
Các nghĩa vụ này đang có hiệu lực đối với quốc gia vào thời điểm hành vi vi
phạm được thực hiện
Hành vi được xem xét trên cơ sở luật quốc tế Và vì vậy, cho đù phù hợp với luật quốc gia nhưng lại không phù hợp với luật quốc tế thì vẫn là hành vi vi phạm
Ý nghĩa của yếu tố này: là điều kiện cơ bản để xác định có hay khơng có trách nhiệm pháp lý, vì thiếu điều kiện này sẽ không đặt ra trách nhiệm pháp lý quốc tế
> Có thiệt hại xáy ra: thiệt hại xay ra là cơ sở dé giải quyết vấn đề bi thường, sự xâm hại đến các lợi ích luật quốc tế bảo vệ có thể là:
Để xác định trác nhiệm pháp lý quốc tế đối với một chủ thẻ luật quốc tế, đặc biệt là việc xác định trách nhiệm đền bù thiệt hài thì hành vi trái pháp luật dù ở mức độ
hay hình thức nào cũng phải đã gây ra thiệt hại cho chủ thê khác hoặc cho các quan hệ
được luật quốc tế bảo vệ
Thiệt hại về vật chất hay phi vật chất, hay vừa là vật chất vừa là phi vật chất Thiệt
hại có thể là trực tiếp hoặc gián tiếp, gây ra với một quốc gia hay nhiều quốc gia
Thiệt hại có thể gây ra cho một chủ thể nhất định, có thể nhiều chủ thé hay cộng đồng
Ý nghĩa của yêu tố này: mặc đù nó khơng có ý nghĩa quyết định đối với việc xác
định có trách nhiệm pháp lý quốc tế hay không nhưng là cở sở giải quyết bồi thường
thiệt hại
> Có mối liên hệ giữa hành vi trái pháp luật quốc tế và thiệt hại:
-_ Về nguyên tắc không thể bắt buộc một quốc gia phải chịu trách nhiệm đối với
những thiệt hại không phải do mình gây ra
-_ Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra thể hiện ở chỗ thiệt hại xảy ra là hậu quá tắt yêu phát sinh từ hành vi vi phạm Hành vi vi phạm
phải là nguyên nhân có ý nghĩa quyết định đối với thiệt hại đã xảy ra
- Nếu không xác định được môi quan hệ nhân quả thì thiệt hại xảy ra cho các chủ
Trang 14Hành vi trái pháp luật quốc tế phải là nguyên nhân dẫn đến hậu quả xảy ra thiệt hại về vật chất và tinh thần
Ý nghĩa của yếu tố này: là cơ sở đê xác định đúng chủ thể có nghĩa vụ thực hiện
trách nhiệm pháp lý chủ quan, đảm bảo tính khách quan, tránh suy diễn chủ quan trong xác định trách nhiệm pháp lý quốc tế
Yếu tố lỗi:
Lỗi trong trách nhiệm pháp lý quốc tế không phải là yếu tố bắt buộc, bởi vì xem xét yếu tố lỗi chính là xem xét mặt chủ quan của hành vi nghĩa là xác định trạng thái
tâm lý của chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật Chính vi vậy, sẽ không thực tế đối với các chủ thể của hệ thống pháp luật quốc tế - những chủ thể được tạo thành từ một
tập thể người — luôn luôn hành động một cách có lý chí và có tự do ý chí, chăng hạn khơng thể nói rằng từ một hoàn cảnh khác quan hoặc chủ quan nào đó mà một quốc
gia khơng thể có khả năng nhận thức được và từ đó khơng thể lựa chọn được cách xử
sự theo yêu cầu của pháp luật
Tuy nhiên, yếu tố lỗi cũng có ý nghĩa nhất định trong việc xác định mức độ bồi
thương trong trách nhiệm pháp lý quốc tế
3 Các trường hợp miễn trừ trách nhiệm pháp lý quốc tế:
Không phải mọi hành vi vi phạm luật quốc gia đều dẫn đến việc truy cứu trách
nhiệm pháp lý quốc tế, mà trên thực tế có những hành vi của quốc gia có những yếu tố
cấu thành vi phạm pháp luật nhưng hồn tồn có sơ sở đề miễn truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế Trong Hiến Chương Liên Hợp Quốc ghi nhận những trường hợp được miễn truy cứu sau:
> Tự vệ hợp pháp điều 34
> Déi phd hanh vi vi pham.(diéu 30: Các biện pháp đối kháng (trã đũa hợp pháp) „ điều 32: thực hiện hành vi do sức ép _„, điều 33: tình thế cấp thiết )
> Do sự đồng ý của quốc gia bị hại.(điởu 29: có sự đồng ý của quốc gia hữu quan)
> Truong hop bat kha khang.(diéw 37: Hanh vi bat khả kháng và hành vi do ngoại
Trang 15Biện pháp trả đũa là hành vi vi phạm của một quốc gia được thực hiện do có sự vi phạm pháp luật quốc tế của quốc gia khác NHưng thực hiện biện pháp này quốc gia phải thực hiện trên nguyên tắc vừa mức nếu vượt quá giới hạn của biện pháp trả đũa thì việc miễn trách nhiệm pháp lý sẽ không được đặt ra
Trường hợp tự vệ chính đáng sẽ không làm phát sinh trách nhiệm pháp lý quốc tế nếu như nó được tiến hành phù hợp với Hiến Chương Liên Hợp Quốc Như năm 1979
Trung Quốc tấn công biên giới Việt Nam, Việt Nam đem quân tấn công lại, hành vi tự
vệ chính đáng của Việt Nam trong trường hợp này không làm phát sinh trách nhiệm pháp lý quốc tế
Truong hop bat kha kháng, quốc gia hồn tồn khơng có khả năng thể hiện ý chí
của mình về việc thay đồi tình thế, đó là những trường hợp do thiên tai hay sự cố làm cho quốc gia không thể thực hiện được các cam kết của mình
Ngồi ra quốc gia được miễn trách nhiệm pháp lý quốc tế trong trường hợp hành vi của quốc gia nhìn từ góc độ các quy phạm pháp luật quốc tế chung là vi phạm pháp
luật quốc tế song việc thực hiện hành vi đó được thực hiện trên cơ sở được sự đồng ý
của quôc gia hữu quan
4 Trách nhiệm pháp lý quốc tế của tổ chức quốc tế: 4.1 Cơ sở xác định trách nhiệm của tổ chức quốc tế:
s* Định nghĩa:
Trách nhiệm pháp lý quốc tế của tổ chức quốc tế là trách nhiệm phát sinh từ
việc các tổ chức quốc tế này vi phạm các nghĩa vụ quốc tế được quy định trong các điều ước quốc tế và trong các nguồn pháp luật khác
s* Cơ sở pháp lý:
Điều ước quốc tế về thành lập tổ chức quốc té
Điều ước quốc tế về nghiên cứu và sử dụng khoảng không vũ trụ kế cả mặt trang và các hành tinh năm 1967
Công ước về trách nhiệm quốc tế đối với thiệt hại do phương tiện bay vũ trụ
gây ra
Trang 16Công ước Brucxen về trách nhiệm của người tác nghiệp các tàu hạt nhân nắm 1962
s* Cơ sở xác định trách nhiệm pháp lý quốc tế của tổ chức quốc tế:
Tổ chức quốc tế và các nhân viên của tổ chức có hành vi vi phạm các quy định của điều ước thành lập tổ chức, các điều ước quốc tế mà tổ chức là thành viên, quy định của pháp luật quốc tế và các văn bản pháp luật của quốc gia, nơi tổ chức quốc tế
đóng trụ sở hoặc tiến hành hoạt động Đây là cơ sở của trách nhiệm của tổ chức quốc
tế
Tổ chức quốc tế gây ra thiệt hại cho các tổ chức, các quốc gia khác hoặc các thể nhân, pháp nhân
s* Thực hiện trách nhiệm pháp lý quốc tế của tố chức quốc tế:
Tổ chức quốc tế có thể gánh chịu trách nhiệm vật chất và trách nhiệm phi vật chất Đối với trách nhiệm vật chất nguồn kinh phí dé tổ chức quốc tế có khá năng thực
hiện trách nhiệm pháp vật chất là các khoản đóng góp của các quốc gia thành viện
Đối với trách nhiệm vật chat, trong thực tiễn hoạt động hiện nay đã hình thành
hai khuynh hướng thực hiện trách nhiệm pháp lý quốc tế của tổ chức quốc tế là: > Xác lập trách nhiệm vật chất chung của tổ chức và các quốc gia thành viên
> Xác lập trách nhiệm vật chất riêng của tổ chức quốc tế
Tổ chức quốc tế phải gánh chịu trách nhiệm đối với hoạt động của các cơ quan,
thiết chế cũng như các nhân viên của tô chức
Vi du : Liên Hợp Quốc đã kí các thỏa thuận với các quốc gia nơi có trụ sở của
các cơ quan Liên Hợp Quốc về bồi thường thiệt hại do hoạt động của nhân viên quân sự và lực lượng vũ trang Liên Hợp Quốc gây ra cho công đân và tài sản của các nước này
Tổ chức quốc tế có thể là chủ thể đưa ra yêu cầu về bồi thường thiệt hại do quốc gia, công dân nước sở tại gây ra cho nhân viên và tổ chức đó
Vi du: Vu kién chong Israel vào năm 1949 khi những kẻ khủng bồ của Israel đã
giết đặc phải viên của Liên Hợp Quốc là huân tước Becnadot
Trang 17II CUONG CHE TRONG LUAT QUOC TE
1 Lý luận chung về cưỡng chế trong luật quốc tế
Cưỡng chế là một tính chất đặc chưng, cơ bản của pháp luật Tính chất cưỡng chế làm cho pháp luật khác với đạo đức và phong tục Theo Lênin thì pháp luật sẽ khơng cịn là gì nữa "nếu khơng có một bộ máy có đủ sức cưỡng bức người ta tuân theo những tiêu chuẩn của pháp quyền thì pháp quyền có cũng như khơng"
Nếu như các quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán được con người tuân thủ, chủ
yếu nhờ vào sự tự giác, lịng tin, trình độ hiểu biết và lên án của xã hội thì quy phạm
pháp luật được nhà nước bảo đảm đảm bảo thực hiện bằng các công cụ quản lý nhà
nước
“Cưỡng chế được hiểu là những biện pháp dùng quyền lực bắt buộc cá nhân hoặc tổ chức phải thực hiện và phục tùng một mệnh lệnh nhất định (hay nói cách khác là phải thực hiện và phục tùng theo một khn mẫu nào đó”
Cưỡng chế được thực hiện trên cơ sở pháp luật, trong khuôn khổ pháp luật, được
tiến hành bởi các cơ quan nhà nước có thâm quyền (tồn án, cảnh sát, quân đội )
Cưỡng chế được dùng đề:
- Răn đe, ngăn chặn, trừng trị người vi phạm pháp luật
- Giáo dục sâu sắc đối với các chủ thê pháp luật Quy phạm pháp luật là chuẩn mực để con người rèn luyện ý thức cơng dân, hình thành ý thức, tránh hành động tùy tiện, coi thường pháp luật
Theo đó ta có thể hiểu: “Cưỡng chế pháp lý quốc tế thực chất là việc truy cứu
trách nhiệm pháp lý quốc tế khi một hay một số chủ thể của luật quốc tế không thực hiện trách nhiệm pháp lý của mình Nghĩa là khi một chủ thể (ví dụ, một quốc gia) vi
Trang 18Như ta biết luật quốc tế là một hệ thống pháp luật đặc biệt khơng có cơ quan lập
pháp, hành pháp tư pháp như luật quốc gia Các nguyên tắc, quy phạm của luật quốc
tế được hình thành thông qua sự thỏa thuận, đấu tranh, thương lượng đề điều chỉnh
các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể của luật quốc tế và nó được biểu hiện bằng sự tuân thủ, tự nguyện kết hợp với các biện pháp cưỡng chế thi hành do các chủ thể của luật quốc tế thỏa thuận áp dụng
Vi dụ: Khi quyết định các biện pháp nhằm bảo vệ hịa bình, an ninh quốc tế thì Hội Đông Bảo An của LHQ chỉ thay mặt, nhân danh các quốc gia thành viên LHO chứ không phải là cơ quan tôi cao đứng trên các quốc gia để áp dụng các biện pháp cưỡng chế Cụ thể Hôi đồng bảo an LHỌ áp dụng biện pháp cưỡng chế vũ trang trong
những trường hợp đặc biệt cân thiết
Biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật quốc gia có bộ máy cưỡng chế tập trung thường trực như quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù làm biện pháp bảo đảm thi hành,
còn pháp luật quốc tế thì khơng có bộ máy cưỡng chế tập trung thường trực mà chỉ có
một số biện pháp cưỡng chế nhất định mang tính tự cưỡng chế dưới hình thức riêng rẽ hoặc tập thể Khi LỌT không được một chủ thể thực thi theo đúng yêu cầu (vi phạm
về nghĩa vụ thành viên hoặc vi phạm qui định của LỌQT), thì pháp luật sẽ ràng buộc
chủ thể vi phạm vào những trách nhiệm pháp lý QT cụ thể để buộc chủ thê đó phải có nghĩa vụ khôi phục lại trật tự pháp lý QT đã bị xâm hại Chủ thể của LQT ap dung nhiều cách thức, biện pháp đề báo đảm thi hành luật như: sử dụng điều ước QT và các cách thức pháp lý khác, tận dụng các yếu tố chính trị, xã hội đề tạo động lực cho sự
thực thi LỌT
Trang 192 Cơ sở pháp lý
Thứ nhất: Theo khoản 7 điều 2 Hiến chương LHQ quy định “Hiến chương này
hồn tồn khơng cho phép Liên hợp quốc được can thiệp vào những công việc thực chất thuộc thẩm quyền nội bộ của bất cứ quốc gia nào, và không đòi hỏi các thành viên của Liên hợp quốc phải đưa những công việc loại này ra giải quyết theo quy định
của Hiến chương; tuy nhiên, nguyên tắc này không liên quan đến việc thi hành những
biện pháp cưỡng chế nói ở chương VII.” Những điều khoản quan trọng nhất có liên
quan tới việc duy trì hồ bình và an ninh quốc tế, đặc biệt là việc giải quyết hồ bình
các tranh chấp quốc tế và sử dụng những biện pháp an ninh tập thể cưỡng chế, được quy định cụ thê và chi tiết nhất ở chương VI và VII Ta có thê xác định cơ sở pháp lý
đầu tiên được quy định tại chương VII Hiến chương LHQ
Thứ hai: Luật quốc tế được hình thành thơng qua sự thỏa thuận, đấu tranh,
thương lượng của các chủ thể luật quốc tế và nó được biểu hiện bằng sự tuân thủ, tự nguyện kết hợp với các biện pháp cưỡng chế thi hành do các chủ thể của luật quốc tế
thỏa thuận áp dụng Có nghĩa các bên khi tham gia kí kết các điều ước quốc tế sẽ thỏa thuận về những biện pháp cưỡng chế buộc chủ thể vi phạm không tự nguyện phải thực
hiện Từ đó rút ra cơ sở pháp lý thứ hai của cưỡng chế trong luật quốc tế là các điều
ước song phương và đa phương mà chủ thê của luật quốc tế tham gia kí kết
3 Các hình thức cưỡng chế
Biện pháp cưỡng chế thể hiện dưới ba hình thức sau: 3.1.Cưỡng chế riêng lẽ:
Trên bình diện quốc tế khơng có cơ quan cưỡng chế chuyên trách để tiến hành cưỡng chế khi có vi phạm mà những biện pháp cưỡng chế do chính chủ thể của luật
quốc tế thực hiện dưới hình thức cá thể, riêng lẻ tức là chủ thể bị hại được quyền sử
Trang 20cho mình (rút đại sứ về nước, cắt đứt quan hệ ngoại giao, bao vây cấm vận kinh tế, giáng trả )
Cấm vận hay trừng phạt kinh tế áp đặt lên một quốc gia là một biện pháp nhằm mục
đích làm thay đổi các chính sách, chế độ chính trị tại quốc gia đó
Ví dụ I : Cấm vận cúa Mỹ
Như trong quan hệ giữa Mỹ - lran thì Trong hơn 30 năm qua, My ap dung chính sách
cắm vận kinh tế chống Iran vì một số "tội" như sau: lran "chống lại" tiễn trình hịa
bình Trung Đơng, ủng hộ các phong trào Hồi giáo Hezbollah và Hamas, tiếp thu công
nghệ hạt nhân và chế tạo tên lửa đạn đạo, có thái độ chống Mỹ, trong đó việc lran theo đuổi chương trình hạt nhân bí mật được xem là trọng tâm của mọi vấn để
Cụ thể từ năm 1979 đến nay Mỹ tiễn hành các hoạt động cắm vận riêng lẻ như:
- Mỹ đã đóng băng các tài sản tài chính của lran
- Kế đến, Mỹ cắm nhập khẩu dâu thô từ Iran nhưng vẫn cho nhập các sản phẩm dẫu mỏ đã qua chế biến Tiếp sau đó nữa, Mỹ cắm nhập khẩu toàn bộ sản phẩm tỉnh chế từ dẫu mỏ và cả các sản phẩm phi dâầu mỏ của Iran
- Vào giữa thập niên 80 thế kỉ XX, Mỹ cắm hoàn toàn việc xuất khẩu hang hóa sang
Tran
- Mỹ ban hành Luật cắm vận Iran- Libya (ILSA, luật này ngày nay rút gọn còn ISA do Libya đã được rút tên) vào năm 1996, theo đó cắm đâu tư vào ngành năng lượng lran
Ví dụ 2: Triệu hồi đại sứ
Trang 21Ngày 5-11/2010, Thai Lan đã triệu hồi đại sứ của mình tại Phnom Penh để phản đối việc Campuchia bồ nhiệm cựu thi tuong Thaksin Shinawatra lam cô vấn kinh tế cho
Thủ tróng Hun Sen và chính phủ Campuchia
Ví dụ 3: Cắt đứt quan hệ ngoại giao
Ngày 03/03/2008 Eecuador và Venezuela đã đồng loạt cắt đứt quan hệ ngoại giao với Colombia nhằm phản đối việc quân đội Colombia tắn công vào căn cứ của tổ chức nồi dậy Các lực lượng vũ trang Cách mạng Colombia (FARC) bên trong lãnh thổ Ecuador
Vi du 4: Tra dita
Tranh chấp giữa Thái Lan và Campuchia, ngày 12/11/2009 Bộ ngoại giao
Capuchia ra lệnh trục xuất thư ký thứ nhất của Đại sứ quán Thái Lan trong 48 giờ kế từ 5 giờ chiều cùng ngày Thái Lan cũng hạ lệnh trục xuất thư kỷ thứ
nhất của đại sứ quán Campuehia đề trả đũa
3.2 Biện pháp cưỡng chế tập thể
Cưỡng chế tập thé là biện pháp mà quốc gia bị hại có quyền liên minh các quốc gia trên cơ sở các cam kết phù hợp để chống lại các quốc gia gây hại cho mình Thường thì biện pháp cưỡng chế tập thể được thực hiện thông qua Liên Hợp Quốc
Liên Hợp Quốc giao cho Hội Đồng Báo An có nhiệm vụ giữ gìn hịa bình và an ninh
của các quốc gia trong khuôn khổ tuân thủ hiến chương Liên Hợp Quốc, có thẩm
quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế và trừng phạt kế cả đùng vũ lực chống lại các quốc gia vi phạm hòa bình và anh ninh thế giới
Trang 22Theo Điều 24 của Hiến chương Liên hợp quốc, các nước thành viên Liên hợp
quốc trao cho Hội đồng Bảo an trách nhiệm chính trong việc giữ gìn hồ bình và an ninh quốc tế Theo đó, Hội đồng Bảo an có thê áp dụng các biện pháp nhằm giải quyết hoà bình các tranh chấp, xung đột và khi cần thiết, có thể sử dụng các biện pháp, kế cả
cưỡng chế và vũ lực, nhằm loại trừ các mối đe doạ, phá hoại hồ bình, hoặc các hành
động xâm lược Các quy định của Hiến chương liên quan đến HĐBA nằm trong các chuong V, VI, VII, VIII va XII
Chế tài được áp dụng theo quyết định của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc nhằm
loại trừ mối đe doạ đối với hồ bình, an ninh quốc tế, loại trừ sự vi phạm hịa bình và
hành vi xâm lược Đề chấm dứt các cuộc xung đột vũ trang có nguy hại đến nền hồ bình thế giới hoặc có hành vi xâm lược Hội đồng bảo an là cơ quan duy nhất trong hệ thống Liên hợp quốc có tồn quyền áp dụng các biện pháp cưỡng ché nhân danh Liên hợp quốc, trên cơ sở quyết định phù hợp với nguyên tắc nhất trí của các uỷ viên
thường trực của Hội đồng bảo an Hội đồng bảo an cũng vận dụng các thoả hiệp khu vực hoặc các cơ quan khu vực đề thực hiện việc cưỡng chế dưới sự chỉ đạo của Hội
đồng bảo an, hoặc uỷ quyền cho các cơ quan đó thực hiện biện pháp cưỡng ché, trừ
trường hợp quy định tại Điều 53, 107 - Hién chuong Lién hop quốc Đây là các biện pháp chế tài áp dụng đối với những nước thù địch trong Chiến tranh thế giới II và
những nước tái diễn hành vi xâm lược chống các nước thành viên khác Các biện pháp cưỡng chế kém phần hiệu quả do chính sách dung túng của các thế lực phán động
Hội đồng bảo an là cơ quan xác định sự đe dọa hịa bình, phá hoại hịa bình hoặc
hành vi xâm lược và đưa ra những kiến nghị hoặc quyết định những biện pháp để duy trì hoặc khơi phục hịa bình và an ninh thế giới 10 Những biện pháp mà Hội đồng bảo
an có quyền quyết định bao gồm: thứ nhất, Hội đồng bảo an yêu cầu các thành viên áp
dụng các biện pháp kinh tế và các biện pháp khác (không bao gồm dùng vũ lực) như đình chỉ một phần hay toàn bộ những quan hệ kinh tế, đường sắt, hàng hải, hàng
không, bưu chính, điện tín, vơ tuyến điện và các phương tiện giao thông khác (cam
vận), cắt đứt quan hệ ngoại giao đề ngăn chặn hoặc chấm dứt hành động xâm lược11
Trang 23xâm lược như dùng các lực lượng hải, lục, không quân nếu xét thấy cần thiết cho việc duy trì hoặc khơi phục hịa bình và an ninh thế giới Hành động này còn bao gồm cả những cuộc thị uy, những biện pháp phong tỏa và những cuộc hành binh khác, do các lực lượng hải, lục, không quân của những thành viên Liên hợp quốc thực hiện12 Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ cung cấp cho Hội đồng bảo an những lực lượng vũ
trang, sự viện trợ và mọi phương tiện phục vụ khác kể cả việc cho quân đội Liên hợp
quốc qua lãnh thổ của mình khi cần thiết cho việc duy trì hịa bình và an ninh thế giới 13 Các quốc gia thành viên sẽ tổ chức một số phi đội khơng qn của nước mình sẵn sàng chiến đấu nhằm phối hợp thực hiện một hành động quốc tế có tính chất cưỡng chél4 Co quan giúp Hội đồng bảo an đề chỉ huy lực lượng vũ trang của Liên hợp quốc là Ban tham mưu quân đội gồm tham mưu trưởng các nước ủy viên thường
trực Hội đồng bảo an15
Ví dụ I : Tring phạt tập thể trên phạm vi toàn câu và sử dụng công cụ Nghị quyết của Hội đồng Báo an LHỌ nhằm đạt cho bằng được mục tiêu là ép lran phải ngưng chương trình hạt nhân
Tháng 6/2010, HĐBA LHQ ban hành Nghị quyết 1929 mở rộng thêm nhiều lĩnh vực
trừng phạt lran, như: cắm mọi giao dịch liên quan đến tên lửa đạn đạo, vũ khí, các
giao dịch liên quan đến vũ khí quân dụng, cắm đi lại đối với nhiều quan chức lãnh dao cap cao Iran, phong tỏa tài sản của các quan chức trong Lực lượng Vệ bình Cộng hịa (IRGC) ở nước ngoài, cắm các hãng vận tải hàng hải, hàng khơng và ngành tài
chính Iran hoạt động ở nước ngồi
Ví dụ 2:
Ngày 21/11/2010 Các nước thành viên Hội đông Bảo an Liên Hợp Quốc ra một tuyên
bo chung chỉ trích vụ thứ tên lứa của Triều Tiên và thông báo sẽ thắt chặt cấm vận đôi
với nước này, yêu cầu uỷ ban cắm vận của Liên Hợp Quốc áp dụng các hình thức cắm
Trang 24Trừng phạt vũ trang của HĐBA Liên Hợp Quốc: thực hiện các cuộc hành quân cụ thê
Liên Hợp Quốc triển khai qn đội giữ hịa bình tại Trung Đơng Có một lực lượng
của Liên Hiệp Quốc có mặt tại đây, gọi là UNIFIL, với khoảng hai ngàn lính vào thời điểm tháng 8/2006 Lực lượng này được thành lập vào tháng 3/1978 sau khi Israel tấn công vào miền nam Libăng Mục đích buộc Israel rút quân khỏi Libang
> Các biện pháp cưỡng chế tập thế do các quốc gia liên minh thực hiện Trả đũa của EU: Đánh thuế cao
Tháng 3/2002 Mỹ đã tuyên bó áp dụng biện pháp tự vệ trong thương mại đối với ngành sản xuất thép Sau 6 tháng điều tra Mỹ cho rằng mức nhập khẩu thép tại thời điểm hiện tại là nguyên nhân gây ra hoặc đe dọa thiệt hại ngành sản xuất thép trong nước Ngày 12/3/2002 Tổng thống Mỹ George Bush đã đưa tuyên bố quyết định áp dụng tự vệ cho ngành sản xuất thép bừng cách tăng thuế nhập khẩu thép từ 8% lên 30% Quyết định này có hiệu lực từ ngày 20/3/2002 và dự kiến kéo dài trong 3 năm Liên mình châu Âu EU coi việc tăng thuế nhập khẩu thép của Mỹ lên 30% là bắt hợp pháp và đã đưa đơn kiện lên cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO, đông thời trình danh mục hang hóa nhập khẩu của Mỹ vào EU sẽ bị đánh thuế trả đũa và đã tiến hành công việc này vào tháng 6/2002 khi Mỹ không chịu lwois lỏng mức thuế nhập khẩu thép mới được áp dụng Tháng 3/2003 cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO đã dua ra phan quyết việc Mỹ tăng thuế nhập khẩu thép là bắt hợp pháp và yêu cau nước này trở lại các biện pháp phù hợp với các quy định của hiệp định chung về thuế quan thương mại Bằng biện pháp cưỡng chế này rõ ràng Mỹ đã phải gánh chịu hậu quả bắt lợi là hàng của mình phải chịu thuế cao hơn
Ví dụ 2: EU trừng phạt lran
Trang 25chính và dụ lịch đối với một danh sách các công ty và chuyên gia của lran Gt ca tài sản của ngân hàng Bank Melli, ngân hàng lớn nhất lran, ở EU sẽ bị phong toả Vì quan chức phương Tây cáo buộc ngân hàng Bank Melli đã cung cấp dịch vụ cho các
chương trình hạt nhân và tên lửa đạn đạo cua Iran EU da ap dat lénh cam di lại với
khoảng 20 công dân và 15 công ty lran theo các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc Hạn chế chú quyền: tiên hành chiếm đóng một phần lãnh thổ, hạn chế quyền có
lực lượng vũ trang
Ví dụ: Lực lượng giữ hịa bình của Liên Hợp Quốc đóng căn cứ trên lãnh thổ của Afghanistan hay sau thế chiến thứ hai, phe Đông mình đã phân chia lãnh thổ Đức, không cho Đức, Ý, Nhật thành lập lực lượng vũ trang đưa quân ra nước ngoài
4 Biện pháp đảm bảo thi hành khác
Dùng dư luận tiến bộ thế giới
Ngoài ra vấn đề dư luận tiến bộ trên thế giới và sự đấu tranh của nhân dân các
nước cũng là biện pháp đề cho pháp luật quốc tế phải tuân theo
Ví dụ: Việt Nam trong tranh chấp biến Dong
Đứng ở vị trí là nước nhỏ hơn và thua kém về mọi mặt vì vậy Việt Nam trú trọng
trong đấu tranh ngoại giao và sử dụng dư luận thế giới để bảo vệ chủ quyền đối với vùng biển Đơng của mình
Việt Nam đã tuyên truyền và thu hút sự quan tâm trên phương diện quốc tế cho
việc bảo vệ chủ quyền của mình Sau khi đã thể hiện thiện chí kiên tri thuyết phục,
hay đàm phán, qua các kênh khác nhau Việt Nam công bố công khai trước quốc tế, tại các diễn đàn khác nhau, những chứng cứ lịch sử chắc chắn bảo đảm chủ quyền của
mình nhằm mục đích bằng con đường truyền thông và ngoại giao, vận động sự quan
Trang 26Luật, Đại học Bắc Kinh, tên là Zhao Lihai, sau một thời gian dài biện hộ cho đường
chữ U cũng ngộ ra rằng nếu không rút lại đường này, uy tín của Trung Quốc sẽ giảm đi nhiều trong cộng đồng khu vực và quốc tế
Trung quốc có thể thách thức Việt Nam, hay ASEAN, hoặc thậm chí một cường
quốc nào đó, nhưng khơng dám thách thức những nguyên tắc mà hầu như cả thế giới cơng nhận Chính vì vậy khi dư luận quốc tế công nhận sự phù hợp và đúng đắn của Việt Nam với các nguyên tắc của luật quốc tế thì Tung Quốc phải chấp nhận
Việt Nam cần đây mạnh hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao hiêu biết và
nhận thức của toàn xã hội đối với vấn đề bảo vệ chủ quyền của Việt Nam đối với hai
quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Qua đó mỗi người dân thêm hiểu và thấy được
nghĩa vụ, trách nhiệm của mình đóng góp sức lực, trí tuệ bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và
lợi ích quốc gia trên biển Đông
5 Phân biệt trách nhiệm pháp lý quốc tế và cưỡng chế trong luật quốc tế
Phân biệt lại khái niệm CƯỠNG CHÉ và TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ Về mặt lý luận phổ biến hiện nay, TNPL là một nhóm biện pháp CC (nhóm này áp
dụng đối với chủ thể vi phạm nghĩa vụ pháp lý và nghĩa vụ bồi thường khi gây thiệt hại được quy định tại các điều ước quốc tế - nên mới có trách nhiệm pháp lý) Có nhóm cưỡng chế không phải là trách nhiệm pháp lý trong các trường hợp như trưng dụng, trưng thu, trưng mua hay cách li người bị bệnh Biện pháp cưỡng chế được áp dụng mà khơng liên quan gì tới trách nhiệm pháp lý, nghĩa là nó được áp dụng ngay cả khi không xảy ra vi phạm pháp luật Ví dụ:
Do đó, trong cuộc sống và trao đổi, có thé người ta sẽ dùng thuật ngữ CC ở khía cạnh chỉ là nhóm thứ 2 đề tách biệt hắn với thuật ngữ TNPL
Trang 27CAM KÉT (làm phát sinh nghĩa vụ) - THỰC HIỆN CAM KET (pacta sunt servanda) - VI PHAM (không tận tâm thực hiện - phát sinh trách nhiệm) - CHỊU TRÁCH NHIỆM
Vậy, chịu trách nhiệm bằng những biện pháp nào?
Từ đoạn này trở đi, người ta sẽ gọi đó là TNPL hay gọi đó là CC Ta xét trường hợp
sau:
- THI: Áp dụng các biện pháp ngay tức khắc, một lần và bằng một biện pháp (như trả đũa ngay lập tức) Ở trường hợp này TNPL thể hiện qua biện pháp cưỡng chế Ví dụ: + Vi phạm nghĩa vụ trả nợ - phong tỏa tài khoản tại ngân hàng để thu hồi (ngay lập tức) Phong tỏa tài khoản này là một biện pháp cưỡng chế và cũng
chính là hậu quả bát lợi đối với chủ thể vi phạm (TNPL)
- TH2: Thực hiện nhiều công đoạn: buộc bồi thường / nhượng bộ / trả đũa và
CC Như vậy, CC trong trường hợp này có phải là TNPL khơng? Phải, vì nó là nhóm biện pháp sau VI PHẠM trong sơ đồ nói trên Nhưng nó có phải là biện pháp cưỡng chế khơng? Phải, vì bản chất của nó là cưỡng chế, hay cưỡng chế của trách nhiệm pháp lý Tức là biện pháp cưỡng chế ở đây nhằm buộc chủ thể phải gánh chịu hậu quả bất lợi do vi phạm của mình gây ra khi khơng tự thực hiện
Ví dụ:
+ Vi phạm nghĩa vụ trả nợ - bồi thường thiệt hai do cham tra (TNPL) - nếu
không, phong tỏa tài khoản tại ngân hàng đề thu hồi
Ở đây hành động phong tỏa tài khoản được coi là biện pháp để thu hồi luôn
khoản bồi thường vẫn được coi là TNPL nhưng lại chình là áp dụng biện pháp CC
Cả hai trường hợp trên đều là TNPL do đó là hậu quả của không thực hiện nghĩa vụ (vi phạm)
Trang 281 Thực tiễn tại Việt Nam
Việc thực thi các điều ước quốc tế tại Việt Nam trên nguyên tắc tiến hành dựa
trên nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế (pacta sunt sevanda) về tự nguyện thực hiện các cam kết quốc tế và trên cơ sở có đi có lại Để đưa các công ước mà Việt Nam
tham gia đi vào cuộc sống, Việt Nam đã tiến hành công tác nội luật hóa, xây dựng
pháp luật và quy chế thích hợp, tổ chức bộ máy thực hiện, tuyên truyền nâng cao ý
thức chung, tăng cường tiềm lực, đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học, kết hợp với
các trương trình kinh tế xã hội và phát triển hợp tác quốc tế trong thực tiễn Nước ta là một nước đang phát triển, đang trên đà hội nhập quốc tẾ, vì vậy chúng ta càng cần một
nước phát triển, đang trên đà hội nhập quốc tế, vì chúng ta đang cần phải hoàn thiện
hơn nữa hệ thống pháp luật quốc gia để phug hợp với pháp luật quốc tế qua đó bảo vệ quyền lợi của mình khi gia nhập vào sân chơi chung của thế giới Hơn nữa, Việt Nam với ưu thế về địa chính trị và ddaiajj kinh tế vô cùng quan trọng , nên việc tham gia
vào các công ươc quốc tế là cách tốt nhất bảo vệ quyền và lợi ích quốc gia trước những nước có vi thế mạnh hơn Ví dụ nước ta có bờ biển dài trai doc theo lãnh thổ,
vùng biển có nhiều tiềm năng và là nơi thường xảy ra tranh chấp „ do đó quốc hội phê
chuẩn công ước 1982 về luật biển đã tạo điều kiện cho ta có một khung pháp lý cơ bản
về vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền quốc gia, và bảo vệ môi trường
biển
Hiện nay Việt Nam đã và đang thực hiện nghiêm chỉnh Công Ước Viên 1969 và
các quy ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Điều 26 và điều 27 Công ước đã đề
ra nguyên tắc nghiêm chỉnh tuân thủ luật quốc tế, tức là khi quốc gia tự nguyện rang
buộc bởi một cam kết mà khi viện dẫn bắt cứ lí do gì, kể cả lý do về pháp luật quốc gia đề biện minh cho việc không thực hiện hay thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ
quốc tế đã cam kết
Bằng các quy định về áp dụng điều ước quốc tế như đã nói ở trên, Việt Nam đã chấp nhận quan điểm về tình ưu thế của pháp luật quốc tế so với pháp luật quốc gia
Trang 29Hiện nay, với việc tham gia vào sân chơi thế giới WTO, Việt Nam đã đưa ra cách tiếp cận về việc xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia phù hợp với pháp luật quốc tế
nói chung, và chế định trách nhiệm pháp lý nói riêng
Nguyên tắc phải tính đến điều ước quốc tế khi xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Nguyên tắc thâm định các điều ước quốc tế có quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Quốc Hội, Ủy ban thường vụ quốc hội khi đề xuất ký kết hoặc gia nhập
Nguyên tắc ưu tiên áp điều ước quốc tế trong trường quy định của điều ước quốc tế khác với quy định của pháp luật quốc gia
2 Thế giới
Để giải quyến những van dé mang tinh chất toàn cầu, đảm bảo an ninh và hịa bình trong quan hệ quốc tế, trước chiến tranh thế giới thứ hai đã tồn tại một tô chức mang tính chất tồn cầu đó là Hội quốc liên Sự ra đời của Hội quốc liên vào năm
1920 là một dấu hiệu khởi đầu cho vấn đề về giữ hòa bình thơng qua các biện pháp
phi vũ trang Tại điều 16 trong bản hiến chương nháp cuối cùng có đề cập tới việc một quốc gia thành viên vi phạm Hiến Chương mà gây ra chiến tranh sẽ bị các nước thành viên khác áp dụng các biện pháp cưỡng chế như việc buộc một nước vi phạm
luật phải chịu sự cắt đứt về quan hệ buôn bán, bị cắm có mối quan hệ với các thành viên của Hội Quốc Liên và các nước khác Hoạt động của Hội Quốc liên trong thời gian đầu gặt hái được một số ít thành quả như tháng 11/1921 khi Nam Tư đưa quân
sang xâm lược Anbani thì Tổng thư ký Hội Quốc liên đã họp hội đồng va ra quyết
định trừng phạt kinh tế đối với Nam Tư Ngược lại đối với hành động của Nhật Bản
khi đưa quân sang tấn cơng Manchuria vào 9/1932 thì vấn đề việc Nhật vi phạm Hiến Chương và có cơ sở để áp dụng các biện pháp cưỡng chế lại khơng được thực thi Chính điều này đã mở màn cho hang loạt các hành động trái với Hiến Chương của các nước thành viên
Sau bài học được rút ra từ những cuộc chiến tranh tàn phá nặng né cho nhân loại,
Trang 30động có hiệu quả hơn Mục đích lớn nhất trong quá trình hoạt động của Liên Hợp Quốc là duy trì hịa bình và an ninh quốc tế, ngăn chặn những hành vi xâm lược và hòa bình Với mục đích này Liên Hợp Quốc đã trở thành bức rào ngăn chặn chiến tranh đồ vào các nước một cách vững chắc Cùng với sự ra đời của Hiến Chương Liên Hợp Quốc, hang loạt các điều ước quốc tế song phương và đa phương được kí kết, tạo cơ sở cho việc xác định trách nhiệm pháp lý quốc tế khi có hành vi vi phạm xảy ra
Tuy nhiên trên thực tế, vấn dé truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế đối với chủ thể luật quốc tế có hành vi vi phạm vẫn còn nhiều hạn chế Một số quốc gia dựa vào tiềm lực kinh tế và sức mạnh quân sự đã có những vi phạm như can thiệp vào nội bộ
quốc gia khác, dung quân sự để giải quyết tranh chấp Nhưng lại không phải chịu
bất cứ trách nhiệm gì Sauk hi Liên Xô và các nước XHCN tan rã, thì Mỹ với ưu thế
vượt trội trong quan hệ quốc tế đã chỉ phối đến hoạt động của Hội Đồng Bảo An LHQ Trong một số trường hợp Mỹ còn thực hiện một số hoạt động không hề có sự đồng ý của Hội đồng bảo an cũng như là Cộng đồng quốc tế Như hành động can thiệp
vào Bắc Irac, Somali, Rwanda, Dong Timor thì một số được chấp nhận của Hội đồng
bảo an còn một số thì khơng hề thơng qua Những vấn đề về tôn giáo, sắc tộc, về nhân quyền chống khủng bố đã trở thành những chính sách đối ngoại của Mỹ và được
Mỹ áp dụng một cách triệt đề để can thiệp vào công việc nội bộ của nước khác Năm 1999, Mỹ và NATO đã bỏ qua hoàn toàn Liên Hợp Quốc và Hội Đồng Bảo An khơng kích vào Kosovo của Nam Tư, lấy lí do nhằm bảo vệ nền dân chủ và ngăn chặn sự vi
phạm nhân quyền Thực tế cho thấy khi nào lợi ích quốc gia của Mỹ bị đe dọa hoặc bị
xâm hại thì khi đó bất chấp hành vi vi phạm hay không vi phạm hay không vi phạm,
Trang 31Mỹ đã không làm được những gì mình tuyên bố Chiến sự ở Afghanistan ngày càng căng thăng, nhiều cuộc xung đột vũ trang xảy ra làm nhiều người dân vô tội chết,
trong khi chế độ Taliban và AI Qeada vẫn chưa bị tiêu diệt Năm 2003, Mỹ cáo buộc
lrac có vũ khí hủy diệt hàng loạt và đánh Irac,nhưng sau đó lại khơng hề tìm thấy được bất cứ bằng chứng nào chứng minh kết luận của Mỹ Thực chất, hai trường hợp này Mỹ đã vi phạm nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế là dung vũ lực để can thiệp vào
nội bộ của hai nước này, nhưng trên thực tế Mỹ không phải chịu bat kỳ hình thức
trách nhiệm pháp lý nào
3 Giải pháp
Cơ cấu của Hội Đồng Bảo An phản ánh sự cân bằng quyền lực toàn cầu do chiến tranh thế giới II đề lại: có năm thành viên thường trực Mỹ, Nga, Anh, Pháp và Trung Quốc, những nước ngoài ghế thành viên thường trực có quyền phủ quyết bất cứ hành động nào của Hội Đồng Báo An Ngồi ra, có mười ghế Hội Đồng Bảo An khác được các nước giữ luân phiên với thời hạn ba năm và khơng có quyền phủ quyết Tuy
nhiên, cơ cấu của thời đại chiến tranh thế giới II này dường như đã lỗi thời Như hiện
nay đối với Nhật Bản và Đức có một tầm quan trọng trong các cơng việc tồn cầu và là những nước đứng thứ 2 và 3 trong số các nước đóng góp cho ngân sách của Liên Hợp Quốc thì tại sao lại không dành cho họ quy chế thành viên thường trực Còn các
nước lớn của thế giới thứ 3 như Brazin, Án Độ, Nam Phi, Nigieria là khu vực vốn từ
trước đến nay chỉ có các ghé luân phiên Vấn đề về việc tăng cường tính hiệu quả
trong hoạt động của Liên Hợp Quốc rất khó có thề thực hiện được bởi việc này động
chạm đến đòn bây quyền lực quan trọng là quyền phủ quyết của Mỹ Một mặt Mỹ
mong muốn chia sẽ rộng rãi hơn trách nhiệm vì hịa bình nhưng lại lo âu về sự xâm
phạm đặc quyền của Mỹ Do vậy, thiết nghĩa trong giai đoạn hiện nay khi mà đã có sự cân bằng tiềm lực về kinh tế, quân sự giữa các quốc gia, và Mỹ cũng khơng cịn là một siêu cường quốc đúng nghĩa như trước đây Để khắc phục việc các nước lớn luôn lấy vị thế kinh tế, quân sự đề áp đặt lên các quốc gia khác, và nhằm đảm bảo sự công