Những vấn đề chung về chính sách tiền tệ.DOC

Những vấn đề chung về chính sách tiền tệ

Mục lục

Mục lục 1

Lời mở đầu 2

Tóm tắt nội dung 4

Phần A: Những vấn đề chung về chính sách tiền tệ 5

I Cơ sở lý luận chung về chính sách tiền tệ: 5

1 Khái niệm: 5

2 Cơ sở của chính sách tiền tệ: 5

3 Hệ thống điều tiết vĩ mô của NHTW 7

3.1 Công cụ của chính sách tiền tệ : 7

3.2 Mục tiêu của NHTW: 16

3.2.2 Mục tiêu trung gian: 17

4 Con đờng dẫn truyền tác động của chính sách tiền tệ: 23

5 Hỗn hợp chính sách tiền tệ và chính sách tài chính: 26

II Kinh nghiệm ở một số nớc: 27

1 Kinh nghiệm của quỹ dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) 28

2 Kinh nghiệm của NHTW Đức 29

3 Kinh nghiệm của NHTW Nhật 32

Phần B: 34

Thực tiễn thực thi chính sách tiền tệ ở Việt Nam 34

I Thực tiễn thực thi chính sách tiền tệ của Việt Nam trong thập kỉ 90 34

1 Nhận định chung 34

2 Nội dung của chính sách tiền tệ 37

2.1 Chính sách tiền tệ 37

2.2 Công cụ của chính sách tiền tệ 37

2.3 Mục tiêu của chính sách tiền tệ: 46

b Mục tiêu cuối cùng 53

3 Đánh giá chính sách tiền tệ ở Việt Nam 55

3.1 Những thành tựu đạt đợc 55

3.2 Những tồn tại cần khắc phục 55

4 Những giải pháp đề xuất đối với chính sách tiền tệ của Việt Nam .58

II Nội dung định hớng chính sách tiền tệ đến năm 2005 60

1 Về mục tiêu của chính sách tiền tệ 61

2 Về việc điều hành khối lợng tiền cung ứng 62

3 Về chính sách tín dụng 64

4 Về chính sách quản lý ngoại hối và tỷ giá: 65

5 Về tín dụng đối với ngân sách Nhà nớc: 67

6 Về việc xử lý lãi suất: 67

7 Các biện pháp hỗ trợ: 67

Kết luận 70Tài liệu tham khảo 71

Lời mở đầu

Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, qua bao thăng trầm và biến đổi, đờng lối đổi mới của Việt Nam đã thực sự đi vào thực thi Có thể nói, chính sách đổi mới về kinh tế đã thành công trong việc giúp nền kinh tế nớc ta vợt qua thời kỳ lạm phát không kiềm chế đợc và khôi phục cân bằng kinh tế vĩ mô Kể từ đó, Chính phủ đã chuyển dịch những u tiên hàng đầu của mình vào điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế Đặc biệt, xây dựng và thực hiện có hiệu quả chính sách tiền tệ quốc gia, tăng cờng quản lý Nhà nớc về tiền tệ và hoạt động Ngân hàng, góp phần phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng là một chủ trơng lớn của Đảng và Nhà nớc ta Cách quản lý kinh tế và hoạt động Ngân hàng bằng cơ chế kế hoạch hoá tập trung sẽ đợc thay thế dần bằng sự vận hành một chính sách tiền tệ linh hoạt dựa trên nền tảng một thị trờng tài chính phát triển Để thực hiện tốt chính sách tiền tệ, chúng ta cần nghiên cứu chính sách tiền tệ trên cơ sở một loạt các vấn đề về lý luận chung, về chính sách tiền tệ, kinh nghiệm chính sách tiền tệ một số nớc, thực trạng chính sách tiền tệ ở Việt Nam Do đó bài tiểu luận này với những nghiên cứu ban đầu về chính sách tiền tệ xin đợc đa ra những tổng kết ban đầu về chính sách tiền tệ và đánh giá về việc thực thi chính sách tiền tệ ở Việt Nam trong những năm gần đây

Bài tiểu luận có hai phần:

Phần A: Lý luận chung về chính sách tiền tệ Phần này nghiên cứu sơ qua về cơ sở, khái niệm, mục tiêu, công cụ chính sách tiền tệ, đồng thời cũng nêu khái quát các con đờng tác động của chính sách tiền tệ, sự phối hợp chính sách tiền tệ và tài chính Đặc biệt, phần này cũng tổng kết kinh nghiệm về việc thực thi chính sách tiền tệ ở một số nớc

Phần B: Thực tiễn thực thi chính sách tiền tệ ở Việt Nam Phần này sẽ khái quát những đặc điểm của chính sách tiền tệ, mục tiêu chính sách tiền tệ

2

-ở Việt Nam trong thập kỷ 90 Từ đó đánh giá những thành tựu, tồn tại của chính sách tiền tệ và đề ra những giải pháp định hớng chính sách tiền tệ trong thời gian tới

Bài viết của em còn nhiều hạn chế, thiếu sót do thời gian không nhiều và tài liệu tham khảo còn hạn chế Vậy em rất mong đợc sự hớng dẫn và giúp đỡ của các thầy cô trong bộ môn tiền tệ, đặc biệt là sự hớng dẫn của cô Tô Kim Ngọc để bài viết của em đợc hoàn chỉnh hơn, sâu sắc hơn

Cuối cùng em xin bày tỏ lòng biết ơn các thầy cô đã tận tình giảng dạy trong thời gian vừa qua cũng nh sự giúp đỡ tận tâm của cô giáo hớng dẫn

Tóm tắt nội dung

Chúng ta biết rằng, chính sách tiền tệ bắt đầu thâm nhập vào Việt Nam vào những năm đầu của thập kỷ 90 Do đó, những vấn đề chung về lý luận và thực tiễn về chính sách tiền tệ vẫn còn nhiều mới mẻ

Bài tiểu luận này nghiên cứu về những vấn đề chung về chính sách tiền tệ và thực thi chính sách tiền tệ ở Việt Nam Trên tinh thần đó, nội dung cơ bản của đề tài nghiên cứu đợc tóm tắt nh sau:

Trớc hết, ta bàn về những vấn đề cơ bản về chính sách tiền tệ Chính sách tiền tệ là một bộ phận hợp thành của toàn bộ chính sách kinh tế bao gồm cả chính sách ngân sách, chính sách thu nhập, giá cả và những chính sách cơ cấu

Chính sách tiền tệ là chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nớc, nó là tổng hoà các mối quan hệ mà NHTW thông qua các hoạt động của mình để tác động đến khối lợng tiền trong lu thông nhằm phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ nhất định Việc tác động này đợc thực hiện qua 3 kênh: Giá cả, tài sản, tín dụng Mặc dù vậy, để thực hiện có hiệu quả chính sách tiền tệ, ngời ta thờng kết hợp chính sách tiền tệ và chính sách tài chính để tạo sự phối hợp hài hoà, đạt đợc hiệu quả nhất Bên cạnh đó, trong bài tiểu luận này cũng đề cập đến việc thực hiện chính sách tiền tệ hiệu quả đợc đúc kết từ các nớc có hệ thống Ngân hàng và thị trờng tài chính phát triển

Thứ hai, thực tiễn Việt Nam: Việt Nam chúng ta đang trên con đờng đổi mới kinh tế, đặc biệt là cải cách hệ thống Ngân hàng Do đó, việc thực thi chính sách tiền tệ đóng vai trò quan trọng cùng với công cụ trực tiếp hạn mức tín dụng, trong những năm đầu thập kỷ 90, Việt Nam đã bắt đầu trú trọng nhiều hơn đến việc sử dụng công cụ gián tiếp nh: Dự trữ bắt buộc, lãi suất tái chiết khấu Nghiệp vụ thị trờng mở cũng vừa mới ra đời Việt Nam M2- làm mục tiêu trung gian Qua các công cụ của mình, ngân hàng Nhà nớc Việt

4

-Nam điều tiết nhằm ổn định đồng tiền và bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng Với chính sách tiền tệ nh trên, bớc đầu Việt Nam đã hạn chế đợc mức cung tiền, kiềm chế lạm phát, ổn định giá cả Mặc dù vậy chính sách tiền tệ ở Việt Nam còn tồn tại đó là việc cha xác định rõ ràng mối liên hệ giữa mục tiêu trung gian (M2) và mục tiêu lãi suất, chính sách về lãi suất còn nhiều bất cập, công cụ còn mang nặng tính hành chính cha thực tế cho lắm Nghiệp vụ thị trờng mở ra đời cha phát huy đợc hiệu quả mạnh mẽ Trong thời gian cần xây dựng chính sách tiền tệ độc lập, tơng đối của ngân hàng Nhà nớc, chú trọng phát triển thị trờng tài chính

Trong bài tiểu luận này em xin đa ra một số nội dung về đề xuất giải pháp về chính sách tiền tệ ở Việt Nam, định hớng tới năm 2005.

Phần A: Những vấn đề chung về chính sách tiền tệ

I Cơ sở lý luận chung về chính sách tiền tệ:1 Khái niệm:

Chính sách tiền tệ là một trong những chính sách kinh tế vĩ mô, mà trong đó NHTW thông qua các công cụ của mình thực hiện việc kiểm soát khối lợng tiền cung ứng nhằm đạt các mục tiêu về giá cả và việc làm Chính sách tiền tệ suy cho cùng là hớng đến mục tiêu đã định ra của một nền kinh tế Vì vậy, để hiểu rõ tại sao khi NHTW điều tiết mức cung tiền tệ nó thực sự điều tiết kinh tế vĩ mô

2 Cơ sở của chính sách tiền tệ:

Cơ sở khoa học về mối liên hệ sản lợng, thu nhập và sản lợng cung ứng đã đợc nhà kinh tế học Milton Friedman rút ra từ thực tiễn khảo sát hơn 80 năm của kinh tế Hoa Kỳ Milton đã khẳng định: “Sự thay đổi cung ứng tiền có tác động mạnh mẽ đến sản lợng, thu nhập và giá cả trong khoảng thời gian dài hàng năm Và nó đã tác động nhanh chóng đến lãi suất, tổng cầu (AD) và sản lợng trong thời gian ngắn 1 năm trở lại”

Qua đồ thị a, ta thấy đờng cung (AS) của NHTW là MSo tơng ứng với nhu cầu tiền là đờng MDo Tại điểm cân bằng Eo của thị trờng tiền tệ, ta có mức cung tiền là Mo, ứng với lãi suất là io Mức lãi suất io, ta có đợc mức đầu t Io, tổng cầu ADo trên các đồ thị sau: tiền Đờng MSo sẽ dịch chuyển sang trái đến MS1 Trong khi đó MD0 hầu nh không thay đổi trong thời gian ngắn Điều đó dẫn đến tình trạng cung tiền nhỏ hơn cầu tiền, tiền tệ khan hiếm, lãi suất tăng và hệ quả tất yếu của lãi suất tăng sẽ là đầu t giảm do chi phí cho việc đầu t quá cao Hơn thế nữa, đầu t lại là một thành phần của tổng cầu

AD = C + I + G + Nx

6

-Do đó AD giảm, kéo theo sản lợng giảm, sản xuất có chiều hớng bị thu hẹp lại, thất nghiệp tăng, giá cả giảm xuống, nền kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái

Ngợc lại, khi NHTW thực hiện chính sách tiền tệ nới lỏng làm cho ng-ời tiêu dùng và nhà sản xuất có nhiều tiền hoặc không mấy khó khăn tốn kém để có tiền Điều này sẽ kích thích họ tiêu dùng cho đầu t Sự gia tăng tiêu dùng và đầu t làm cho sản xuất liên tục đợc mở rộng Nh vậy, việc cung ứng tiền là một sức mạnh đầy quyền lực của NHTW Điều tiết mức cung tiền đó có nghĩa là NHTW đã bắt đầu điều tiết nền kinh tế bằng cách tạo ra sự biến động về tiền tệ mở rộng hay thu hẹp các nhà quản lý có thể tác động gián tiếp đến các mục tiêu kinh tế và hớng dẫn nhu cầu tiền tệ của nền kinh tế Đó chính là bản chất của chính sách tiền tệ.

3 Hệ thống điều tiết vĩ mô của NHTW

Các NHTW của mỗi quốc gia trên thế giới đều hoạt động với một mục tiêu giống nhau trong việc điều tiết kinh tế và mức cung tiền tệ Hệ thống mối quan hệ giữa các mục tiêu và công cụ để thực hiện mục tiêu đó sẽ đợc cụ thể hoá bằng sơ đồ dới đây

Hoạt động điều tiết Trung gianMục tiêu hoạt độngMục tiêu

3.1 Công cụ của chính sách tiền tệ :3.1a) Công cụ trực tiếp

Nếu nh công cụ gián tiếp tác động trớc hết vào mục tiêu hoạt động của chính sách tiền tệ thì công cụ trực tiếp tác động trực tiếp vào khối lợng tiền trong lu thông - một trong những mục tiêu trung gian của NHTW, cụ thể là công cụ hạn mức tín dụng Công cụ này đợc áp dụng ở nhiều NHTW cho đến nay nh NH Nhật bản, Pháp , Hàn quốc

Khái niệm: Hạn mức tín dụng là mức d nợ tối đa mà các ngân hàng buộc các tổ chức tín dụng phải tôn trọng khi cấp tín dụng cho nền kinh tế Mức d nợ quy định cho từng ngân hàng định hớng cơ cấu kinh tế tổng thể, nhu cầu tài trợ các đối tợng chính sách và phải nằm trong giới hạn của tổng d nợ tín dụng dự tính của toàn bộ nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định Có thể nói, trong những trờng hợp đặc biệt, công cụ trực tiếp này có giá trị hữu ích.

Thứ nhất, trong một nền kinh tế có lạm phát cao, NHTW sẽ kiểm soát các khoản vay lớn của NHTG, hạn chế cho vay tiêu dùng, cho vay trả chậm hoặc cho vay cầm cố Nh vậy, thông qua hạn mức tín dụng, NHTW sẽ khống chế trực tiếp và ngay lập tức lợng tín dụng cung ứng

Thứ hai, trong trờng hợp nền kinh tế có thị trờng tiền tệ cha phát triển hoặc do mức cầu tiền tệ không nhạy cảm với sự biến động, với lãi suất hayNHTW không có khả năng khống chế và kiểm soát lợng vốn khả dụng của hệ thống NHTM thì hạn mức tín dụng sẽ là cứu cánh cho NHTW trong việc điều tiết mức cung tiền.

Bên cạnh đó vẫn còn những hạn chế; hiệu qủa của công cụ này không cao bởi vì nó thiếu linh hoạt và đôi khi đi ngợc lại với sự biến động của thị tr-ờng tín dụng Công cụ hạn mức tín dụng có thể đẩy lãi suất lên qúa cao hoặc làm giảm khả năng cạnh tranh của NHTM Sử dụng nguồn vốn trong trờng hợp NHTW cấp vốn theo một định hớng nào đó, không biết cho cụ thể ai vay, chỉ cho vay, ai đợc vay Do vậy không tốt đối với Doanh nghiệp vừa và nhỏ.

3.1.b) Công cụ gián tiếp:

8

-Công cụ gián tiếp hầu nh đợc sử dụng nhiều hơn công cụ hạn mức tín dụng Đây là nhóm các công cụ tác động trớc hết vào mục tiêu hoạt động của chính sách tiền tệ Thông qua cơ chế thị trờng mà tác động này đợc truyền đến các mục tiêu trung gian là mức cung tiền và lãi suất.

b1) Dự trữ bắt buộc (DTBB)

- Khái niệm: Dự trữ bắt buộc là số tiền mà các NHTW buộc các NHTM giữ không lãi ở NHTW tính theo số d tiền gửi.

(Điều 9 luật NHNN Việt Nam , dự trữ bắt buộc là số tiền mà các tổ chức tín dụng gửi tại NHNN để tổng hợp chính sách tiền tệ quốc gia).

+ Cơ chế tác động: dự trữ bắt buộc tác động trực tiếp bởi tỉ lệ dự trữ bắt buộc theo quy định của NHTW Nếu NHTW tăng dự trữ bắt buộc, làm giảm khả năng cho vay của NHTM, cung tiền giảm (MS↓)

Thứ hai, vì tỷ lệ dự trữ bắt buộc là một thành phần của mẫu số của công thức tạo tiền Vì thế, sự tăng lên của tỷ lệ dự trữ bắt buộc sẽ làm giảm đi số nhân tạo tiền và khả năng tạo ra tiền gửi của hệ thống ngân hàng.

MS = m↓.MB

Nếu cho vay với lãi suất cũ - không thu đợc lợi nhuận Nếu cho vay với lãi suất cao thì không hấp dẫn khách hàng Do đó hạn chế cho vay, hạn chế khả năng tạo tiền cho nên MS↓

+ Nguyên nhân tác động: dự trữ bắt buộc tuân theo nguyên tắc bình quân Điều đó có nghĩa là mức dự trữ yêu cầu cho một thời kỳ nào đó - thời kỳ duy trì đợc xác định căn cứ vào tỷ lệ % quy định trên số d tiền gửi bình quân ngày giao dịch trong thời kỳ trớc Thời kỳ xác định và thời kỳ duy trì có thể nối tiếp nhau có thể trùng ở một giai đoạn nào đó hoặc trùng khớp nhau

+ Ưu điểm: Có thể nói, điểm lợi của dự trữ bắt buộc là nó có thể tác động đến tất cả các Ngân hàng nh nhau tạo ra sự biến đổi đối với các Ngân hàng và có tác dụng quyền lực đối với mức cung tiền Sự tác động này làm NHTM không có khả năng chống đỡ đợc và mục tiêu NHTW đạt đợc Bởi lẽ

chỉ cần một phần trăm thay đổi của tỷ lệ dự trữ sẽ thay đổi đáng kể và dẫn đến sự thay đổi theo cấp số nhân của khối lợng tiền cung ứng Kiểm soát NHTM đặc biệt là hoạt động tín dụng của NHTM

+ Hạn chế: Chính tác động đầy quyền lực của công cụ dự trữ bắt buộc đến mức cung tiền làm cho hoạt động Ngân hàng bất ổn định, chi phí cho sự điều chỉnh để thích ứng với tỷ lệ dự trữ bắt buộc mới là rất tốn kém Nếu chỉ muốn có sự thay đổi nhỏ trong cung ứng tiền tệ mà sử dụng công cụ dự trữ bắt buộc thì chẳng khác nào dùng “Cái búa tạ để đánh con chuột nhỏ” Vả lại, việc sử dụng dự trữ bắt buộc gây ảnh hởng đến lợng vốn khả dụng của hệ thống Ngân hàng Nh vậy vấn đề thanh khoản của Ngân hàng gặp khó khăn hơn Do đó, ngày nay công cụ dự trữ bắt buộc thờng ít đợc sử dụng và nếu có chăng thờng phải đợc sử dụng với công cụ khác Tích luỹ đợc sử dụng với công cụ tái cấp vốn Chính sách tái cấp vốn là chính sách mà NHTW thực hiện khi cho vay tái cấp vốn đối với các NHTM

b2 Tái chiết khấu:

- Khái niệm: Đây là một trong những công cụ chủ yếu của NHTW Chính sách tái chiết khấu là chính sách mà NHTW cho vay ngắn hạn trên cơ sở chiết khấu các chứng từ có giá ngắn hạn, chủ yếu là tín phiếu kho bạc và thơng phiếu Trong công cụ này NHTW sẽ ấn định mức lãi suất tái chiết khấu và tái chiết khấu giá Lãi suất cho vay chiết khấu đợc NHTW quyết định

Chính sách tái chiết khấu tác động vào mục tiêu trung gian của chính sách tiền tệ Thể hiện ở 3 mặt sau:

• Xét về sự tác động về mặt lợng: Do NHTW quy định hạn mức, điều kiện của các chứng từ có giá, do vậy trong trờng hợp hạn mức tín dụng tăng

10

-thì lợng tiền tái chiết khấu sẽ tăng Theo đó, khả năng cho vay của NHTW sẽ tăng lên Nh vậy sẽ thúc đẩy khả năng mở rộng tiền của hệ thống NHTM, và một khi vốn khả dụng thay đổi, nó làm cho quan hệ cung - cầu vốn và do đó lãi suất thị trờng liên ngân hàng thay đổi Cấp vốn là lãi suất mà NHTW áp dụng để cho vay tái cấp vốn đối với các tổ chức tín dụng

• Sự tác động của lãi suất tái chiết khấu: Sẽ có 2 trờng hợp khi NHTW tăng lãi suất tái chiết khấu NHTG không thể vay của NHTW nhiều và dễ dàng nh trớc NHTG sẽ phải giảm bớt cho vay để đảm bảo dự trữ trở lại Nh vậy lãi suất cho vay của NHTG tăng, đầu t giảm, tổng cầu và sản lợng giảm theo Thêm vào đó, việc tăng lãi suất tái chiết khấu làm cho NHTG biết rằng trong trờng hợp vay khẩn cấp NHTW, NHTG phải trả lãi suất rất cao

• Xét về sự tác động hiệu ứng thông báo, sự thay đổi lãi suất chiết khấu đợc coi nh là dấu hiệu định hớng của chính sách tiền tệ của NHTW Các tuyên bố của NHTW về sự biến động của lãi suất tăng lên hoặc giảm xuống cho ta biết NHTW đang muốn mở rộng hay thắt chặt chính sách tiền tệ Nhờ vậy, chính sách tái chiết khấu có tác dụng hớng dẫn hành vi thị trờng theo định hớng của chính sách tiền tệ Tuy nhiên, hiệu ứng thông báo chỉ có hiệu quả khi lãi suất chiết khấu phù hợp với lãi suất thị trờng Trong trờng hợp lãi suất chiết khấu cao hơn hoặc thấp hơn mức lãi suất thị trờng, sự thay đổi lãi suất thực chất là sự “Điều chỉnh kỹ thuật” nhằm phù hợp với lãi suất thị trờng

- Ưu điểm:

1 Công cụ tái chiết khấu mang tính chất linh hoạt trong những điều kiện nhất định Đây là chính sách cho vay của NHTW, NHTG nào có nhu cầu và đủ điều kiện về khối lợng cũng nh giá trái phiếu đều có thể xin vay

2 Công cụ này không bóp méo tính cạnh tranh của hệ thống Ngân hàng

3 Đặc biệt nhất là công cụ tái chiết khấu, NHTW thể hiện rõ là ngời cho vay cuối cùng, đảm bảo sự ổn định của hệ thống Ngân hàng khi có rủi ro thanh khoản hoặc những vấn đề khó khăn khác

- Hạn chế:

1 Công cụ tái chiết khấu vẫn còn mang tính thiếu chủ động, bởi lẽ việc vay NHTW hay không còn phụ thuộc vào nhu cầu vay của NHTG Lãi suất tái chiết khấu có giảm nhiều để thu hút sự vay tiền của NHTG mà NHTG không có nhu cầu vay thì công cụ này đành bất lực Điều này có nghĩa là ý định thay đổi lợng tiền và phạm vi tín dụng của NHTW không thực hiện đợc

2 Khi NHTW muốn thu hẹp mức cung tiền, họ chỉ có thể thực hiện khi NHTG trả nợ

3 Khi NHTW thay đổi lãi suất hoặc lãi suất chiết khấu có thể gây nên sự suy diễn trong dự đoán của các tổ chức tín dụng làm sai lệch ý định thay đổi lợng tiền của NHTW

- Những đề nghị cải cách lại:

Với những điểm đó không đợc thuận lợi, các nhà kinh tế đã có đề nghị cải cách chính sách chiết khấu bằng cách ràng buộc lãi suất chiết khấu với lãi suất thị trờng.

Thứ nhất: NHTW có thể điều tiết lãi suất chiết khấu để thực hiện vai trò của ngời cho vay cuối cùng của mình.

Thứ hai: đại bộ phận các biến động trong khoảng cách giữa lãi suất chiết khấu và lãi suất thị trờng sẽ bị loại trừ, làm tan đi một nguồn chính gây ra biến động trong khối lợng các khoản vay chiết khấu.

Thứ ba: nếu lãi suất trừng phạt đợc sử dụng thì việc quản lí cửa sổ chiết khấu sẽ giản đơn rất nhiều vì các Ngân hàng không tự đi vay từ cửa sổ chiết khấu để thu lợi.

Thứ t: vì lãi suất chiết khấu có thể tự động thay đổi nên không có những dấu hiệu sai lầm về ý định của NHTW và tác dụng thông báo sẽ mất đi.

b3: Nghiệp vụ thị trờng mở:

- Khái niệm: Công cụ nghiệp vụ thị trờng mở là công cụ hữu hiệu nhất của chính sách tiền tệ Nghiệp vụ thị trờng mở thể hiện hoạt động của NHTW trên thị trờng mở nhằm can thiệp vào dự trữ của NHTM Hoạt động chủ yếu là mua bán các chứng từ giá, hoán đổi ngoại tệ, huy động tiền gửi với lãi suất cố định phát hành chứng chỉ nợ của NHTW.

12

Cơ chế tác động: thông qua 3 con đờng:

Thứ nhất: Khi NHTW bán (mua) các chứng khoán của NHTM dù nó trả bằng séc hay tiền mặt, dự trữ của NHTM giảm đi, khi dự trữ của NHTM giảm một lần nữa nó làm giảm khả năng cấp phát tín dụng của các Ngân hàng và nh thế cung ứng tiền trong nền kinh tế càng bị thắt chặt hơn nữa.

Thứ hai (lãi suất): Khi vốn khả dụng của từng Ngân hàng cá nhân giảm (tăng) do tác động hoạt động nghiệp vụ thị trờng mở mức cung vốn trên thị trờng tiền tệ liên Ngân hàng giảm (tăng) với điều kiện các yếu tố liên quan không thay đổi, lãi suất thị trờng liên Ngân hàng tăng (giảm) Thông qua giả thuyết dự tính về cấu trúc của lãi suất, ảnh hởng này đợc truyền đến các mức lãi suất của các công cụ của thị trờng mở và lãi suất trái phiếu Kết quả là chi phí cơ hội cho ngời có vốn d thừa và giá vốn đầu t đối với ngời thiếu vốn tăng (giảm) làm giảm nhu cầu đầu t của xã hội mà do đó mà giảm sản lợng, giá cả và công ăn việc làm.

Thứ ba: hoạt động nghiệp vụ thị trờng mở còn ảnh hởng đến cung - cầu và do đó giá các chứng khoán thuộc phạm vi can thiệp chủ yếu là tín phiếu kho bạc, khi NHTW bán chứng khoán để thu tiền về, lợng chứng khoán tuôn ra thị trờng trở lên lớn Chứng khoán d thừa làm cho giá của nó hạ Nên lãi suất chiết khấu tăng buộc lãi suất Ngân hàng tăng lên theo để tránh tình trạng “ Phi trung gian hoá” tức là tình trạng nhân dân và nhà đầu t rút tiền ra khỏi Ngân hàng đầu t vào chứng khoán Lãi suất tăng làm khan hiếm lợng tiền trong lu thông và một khi lợng tiền khan hiếm làm giảm tỷ giá và giá cả hàng hoá.

- Ưu điểm:

Nghiệp vụ thị trờng mở là một công cụ điều tiết các mục tiêu trung gian có hiệu quả.

1 NHTW có thể chủ động điều tiết về thời gian, khối lợng, giá cả, chủng loại.

2 Mặc dù nghiệp vụ thị trờng mở đợc thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện, những ngời kinh doanh chứng khoán không bị mua hoặc bán chứng khoán theo một giá trị nhất định, nhng NHTW có thể thực hiện đợc yêu cầu của mình bằng việc điều chính giá sao cho hấp dẫn với đối tác.

3 Nghiệp vụ thị trờng mở có thể sử dụng ở bất cứ mức độ nào Dù NHTW mong muốn mức thay đổi dự trữ hoặc cơ số tiền tệ nhỏ đến nh thế

nào không thành vấn đề Nghiệp vụ thị trờng mở có thể thực hiện điều mong muốn đó bằng mua hoặc bán ít chứng khoán và ngợc lại Đặc biệt là một khi có sai lầm trong khi sử dụng công cụ này, NHTW có thể đảo ngợc việc sử dụng công cụ đó Nếu NHTW thấy rằng cung ứng tiền tệ tăng quá nhanh, do nó mua trên thị trờng tự do quá nhiều thì nó có thể sữa chữa ngay lập tức bằng cách tiến hành nghiệp vụ bán trên thị trờng mở.

- Hạn chế:

1 Nghiệp vụ thị trờng mở có tính hiệu quả cao nhng không thể sử dụng ở một số nớc mà thị trờng tài chính cha thực sự phát triển Các chứng khoán đợc mua bán trong nghiệp vụ này là các chứng khoán đã đợc phát hành và đang lu thông trên thị trờng thứ cấp Nếu thị trờng tiền tệ nói riêng, thị trờng thứ cấp nói chung cha phát triển thì công cụ này không có tính khả thi.

2 Ngoài ra công cụ này đòi hỏi NHTW phải có khả năng kiểm soát sự biến động và dự đoán sự biến động của lợng vốn khả dụng của hệ thống Ngân hàng: (Mô hình sau)

3 Không phải lúc nào Ngân hàng mua, bán cũng thực hiện đợc mục đích của mình.

Thật vậy, khi MB có thể triệt tiêu nhau thì không ảnh hởng.

Vừa mua và bán không thể tác động đến dự trữ Khi NHTW mua chứng khoán thì lãi suất giảm, tác động đến đầu t.

• ảnh hởng đến khả năng hấp thụ vốn.

• Rủi ro trong kinh doanh Xu h ớng:

- Các quốc gia sẽ hoàn thiện thị trờng - Hàng hoá đa dạng, phong phú chủng loại - Thị trờng tài chính, thị trờng khác tốt hơn - Độ rủi ro trên thị trờng giảm xuống.

14

3.2 Mục tiêu của NHTW:

NHTW đã sử dụng những công cụ của chính sách tiền tệ để kiểm soát mức cung tiền tệ nhằm đạt đợc mục tiêu điều tiết của mình, trong đó đích cuối cùng là đạt đợc các vấn đề về sản lợng giá cả, công ăn việc làm của nền kinh tế Nhng ở đây, NHTW không thể tác động trực tiếp và ngay lập tức đến các mục tiêu cuối cùng mà ảnh hởng của chính sách tiền tệ chỉ xuất hiện sau một khoảng thời gian nhất định từ 6 tháng đến 2 năm Sẽ là quá muộn nếu NHTW đợi các dấu hiệu về giá cả, tỷ giá, thất nghiệp để điều chỉnh các công cụ Để khắc phục hạn chế này NHTW thờng xác định các mục tiêu cần đạt đ-ợc trớc khi đạt đđ-ợc mục tiêu cuối cùng

3.2.1 Mục tiêu hoạt động:

- Khái niệm: Mục tiêu hoạt động là các chỉ tiêu có ảnh hởng trực tiếp đến các công cụ của chính sách tiền tệ

- Các loại mục tiêu hoạt động: Bao gồm: + Tổng dự trữ của NHTM

+ Lãi suất ngắn hạn trên thị trờng liên Ngân hàng

Khi ta sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệ sẽ ảnh hởng ngay đến tổng dự trữ của NHTM hoặc lãi suất liên Ngân hàng Cụ thể là khi tỷ lệ dự trữ bắt buộc tăng lên, làm cho vốn của NHTW trên thị trờng liên Ngân hàng thu hẹp, từ đó mà lãi suất Ngân hàng tăng lên Nếu NHTW tăng lãi suất chiết khấu, NHTG phải tự nâng lãi suất lên để tránh tình trạng “Phi trung gian hoá” Cũng nh tránh thiệt hại khi vay NHTW Đối với nghiệp vụ thị tr-ờng mở, khi NHTW bán chứng khoán, dự trữ của NHTM giảm đi, khả năng cấp phát tín dụng của Ngân hàng cũng giảm theo và nh thế cung ứng tiền tệ trong nền kinh tế bị thắt chặt Do đó các chỉ tiêu bị ảnh hởng trực tiếp bởi công cụ chính sách tiền tệ là tổng dự trữ của NHTM và lãi suất liên Ngân hàng

- Điều kiện chọn mục tiêu hoạt động: + Thứ nhất: Các chỉ tiêu phải đo lờng đợc

16

-+ Thứ hai: Các chỉ tiêu phải đợc kiểm soát

+ Thứ ba: Chỉ tiêu này bị ảnh hởng trực tiếp bởi công cụ của chính sách tiền tệ Khi NHTW điều chỉnh những công cụ của chính sách tiền tệ thì mục tiêu hoạt động ngay lập tức bị thay đổi Sự phản ứng nhanh chóng chính xác của các chỉ tiêu hoạt động mỗi khi NHTW điều chỉnh chính sách tiền tệ giúp cho NHTW có thể kiểm tra tính đúng đắn của các quyết định trong việc điều hành chính sách tiền tệ hàng ngày

+ Thứ t, các chỉ tiêu hoạt động phải có ảnh hởng mạnh mẽ đến các mục tiêu trung gian Vì thế, sự lựa chọn mục tiêu hoạt động phụ thuộc vào việc NHTW chọn chỉ tiêu nào làm mục tiêu trung gian: Lãi suất hay tổng l-ợng tiền

Nh vậy, mục tiêu hoạt động có ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện chính sách tiền tệ Bằng việc đạt đợc các mục tiêu này, NHTW có thể đạt đợc mục tiêu trung gian và do đó mục tiêu cuối cùng sau một khoảng thời gian nhất định

3.2.2 Mục tiêu trung gian:

- Khái niệm: Mục tiêu trung gian là chỉ tiêu đợc NHTW lựa chọn để đạt đợc mục đích cuối cùng của chính sách tiền tệ Mục tiêu trung gian là những biến số không phải là những công cụ thực sự, cũng không phải là mục tiêu cuối cùng của NHTW, nhng nó là trung gian trong dây chuyền nhân quả của công cụ chính sách tác động đến mục tiêu cuối cùng

Các loại mục tiêu trung gian: Gồm mức cung tiền, lãi suất thị trờng, tỷ giá, khối lợng tín dụng Nhng có lẽ mục tiêu phổ biến nhất là mức cung tiền và lãi suất

* Điều kiện lựa chọn mục tiêu trung gian:

Thứ nhất: tính có thể đo lờng đợc Việc đo nhanh và đúng một biến số của chỉ tiêu trung gian là cần thiết bởi lẽ các chỉ tiêu này thật sự cần thiết khi nó phản ánh tình trạng của chính sách tiền tệ nhanh hơn mục tiêu cuối cùng Liệu có lợi gì khi đặt kế hoạch đạt tỷ lệ tăng trởng 5% của M2 nếu NHTW không có cách nào để đo lờng một cách nhanh chóng và chính xác M2 Mặt

khác tiêu chuẩn này cho thấy NHTW nên chọn chỉ tiêu cụ thể nào tổng lợng tiền cung ứng và lãi suất

Thứ hai: Tính có thể kiểm soát đợc của NHTW NHTW chỉ có khả năng kiểm soát thật sự một biến số nếu nh biến số đó hoạt động nh một chỉ tiêu hữu ích Cụ thể sự trông đợi của các nhà kinh doanh sẽ quyết định đến tổng đầu t và do đó GDP, nhng nếu chọn chỉ tiêu này làm mục tiêu trung gian thì ảnh hởng của NHTW đến mục tiêu này rất ít Nếu NHTW chọn mục tiêu trung gian mà NHTW có khả năng kiểm soát thì không những ảnh hởng đến chính sách tiền tệ mà còn lãng phí những chi tiêu cần thiết để đạt đợc mục tiêu này

Thứ ba: mục tiêu trung gian phải có sự liên hệ chặt chẽ với mục tiêu cuối cùng Đây là tiêu chuẩn quan trọng nhất của mục tiêu trung gian Khả năng có thể đo lờng chính xác hoặc khả năng kiểm soát của NHTW sẽ trở nên vô nghĩa nếu các chỉ tiêu đợc chọn không có ảnh hởng trực tiếp đến sản lợng hoặc giá cả Do đó, mức cung tiền hay lãi suất đều có liên quan chặt chẽ với mức tăng trởng kinh tế

* Các chỉ tiêu trung gian:

+ Chỉ tiêu mức cung tiền: Cả hai chỉ tiêu mức cung tiền và lãi suất đều thoả mãn các điều kiện trên nhng NHTW không thể chọn hai chỉ tiêu làm mục tiêu trung gian mà chỉ đợc chọn một trong hai chỉ tiêu đó căn cứ vào mối liên hệ của các mục tiêu này đến mục tiêu cuối cùng Bởi lẽ, nếu đạt đợc các mục tiêu về tổng lợng tiền cung ứng thì phải chấp nhận sự biến động lãi suất và ngợc lại Chẳng hạn NHTW chọn mức cung tiền làm mục tiêu trung gian với tỷ lệ tăng tự định là x%, lãi suất tơng ứng là i0 Tuy vậy, nếu MD không ấn định mà dao động giữa MD1 và MD2 thì lãi suất sẽ biến động từ i1

đến i2 Tại đây các nhân tố ảnh hởng đến nhu cầu nắm giữ tiền tệ của công chúng làm cho nhu cầu tiền tệ tăng lên hoặc xuống là tất yếu

18

-Trong điều kiện cố định mức cung tiền, sự biến động lãi suất là hiển

* Đánh giá mục tiêu mức cung tiền:

Mỗi Ngân hàng đợc quy định một chính sách riêng biệt, lấy mức cung tiền hoặc lấy lãi suất làm mục tiêu trung gian Vì vậy nếu NHTW chọn mức cung tiền làm căn cứ để đạt đợc của chính sách tiền tệ thì lúc đó lãi suất sẽ biến động phù hợp với tiêu dùng và đầu t, vì vậy làm giảm đi sự biến động bất ngờ của tổng cầu Cụ thể là trong một nền kinh tế mà tổng cầu biến động mạnh, nhu cầu tiền tệ luôn thay đổi thì việc cố định mức cung tiền sẽ làm cho lãi suất thay đổi, điều chỉnh đầu t và tiêu dùng để tổng cầu biến động phù hợp với nền kinh tế Điều hạn chế thể hiện ở chỗ mức cung tiền là mục tiêu dài hạn của NHTW cho nên để đạt đợc mục tiêu này cần thời gian từ 6 tháng đến 2 năm Do vậy mục tiêu cung ứng tiền tệ không có tác dụng điều chỉnh ngay lập tức mục tiêu cuối cùng của nền kinh tế

* Chỉ tiêu lãi suất:

Chẳng hạn, với tốc độ tăng là y%, NHTW chọn lãi suất là mục tiêu trung gian, mức cầu tiền tệ tơng ứng sẽ là MD0 Trong thực tế, mức cầu tiền sẽ dao động từ MD1 đến MD2 Để đạt đợc mức lãi suất tại i0, Ngân hàng buộc phải thay đổi mức cung tiền từ MS1 đến MS2 nhằm ngăn cản sự tăng lên hoặc giảm xuống của lãi suất so với i0 Nh vậy, để duy trì mục tiêu lãi suất, mức cung tiền và tiền cơ sở sẽ biến động.

* Đánh giá chỉ tiêu lãi suất:

Chúng ta biết rằng, lãi suất có ảnh hởng quan trọng nhất đối với nhu cầu tiêu dùng và đầu t.

Nếu lãi suất đợc chọn làm mục tiêu trung gian và đợc giữ cho ổn định, nó sẽ loại trừ ảnh hởng của mức cầu tiền đến nền kinh tế Nh vậy, đối với nền kinh tế có mức cầu tiền biến động mạnh, việc chọn lãi suất làm cho mục tiêu trung gian thì thuận tiện Tuy nhiên, mục tiêu lãi suất cũng có những hạn chế nhất định.

Thứ nhất, mục tiêu lãi suất cần phải đợc sử dụng trong một môi trờng mà ở đó thị trờng tài chính phát triển sở dĩ vậy là vì một chỉ tiêu lãi suất, NHTW sẽ ngăn không cho lãi suất giảm bằng cách bán trái khoán để làm cho giá trái khoán giảm xuống và lãi suất lại tăng lên mức trớc đó.Do đó với công cụ của thị trờng mở, mục tiêu lãi suất mới thật sự hiệu quả Với sự biến đổi nhu cầu tiêu dùng đầu t có thể do nhiều lý do khác (thuế, kỳ vọng) nên lãi suất ổn định có thể làm tăng thêm sự biến động của mức cầu tiền và tổng cầu.

+ Thứ hai, mục tiêu lãi suất không thể duy trì dài hạn đợc i danh nghĩa = i thực tế + tỷ lệ lạm phát dự kiến( theo Fisher)

Chỉ khi tỷ lệ lạm phát ổn định, lãi suất không chịu ảnh hởng của các yếu tố của nền kinh tế thì mới duy trì dài hạn.

20

-Chỉ tiêu tỷ giá; đặc điểm của hệ thống tiền tệ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và trong tổng phơng tiện thanh toán của nền kinh tế, đồng ngoại tệ còn chiếm một tỷ lệ đáng kể do đó, tuy các nớc hầu hết đều chú trọng đến hai mục tiêu trung gian chủ yếu là lãi suất và mức cung tiền, nhng ta hãy thử xem sự tác động của tỷ giá đối với mức cung tiền và vai trò của tỷ giá trong việc định hớng chính sách tiền tệ.

Tỷ giá hối đoái: là sự so sánh giá của một đồng tiền này giá của một đồng tiền khác.

Tác động của tỷ giá hối đoái với nền kinh tế:

Xét về mặt ngắn hạn : tỷ giá hối đoái bị ảnh hởng bởi cung tiền của NHTW Bằng việc thay đổi cung ứng tiền, NHTW có thể làm thay đổi giá đồng tiền nội địa so với nớc ngoài Hay nói cách khác, chỉ cần ít tiền nớc ngoài hơn để đổi lấy một đơn vị tiền nội địa Cho nên giá trị đồng tiền trong nớc giảm đi sự khan hiếm của ngoại tệ với giá cao làm cho xuất khẩu trở nên đắt hơn Nhng yếu tố này làm giảm nhu cầu về hàng nhập khẩu và tăng nhu cầu về hàng xuất khẩu Ngợc lại khi NHTW thắt chặt tiền tệ đồng tiền trong nớc trở nên khan hiếm hơn, vì thế cần phải có nhiều ngoại tệ để trao đổi một đơn vị tiền trong nớc Nh vậy, đồng tiền trong nớc tăng giá Nhng hậu quả là hạn chế xuất khẩu kích thích nhập khẩu Một khi NHTW can thiệp vào tỷ giá bằng cách điều tiết cung ứng tiền, nó tác động mạnh mẽ đến gia cả, nh cầu xuất nhập khẩu và do vậy điều tiết tổng cầu và sản lợng quốc gia.

Xét về mặt dài hạn: tỷ giá đợc quyết định bởi tiềm lực kinh tế của mỗi nớc Do vậy về mặt dài hạn khi nền kinh tế của một nớc tăng trởng nhanh, nhiều hàng hoá chất lợng cao đợc sản xuất với giá rẻ hơn trớc, chứng tỏ đồng tiền của nớc đó lên giá so với đồng tiền của nớc khác

3.2.3 Mục tiêu cuối cùng của chính sách tiền tệ:

Mục tiêu của chính sách tiền tệ hầu nh thống nhất ở các nớc Sự điều chỉnh tiền cung ứng nhằm mục tiêu trớc hết là ổn định giá trị tiền tệ Trên cơ sở đó góp phần tăng trởng kinh tế và công ăn việc làm

+ Mục tiêu ổn định giá cả: Là mục tiêu hàng đầu của chính sách tiền tệ (mục tiêu dài hạn)

1 Những bằng chứng thực tế đã nói lên rằng sự phát triển giá cả là có thể dự đoán đợc khi mà tỷ lệ lạm phát thấp Trạng thái lạm phát thấp cũng cho phép các gia đình và công ty tiến hành các quyết định kinh tế với thông tin đáng tin cậy hơn Giá cả ổn định là động lực góp phần phân phối các nguồn lực xã hội một cách hiệu quả nhất

2 Đây là lợi ích có tầm quan trọng sống còn đối với sự thịnh vợng kinh tế xã hội trong thời gian dài hạn, là điều kiện thuận lợi cho thị trờng tài chính hoạt động một cách trơn tru trong việc dẫn vốn ở khu vực có nguồn vốn nhàn rỗi đến nơi sản xuất có hiệu quả

3 Lãi suất thực giảm xuống, điều này khuyến khích ngời vay tiền đầu t phát triển kinh tế Trạng thái ổn định giúp đợc ngời vay tránh đợc rủi ro so với trờng hợp mặt bằng giá giảm liên tục không dự tính trớc, bởi vì khi mặt bằng giá giảm thì giá trị thực của các công cụ nợ tăng lên, trong khi lãi suất của chúng đã đợc ấn định cố định trớc, điều này làm tăng gánh nặng của nền kinh tế, bởi vì thông thờng thờng ngời vay tiền là ngời gắn liền với sản xuất hơn là ngời cho vay tiền Vậy ổn định giá cả là lợi ích của “sự cố kết chính trị của xã hội” Đây là phơng châm hàng đầu của chính sách tiền tệ

+ Mục tiêu tăng trởng kinh tế:

Chính sách tiền tệ phải đảm bảo sự phát triển của GDP thực tế Đó là tỷ lệ tăng trởng có đợc sau khi trừ đi tỷ lệ tăng giá cả cùng thời kỳ Sự tăng tr-ởng phải đợc cả về khối lợng, cả về chất lợng Chất lợng tăng trtr-ởng đợc thể hiện ở một cơ cấu kinh tế cân đối và khả năng cạnh tranh của hàng hoá trong nớc tăng lên Tăng trởng kinh tế cũng là đồng nghĩa với các mục tiêu kinh tế khác của chính sách tiền tệ: giảm thất nghiệp, tăng GNP, chống suy thoái

- Mục tiêu công ăn việc làm đầy đủ: Chính sách tiền tệ phải quan tâm đến khả năng tạo công ăn việc làm, giảm đi áp lực xã hội của thất nghiệp Công ăn việc làm đầy đủ phản ánh sự thịnh vợng của xã hội, sử dụng có hiệu quả nguồn lực xã hội, giảm đi Stress (Căng thẳng) cho cá nhân và gia đình

họ, giảm tệ nạn xã hội Mặt khác, việc tăng việc làm cho ngời lao động, giúp cho Chính phủ giảm đi một khoản trợ cấp không đáng có của ngân sách Nhà nớc

- Mục tiêu tạo cho nền kinh tế một nền tảng tài chính ổn định: Nền tảng tài chính ổn định sẽ là cơ sở để hệ thống Ngân hàng và tổ chức tín dụng có thể hoạt động hiệu quả và hỗ trợ một cách tốt nhất cho tăng trởng kinh tế cao Ngoài ra, thông qua chính sách tiền tệ, NHTW định hớng hoạt động của hệ thống tài chính tăng cờng hiệu quả của nó, ngăn ngừa rủi ro cho các tổ chức tài chính, cho nên vai trò của chính sách tiền tệ là phục vụ tốt nhất cho nền kinh tế mà không làm tổn thất hay hạn chế khả năng phát triển của hệ thống tài chính

4 Con đờng dẫn truyền tác động của chính sách tiền tệ:

Một chính sách tiền tệ có đúng đắn và thiết thực thế nào đi chăng nữa nhng nếu không có một cơ chế dẫn truyền hoàn hảo thì có lẽ chính sách đó sẽ không mang hiệu quả đối với nền kinh tế Trong một hệ thống Ngân hàng hiện đại, chính sách tiền tệ ảnh hởng đối với các biến số kinh tế qua 3 con đ-ờng: Lãi suất, giá tài sản và hoạt động tín dụng Ngân hàng Kênh dẫn truyền đó đợc cụ thể hoá qua sơ đồ và chú thích sau (Sơ đồ 1)

23

-↓ tỷ

phiếu

Giải thích:

Sơ đồ 1 : Đối với kênh lãi suất, ta thấy khi khối lợng tiền đợc mở rộng, mức lãi suất thực giảm xuống làm giảm giá của vốn vay Nhu cầu đầu t, vì thế tăng lên dẫn đến tăng tổng cầu và tăng sản phẩm

Sơ đồ 2: Đối với kênh tài sản:

2a ảnh hởng của tỷ giá đối với xuất khẩu ròng Chúng ta biết rằng khi khối lợng tiền cung ứng đợc mở rộng, lãi suất của nội tệ giảm so với ngoại tệ làm cho giá trị tiền gửi nội tệ thấp hơn giá trị tiền gửi ngoại tệ Vì thế đồng nội tệ có xu hớng giảm giá so với đồng ngoại tệ Sự giảm giá của tỷ giá kích thích xuất khẩu làm tăng sản phẩm

2b ảnh hởng của giá cổ phiếu: Khi NHTW mở rộng khối lợng tiền cung ứng, giá cổ phiếu có xu hớng tăng lên làm tăng chỉ số q Chỉ số q ở đây là chỉ số tobin thể hiện ở tỷ lệ giá cả thị trờng của Công ty trên phần giá thay thế tài sản Nếu nói q tăng lên có nghĩa là giá cả thị trờng có xu hớng tăng lên nhiều hơn so với giá tài sản Do đó, q tăng lên kích thích doanh nghiệp đầu t mới vào nhà xởng, thiết bị sản lợng vì thế tăng lên

2c ảnh hởng của thu nhập thờng xuyên của công chúng khi khối lợng tiền cung ứng tăng lên làm tăng nguồn thu nhập dài hạn, mà mức tiêu dùng thờng xuyên của hộ gia đình phụ thuộc vào mức thu nhập dài hạn Do đó mức tiêu dùng tăng, sản lợng tăng theo

Sơ đồ 3 : Đối với kênh tín dụng, ta xét trên hai giác độ:

3a Xét trên kênh tín dụng ngân hàng Khi khối lợng tiền cung ứng tăng lên, nhân dân sẽ có xu hớng gửi một phần tiền của mình vào Ngân hàng, cho nên tiền gửi Ngân hàng tăng lên Từ đó tạo điều kiện cho dự trữ Ngân hàng tăng Khoản cho vay do đó cũng tăng lên Đây là điều kiện cốt yếu để thúc đẩy đầu t, sản lợng cũng tăng lên

3b Xét thông qua tác động điều chỉnh của bảng tổng kết tài sản: Khi NHTW thực hiện chính sách tiền tệ mở rộng làm cho giá trị ròng bảng tổng kết tài sản tăng lên, luồng thu tiền mặt trở nên dễ dàng hơn, tăng tính thanh

khoản của bảng tổng kết tài sản và đặc biệt là giảm đi các khoản nợ của doanh nghiệp Tất cả điều đó làm giảm nguy cơ gây rủi ro cho Ngân hàng, vốn cho vay, do đó mà đầu t và sản lợng tăng lên

Chú thích sơ đồ:

5 Hỗn hợp chính sách tiền tệ và chính sách tài chính:

Là một chính sách kinh tế vĩ mô, chính sách tiền tệ không phải là cứu cánh cuỗi cùng cho mọi vấn đề liên quan đến kinh tế vĩ mô Để chính sách tiền tệ hoạt động một cách hiệu quả, ngời ta sử dụng chính sách tiền tệ cùng với chính sách tài chính Với hai chính sách này, cùng một lúc có thể vừa tác động đến GNP vừa tác động đến các thành phần của GNP Nói một cách khác, bằng cách hỗn hợp thuế chi tiêu, cung ứng tiền tệ, Chính phủ có thể làm thay đổi sản lợng tiềm năng dành cho đầu t, tiêu dùng và chi tiêu Chính phủ.

Ví dụ 1: Muốn tăng thêm khả năng quốc phòng, giữ tổng sản lợng không thay đổi, phải giảm bớt việc xây dựng nhà cửa và các khoản đầu t khác để tạo ra nguồn vốn và các nguồn tài nguyên cần thiết Quốc hội và Chính phủ tăng nguồn vốn quốc phòng (G) bằng cách giữ nguyên thuế (T), thắt chặt tiền tệ, tăng lãi suất để thu hẹp đầu t (I) theo số lợng dự tính Chính sách này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách cơ cấu (G - T) ở mức sản lợng tiềm năng

Ví dụ 2 : Nếu Chính phủ u tiên hàng đầu cho đầu t (I), đẩy mạnh đầu t và tỷ lệ tăng trởng của sản lợng tiềm năng và Chính phủ cho rằng việc này cần phải làm, không có gì thay đổi trong GNP với (I) cao hơn ăn lấn vào tiêu dùng của khu vực t nhân Chính phủ sẽ xử lý nh sau: Thực hiện chính sách tiền tệ mở rộng để giảm lãi suất và đầu t; Giữ nguyên chi tiêu quốc phòng (G) ở mức cũ, tăng thuế để giảm thu nhập có thể chi tiêu đợc của khu vực t nhân,

26

-do đó sẽ hạ thấp tiêu dùng (C), khuyến khích đầu t bằng cách tăng tiết kiệm công cộng (T - G)

Tuy nhiên, mức độ ảnh hởng của chính sách tiền tệ và chính sách tài chính đối với tổng cầu AD phụ thuộc vào hai yếu tố: độ nhạy cảm của mức cầu tiền tệ với lãi suất và độ nhạy cảm của nhu cầu đầu t với lãi suất Một mức cầu tiền tệ ít nhạy cảm với lãi suất và mức cầu đầu t có mức nhạy cảm cao với lãi suất sẽ làm cho chính sách tiền tệ có hiệu quả Trong trờng hợp này, chỉ cần một sự thay đổi nhỏ trong tổng lợng tiền cung ứng có thể dẫn đến sự biến động mạnh của tổng cầu Ngợc lại, sự thay đổi trong chi tiêu và thay đổi chính sách thuế ảnh hởng đến tổng cầu mạnh khi mức cầu tiền tệ có mức nhạy cảm cao với lãi suất và mức cầu đầu t ít nhạy cảm với lãi suất hạn chế tình trạng thoái lui đầu t

Nh vậy chính sách tiền tệ và chính sách tài chính chỉ phát huy hiệu quả tối đa trong những điều kiện nhất định Sự kết hợp hài hoà cả hai chính sách vĩ mô nhằm tác động vào tổng cầu sẽ khắc phục những hạn chế của từng chính sách trong điều kiện độ nhạy cảm của mức cầu tiền tệ và mức cầu đầu t đối với lãi suất không thuận tiện Nếu tổng cầu tăng lên do ảnh hởng của l-ợng tiền cung ứng thì lãi suất sẽ giảm và đầu t tăng lên Ngợc lại, nếu tổng cầu tăng lên do Chính phủ mở rộng chi tiêu, thì lãi suất sẽ tăng lên và đầu t sẽ giảm xuống Do đó, tuỳ theo điều kiện cụ thể, ngời ta sẽ kết hợp chính sách tiền tệ với chính sách tài chính tạo nên những điều kiện phù hợp với tổng cầu, đến với sản lợng nền kinh tế

II Kinh nghiệm ở một số nớc:

Những trang lý luận về chính sách tiền tệ đã đợc các nhà kinh tế đúc kết một cách chặt chẽ và đợc truyền bá ở nhiều nớc trên thế giới Tuy nhiên, ở một số nớc sự vận dụng để điều tiết kinh tế là khác nhau Do đó, những kinh nghiệm thành bại ở mỗi nớc là cả một kho bài học vô cùng quý giá để các quốc gia khác nhìn vào mà học tập Đặc biệt là đối với những nớc đang trên con đờng xây dựng một nền kinh tế thị trờng nh nớc ta, thực tiễn các nớc là tấm gơng giải thích lý thuyết một cách điển hình Vậy ta hãy xem xét những khía cạnh nổi bật của chính sách tiền tệ của Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản,

ba nớc đợc đánh giá là có nền tài chính tiền tệ mạnh nhất trên thế giới trong những thập kỷ qua để tìm cho mình những giải pháp phù hợp trong từng hoàn cảnh cụ thể

1 Kinh nghiệm của quỹ dự trữ Liên bang Mỹ (Fed)

Ta biết rằng, Fed cũng ấn định các chỉ tiêu tổng lợng tiền tệ và sử dụng lãi suất thị trờng giữa các Ngân hàng làm mục tiêu hoạt động của mình Chính sách tiền tệ của Fed là: Dự trữ bắt buộc, lãi suất tái chiết khấu, nghiệp vụ thị trờng mở Nhng nét đặc trng cần học tập của Fed là cách thay đổi các mục tiêu hoạt động hoàn hảo để tạo nên những thay đổi trong cung ứng tiền tệ

Trong những năm 70, cứ 6 tháng một lần, Fed ấn định các chỉ tiêu cho tỷ lệ tăng của các tổng lợng tiền tệ và quy định lãi suất nào của vốn liên bang mà Fed cho rằng là phù hợp với những mục tiêu đó Các khoảng cách chỉ tiêu cho việc tăng trởng của tổng lợng tiền tệ của Fed thì rất rộng Chẳng hạn nh khoảng cách của sự tăng trởng M1 là từ 3 - 6%, M2 từ 4 - 7% Mà chỉ tiêu lãi suất và tổng lợng tiền tệ không thể dung hoà với nhau, cho nên một khi M1 tăng lên quá nhanh thì Fed chỉ thị u tiên cho chỉ tiêu lãi suất vốn liên bang, tìm mọi cách để chi tiêu vốn liên bang nằm trong khoảng cách chỉ tiêu quy định đó Fed thật sự đã sử dụng chỉ tiêu lãi suất liên bang nh một chỉ tiêu hoạt động Tất cả đều diễn biến tốt đẹp nếu không có sự kiện ngợc lại vào cuối năm 1974 khi sự thu hẹp kinh tế không đến nỗi nh ngời ta dự toán Lãi suất vốn liên bang tụt xuống dữ dội từ 12 xuống còn 5% và đứng mãi ở mức cuối cùng của dãy chỉ tiêu của nó Trớc tình huống đó, Fed đã tiến hành các nghiệp vụ bán trên thị trờng mở để giữ cho lãi suất của vốn liên bang khỏi tụt xuống Tuy nhiên, điều đó làm cho mức tăng trởng của tiền tệ giảm xuống nhanh chóng, thực sự trở thành số âm vào đầu năm 1975 Rõ ràng đây là một sai lầm nghiêm trọng trong khi nớc Mỹ đang thu hẹp nền kinh tế tồi tệ của mình sau chiến tranh Do đó, trong những năm 80, Fed đã thay đổi chính sách của mình Chỉ tiêu hoạt động đầu tiên của dự trữ không vay Chỉ tiêu này tạo ra một sự êm dịu của lãi suất gây nên mối liên hệ với thu nhập quốc dân Bởi lẽ khi nền kinh tế tăng trởng, lãi suất tăng, kích thích các Ngân hàng

28

-đi vay, nh vậy dự trữ -đi vay tăng Để tránh cho dự trữ -đi vay tăng vợt mức chỉ tiêu, Fed phải hạ thấp lãi suất bằng cách mua trái khoán trên thị trờng tự do để nâng giá trái khoán lên Do đó, kết quả của chỉ tiêu hoá dự trữ là Fed ngăn không cho dự trữ tăng Tuy nhiên, việc Fed mua trên thị trờng tự do làm tăng cơ số tiền tệ của mình và dẫn đến cung ứng tiền tệ tăng Do vậy, một lần nữa Fed đã thay đổi chính sách của mình Các nhà chính sách của Mỹ đã không còn nhấn mạnh đến M1 mà nhằm vào M2 nhiều hơn Với M1 các nhà chính sách còn thấy nhiều khiếm khuyết không thể điều chỉnh đợc Thứ nhất, bớc đi nhanh chóng của việc cải cách và tháo gỡ những quy chế tài chính làm cho việc xác định và đo lờng tiền tệ khó khăn hơn Thứ hai, có một sự rạn nứt trong mối quan hệ ổn định của M1 và hoạt động kinh tế Do đó, Fed thấy về lâu dài M1 không là ngời dẫn đờng đáng tin cậy mà chỉ có M2 mới làm đợc điều đó.

Nh vậy cho thấy, việc xác định mục tiêu hoạt động của Fed rất uyển chuyển phù hợp với từng thời kỳ biến động kinh tế khác nhau của nền kinh tế Mỹ Đây là điều mà chúng ta phải học tập, tức là không nên quá cứng nhắc trong việc xác định mục tiêu của chính sách tiền tệ mà phải thay đổi một cách phù hợp để nền kinh tế vận động một cách trơn tru và có hiệu quả.

2 Kinh nghiệm của NHTW Đức

So với NHTW các nớc trên thế giới, sau Fed, có lẽ, NHTW Đức có thể đợc coi là Ngân hàng điển hình nhất Thành công của Fed là việc sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệ một cách có hiệu quả.

Trớc hết là công cụ cho vay tái chiết khấu: Không những Đức sử dụng cửa sổ chiết khấu nh là phơng tiện điều tiết lãi suất và khối lợng tín dụng của các NHTM mà còn là một cửa ngõ, từ đó NHTW Đức trực tiếp rót vốn vào thị trờng đầu t trung hạn và dài hạn Cụ thể chúng ta biết rằng, những năm cuối thập kỷ 80 ở Đức, lạm phát lên gần nh tột đỉnh, xấp xỉ 2 con số và tất cả các công cụ điều tiết đợc tung ra để chống lạm phát Lãi suất chiết khấu đã đ-ợc huy động để tăng lãi suất thị trờng nhằm thắt chặt cung ứng tiền tệ và tín dụng Nhng khi nhận ra một số dấu hiệu chứng tỏ lạm phát đã đợc khống chế, để nền kinh tế không bị trì trệ lâu vì chính sách thắt chặt tiền tệ, NHTW

đã hạ lãi suất chiết khấu Đặc biệt là chỉ trong năm 93, lãi suất chiết khấu đợc hạ 7 lần để hãm tính suy thoái tiềm năng quốc gia Một quá trình cha từng có trong lịch sử của hệ thống NHTW Chính vì vậy, lợng tiền mặt ngoài lu thông tăng lên đột ngột đã đẩy tổng cầu lên nh một cơn sốt Hệ quả thật ấn tợng Nền kinh tế đã tăng trởng trở lại Qua đó, ta thấy lãi suất chiết khấu là đèn h-ớng dẫn lợng tín dụng cấp phát từ NHTW đến các NHTM và các lĩnh vực chủ chốt của nền kinh tế Đức Với việc sử dụng lãi suất một cách khôn ngoan và linh động, Ngân hàng Đức đã gặt hái những thành công rực rỡ trong việc liên tục mở rộng sản lợng, nâng giá DM và kiểm soát lạm phát ở mức ổn định.

Nét đặc trng thứ hai là việc sử dụng công cụ điều tiết tín dụng Lombard Loans: Ngay từ những ngày đầu hoạt động, những doanh nghiệp của Đức phải chủ yếu dựa vào vốn vay của NHTM và NHTM đến lợt nó lại phụ thuộc chặt chẽ vào vốn cấp từ cửa sổ chiết khấu và cửa ngõ Lombard Nh vậy, cửa ngõ Lombard tăng cờng khả năng cho vay của NHTM , nhờ đó sự cải tổ thiết bị công nghệ trở nên dễ dàng hơn, nới rộng đờng giới hạn sản lợng tiềm năng của nền kinh tế Đức.

Đối với nghiệp vụ thị trờng mở: NHTW Đức vận dụng chính sách khác biệt với NHTW khác và Fed Nếu các NHTW khác nhằm vào hai mục tiêu chính: 1/ Thắt chặt hoặc nới lỏng tiền mặt ngoài lu thông; 2/ nới lỏng hoặc thắt chặt dự trữ bắt buộc trong các kho của ngân hàng trung gian Cả hai đều tác động vào cơ số tiền tệ và nhằm vào hai mục tiêu: giảm hoặc tăng cung ứng tiền mặt; giảm hoặc tăng tín dụng đợc cấp phát từ hệ thống ngân hàng trung gian Với NHTW Đức, ngoài mục tiêu phổ biến trên, nghiệp vụ thị tr-ờng mở còn tác động tới lợng chiết khấu mà ngân hàng trung gian đầu t vào cuối mỗi kỳ Gần nh tất cả ngân hàng trung gian đều sử dụng tiền mặt thừa vào cuối mỗi thời điểm để đầu t vào một loại chứng khoán tiện lợi nhất Mà chứng khoán là một loại ký quỹ cho NHTW khi ngân hàng trung gian muốn vay tại cửa ngõ Lombard Kết quả là khi NHTW Đức muốn điều tiết bằng nghiệp vụ thị trờng mở, nó đồng thời hỗ trợ cho việc thắt chặt hay nới rộng vốn cấp từ cửa ngõ này Do đó, nghiệp vụ thị trờng mở của NHTW Đức ảnh hởng đến tín dụng của toàn bộ nền kinh tế.

30

-Cuối cùng là cách quản lý chặt chẽ đối với công cụ dự trữ bắt buộc: thật vậy, nếu ngân hàng trung gian này bị phát hiện là thiếu công cụ dự trữ bắt buộc, nó phải lập tức vay NHTW ở cửa sổ chiết khấu để bù vào khoản thiếu hụt theo quy định với mức lãi suất phạt cao hơn vốn vay từ Lombard đến 3% Ngoài ra, dự trữ bắt buộc còn đợc coi nh là còi hiệu cho sự tăng hay giảm lợng tín dụng đợc cấp phát vào nền kinh tế Đức từ hệ thống ngân hàng trung gian Mỗi khi dự trữ bắt buộc đợc Đức đa lên, trong vòng nửa năm sau đó, nguồn cho vay đối với các đơn vị kinh doanh đều giảm Điều ngợc lại, khi dự trữ bắt buộc bắt đầu hạ, tín dụng cấp phát lập tức tăng lên Sự thay đổi trong dự trữ bắt buộc kéo theo một cách rõ ràng và chắc chắn sự thay đổi của lợng tín dụng đợc phép cho vay của ngân hàng trung gian qua thừa số tiền tệ Công cụ điều tiết tỷ lệ dự trữ bắt buộc giống nh một chiếc hàn thử biểu đo l-ờng giữa áp suất dự trữ bắt buộc và nhiệt độ tín dụng, phản ánh sự thay đổi của tín dụng một cách rõ nét khi dự trữ bắt buộc thay đổi.

Ngoài ra, với tham vọng giành đợc quyền lực ở Châu Âu thay cho Hoa Kỳ, ngời Đức coi xuất khẩu là con đờng bành trớng kinh tế nhanh nhất Chính sách tiền tệ của Đức, vì vậy, phục vụ một cách đắc lực cho công thức xuất khẩu - hớng ngoại - tăng trởng Chính vì lý do đó, bằng việc điều tiết cơ số cung ứng DM trên thị trờng, NHTW Đức đã điều tiết tỷ giá theo từng mục tiêu bộ phận, theo từng thời điểm trong năm, trong khuôn khổ chiến lợc nói trên, tiến tới điều tiết xuất nhập khẩu và sản lợng nền kinh tế Đức.

Có thể nói, kinh nghiệm của Đức để lại một bài học vô cùng quý giá Đó là sự quan hệ mật thiết giữa việc ổn định mức tăng giá cả, sản lợng thông qua cơ chế tiền tệ và tín dụng NHTW Đức thật sự là nền tảng của nền kinh tế Đức bằng việc kiểm soát mức cung tiền tệ qua các công cụ hữu hiệu của mình Tín dụng qua công cụ lãi suất chiết khấu và Lombard diễn xuất những vai rất thành công trong việc thúc đẩy xuất khẩu và đầu t Chính sách tỷ giá và điều tiết cơ số tiền tệ là các công cụ gắn bó với nhau để ổn định cán cân thanh toán và phòng ngừa rủi ro Đặc biệt, riêng đối với Đức, không bao giờ việc cấp tín dụng u đãi bị coi là lạc hậu Bởi lẽ có những khu vực cần đợc cấp phát tín dụng một cách u tiên để phát triển phù hợp với chiến lợc chung.

3 Kinh nghiệm của NHTW Nhật

Chính sách tiền tệ là một chính sách kinh tế qua đó NHTW muốn xác định các mục tiêu nh tiền tệ ổn định, tăng trởng kinh tế hoặc cân bằng cán cân thanh toán ở đây NHTW Nhật coi bình ổn giá là mục tiêu quan trọng nhất Mục tiêu này đợc thực hiện bằng việc thực hiện các công cụ chính sách nh thay đổi mức chiết khấu chính thức, hoạt động chứng khoán và hối phiếu, hoạt động tỷ lệ dự phòng.

Đối với tỷ lệ chiết khấu chính thức:

Tỷ lệ chiết khấu chính thức là tỷ lệ gốc đợc ngân hàng Nhật áp dụng khi cho các tổ chức tài chính t nhân vay Tỷ lệ chiết khấu chính thức có tác dụng hiệu ứng thông báo Một sự thay đổi trong tỷ lệ chiết khấu đợc xem nh thay đổi trong quan điểm cơ bản về chính sách tiền tệ, ảnh hởng đến các hoạt động cho vay của các tổ chức tài chính, khoản đầu t và tiêu thụ của hộ gia đình Ngân hàng Nhật thực hiện việc cho vay trực tiếp đối với các tổ chức tài chính cần tài trợ ngắn hạn nh một phơng tiện điều chỉnh tiền tệ Tỷ lệ chiết khấu chính thức đợc áp dụng cho việc vay này Ngân hàng Nhật không cho tất cả các tổ chức tài chính vay Khoản vay này chỉ thực sự đợc cấp cho các tổ chức tài chính đủ tiêu chuẩn do ngân hàng Nhật quy định Có ba loại cho vay của ngân hàng Nhật: chiết khấu tín phiếu thơng mại, vay tín phiếu và hệ thống thanh toán tín phiếu nhập khẩu Việc vay tín phiếu đợc thực hiện nh một phơng tiện điều chỉnh tiền tệ của ngân hàng Nhật nhng việc cấp và rút các khoản vay tự do hơn Tại Nhật, việc vay bằng tín phiếu đợc hiểu là có một hệ thống các tổ chức tài chính vay tiền từ ngân hàng Nhật bằng tín phiếu đợc ngân hàng Nhật công nhận là thế chấp đủ tiêu chuẩn Cơ sở pháp lý của việc vay ngân hàng Nhật đợc quy định tại điều 20 Luật ngân hàng Nhật.

Đối với việc quản lý chính sách tiền tệ của ngân hàng Nhật

Ngân hàng Nhật quản lý chính sách tiền tệ mà không cần bộ trởng tài chính thông qua Ngoài ra Lombard, để giảm sự phụ thuộc của các khách hàng là các tổ chức tài chính vào khoản vay của ngân hàng Nhật, ngân hàng Nhật đã lập ra giới hạn tối đa đợc vay và các nguyên tắc không đợc phép vợt

32

-quá giới hạn này Mức tín dụng trên đợc xây dựng trên cơ sở từng quý đối với mỗi ngân hàng Trong trờng hợp khoản vay vợt quá mức trần là không thể tránh khỏi thì khoản vay phải chịu lãi suất 4% trên tỷ lệ chiết khấu Nhng trên thực tế không có khoản vay nào vợt quá mức trần Giới hạn vay hầu hết dựa vào vị thế vốn của các tổ chức tài chính nhng chi tiết thì không đợc công bố công khai.

Đối với việc mua bán chứng khoán và tín phiếu:

Hoạt động chứng khoán và tín phiếu khác các giao dịch cho vay bằng đàm phán ở chỗ là những giao dịch của thành viên thuộc nhiều thị trờng hoặc hoạt động thị trờng mở Về mặt chức năng, chúng đợc xem nh là phơng tiện ra hạn tín dụng hoặc rút tín dụng từ khu vực t nhân cũng giống nh việc cho vay Ngân hàng Nhật kiểm soát lãi suất trên thị trờng tiền tệ bằng cách thay đổi khối lợng và điều kiện thế chấp và hoạt động tín phiếu Tín phiếu trên thị trờng là hối phiếu đợc rút ra, mua bán và trả cho ngân hàng Nhật Hệ thống bán tín phiếu là một hệ thống qua đó NHTW phát hành thế chấp nợ và sử dụng chúng nh công cụ điều chỉnh tài chính Ngoài Nhật, các hệ thống tơng tự cũng có ở Bồ Đào Nha, Đan Mạch

Đối với tỷ lệ dự trữ bắt buộc :

Hệ thống yêu cầu dự trữ bắt buộc là một hệ thống mà theo nó các tổ chức tài chính đợc yêu cầu nhận tiền gửi không lãi suất tại ngân hàng Nhật, trong đó số tiền gửi và các khoản nợ của mình đợc gọi là dự trữ bắt buộc Vì các tổ chức tài chính gửi tiền vào tài khoản không hởng lãi suất do vậy họ chịu các chi phí Bằng cách thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc ngân hàng Nhật có thể tác động đến các quan điểm cho vay của các tổ chức tài chính thông qua tác động chi phí.v.v

Phần B:

Thực tiễn thực thi chính sách tiền tệ ở Việt Nam.

I Thực tiễn thực thi chính sách tiền tệ của Việt Nam trong thập kỉ 90.

Trong công cuộc đổi mới nền kinh tế Việt Nam thời gian qua.việc đổi mới cải cách hoạt động Ngân hàng là khâu rất cơ bản, đợc coi là mũi “Đột phá khẩu” tạo những bớc tiến vững chắc đa nền kinh tế chuyển sang kinh tế thị trờng Đặc biệt, điều đợc quan tâm nhất trong qúa trình đổi mới là làm thế nào để xây dựng và thực thi chính sách tiền tệ một cách hiệu quả nhất.

Chính sách tiền tệ là một công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô, đóng góp vai trò quan trọng trong điều tiết, quản lí nền kinh tế thị trờng Việc đề ra chính sách tiền tệ là chức năng của ngân hàng Nhà nớc, tuy vậy, chính sách tiền tệ là một bộ phận trong chính sách kinh tế Nhà nớc nên cần phải gắn liền với việc phảt triển kinh tếvà chính sách kinh tế của Nhà nớc Việc thực thi chính sách tiền tệ hiệu quả có nhiều đóng góp to lớn trong kiềm chế lạm phát, thúc đẩy nền kinh tế phát triển và tăng trởng Nền kinh tế Việt Nam ta những năm 90 có 2 giai đoạn chủ yếu Với bớc đột phá của đờng lối đổi mới, giai đoạn thứ nhất 90-95 đợc coi là giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế, thoát qua cơn thử thách khó khăn của chặng đờng đầu của quá trình đổi mới sang kinh tế thị trờng Giai đoạn 1996 -2000 là giai đoạn đầu t phát triển kinh tế cao, tạo tiền đề vật chất và nền tảng cho bớc phát triển lâu bền của nền kinh tế sang thềm thế kỉ 21 Vậy ta thử xem tác động trong từng giai đoạn nh thế nào?

1 Nhận định chung.

Vợt qua cơn thử thách khắc nghiệt của những năm cuối thập kỉ 80, Nền kinh tế Việt Nam đã và đang bớc sang giai doạn tạo đà phát triểnvới tốc độ cao Đó là nhờ hàng loạt chính sách đổi mới theo cơ chế thị trờng có tác dụng to lớn thu hút lòng tin đối với đầu t nớc ngoài Liên tục từ năm 1988 đến vay, mọi nỗ lực của chính phủ Việt Nam là làm thế nào để kiềm chế lạm

34

-phát ở mức từ 3 con xuống còn một con số Thành công đáng nói là trong khi lạm phát đợc kéo xuống nhng nền kinh tế vẫn tăng trởng cao, khá ổn định Tỷ lệ tăng trởng kinh tế bình quân tăng hàng năm từ 7 - 8% Thêm vào đó, lòng tin của nhân dân đối với đồng tiền Việt Nam từng bớc đợc khôi phục, tiền tệ ổn định ngày một khuyến khích đầu t trong nớc và nớc ngoài Tỷ lệ tích luỹ đầu t cả nớc năm 1993 tăng đáng kể so với tỷ lệ tích luỹ 11- 12% của những năm trớc đây Có thể nói, chúng ta đã đạt đợc những thành quả trên là nhờ những nhân tố sau:

Thứ nhất, pháp lệnh ngân hàng Nhà nớc và pháp lệnh ngân hàng thơng

mại qui định cơ sở cho việc thiết lập ngân hàng hai cấp, tạo nền tảng pháp lí cho hoạt động kinh doanh ngân hàng có hiệu quả.

Th hai, Ngân hàng Nhà nớc thực sự đã tập trung vào điều hành chính

sách tiền tệ, nới lỏng cơ chế kiểm soát giá cả, phi tập trung hoá tiến trình đa ra các quyết định kinh tế , thống nhất điều hành tỷ giá theo quan hệ cung - cầu ngoại tệ, khuyến khích xuất khẩu, đồng thời thi hành chính sách lãi suất “thực dơng”, kết hợp thắt chặt đúng mức việc cung ứng tiền trung ơng Các giải pháp tình thế mạnh dạn khởi đầu cùng với việc sử dụng từng bớc có hiệu quả các công cụ tài chính đã đem lại những thành quả đáng khích lệ trong việc thực thi chính sách tiền tệ ở Việt Nam.

Thứ ba, Ngân hàng Nhà nớc thực hiện chính sách mở cửa hoà nhập với

cộng đồng tài chính quốc tế, đổi mới hệ thống thanh toán của Ngân hàng Nhà nớc và 4 ngân hàng thơng mại quốc doanh, cho phép mở các chi nhánh và đại diện ngân hàng nớc ngoài tại Việt Nam, thúc đẩy hoạt động ngân hàng ngày càng đa dạng và mang tính hội nhập hơn.

Thứ t, các ngân hàng thơng mại đã đổi nới hình thức hoạt động huy

động vốn và cho vay vốn theo hớng cơ chế thị trờng và kể từ năm 93 trở đi đã có lãi đem lại hiệu quả cho hoạt động ngân hàng

Thứ năm, chính phủ luôn chú trọng đến ổn định kinh tế vĩ mô, quan

tâm đến chính sách tiền tệ và giữ lạm phát ở mức thấp