MỤC LỤC Lời mớ đầu
Chương I _CƠ SỞ CỦA VẤN ĐÈ CÔNG NGHIỆP HOA 1
1.1 Khái niệm Cơng Nghiệp Hóa wl
1.2 Tính tất yếu và tác dụng của công nghiệp hóa
Chương II _MỘT SĨ MƠ HÌNH CNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 4 2.1 Một số mơ hình Cơng Nghiệp Hóa . - 2 2252 ©E£+EEE2EEt2EE2EEEZEErrErrrxrrrk 4
2.1.1 Cơng Nghiệp Hóa ở các nước NIES và ASEANN ««sc<S<c<+scc+ecs+ 4
2.2 Các bài học kinh nghiệm về cơng nghiệp hóa . - 2 2¿52S£22z22z+2zxzzzx 7 2.2.1 Các bài học thành CÔN - -c- SE 3E E19 3E khkE kh nh vn rry 7
2.2.2 Các bài học khơng thành CƠHg + + + St St S‡EEE‡EzeEeEekrkreeeree 10
Chương 3 _VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CÔNG NGHIỆP HÓA CỦA CÁC
NƯỚC NIEs VÀ ASEAN VÀO CÔNG CUỘC CƠNG NGHIỆP HĨA VÀ HIỆN
D8: 00/507) 07757 13
3.1 Đặc điểm cơng nghiệp hóa hiện đại hóa ở nước ta trong thời kỳ mới Những thuận lợi, khó khăn, thách thức mới - ¿+ ¿+ ¿+ * + *2E*E#E#EEvE#EekEeErkrrkrkrkrerrkrrrrke 14
3.1.1 Đặc điểm CNH~ HĐH ở nước ta trong thời kỳ đổi mới -. -: -5+ 14 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức HỚiI 55c SScSSsscssee+ 15 3.2 Một số vấn đề cơ sở cho sự vận dụng kinh nghiệm của các nước NIES và ASEAN M0 48.1 4 18
3.2.1 Những điểm tương đng + ©2+©7+2EEEE2E122111122111211211211112211 2x2 18
3.2.2 Những điểm khác biệt -2:©26-©2+SEEEE2EE12E1221122122212211211211111211 2x2 18
3.3 Các giải pháp nhằm thúc đầy Công nghiệp hóa ở Việt Nam trên cơ sở vận dụng kinh nghiệm cơng nghiệp hóa của các nước NIES và ASEAN 20 3.21 Nâng cao năng lực triển khai chiến lược Công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ câu kinh tê, phát triên khoa học công ng hỆ - c5 St kE*kSEkseeeeeeesee 20
3.2.2 Phát huy các nguồn lực cho Công nghiệp hóa
3.2.3 Tăng cường vai trò của nhà nước trong Cơng nghiệp hóa - 22 3.2.4 Quan tâm, bôi dưỡng, đào tạo nguồn lực con người phục vụ cho Công nghiệp
2 23
Trang 2Chương I
CO SO CUA VAN DE CƠNG NGHIỆP HĨA 1.1 KHÁI NIỆM CƠNG NGHIỆP HĨA
Đến nay đã có rất nhiều quan niệm về CNH
- Quan niệm đơn giản cho rằng CNH là quá trình phát triển cơng nghiệp
- Lại có quan điểm nhắn mạnh tính chất chính trị - xã hội của CNH
- _UNIDO (United Nations Industrial Developmet Organisation) nêu quan niệm về CNH có tính chất dung hòa các quan điểm khác nhau, CNH gắn liền với nhiều
mục tiêu cùng một lúc
Các quan điểm trên hoặc phiến diện một mặt nào đó của CNH, hoặc hiểu
CNH quá rộng dường như bao gồm tất cả những gì do nó sinh ra Ở nước ta, cũng có những cách hiểu tương tự Chẳng hạn, trong các thống kê, cũng như trong một số văn kiên gần đây, CNH như bao gồm cả các ngành khai thác tài nguyên như: dầu khí, than đá và các ngành xây dựng Chúng được thống kê gộp chung với các
ngành chế biến và chế tạo Nếu CNH được hiểu theo nghĩa như vậy và việc dịch
chuyển cơ cấu kinh tế của một nước theo hướng mà nội dung chỉ là tăng tỉ trọng của các ngành khai thác tài nguyên, thì nước này vẫn trong tình trạng sản xuất và
xuất khâu nguyên liệu Hơn nữa, thống kê như vậy sẽ gây khó khăn cho việc so sánh tình độ CNH ở nước ta với các nước khác
Trước tình hình đó, đề tài nêu hai phương pháp tiếp cận:
1) Về logic, CNH là một phạm trù kinh tế phản ánh giai đoạn phát triển của sản xuất xã hội, gắn với giai đoạn lịch sử mà nó tiến hành Vì thế, khơng nên hiểu nó
như một định nghĩa của khoa học tự nhiên có tính bắt di bắt dịch
Trang 3vẫn còn nhiều nước đi sau đang trong giai đoạn chưa CNH như Việt Nam Vì thé,
không nên tiếp cận CNH theo cách hiểu truyền thống, mà phải có một quan điểm
mới Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ 7 khóa VI và Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ VII Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định: CNH là quá trình
chuyển đổi căn bản toàn diện các hoạt động kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh
tế - xã hội từ sử dụng sức lao động thủ công sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh
tế từ nông nghiệp và khai thác tài nguyên là chủ yếu sang cơng nghiệp đóng vai trị là chủ đạo, tạo ra năng suất lao động xã hội cao
1.2 TINH TAT YEU VA TAC DUNG CỦA CÔNG NGHIỆP HÓA
CNH là một giai đoạn phát triển tất yếu để một quốc gia vươn tới một nền
kinh tế hiện đại và được bắt nguồn từ:
- Một là, yêu cầu của sự phát triển nền sản xuất lớn hiện đại
Nền sản xuất lớn hiện đại không chỉ yêu cầu các yếu tố của lực lượng sản
xuất (tức là cơ sở vật chất — kỹ thuật của sản xuất) phải đạt trình độ công nghiệp và công nghệ tiên tiến, mà còn phải có lực lượng lao động trình độ cao Dựa vào
đó, quan hệ sản xuất tiến bộ đựơc xác lập và phát triển Các nền sản xuât trước
chủ nghĩa tư bản (CNTB) tồn tại trên cơ sở kỹ thuật thủ công lạc hậu, năng suất
thấp Nền sản xuất tư bản chủ nghĩa (TBCN) không thể dựa vào đó mà phát triển Nó phái tạo ra nền sản xuất bằng máy móc đề có năng suất cao hơn phương thức sản xuất (PTSX) phong kiến, làm điều kiện chiến thắng PTSX phong kiến CNH
được diễn ra
Đối với các nước mà nền kinh tế lạc hậu, chưa qua giai đoạn phát triển của CNTB, chưa có cơ sở vật chất - kỹ thuật do CNTB tạo ra, muốn tiến lên chủ nghĩa
xã hội (CNXH), khơng có con đường nào khác là phải tiền hành CNH Đây là u
cầu có tính bắt buộc để xác lập CNXH hiện thực
Trang 4Đành rằng một nước không phát triển kinh tế thị trường thì CNH vẫn diễn ra
(như Liên xô và các nước XHCN trước đây), nhưng rõ ràng CNH chưa trở thành
đòi hỏi cấp thiết đối với các doanh nghiệp và cũng trở thành yêu cầu trực tiếp để
một nước tham gia có hiệu quả vào các quan hệ kinh tế quốc tế Khi nền kinh tế
chuyến sang phát triển theo hướng thị trường, thì để có sức cạnh tranh, doanh
nghiệp phải có những bước nhảy vọt về kỹ thuật, công nghệ và quản lý tức là phải tiến hành CNH Tương tự như vậy, một nước kém phát triển, muốn chen chân và đứng vững trên thị trường quốc tế, tất yếu phải tìm đến các phương pháp sản xuất
tiến bộ tức là phải CNH nền kinh tế quốc dân, coi đó là địi hỏi bức thiết dé phat triển kinh tế thị trường
- Ba là, đòi hỏi của sự phát triển chính trị, xã hôi
Từ tác dụng của CNH đối với yêu cầu giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống, cải thiện điều kiện phát triển văn hóa
xã hội, sinh hoạt tỉnh thần và phát triển trí tuệ con người, tạo điều kiện vật chất kinh tế để tăng cường nền chính trị quốc gia, đề tài khẳng định CNH là một đòi
hỏi bức thiết
Mặc dù còn những tranh cãi cho rằng CNH nền kinh tế quốc dân khơng cịn
cần thiết nữa, nhưng vẫn không thể phủ định con đương tất yếu và tác dụng của
CNH đối với một nước lạc hậu muốn vươn đến nền kinh tế phát triển
Trang 5
DOI HOI CUA SU PHAT TRIEN CHÍNH TRỊ, XÃ
HOI CNH NEN KINH TE QUOC DAN
YEU CAU CUA SU DOI HOI PHÁT
PHAT TRIEN NEN TRIEN KINH TE
SAN XUAT HIEN DAI TH] TRUGNG
Chương II
MỘT SĨ MƠ HÌNH CNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 2.1 MOT SO MO HiNH CNH
2.1.1 CNH Ở CÁC NƯỚC NIEs VÀ ASEAN
DAC DIEM CONG NGHIEP HOA O CAC NUGC NIEs VA ASEAN
(NIE: Newly Industrialied Country)
(ASEAN: Association of South East Aisan Nations)
a Sự lan truyền của công nghiệp hóa và mơ hình “đàn sếu bay”
Các nền kinh tế công nghiệp mới (NIEs) bao gồm Singapore, Hàn Quốc, Đài
Trang 6Mơ hình “đàn sếu bay” bắt đầu là Nhật Bản Sau đó, lan truyền ra các NIEs vào
những năm 1960 Các nước ASEAN đã tham gia tích cực vào mơ hình này bằng các chiến lược “đuổi bắt sản phẩm” mà các nước đi trước đang có lợi thế so sánh Kết quả là các nước đi trước phải chuyền địch cơ câu kinh tế lên trình độ cao hơn, tìm cách phát triển các ngành có lợi thế so sánh mới, làm cho khu vực Đông Á trở
nên năng động Sự phát triển năng động này của các nước NIEs và ASEAN đã tạo
được những tiền đề quan trọng cho những chiến lược kinh tế sau này Saburo
Okita, nhà kinh tế người Nhật đã gọi quá trình phát triển như vậy là mơ hình “đàn
Trang 7b Từ chiến lược thay thế nhập khẩu chuyến sang chiến lược hướng vào xuất
khẩu và sự kết hợp hai chiến lược nói trên
Mốc thời gian thực hiện chiến lược CNH ở các nước NIEs và ASEAN:
Năm thực hiện chiến lược CNH
Tên nước Thay thế nhập khẩu Hướng vào xuất khẩu
Đài Loan 1953 1964 Hồng Công 1950 1960 Hàn Quốc 1962 1967 Singapore 1961 1965 Thái Lan 1962 1972 Malaixia 1958 1968 Indonexia 1967 1982 Philippin 1946 1970
Từ cuối những năm 1980, các điều kiện quốc tế thay đổi, các khối liên kết
kinh tế ra đời, chính sách bảo hộ mậu dịch trở nên gay gắt, các ưu đãi về thị
trường, vốn và công nghệ từ các nước phuơng tây cho NIEs và ASEAN giảm dần, các nước NIEs và ASEAN đã đều chinh chiến lược sang CNH hỗn hợp giữa hướng vào xuất khẩu và thay thế nhập khẩu
c Lấy nông nghiệp làm điểm xuất phát để công nghiệp hóa
Ngoại trừ Hồng Cơng và Singapore là những nước có những diều kiện thuận
lợi đặc biệt Còn lại các nước NIEs và ASEAN khác đều bước vào CNH bất đầu
từ nơng nghiệp vì đây là lợi thế ban đầu của họ Các biện pháp tăng năng xuất
Trang 8giai đoạn phát triển nông nghiệp tạo tiền đề quan trọng cho phát triển cơng
nghiệp Họ đã có nhiều thành công hơn các nước đang phát triển khác
d Rút ngắn đáng kể thời gian cơng nghiệp hóa do sử dụng tổng hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài
Bài học từ các nước đi đầu CNH như Nhật bản, đã giúp cho các nước NIEs
và ASEAN có được những bài học quý báu Với chính sách mềm đẻo và năng động họ đã phát huy lợi thế “người đi sau” để áp dụng rộng rãi thu hút các nguồn
vốn nước ngoài làm tăng mức đầu tư trong nước, trang bị kỹ thuật, cơng nghệ mới Nhờ đó, mà CNH được triển khai nhanh hơn và đạt được những thành tựu to lớn, trở thành trung tâm công nghiệp và dịch vụ phát triển, có vị trí ngày càng
quan trọng trong nền kinh tế thế giới
2.2 CÁC BÀI HỌC KINH NGHIÊM VỀ CƠNG NGHIỆP HĨA 2.2.1 CÁC BÀI HỌC THÀNH CÔNG
2.2.1.1 Nắm chắc thời cơ và thách thức kịp thời xác lập và điều chính
mơ hình, mềm déo và năng động trong triển khai chiến lược CNH, thực hiện
việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong quá trình CNH, NIEs và ASEAN đã áp dụng nhiều mô hình khác
nhau: CNH thay thế nhậ khẩu, CNH hướng ra xuất khẩu, CNH hướng tới công nghệ cao Mỗi mô hình này đều có những ưu điểm, có thể phát huy tối đa trong
từng giai đoạn với điều kiện nhất định, đồng thời cũng hạn chế của nó Điểm nối
bật là các nước NIEs và ASEAN đã khéo léo kết hợp và linh hoạt chun đổi các
mơ hình này vào các mục tiêu, nhiệm vụ và đặc điểm của từng giai đoạn CNH với
sự kế thừa và các bước quá độ hợp lý Khi bắt đầu chiến lược CNH thay thế nhập khẩu, NIEs và ASEAN vẫn tiến hành nhập khẩu các mặt hàng cần thiết, khi
chuyển sang CNH hướng ra xuất khẩu NIEs và ASEAN cũng không hoàn toàn loại bỏ các ngành công nghiệp hướng nội Thậm chí một số ngành thay thế nhập
Trang 9nghệ cao sau này Sự uyền chuyền này đã giúp NIEs và ASEAN tận dụng được
mọi lợi thế và cơ hội, đưa CNH tiến lên Cùng với CNH, cơ sở vật chất kỹ thuật
của nền kinh tế cũng được nâng cấp dần Cơ cấu kinh tế cũng thay đổi dần theo hướng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, còn trong công nghiệp, tỷ trọng công
nghiệp nặng và kỹ thuật cao cũng không ngừng tăng lên
2.2.1.2 Cần có sự điều tiết kinh tế cúa nhà nước
CNH là một q trình phức tạp địi hỏi có mơi trường trong và ngoài nước
thuận lợi NIEs và ASEAN có thể coi là những trường hợp thành công trong việc tạo lập môi trường như vậy
- Tạo môi trường pháp lý và chính trị - xã hội thuận lợi cho CNH
Ngay từ đầu NIEs và ASEAN đã rất chú ý đến việc tạo hành lang pháp lý cho
CNH, đồng thời cũng coi trọng việc duy trì và ơn định chính trị - xã hội để giúp
cho theo đuổi và triển khai các chính sách dài hạn, giúp các nhà đầu tư yên tâm hoạt động kinh doanh của mình Bên cạnh việc tuyên truyền rộng rãi tư tưởng CNH, khai thác các yếu tố văn hóa truyền thống, NIEs và ASEAN còn quan tâm nhất định tới các vấn đề xã hội khiến cho dân chúng tin rằng CNH là quyền lợi của chính họ, từ đó tạo ra niềm hứng khởi lao động, cống hiến cho đất nước
- Tạo lập môi trường quốc tế thuận lợi cho CNH cũng là một nhiệm vụ mà các chính phủ NIEs và ASEAN đặt ra cho mình
Thực hiện nhiệm vụ đó, các nhà lãnh đạo của các nước và lãnh thổ này luôn tận dụng mọi cơ hội để củng có quan hệ với Mỹ, Nhật, Tây âu, khai thác triệt dé
thị trương các nước này, đồng thời không ngừng tìm kiếm, khai phá, thâm nhập
các thị trường mới, mở rộng quan hệ với các tổ chức kinh tế, tài chính khu vực và quốc tế để thu hút vốn, công nghệ và đa dạng hóa đối tác thương mại,phục vụ cho
Trang 102.2.1.3_Phát huy tối đa nội lực và khai thác có hiệu quả nguồn vốn và cơng nghệ từ bên ngồi
Trong quá trình cnh, nies và asean đã kết hợp khéo léo và có hiệu quả các
yếu tố bên trong và bên ngoài, nội lực và ngoại lực Sự kết hợp này được thể hiện rõ trên các mặt:
* Khơi dậy tiềm năng vốn trong nước và tích cức thu hút nguồn vốn bên ngoài
NIEs và ASEAN bước vào CNH trong tình trạng nền kinh tế nghèo nàn, tích
lũy từ nội bộ không đáng kẻ Do vậy, NIEs và ASEAN đã khơi thông các nguồn
vốn trong nước thông qua phát triển nơng nghiệp, khuyến khích tiết kiệm, hạn chế
chỉ tiêu của chính phủ Đặc biệt coi trọng nguồn vốn FDI Luôn tỉnh táo và không được buông lỏng quản lý các luồng vốn đầu tư nước ngoài vào lãnh thổ của mình, nhất là trong điều kiện tự do hóa, tồn cầu hóa các hoạt động tài chính nhanh chóng như các năm gần đây
* Khai thác thị trường trong nước đi đôi với chiếm lĩnh thị trường ngoài nước
Bước vào CNH, NIEs và ASEAN rất coi trọng đến thị trường nội địa và thị
trường này đã đóng vai trị như một động lực thúc đấy sự ra đời của nhiều ngành công nghiệp Thế nhưng NIEs và ASEAN nhanh chóng nhận ra, nếu chỉ dựa vào
thị trường nội địa với sức mua có hạn thì khơng thể cải thiện nhanh chóng được
tình hình kinh tế nói chung và giải quyết đầu ra cho cơng nghiệp nói riêng Do
vậy,NIEs và ASEAN triển khai hàng loạt biện pháp để khai thác thị trường bên ngoài Đó là:
+ Tăng sức cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu thơng qua chính sách tỷ giá mềm mỏng, việc cung cấp tín dụn, thơng tin thị trường
Trang 1110
công nghệ cao đủ sức cạnh tranh đề giành giật thị trường thế giới +_ Tận dụng triệt đề mọi cơ hội chính tri ngoại giao để đa dạng hóa thị
trường phục vụ cho CNH
* Thu hút công nghệ nước ngồi đi đơi với xây dựng năng lực công nghệ
quốc gia
Thu hút công nghệ từ bên ngoài được NIEs và ASEAN coi là nhân tố quan trọng góp phần làm nên thành công CNH Do vậy NIEs và ASEAN có nhiều biện
pháp để du nhập công nghệ, đồng thời quản lý rất chặt chẽ công nghệ du nhập,
hướng vào ưu tiên, các mục tiêu cụ thể từng giai đoạn ƠNH, NIEs và ASEAN rất
chú trọng nâng cao năng lực công nghệ quốc gia thông qua tăng đầu tư nghiên
cứu, triển khai phối hợp nhà nước và tư nhân trong hoạt động nghiên cứu khoa học, có chính sách thu hút chất xám trong nước và ngoài nước
2.2.1.4 Coi con người là nhân tố trung tâm của CNH
Xuất phát từ một nền kinh tế kém phát trên và trong điều kiện không được
thiên nhiên ưu đãi, NIEs và ASEAN khơng có con đường nào khác là phải khai
thác tối đa nguồn lực con người đồi đào của mình Trên thực tế NIEs và ASEAN đã rất quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ quan chức, đội ngũ quản lý thực sự có
chất lượng, chú trọng khai thác yếu tố văn hóa truyền thống trong quản lý và sử dụng nhân lực, chú trọng đầu tư cho giáo dục hườn nghiệp và dạy nghề, đào tạo nguồn nhân luc phuc vu cho CNH
2.2.2 BALHOC KHONG THANH CONG
2.2.2.1 Khơng có chính sách đầu tư thóa đáng cho nơng nghiệp trong q trình CNH
Trước khi tiến hành CNH (trừ Hồng Công và Singapore) nền kinh tế Đài
Loan, Hàn Quốc, Thái Lan, Malaixia, Indonexia và Philippin chủ yếu dực vào
Trang 1211
dé tạo cơ sở tích lũy ban đầu cho CNH Tuy nhiên từ giữa thâp kỷ 60 trở đi, một
số nước do tập trung mọi nguồn lực cho phát triển công nghiệp, đặc biệt là cho những ngành hướng ra xuất khẩu, sản xuất nông nghiệp ngày càng phải chịu nhiều thiệt thòi như: tỷ trọng vốn đầu tư cho nông nghiệp không tương xứng với nhu cầu
phát triển của nó, thực hiện hạ tầng thấp giá nông sản như một biện pháp tăng
cường sức cạnh tranh cho hàng hóa cơng nghiệp xuất khâu, chậm điều chỉnh cơ cấu nông nghiệp khiến cho hàng hóa nơng sản không đáp ứng nhu được nhu cầu
ngày một cao, tương xứng với mức sống không ngừng được nâng lên trong q
trình CNH
Chính sách coi nhẹ nông nghiệp dẫn tới việc công nghiệp mất đi nguồn cung
cấp nguyên liệu, lao động, tư bản và thị truờng tiêu thụ sản phâm công nghiệp bị
thu hẹp, tiềm ân các nguy cơ bùng nổ xã hội, gây tốn hại cho phát triển kinh tế nói
chungvà CNH nói riêng
2.2.2.2 Hai xu hướng phát triển doanh nghiệp và hạn chế
Trong quá trình CNH, xuất phát từ điều kiện cụ thể của mình, một số nước
NIEs và ASEAN đã lựa chọn các doanh nghiệp với quy mô khác nhau Hồng Công, Đài Loan nghiêng về lựa chọn các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ, còn
một số nước khác mà điển hình là Hàn Quốc và Singapore lại chú trọng đến lập
các tập đoàn kinh tế lớn Mỗi loại mơ hình doanh nghiệp có những thế mạnh riêng và cũng cõ những hạn chế Vấn đề là phải có sự kết hợp có hiệu quả các quy mô
doanh nghiệp khác nhau Việc duy trì quá lâu hoặc chỉ tập trung phát triển một
loại doanh nghiệp có thể dẫn tới những hậu quả tiêu cực Sự thoái quá về doanh
nghiệp vừa và nhỏ ở Đài Loan đã khiến hịn đảo này khó có thế mạnh về ngành
cơng nghiệp kỹ thuật cao Còn phát triển tập đoàn bằng mọi giá ở Hàn Quốc, đi kèm với những ưu tiên thái quá, chế độ quản lý lỏng lẻo đã dẫn đến tệ độc quyền,
Trang 1312
2.2.2.3 Một số han chế của chính sách xã hôi thời kỳ CNH
Trong quá trình triển khai CNH, NIEs và ASEAN đã có những quan tâm nhất
định đến vấn đês xã hội, nhờ đó, họ tạo lập được môi trường kinh tế xã hội phục vụ CNH Tuy nhiên, cùng với những thành tựu không thể phủ nhận được đó,
chính sách xã hội của NIEs và ASEAN thời kỳ CNH cũng bộc lộ nhiều hạn chế
như: duy trì quá lâu chế đọ lao động hà khắc, đặc biệt là việc duy trì chế độ lương
thấp quá lâu Bên cạnh đó là việc kéo đài thời gian lao động và chính sách bảo hộ lao động yếu kém Nhiều vấn đề xã hội luôn căng thắng, nhất là việc nhà ở CNH
không đi đôi với dân chủ hóa Chính sách thắt lưng buộc bụng duy trì quá lâu đã
tiềm ân nguy cơ bùng nổ xung đột xã hội Làn sóng bãi cơng, biểu tình cuối cuối những năm 80, đầu những năm 90 đã khiến giới chủ phải điều chỉnh chính sách lao động trong thế bị động, tăng lương quá nhanh trong một thời gian ngắn Điều này không chỉ gây thiệt hại cho kinh tế mà còn tác động tiêu cực đến khơng khí xã
hội nói chung
2.2.2.4 Sư phụ thuộc vào nước ngoài,
Thực tiễn CNH ở NIEs và ASEAN cho thấy sự thành công của sự nghiệp này có sự đóng góp rất lớn của nguồn lực từ bên ngoài Tuy nhiên trong việc khai thác
các nguồn lực đó NIEs và ASEAN cũng mắc phải một số hạn ché, dẫn đến sự phụ thuộc càng lớn vào bên ngồi Đó là sự phụ thuộc về thị trường Mỹ, Nhật và Tây
Âu Tất nhiên các nước này là các thị trường lớn mà bất cứ nước nào muốn CNH
cũng không thể bỏ qua Tuy nhiênn việc quá tập trung vào một vài thị trường rất
dễ dẫn đến tình trạng lệ thuộc Một thí dụ thực tế là 1/1989 chỉ riêng việc Mỹ bỏ
Trang 1413
2.2.2.5 Cơng nghiệp hóa và sự ô nhiễm trâm trọng
Trừ Singapore là nước giải quyết khá tốt vấn đề môi trường, các nước còn lại
đều vấp phải khiếm quyết trong hoạch định chính sách phát triển khiến diện tích
rừng bị thu hẹp, đất đai và nguồn nước bị ô nhiễm nặng vào hàng cao nhất thế giới, môi truờng đô thị suy thoái đã và đang dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng
cho con người và cho chính các hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội
2.2.2.6 Thiếu một chính sách hậu công nghiệp
CNH là bước đi tắt yếu song không phái là mục tiêu cuối cùng của mỗi quốc gia Vì vậy trong quá trình CNH phải có chính sách mang tầm nhìn chiến lược hướng tới giai đoạn phát triển tiếp theo NIEs và ASEAN chưa có một chính sách như vậy Do vậy bước chuyên của một số nước từ giai đoạn CNH sang giai đoạn hậu CNH đã vấp phải khó khăn to lớn như: những bắt cập liên quan đến nguồn
nhân lực và trình độ khoa học, công nghệ, sự hãng hụt về thị trường, sự hang hut về cơ sở hạ tầng khiến cho chỉ phí hậu cần phục vụ sản xuất của NIEs và ASEAN rất cao, dẫn đến giảm sức mạnh cạnh tranh của NIEs và ASEAN
Chương 3
VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CƠNG NGHIỆP HĨA CỦA CÁC NƯỚC NIEs VÀ ASEAN VÀO CÔNG CUỘC CÔNG NGHIỆP
HOA VA HIEN DAI HOA O VIET NAM
Từ những năm 1996, Việt Nam bước vào thời kỳ đây mạnh CNH, HĐH Đại hội VIII của Đảng xác định đây là thời kỳ mới Mục tiêu cắc đạt được là đến năm
Trang 1514
3.1 DAC DIEM CONG NGHIỆP HÓA HIỆN ĐẠI HÓA Ở NƯỚC TA
TRONG THOI KY MOI NHUNG THUAN LOI, KHO KHAN, THACH
THUC MOI
3.1.1 Đặc điểm CNH — HDH 6 nwéc ta trong thoi ky déi moi
CNH ở nước ta bắt đầu từ rất sớm, từ những năm 1960 và được xác định là
nhiệm vụ trọng tâm của thời kỳ quá độ lên CNXH ở Việt Nam song như Đại hội
Đáng lần thứ VI đã chỉ rõ, do chủ quan, nóng vội muốn bỏ qua các bước cần thiết chúng ta đã chủ trương CNH khi chưa có tiền đề cần thiết Do vậy, những
kết quả đạt được trong 25 năm đầu (1960 -1985) rất khiêm tốn Những chử trương, chính sách và biện pháp nhằm khắc phục những thiếu sót đó được Đại hội
VI đưa ra và tiếp tục khẳng định ở các kỳ Đại hội tiếp theo đã đem lại những biến chuyề bước đầu quan trọng, tạo ra những tiền đề cần thiết để thực hiện đây tới
bước CNH - HĐH với mục tiêu đến năm 2020 cơ bản đưa nước ta trở thành nước
cơng nghiệp có cơ sở vật chất -kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quốc
phòng an ninh vững chắc, dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh
Như vậy, CNH trước đây và hiện nay đều thống nhất và định hướng XHCN Tuy nhiên, so với trước đây, CNH - HĐH theo đường lối đổi mới rất khác nhau về
phương thức và biện pháp thực hiện
Thứ nhất, CNH trước đây tiến hành theo cơ chế kế hoạch tập trung, quan liêu, bao cấp thì ngày nay được tiến hành với cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước
Thứ hai, CNH trước đây tiến hành theo xu hướng khép kín, tự cung, tự cấp hoặc nếu có sự giao lưu thì chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp của khối SEV Ngày nay
Trang 1615
Thứ ba, trước đổi mới, CNH chủ yếu dựa vào kinh tế nhà nước và kinh tế tập
thể, còn bây giờ được coi là sự nghiệp của toàn dân với sự tham gia cau tat cá các
thành phần kinh tế
Thứ tư, CNH trước đây chủ yếu dựa vào tích lũy từ nội bộ nền kinh tế với
một phần sự giúp đỡ của các nước XHCN Ngày nay, bên cạnh nguồn vốn trong
nước còn thu hút rộng rãi nguồn vốn bên ngoài (cả FDI, ODA và vốn vay thương
mai) phuc vu cho CNH
Thứ năm, quá trình CNH trước đây chưa phải chịu sức ép của khoa học — ky thuật ghê gớm như ngày nay, còn bây giờ đất nước luôn đặt trong nguy cơ bị tụt
hậu xa hơn về khoa học — công nghệ, do vậy khoa học — công nghệ và cùng với nó
là nhân tố con người phải được coi là động lực, là vẫn đề hàng đầu của CNH — HDH
Thứ sáu, trước thách thức của vấn đề môi trường và nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước, CNH - HĐH ngày nay phải đảm bảo gắn tăng trưởng
kinh tế với công bằng xã hội và bảo vệ môi trường
3.1.2 Những thuân lợi, khó khăn thách thức mới * Thuận lợi:
+ Trong nước: đã có những điều kiện khởi đầu rất quan trọng Ngoài điều
kiện thuận lợi do tự nhiên ban tặng như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, nước ta còn có nguồn lao động khá đơng đảo, đã có những cơ sở vật chất — kỹ thuật và
nền tảng kinh tế ban đầu rất quan trọng và điều kiện chính trị, xã hội về cơ bản đã
hội đủ các tiền đề cần thiết để chuyề sang thời kỳ đây mạnh CNH - HĐH
Trang 1716
- Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại phát triển ở trình độ mới,
đưa lồi người vào kỷ nguyên trí tuệ
- Tồn cầu hóa và khu vực hóa diễn ra với tốc độ càng nhanh Liên kết kinh
tế và tự do hóa thương mại ngày càng phổ biến
- Trật tự thế giới mới với nhiều trung tâm
- Hòa bình hợp tác và cùng phát triển
Đặc biệt, việc Việt Nam nằm trong khu vực kinh tế năng động của thế giới, đã tham gia tích cực vào các quan hệ hợp tác kinh tế và thương mại Do đó, có thé di chuyên nhanh chóng, thuận lợi hơn, có nhiều cơ hội trở thành trung tâm thu hút
FDI ở khu vực Đông Nam Á, q trình tồn cầu hóa và chuyển giao công nghệ
diễn ra mạnh mẽ hơn
* Khó khăn và thách thức:
Một là, nguy cơ tụt hậu do tiềm lực và hiệu quả kinh tế còn thấp Đây là
thách thức lớn nhất
Hai là, tài chính, tiền tệ chưa ôn định vững chắc, lạm phát còn diễn ra phức
tạp, cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực còn gây ảnh hưởng nặng nè,
nhiều tác động tiêu cực
Ba là, đầu tư nước ngoài tuy có những thành tựu, song vẫn còn nhiều hạn
chế, một số mục tiêu trước mắt và lâu dài đặt ra khi thu hút FDI chưa thực hiện,
còn những trở ngại
Bốn là, nợ nước ngoài lớn hơn nhiều tổng xuất khâu
Năm là, mức gia tăng dân số còn cao gây áp lực cho nền kinh tế và xã hội
trong việc nâng cao mức sông và tạo công ăn việc làm
Trang 1918
3.2 MOT SO VAN DE CO SO CHO SU VAN DUNG KINH NGHIEM CUA
CAC NUGOC NIEs va ASEAN VAO VIET NAM
Từ thực tế CNH của các nước NIEs va ASEAN cé thé rút ra nhiều bài học
kinh nghiệm sâu sắc, song để vận dụng kinh nghiệm này vào Việt Nam cần phải
làm rõ những điểm giống nhau và khác nhau giữa nước ta hiện nay và các nước NIEs - ASEAN giai đoạn bước vào CNH
3.2.1 Những điểm tương đồng
- Tương đồng về trình độ phát triển kinh tế (thể hiện ở cơ cấu kinh tế cũng như trình độ kỹ thuật, công nghệ)
- Tương đồng về cơ chế kinh tế (thể hiện ở việc duy trì và phát triển kinh tế
hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường với vai trò to lớn của
nhà nước trong điều tiết, quản lý kinh tế)
- Tương đồng về môi trường kinh tế quốc tế (thể hiên ở các xu hướng cơ bản
của nền kinh tế thế giới như: quốc tế sản xuất và nguồn vốn, tự do hóa thương mại, bước đi mạnh mẽ của cách mạng khoa học kỹ thuật, được hình thành từ khi
các nước NIEs và ASEAN bắt đầu CNH vẫn tồn tại và phát triển cho tới nay)
3.2.2 Những điểm khác biệt
Bên cạnh tương đồng, CNH - HĐH ở Việt Nam hiện nay có nhiều khác biệt
so với các nước NIEs và ASEAN trước đây - Sự khác nhau về chế độ chính trị - xã hội
Đây là điểm khac nhau quan trọng vì nó dẫn đến những khác biệt trong mục tiêu xã hội của CNH và trong chính sách, biện pháp tiến hành CNH Các nước
NIEs và ASEAN lựa chon mục tiêu tăng trưởng, chấp nhận phân hóa giàu nghèo, sự chênh lệch giữa các vùng Còn Việt Nam hướng tới xây dựng xã hội công
Trang 2019
khác biệt này đã làm cho Việt Nam khó khăn hơn, đồng thời cần thận trọng hơn
trong việc thu hút các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho CNH
- Sự khác nhau về bối cảnh quốc tế hiện nay so với cách đây 3-4 thập kỷ là cục điện thế giới 2 cực đã chấm dứt Với việc đặt phát triển kinh tế ưu tiên thành
hàng đầu, mọi nước, mọi quốc gia đều có nhu cầu tìm hiểu bạn hàng, mở rộng thị
trường, liên kết kinh tế với các nước khác Đây là thời cơ thuận lợi to lớn đối với
Việt Nam trong việc mở rộng, hợp tác, lựa chọn đối tá, thị trường thu hút vốn và
công nghệ bên ngoài
Bên cạnh đó, so với trước đây, xu hướng tồn cầu hóa, khu vực hóa nền kinh tế thế giới, tự do hóa thương mại cũng như cách mạng khoa học — kỹ thuật diễn ra mạnh mẽ hơn, tạo ra thời cơ và thách thức mới cho CNH - HĐH ở Việt Nam
+ Trong thu hút đầu tư nước ngoài: Việt Nam có thuận lợi là nguồn vốn
bây giờ phong phú hơn, di chuyển nhanh chóng, thuận lợi hơn Tuy nhiên, trong
bối cảnh mới, Việt Nam phải cạnh tranh nhiều hơn để thu hút vốn vì danh sách
các nước cần vốn tăng lên
+ Trong tiếp thu và phát triển công nghệ: Thuận lợi là toàn cầu hóa và q trình chuyên giao công nghệ diễn ra mạnh mẽ hơn Tuy nhiên, đo công nghệ thay đổi nhanh nên chúng ta phải chịu sức ép lớn hơn so với NIEs và ASEAN trước
đây
+ Thách thức về xu thế tồn cầu hóa, khu vực hóa: Với sự phát triển mạnh mẽ của xu thế tồn cầu hóa, Việt Nam có thể lựa chọn đối tác, thị trường công nghệ thuận lợi hơn
Tuy nhiên, ngày nay cạnh tranh trong thương mại quốc tế trở nên gay gắt, chính sách bảo hộ công nghiệp trong nước sẽ khó áp dụng Trong khi đó chúng ta khơng có được những ưu đãi thương mại mà Mỹ, Nhật, Tây Âu dành cho NIEs và
Trang 2120
3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHÀM THÚC ĐÁY CƠNG NGHIỆP HĨA Ở VIỆT NAM TRÊN CƠ SỞ VẬN DỤNG KINH NGHIÊM CÔNG NGHIỆP HÓA CÚA CÁC NƯỚC NIEs và ASEAN
Trên cơ sở vận dụng kinh nghiệm CNH của các nước NIEs và ASEAN, căn cứ vào điều kiện và bối cảnh hiện nay, đề đến năm 2020 phan đấu đưa Việt Nam
trở thành nước công nghiệp, chúng ta cần triển khai tích cực các giải pháp:
3.2.1 Nâng cao năng lực triển khai chiến lược CNH và chuyến dịch cơ
cấu kinh tế, phát triển khoa học công nghệ
- Về triển khai chiến lược CNH:
Chúng ta lựa chọn việc triển khai chiến lược theo hướng “Hướng mạnh vào
xuất khâu, đồng thời thay thế nhập khẩu những mặt hàng trong nước có hiệu quả” là hoàn toàn đúng đắn Tuy nhiên cần phải nâng cao năng lực triển khai, linh hoạt trong điều tiết vĩ mô và phải có tính thích ứng cao khi tình hình trong nước và
quốc tế biến đồi
- Về bước đi trong chuyền dịch cơ cầu kinh tế:
Đây là một nội dung chủ yếu của CNH - HĐH đất nước Phải lựa chọn và bố trí cơ cấu kinh tế và theo đó là cơ cấu đầu tư trên cơ sở khoa học Qua kinh nghiệm các nước và thực tiễn Việt Nam, căn cứ quan trọng nhất để bố trí cơ cấu
kinh tế là lợi thế so sánh Cần có hai tầm nhìn:
1 Tầm nhìn ngắn hạn: dựa trên cơ sở lợi thế so sánh ban đầu cơ cấu - kinh tế được lựa chọn trên cơ sở này chính là bước đi hiện nay cuả CNH
2 Tầm nhìn dài hạn: dựa trên xu hướng và khả năng tạo ra lợi thế so sánh
mới — đây là hướng lựa chon cơ cấu kinh tế ở các bước đi tiếp theo Trong khi phát huy lợi thế ban đầu, phải đồng thời tính đến tạo ra lợi thế so sánh cho bước
phát triển tiếp theo Căn cứ tiếp theo là phải đảm bảo phát triển trong công bằng, phải quan tâm phát triển cơ cấu vùng Do nguồn vốn có hạn, đất nước còn nghèo,
Trang 2221
ra các vùng xung quanh Ta chỉ chọn 3 vùng trọng điểm ở 3 miền (Bắc, Trung,
Nam) là hợp lý để hướng đến trải đều lợi ích của CNH cho mọi người dân
- Trong những năm trước mắt, cần đặc biệt coi trọng CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn
- Việc lựa chọn và bố trí cơ cầu kinh tế phải gắn liền với phát triển khoa học -
cơng nghệ Phải có chương trình phát triển khoa học — công nghệ trong đó xác
định các bước đi và trật tự ưu tiên Phát triển khoa học — công nghệ phải được coi là nội dung cốt lõi là thực chất của CNH - HĐH
3.2.2 Phát huy các nguồn lực cho CNH,
a Phát huy cao đô nôi lực
Cần xác định nôi lực là nhân tố quyết định Thực tế ở các nước NIEs và
ASEAN gần đây đã làm rõ thêm vai trò của nguồn lực này đối với sự nghiệp CNH
đất nước Các giải pháp:
- Triệt đề tiết kiệm, kiên quyết dành vốn cho các lĩnh vực kinh tế có hiệu quả
nhất Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án đầu tư Hoàn thiện cơ chế, chính sách huy động vốn xã hội loại trừ tình trạng lãng phí và tham nhũng
- Nâng cao chất lượng và cơ cấu nguồn nhân lực, kết hợp chặt chẽ với giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Đây là nhân tố cơ bản, hàng
đầu có ý nghĩa quyết định sự thành công của CNH - HĐH
- Nâng cao trình độ năng lực công nghệ hồi sinh Tạo điều kiện cho phát triển
khoa học — công nghệ
- Triển khai có hiệu quả việc điều tra cơ bản nắm vững và đưa vào khai thác
Trang 2322
b Hết sức coi trọng thu hút các nguồn ngoại lực
- Đây mạnh thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng các vốn nước ngoài Đặc biệt là coi trọng vốn FDI Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách tạo sức hấp dẫn
cho các đối tác và nhà đầu tư nước ngoài
- Triệt dé khai thác các khả năng chuyền giao công nghệ từ bên ngoài vào
Việt Nam, nhất là công nghệ từ các nước phát triển
- Thúc đầy tăng trưởng xuất nhập khâu vì mục tiêu CNH - HĐH
- Tăng việc du nhập phổ biến tri thức khoa học, công nghệ
3.2.3 Tăng cường vai trò của nhà nước trong CNH
Đây là điều kiện tiên đề quan trọng nhất, quyết định tốc độ và thành quả của
CNH - HĐH đất nước Các giải pháp:
Một là, tiếp tục xây dựng và hồn thiện hệ thơng văn bản pháp luật, cải cách tổ chức hoạt động tư pháp, đề cao tính nghiêm minh, mọi công dân đều bình đắng
trước pháp luật
Hai là, tăng cường công tác chiến lược và kế hoạch hóa
Ba là, xây dựng cơ chế và chính sách hữu hiệu nhằm bảo vệ môi trường sinh
thái ngay từ giai đoạn đầu của CNH
Bốn là, coi trọng công tác xã hội trong CNH: bình đẳng cơ hội việc làm, về
góp vốn, kết hợp nguyên tắc phân phối theo lao động và nguyên tắc phân phối của
thị trường với chính sách xã hội về thu nhập
Năm là, tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô của nhà nước thông qua các công
cụ tài chính, tiền tệ và hệ thống doanh nghiệp nhà nước
Sáu là, nâng cao năng lực quản lý CNH của các cấp các ngành từ trung ương
đến cơ sở
Trang 2423
nghiệp, nông thôn, mở rộng thị trường tiêu thụ hàng nội địa, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư, lành mạnh hóa nền tài chính tiền tệ, hồn thiện
chính sách đối với các thành phần kinh tế Đồng thời đây mạnh cải cách thủ tục
hành chính từ trung ương đến cơ sở
3.2.4 Quan tâm bồi dưỡng đào tao nguồn lực con người phục vụ cho
CNH
Sự nghiệp giáo dục đào tạo những năm qua cũng có tiến bộ lớn Song so với yêu cầu của CNH - HĐH, đội ngũ lao động còn nhiều bắt cập Đó là do: đào tạo
đại học tràn lan, quy mô quá lớn so với nhu cầu trong khi đào tạo nghề lại quá ít
dẫn đến tình trạng nhiều thầy, ít thợ Do vậy, cần phải thực hiện các biện pháp
sau:
Một là, nên quay về chế độ học miễn phí đối với bậc tiểu học Đây là mặt
bang dan tri cần thiết cho bất kỳ quốc gia nào đi vào CNH
Hai là, tăng nhanh quy mô dạy nghề, gắn chặt lợi ích của cơ sở sử đụng nhân lực với các trung tâm đào tạo, trong đó cơ sở sử dụng nhân lực đưa ra các yêu cầu về cơ cấu đào tạo và hỗ trợ kinh phí, cịn cơ sở đào tạo có trách nhiệm cung cấp
đội ngũ lao động có tay nghề và chất lượng
Ba là, tăng cường xu hướng mở trong đào tạo nhân lực, chú ý cả vấn đề hợp