quá trình đổi mới tư duy của đảng về kinh tế thị trường

– Khi nền kinh tế thế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu dựa trên việc áp dụng các thành tựu của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại thì cơ chế quản lý này cà

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

MỤC LỤC

Trang

1 Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi mới 03

1.1 Cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp 03

1.2 Nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế 07

2 Sự hình thành tư duy của Đảng về kinh tế thị trường thời kì đổi mới 10

2.1 Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII 10

2.2 Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội IX đến Đại hội XI 16

Kết luận 23

Phụ lục 1 24

Phụ lục 2 26

Phụ lục 3 31

TÀI LIỆU THAM KHẢO 32

Trang 2

1 Cơ chế quản lí kinh tế thời kỳ trước đổi mới

1.1 Cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp

Năm 1954 cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp của nhân dân ta thắng lợi, hiệp định

Genève về Đông Dương được kí kết Đất nước ta tạm thời bị chia cắt thành hai miền Nam

– Bắc Miền Bắc hoàn toàn được giải phóng và tiến bước lên con đường xây dựng chủ

nghĩa xã hội Sau khi hoàn thành cải tạo xã hội chủ nghĩa 1 (XHCN), từ năm 1960 miền

Bắc bắt đầu áp dụng cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung

Năm 1975, lúc này đất nước hoàn toàn thống nhất, cả nước bước vào thời kì xây dựng

và phát triển kinh tế – xã hội Định hướng của Đảng và Nhà nước ta tại thời điểm đó đối

với việc xây dựng và phát triển kinh tế đất nước vẫn theo mô hình kế hoạch hoá tập trung

và được duy trì cho đến năm 1986.2

1.1.1 Những đặc điểm chủ yếu của cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp ở

nước ta thời kì trước đổi mới

 Thứ nhất, Nhà nước quản lý nền kinh tế chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính, bằng

hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh mang tính áp đặt từ trên xuống dưới

– Các doanh nghiệp hoạt động trên cơ sở các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm

quyền và các chỉ tiêu pháp lệnh được giao Tất cả phương hướng sản xuất, nguồn vật tư,

tiền vốn, định giá sản phẩm, tổ chức bộ máy, nhân sự, tiền lương… đều do các cấp có

thẩm quyền quyết định Nhà nước giao chỉ tiêu kế hoạch cấp phát vốn, vật tư cho doanh

nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho Nhà nước Lỗ thì Nhà nước bù, lãi thì Nhà

nước thu.3

– Các doanh nghiệp chỉ quan tâm đến một vấn đề duy nhất đó là hoàn thành chỉ tiêu, dù

cho chỉ tiêu đó có phi lý đến đâu Bởi vì, doanh nghiệp không phải là người định giá bán

sản phẩm, không quan tâm đến cái gọi là lỗ hay lãi Chế độ tài chính của Nhà nước thực

hiện theo nguyên tắc thu đủ, chi đủ Nghĩa là Nhà nước sẽ thu lợi nhuận khi có lãi và

ngược lại cũng sẽ phải bù khi bị lỗ và trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao

cấp này lỗ thì nhiều mà lãi thì ít do không có sự gắn liền giữa quyền lợi và trách nhiệm của

các cấp thực hiện

 Thứ hai, các cơ quan hành chính can thiệp rất sâu vào hoạt động sản xuất, kinh

doanh của các doanh nghiệp (can thiệp từ khâu cấp phát vốn, sản xuất đến khâu phân phối

sản phẩm) nhưng lại không chịu trách nhiệm gì về vật chất và pháp lý đối với các quyết

định của mình

– Những thiệt hại vật chất do các quyết định không đúng gây ra thì ngân sách Nhà nước

phải gánh chịu Hậu quả là cơ quan quản lý nhà nước làm thay chức năng quản lý sản xuất

kinh doanh của doanh nghiệp còn các doanh nghiệp vừa bị trói buộc vì không có quyền tự

1 Daitudien.net, Cải tạo xã hội

Tham khảo trực tuyến tại: http://daitudien.net/kinh–te–hoc/kinh–te–hoc–ve–cai–tao–xa–hoi–chu–nghia.html

2 Tailieu.vn, Tiểu luận: “Cơ chế kế hoạch hóa tập trung ở Việt Nam thời kì trước đổi mới”

Tham khảo trực tuyến tại: http://tailieu.vn/xem–tai–lieu/tieu–luan–co–che–ke–hoach–hoa–tap–trung–o–viet–nam– thoi–ky–truoc–doi–moi–.1206810.html

3 PGS TS Nguyễn Viết Thông (Tổng chủ biên) (2010), Giáo trình Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam, trang 142, 143.

Trang 3

chủ sản xuất kinh doanh, vừa ỷ lại vào cấp trên vì không bị ràng buộc trách nhiệm đối với

kết quả sản xuất, kinh doanh.4

– Giữa cơ quan hành chính – trực tiếp tham gia vào quá trình lên chỉ tiêu kế hoạch và

các doanh nghiệp – thực hiện chỉ tiêu, thì lại không có bất kỳ sự ràng buộc pháp lý nào với

hành động của mình tức là dù có làm sai đi chăng nữa thì họ cũng không phải chịu trách

nhiệm Do đó, họ không có động lực để thực hiện kế hoạch một cách tối ưu nhất Mà vấn

đề cả hai bên quan tâm đó là chạy theo và chạy đua với chỉ tiêu được ấn từ trên xuống, làm

thế nào cho thật đẹp sổ sách báo cáo, và cuối cùng là nhận được tấm bằng khen vì đã hoàn

thành xuất sắc chỉ tiêu đề ra Khi mà chỉ tiêu không được hoàn thành đồng nghĩa với việc

số phận chính trị của ban lãnh đạo doanh nghiệp, tiền lương của cán bộ công nhân viên và

thành tích của doanh nghiệp cũng bị đe doạ theo

 Thứ ba, quan hệ hàng hoá – tiền tệ bị coi nhẹ, chỉ là hình thức Quan hệ hiện vật là

chủ yếu

– Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ “cấp phát – giao nộp” Hạch toán kinh tế

chỉ là hình thức

– Các công cụ như giá cả, lãi suất, tiền lương chỉ áp dụng để tính toán một cách hình

thức Vì vậy nhiều hàng hoá quan trọng như sức lao động, phát minh sáng chế, tư liệu sản

xuất quan trọng, không được coi là hàng hoá về mặt pháp lý

– Giá cả không phản ánh quan hệ cung cầu mà do Nhà nước đặt ra dùng để tính toán

cho việc cấp phát và giao nộp giữa Nhà nước và doanh nghiệp

– Tiền lương được quy định theo cấp bậc hành chính và thâm niên, tính theo chủ nghĩa

bình quân chứ không phải là được tính theo hiệu quả lao động của mỗi người Các doanh

nghiệp khi không có tiền trả lương cho công nhân thì trả bằng sản phẩm Đơn vị có cao su

trả bằng cao su, xí nghiệp có mũ cứng thì trả lương bằng mũ cứng, hay sản xuất sứ tích

điện thì trả bằng sứ tích điện… Những lúc như vậy, lĩnh lương xong cũng không biết đem

về đâu, làm gì?

– Tình trạng tranh mua, tranh bán làm cho giá của hàng hoá bị đẩy lên cao Chi ngân

sách nhà nước cho tiền lương tăng vọt nhưng thu ngân sách lại không tăng bao nhiêu do

giá vật tư không tăng bằng mức Ban Chỉ đạo đề nghị Lạm phát bùng nổ Thứ tư, bộ máy

quản lý cồng kềnh và hoạt động kém hiệu quả

– Trong bộ máy quản lý, nhiều cấp trung gian vừa kém năng động vừa sinh ra đội ngũ

quản lý kém năng lực, phong cách cửa quyền, quan liêu nhưng lại được hưởng quyền lợi

cao hơn người lao động Hoạt động quản lý kém hiệu quả Trong thực tế, bộ máy nhà nước

và doanh nghiệp quốc doanh còn xuất hiện tham ô và lãng phí (tuy phạm vi và mức độ

khác với ngày nay).5

1.1.2 Các hình thức của chế độ bao cấp

a) Bao cấp qua giá:

4 Thư viện khoa học, Đường lối xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Tham khảo trực tuyến tại:

http://tusach.thuvienkhoahoc.com/wiki/ChươngV._Đường_lối_xây_dựng_nền_kinh_tế_thị_trường_định_hướng_xã_h ội_chủ_nghĩa

5 Giáo viên hướng dẫn Vũ Hải Hà , Phân tích các đặt trưng của cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp Tham khảo trực tuyến tại: http://tailieu.vn/xem–tai–lieu/de–tai–phan–tich–cac–dac–trung–cua–co–che–ke–hoach– hoa–tap–trung–quan–lieu–bao–cap–.543911.html

Trang 4

– Nhà nước quyết định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hoá thấp hơn giá trị thực của

chúng nhiều lần so với giá trị thị trường Với giá thấp như vậy, coi như một phần những

thứ đó được cho không Do đó, hạch toán kinh tế chỉ là hình thức

– Dưới thời bao cấp mua như cướp và bán như cho là cảnh thường thấy Nhà nước quy

định mỗi gia đình được giữ 60% sản lượng lúa, số dư phải bán cho nhà nước Sau đó phải

khổ sở đi mua gạo theo chế độ tem phiếu Nhất là giá bán thấp hơn tiền vốn bỏ ra nên mới

có chuyện người dân tìm cách giấu lúa và nhiều chuyện dở khóc dở cười Có chuyện người

dân giấu gạo cất đi, đến khi mở ra thì chuột đã ăn mất quá nửa, hay người nhà nước đến đo

bồ thóc để bắt bán ngay thóc thừa hay phạt vì không chịu nộp đủ

b) Bao cấp qua chế độ tem phiếu (tiền lương hiện vật):

– Nhà nước quy định chế độ phân phối vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên,

công nhân theo định mức qua hình thức tem phiếu Chế độ tem phiếu với mức giá khác xa

so với giá thị trường đã biến chế độ tiền lương thành lương hiện vật thủ tiêu động lực kích

thích người lao động và phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động

– Thời bao cấp ai mua thứ gì cũng phải đến hợp tác xã mua bán hay cửa hàng mậu dịch

quốc doanh Nhà nước bán hàng dưới giá thành và thấp hơn giá chợ Để mua được thì rất

khó khăn vì hàng hoá không đủ để cung cấp Các cửa hàng mậu dịch luôn ở tình trạng

thiếu hàng, mọi người xếp hàng chầu chực chờ hàng về để mua được đầu tiên

c) Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn:

– Bao cấp qua chế độ cấp phát vốn của ngân sách, tuy dùng vốn ngân sách nhưng

không có chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đối với các đơn vị được cấp vốn Điều đó

vừa làm tăng gánh nặng đối với ngân sách vừa làm cho sử dụng vốn kém hiệu quả, nảy

sinh cơ chế “xin cho”

– Người cho có thể cho ít, có thể cho nhiều và cũng có thể không cho Bên xin thì phải

phụ thuộc vào bên cho và không thể tự quyết, tự tìm ra giải pháp để đáp ứng nhu cầu của

mình mà phải trông chờ vào bên cho Nhiều thủ tục hành chính rườm rà hành dân để thể

hiện quyền lực nhà nước Không dựa trên sự cạnh tranh bình đẳng giữa các tổ chức, cá

nhân trong xã hội trong việc tiếp cận những dịch vụ nhà nước cung cấp; không dựa trên

những tiêu chí, biểu mẫu và quy trình cụ thể có thể theo dõi được để những cá nhân, tổ

chức xã hội có nhu cầu có thể đăng ký với cơ quan để thực hiện quyền của mình

1.1.3 Những ưu và nhược điểm của kinh tế kế hoạch hoá tập trung

a) Ưu điểm

Trong thời kỳ kinh tế tăng trưởng theo chiều rộng, tức là dựa vào sự tăng đầu tư, khai

thác tài nguyên, sức lao động giá rẻ và một số lợi thế khác, cơ chế kế hoạch hoá tập trung

quan liêu bao cấp có tác dụng nhất định

– Nó cho phép tập trung tối đa các nguồn lực kinh tế, phát huy sức mạnh tổng hợp của

cả nước vào các mục tiêu chủ yếu trong từng giai đoạn và điều kiện cụ thể, đặc biệt trong

quá trình công nghiệp hoá theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng Cơ chế này tạo

sự thống nhất trong thực hiện các mục tiêu

– Trong hoàn cảnh đất nước có chiến tranh, cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập

trung đã đáp ứng được yêu cầu của thời chiến, bởi vì do đất nước bị xâm lược, mục tiêu

của cả nước là giải phóng dân tộc Bởi vậy thực hiện kế hoạch hoá tập trung sẽ huy động

được tối đa sức lực của nhân dân xây dựng và phát triển kinh tế để thực hiện mục tiêu đó,

đây là nhiệm vụ chung chứ không phải của riêng ai

Trang 5

– Nhà nước thực hiện bao cấp hoàn toàn, giúp cho người chiến sĩ ra chiến trường cũng

yên tâm phục vụ chiến đấu hơn, bởi họ không phải lo nghĩ đến chuyện gia đình, vợ con ở

nhà, vì mọi thứ đã được nhà nước bao cấp

b) Nhược điểm

Bên cạnh ưu điểm, cơ chế này còn mang rất nhiều hạn chế, khuyết tật ngay cả trong thời

chiến ở nước ta nhưng nó chưa bộc lộ một cách gay gắt Cơ chế này chỉ thực sự bộc lộ

những khuyết điểm của nó sau năm 1975 khi đất nước thống nhất, cả nước đi lên xây dựng

và phát triển kinh tế Một số nhược điểm của cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung

như:

– Thủ tiêu sự cạnh tranh, kìm hãm tiến bộ khoa học, công nghệ, triệt tiêu động lực kinh

tế, lao động sáng tạo đối với người lao động, không kích thích tính năng động, sáng tạo

của các đơn vị sản xuất kinh doanh

– Cơ chế này hạn chế sự phát triển của các thành phần kinh tế khác, kìm hãm sản xuất,

làm giảm năng suất, chất lượng, gây rối loạn trong phân phối lưu thông và gây ra nhiều

hiện tượng tiêu cực trong xã hội như tham ô, lãng phí

– Đội ngũ cán bộ công chức của các cơ quan hành chính nhà nước trở nên quan liêu,

lộng quyền, hách dịch

– Về mặt văn hoá trong nền kinh tế tập trung bao cấp, giáo dục trở thành độc quyền của

Nhà nước; nhà trường chỉ là nơi thực hiện mọi kế hoạch và chỉ tiêu, pháp lệnh mà Nhà

nước giao, không cần quan tâm nhiều đến đầu ra Chúng ta không phủ nhận những thành

tựu của giáo dục do cơ chế tập trung bao cấp tạo ra, song cũng cần thấy rằng, cơ chế quản

lý đó đã làm cho hệ thống giáo dục thiếu tính cạnh tranh, kém năng động, sáng tạo, là

mảnh đất cho căn bệnh thành tích và chủ nghĩa hình thức tồn tại

– Khi nền kinh tế thế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu dựa trên việc

áp dụng các thành tựu của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại thì cơ chế quản

lý này càng bộc lộ những khiếm khuyết của nó, làm cho nền kinh tế các nước XHCN,

trong đó có nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng.6

Tóm lại, ở nước ta Đảng và nhà nước đã thực hiện cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá

tập trung từ năm 1954 đến năm 1986, trong giai đoạn đầu, đất nước có chiến tranh cơ chế

này đã thể hiện sự phù hợp và đúng đắn, đáp ứng được những yêu cầu của thời chiến,

chính vì vậy nó đã góp phần quan trọng vào thắng lợi của nhân dân ta trong cuộc kháng

chiến chống Mỹ cứu nước Nhưng sau năm 1975 khi đất nước ta hoàn toàn thống nhất, thì

cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung đã không còn phù hợp nữa Chính vì lí do

duy trì quá lâu nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung từ năm 1954 – 1986 đã làm cho đất nước

ta lâm vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng nghiêm trọng nhất là trong thập niên 80 của thế

kỉ XX và đến năm 1986 Đảng và Nhà nước ta đã phải tiến hành công cuộc đổi mới toàn

diện nền kinh tế – xã hội.7

6 Giáo viên hướng dẫn Vũ Hải Hà , Phân tích các đặt trưng của cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp Tham khảo trực tuyến tại: http://tailieu.vn/xem–tai–lieu/de–tai–phan–tich–cac–dac–trung–cua–co–che–ke–hoach– hoa–tap–trung–quan–lieu–bao–cap–.543911.html

7Tailieu.vn, Phân tích các đặc trưng của cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp

Tham khảo trực tuyến tại: http://tailieu.vn/xem–tai–lieu/de–tai–phan–tich–cac–dac–trung–cua–co–che–ke–hoach– hoa–tap–trung–quan–lieu–bao–cap.1248349.html

Trang 6

1.2 Nhu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế

1.2.1 Hoàn cảnh

Xuất phát từ áp lực của tình thế khách quan: nhằm thoát khỏi khủng hoảng kinh tế– xã

hội Do đó, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trở thành nhu cầu cần thiết và cấp bách

a) Thực trạng

Tiền phát hành nhiều mà vẫn không đủ Lương công nhân không có Vật tư, hàng hoá

khan hiếm Giá bán lương thực dù tăng 10 lần vẫn không đủ bù đắp chi phí Sản xuất nông

nghiệp sa sút Đầu tư trong công nghiệp giảm Chỉ số giá bán lẻ của thị trường xã hội năm

1986 tăng 587, 2% so với năm 1985 Do đồng tiền mất giá, người ta chuyển sang lấy vàng

làm bản vị 8, khiến giá vàng tăng vọt, còn nhanh hơn cả tăng giá hàng hoá Tình trạng khan

hiếm hàng hoá khiến cuộc sống chật vật không những về số lượng mà cả về phẩm chất của

nhiều mặt hàng

Thời bao cấp, một nhà thơ đã viết đại ý: “Khi sinh con ra, bố phải chạy xin mười mấy

con dấu vuông, tròn Đầu tiên là xin giấy chứng sinh ở trạm xá, rồi làm giấy khai sinh

Tiếp đó, xin thêm mấy cái giấy giới thiệu của cơ quan người mẹ, rồi mang từng ấy thứ

giấy lên công an huyện và các phòng Thương nghiệp, phòng Lương thực… để nhập hộ

khẩu và xin cấp tiêu chuẩn lương thực Việc chạy xin các loại giấy tờ bao giờ cũng được

ưu tiên làm trước vì để chậm, mất tiểu chuẩn một tháng gạo và thực phẩm, dù là tiêu chuẩn

của trẻ em cũng tiếc đứt ruột”.9

Năm 1978 giá thành 1 m2 vải caliot sản xuất tại Công ty Dệt Thành Công là 1,5 đồng,

nhưng phải bán cho Nhà nước với giá 1,2 đ/m2 Hơn nữa, 1m2 vải dệt kiểu oxford hết 10

đồng, phải bán cho Nhà nước với giá 9 đ/m2 Trong khi giá trên thị trường cao gấp 10 –12

lần

Sau hơn 10 năm tiến hành công nghiệp hóa trong điều kiện đất nước thống nhất, nền

kinh tế Việt Nam vẫn nằm trong trạng thái trì trệ: sản xuất nông nghiệp thấp kém không

đáp ứng được nhu cầu trong nước; công nghiệp nặng đầu tư lớn nhưng hiệu quả thấp;

nhiều mặt hàng tiêu dùng thiếu trầm trọng, dấu hiệu của suy thoái và khủng hoảng kinh tế

– xã hội đã dần dần xuất hiện và bộc lộ rõ nét vào cuối những năm 1970 và suốt những

năm tiếp theo

 Nghị quyết Trung ương khóa IV tháng 8 – 1979 đã nhận định tổng quát về thực

trạng kinh tế nước ta trong những năm cuối thập kỷ 70 như sau: “Chúng ta đang đứng

trước nhiều khó khăn về kinh tế và đời sống; sản xuất phát triển chậm (tốc độ tăng tổng

sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân dưới 1% / năm); năng suất lao động quá thấp; đời

sống nhân dân thiếu thốn, nhiều hiện tượng trong xã hội có tính tiêu cực nghiêm trọng

b) Tính cần thiết và cấp bách

8 Gafin, Vì sao bản vị vàng là chính sách kinh tế tồi tệ nhất thế giới?

Tham khảo trực tuyến tại: http://gafin.vn/20120827030512457p0c32/vi–sao–ban–vi–vang–la–chinh–sach–kinh–te– toi–te–nhat–the–gioi.htm

9 Ngọc Hà (2009), Chuyện thời bao cấp, Đài truyền hình VTV Việt Nam

Tham khảo trực tuyến tại: http://www.vtv.vn/Article/Get/83614

Trang 7

Tình trạng trên xuất phát từ những hạn chế của cơ chế quản lý kinh tế tập trung, quan

liêu bao cấp, sau đây là những dẫn chứng cho thấy điều đó:

– Sau khi giải phóng Sài Gòn, Nhà nước tiếp quản Hãng dệt Tái Thành và đổi tên là Dệt

Thành Công Hàng năm, nhà nước sẽ cung cấp nguyên vật liệu và vốn lưu động Dệt

Thành Công được giao chỉ tiêu sản xuất 3 triệu m2 vải/ năm Năm 1978, giá thành 1 m2 vải

calicot sản xuất tại xưởng của công ty Dệt Thành Công là 1,5 đồng/m2 Thế nhưng tất cả

lượng sản phẩm có được, công ty đều phải bán cho Nhà nước với giá 1,2 đồng / m2 Trong

khi đó giá ở thị trường tự do thì cao gấp 10 – 12 lần

– Có thể lấy trường hợp một công ty khai thác than ở Thái Nguyên làm ví dụ Năm

1979, công ty này được giao chỉ tiêu 150 000 tấn trong khi các công ty khách hàng đang

gặp khó khăn, không cần nhiều đến than Kho bãi công ty không thể chứa hết nhưng vẫn

phải hoàn thành chỉ tiêu được giao nên công ty đã chọn giải pháp là vừa khai thác vừa đem

than đổ đi Cuối cùng, đơn vị vẫn nhận được bằng khen vì đã hoàn thành chỉ tiêu cấp trên

giao

– Một cán bộ hay công nhân vào giai đoạn này có 70% thu nhập là tem phiếu, 30% còn

lại là lương Khi công ty không có tiền, công nhân được trả lương bằng sản phẩm: sứ tích

điện, cao su, mũ cứng…Hoặc một trường hợp khác, vào năm 1978, An Giang thành lập

hợp tác xã Hòa Bình Thạnh, toàn bộ hơn 70 cỗ máy cày, bừa, bơm, xới… đều được công

hữu hóa Các xã viên sẽ làm việc cùng nhau Sau mỗi buổi, cán bộ hợp tác xã ghi điểm

từng người Điểm này sau đó sẽ được quy ra thóc

– Các cửa hàng lương thực, hệ thống tem phiếu và quầy hàng tết, cán bộ cao cấp có cửa

hàng phục vụ riêng tại phố Tôn Đản, cán bộ trung cấp đến phố Nhà Thờ, Vân Hồ, Đặng

Dung và Kim Liên; còn cán bộ, công nhân, viên chức bình thường và nhân dân mua ở các

cửa hàng rải rác trong thành phố

Từ đó, dẫn đến các hệ quả:

– Các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước can thiệp sâu vào phạm vi vi mô đã đẩy

các đơn vị kinh tế vào tình trạng thụ động, mất quyền tự chủ Cơ chế đó không ràng buộc

trách nhiệm của doanh nghiệp đối với hiệu quả sử dụng vốn, tài sản, vật tư, lao động Điều

đó gây nên tình trạng lãng phí, thất thoát tài sản của Nhà nước, tạo tư tưởng ỷ lại, dựa dẫm,

lười biếng, triệt tiêu động lực sáng tạo của người lao động

– Chế độ phân phối bình quân và bao cấp đã không gắn được kết quả sản xuất với năng

suất và hiệu quả lao động, triệt tiêu động lực của người lao động Mục tiêu của việc phân

phối bình quân qua bao cấp là đảm bảo công bằng trong khâu phân phối kết quả sản xuất,

nhưng việc tạo nên một hệ thống thương nghiệp Nhà nước độc quyền mua và bán, đã tạo

nên những đặc quyền đặc lợi gắn liền với những người nắm giữ hệ thống “thị trường có tổ

chức” gây bất bình đẳng ngay trong khâu phân phối Phân phối hiện vật và bao cấp cũng

tạo nên những nghịch lý trong xã hội: Người có nhu cầu chưa hẳn được phân phối, còn

người được phân phối lại chưa hẳn có nhu cầu

– Không coi trọng quan hệ hàng hóa – tiền tệ đã đẩy nền kinh tế rơi vào tình trạng hiện

vật hóa, không khai thác được vai trò, sức mạnh của quan hệ hàng hóa – tiền tệ để phát

triển đất nước Những chức năng của tiền tệ (thước đo giá trị, phương tiện thanh toán,

phương tiện lưu thông, phương tiện tích trữ, tiền tệ thế giới) vốn được khai thác để phát

triển kinh tế toàn cầu hiện nay thì khi đó nó gần như không được thể hiện trong cả điều

hành vĩ mô và thực tiễn cuộc sống

Trang 8

– Chế độ công hữu được thiết lập một cách nóng vội không những không tạo được động

lực mà còn kìm hãm lực lượng sản xuất phát triển Sở hữu tư nhân không được thừa nhận

đã làm cho mặt tích cực của các thành phần kinh tế gắn với sở hữu tư nhân không được

phát huy trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Điều này đồng nghĩa với việc lãng phí

nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội

– Thủ tiêu cạnh tranh nên kìm hãm sự phát triển của các đơn vị sản xuất kinh doanh,

kìm hãm sự tiến bộ khoa học – kỹ thuật Mô hình kinh tế này không phản ánh đúng yêu

cầu khách quan của các quy luật trong nền kinh tế thị trường, giá cả gần như không có

quan hệ gì với giá trị hàng hóa cũng như tương quan cung cầu, nên mọi sự tính toán đều

mang tính chủ quan, duy ý chí làm mất đi động lực của sự phát triển kinh tế, làm mất đi

tính năng động sáng tạo của các đơn vị kinh tế, tạo nên một cơ chế kìm hãm sự phát triển

kinh tế – xã hội

 Chính vì vậy, việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trở thành nhu cầu cấp thiết và cấp

bách

c) Kế hoạch đưa đất nước ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế – xã hội

Nghị quyết Trung ương khóa IV đã chỉ ra phải nghiên cứu để cải tiến một bước cơ bản

các chính sách kinh tế, trước hết là chính sách lưu thông phân phối, khắc phục tình trạng

không ăn khớp giữa chính sách đề ra và tình hình thực tế của sản xuất và đời sống xã hội

Chống tư tưởng chủ quan, bảo thủ, không dám nhìn thẳng vào những thiếu sót trong chính

sách, đồng thời phải nghiêm túc nghiên cứu các mặt khi xác định chính sách mới để tránh

mắc phải sai lầm

Cơ chế quản lý thị kinh tế có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển và thịnh vượng

chung của mọi quốc gia, dân tộc Cơ chế quản lý kinh tế đúng đắn, phù hợp sẽ tạo động

lực xã hội và trở thành công cụ phát triển kinh tế phục vụ đắc lực cho việc tạo ra của cải,

mang lại sự giàu có chung cho toàn xã hội Ngược lại, cơ chế quản lí lạc hậu , đi ngược lại

các qui luật khách quan sẽ kìm hãm sự phát triển kinh tế – xã hội, dẫn đến những hậu quả

mà để khắc phục nó phải tốn một thời gian rất dài, gây thất thoát, lãng phí, làm kìm hãm

sự tăng trưởng của nền kinh tế

Việt Nam lựa chọn con đường phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN là

sự lựa chọn phù hợp với xu hướng phát triển chung của thời đại Việc sử dụng cơ chế thị

trường để quản lý nền kinh tế không phải là thuộc tính của Chủ nghĩa tư bản mà nó được

xem như một thành quả của văn minh nhân loại Trong thời kì quá độ đi lên chủ nghĩa xã

hội ở nước ta còn tồn tại nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sỡ hữu, đây là những

điều kiện tất yếu cho sự tồn tại của nền kinh tế thị trường

2 Sự hình thành tư duy của Đảng về kinh tế thị trường thời kì đổi mới

2.1 Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội VI đến Đại hội VIII

Sau thời kì chiến tranh kháng chiến chống thực dân, đế quốc cùng bọn tay sai, Đảng và

Nhà nước cùng toàn dân ta bắt đầu chung tay quyết tâm xây dựng ổn định đất nước trong

thời kỳ hòa bình Tiêu biểu nhất cho quyết tâm ấy chính là chiến lược xây dựng, phát triển

do Đảng đề ra trong thời kì “đổi mới” Qua ba kì đại hội VI, VII, VIII, đường lối, chủ

Trang 9

trương của Đảng về đổi mới nền kinh tế là một điểm nổi bật cho thấy sự thay đổi trong tư

duy của Đảng về phát triển kinh tế gắn liền với việc xây dựng chủ nghĩa xã hội

Theo Ngh ị quyế t 21 – NQ/TW c ủa Ban Ch ấp hành Trung ương Đả ng C ộ ng s ả n Vi ệ tNam khóa X, kinh t ế thị trường định hướ ng XHCN là tên gọi một hệ thống kinh

tế đượ c Đả ng C ộng s ả n Vi ệ t Nam sáng tạo và chủ trương triể n khai t ạ i Việ t Nam từ thậ pniê n 1990

 Quá trình hình thành tư duy lý luận của Đảng về kinh tế thị trường thời kỳ đổi

mới:10

Mốc đánh dấu sự khai mở một số yếu tố của kinh tế thị trường định hướng XHCN là

quyết định của Hội nghị Trung ương khóa IV (9/1979) Nghị quyết này đã phủ định một số

yếu tố của thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp: thừa nhận quyền được bán nông

sản của nông dân theo giá thỏa thuận sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước,

cần thiết kết hợp kế hoạch với thị trường… Tuy nhiên, phải đến Đại hội đại biểu toàn quốc

lần VI (12/1986), những quyết định lịch sử của nó đã mở ra bước ngoặc cho sự xác lập thể

chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta Ba quan điểm lớn về kinh tế trước đó

Bộ chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa V đã được thể hiện trong “Những phương

hướng cơ bản của chính sách kinh tế – xã hội”: bố trí lại cơ cấu sản xuất, điều chỉnh lớn cơ

cấu đầu tư; xây dựng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế; đổi mới cơ chế quản lý

kinh tế Đây là những quan điểm thể hiện sự chín muồi trong tư duy kinh tế của Đảng

Trong cương lĩnh do Đại hội VII thông qua đã ghi rõ sáu đặc trưng của chủ nghĩa xã hội

và bảy phương hướng lớn xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

Trong bảy phương hướng lớn, về kinh tế, Cương lĩnh chỉ rõ: “phát triển kinh tế hàng hóa

nhiều thành phần theo định hướng XHCN, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý

của nhà nước.” Tuy vậy, Đại hội VII vẫn chưa sử dụng cụm từ nền kinh tế thị trường định

hướng XHCN để diễn đạt những nội dung, đặc trưng có tính mô hình của nền kinh tế nước

ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Điều đó phản ánh sự e ngại mặt tiêu cực của

kinh tế thị trường – đó là sản phẩm của chủ nghĩa tư bản: diễn ra tự phát, chạy theo lợi

nhuận, tạo ra hố sâu ngăn cách giữa giàu và nghèo, cản trở tiến bộ và công bằng xã hội,

làm xói mòn đạo đức và nhiều tệ nan xã hội khác,… Tuy chưa nói đến nền kinh tế thị

trường định hướng XHCN nhưng thực chất “nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo

định hướng XHCN, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước” chính là

nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Đại hội lần thứ VIII (6/1996) trong khi tổng kết 10 năm đổi mới đã đánh giá nước ta ra

khỏi khủng hoảng kinh tế – xã hội, cho phép chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa Đại hội VIII bổ sung một số nhận thức về cơ chế quản lý kinh tế:

– Sản xuất hàng hóa không đối lập với chủ nghĩa xã hội, mà nó là thành tựu phát triển

của văn minh nhân loại, tồn tại khách quan, cần thiết cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã

hội và cả khi chủ nghĩa xã hội đã được xây dựng thành công

10 Khoa Lý luận chính trị – trường Đại học Kinh tế TPHCM (2009),Tài liệu hướng dẫn ôn tập Đường lối cách mạng của Đảng Cộng sản Việt Nam, trang 111–112.

Trang 10

– Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần ở nước ta, có nhiều chủ thể tham gia sảnxuất và lưu thông, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, thị trường liên thông ở

trong nước, khu vực và trên thế giới

– Nhà nước sử dụng công cụ kế hoạch kết hợp với thị trường để điều tiết nền kinh tế

Thị trường vừa là căn cứ vừa là đối tượng của kế hoạch Kế hoạch chủ yếu mang tính định

hướng và đặc biệt quan trọng trên bình diện vĩ mô Thị trường có vai trò trực tiếp hướng

dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động hay phương án tổ chức sản xuất kinh

doanh Đồng thời sử dụng pháp luật, cơ chế, chính sách, các công cụ đòn bẩy kinh tế và

các nguồn lực của kinh tế nhà nước để điều tiết

– Sử dụng cơ chế thị trường đòi hỏi phải nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của Nhà

nước, đồng thời xác lập đầy đủ chế độ tự chủ của các đơn vị sản xuất kinh doanh, phát huy

mặt tích cực của kinh tế thị trường và hạn chế mặt tiêu cực của thị trường

Tuy vậy, Đại hội VII vẫn chưa sử dụng khái niệm nền kinh tế thị trường định hướng

XHCN Trong khi chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, Đại hội VIII

đặc biệt nhấn mạnh đến yêu cầu “nắm vững định hướng XHCN trong việc xây dựng nền

kinh tế nhiều thành phần”

Như vậy, so với thời kì trước đổi mới, nhận thức của Đảng về kinh tế thị trường trong

giai đoạn 1986 – 1996 có sự thay đổi căn bản và sâu sắc, được thể hiện trong ba Nghị

quyết Đại hội đại biểu toàn quốc Sự thay đổi đó là:

– Kinh tế thị trường không còn được coi là cái riêng có của chủ nghĩa tư bản nữa mà là

thành tựu phát triển chung của nhân loại

– Kinh tế thị trường còn tồn tại khách quan trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội

– Có thể và cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta

bản nữa mà là thành tựu phát triển chung của nhân loại

Trước hết ta biết rằng, cơ chế quản lý kinh tế nước ta trước khi đổi mới là cơ chế tập

trung, bao cấp Bên cạnh những lợi ích mà cơ chế này đem lại cũng có vô vàn những khó

khăn gây trở ngại cho mục tiêu phát triển chung Chính vì lẽ đó, dưới tình hình cấp bách

buộc Đảng và Nhà nước ta phải lập tức cải tiến nền kinh tế, cụ thể là “bố trí lại cơ cấu kinh

tế và đổi mới cơ chế quản lý” 11 Tại Đại hội VI, Đảng cũng đã thừa nhận những thiếu sót

như: “chưa thực hiện được mục tiêu tổng quát do Đại hội lần thứ V đề ra là cơ bản ổn định

tình hình kinh tế – xã hội, ổn định đời sống nhân dân […] nguyên nhân chủ quan là những

sai lầm, khuyết điểm trong sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước […] có khuyết

điểm trong việc đánh giá tình hình cụ thể của đất nước, trong việc xác định mục tiêu và

bước đi của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội […] chậm đổi mới cơ chế quản lý kinh

tế không còn phù hợp […] Những sai lầm nói trên là sai lầm nghiêm trọng về chủ trương,

chính sách lớn, về chỉ đạo chiến lược và về tổ chức thực hiện” 12 Đại hội nhấn mạnh: “Cơ

11 Nhiều tác giả (2011), Giáo trình Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, trang 145.

12 Bộ Giáo dục và đào tạo – Văn bản pháp quy & Hành chính, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986

Trang 11

chế mới lấy kế hoạch hoá làm trung tâm, sử dụng đúng đắn quan hệ hàng hoá – tiền tệ,

quản lý bằng phương pháp kinh tế là chủ yếu kết hợp với biện pháp hành chính, giáo dục,

thực hiện phân cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thiết lập trật tự, kỷ cương

trong mọi hoạt động kinh tế Việc đổi mới kế hoạch hóa phải nhằm bảo đảm thực hiện

Nghị quyết Đại hội VI về sắp xếp lại nền kinh tế, bố trí lại cơ cấu sản xuất và điều chỉnh

lớn cơ cấu đầu tư…”13 Đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước

trong thời điểm bấy giờ Tuy không nêu rõ là kinh tế thị trường nhưng ta có thể thấy chủ

trương của Đảng ta đã thay đổi cho phù hợp với tình hình hiện tại và trong chủ trương đó

mang hơi hướng của nền kinh tế thị trường với cơ chế quản lí của nó

Tại Đại hội VII, kinh tế thị trường (kinh tế hàng hóa nhiều thành phần) đã lần đầu tiên

được nhắc đến trong đường lối chủ trương của Đảng ta, thể hiện thông qua Nghị quyết Đại

hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng: “Một thành tựu khác về đổi mới kinh tế là

bước đầu hình thành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị

trường có sự quản lý của Nhà nước

Theo Marx, kinh t ế hàng hóa là một giai đoạn phát triể n nh ất định trong l ịch s ử phát

tri ể n c ủa xã hội theo ti ến trình: kinh tế tự nhiên – kinh t ế hàng hoá – kinh t ế sả n ph ẩ m N ề nkinh t ế XHCN tr ong giai đoạn đầ u c ủa ch ủ nghĩa cộng s ả n v ề tổng th ể là một n ề n kinh t ếhàng hóa Điề u ki ệ n chung c ủa t ồ n t ạ i s ả n xu ất hàng hoá là phân công lao động xã hội và

sự tách biệt (độc l ậ p) kinh t ế giữa nh ững ngườ i s ả n xu ấ t

Đặc trưng chung củ a kinh t ế hàng hóa trong b ất kì chế độ xã hội nào là sự tồn t ại hìnhthái giá trị và thị trường, trong đó giá trị c ủa hàng hoá – lượng lao động xã hộ i c ầ n thi ết để

sả n xu ất ra hàng hoá đó, được đo bằ ng ti ề n t ệ và mang hình thái giá cả ; quy lu ật đặc trưng

c ủ a s ả n xu ất hàng hoá là quy luật giá trị, và những quy lu ật liên quan như quy luậ t cung

c ầ u, quy lu ật lưu thông tiề n t ệ , quy lu ật hàng hoá được trao đổi theo nguyên tắc ngang giá,còn kinh tế thị trường là nề n kinh t ế dựa trên nề n s ả n xu ất hàng hoá phát triển, và hoạ t

độ ng t heo cơ chế thị trường ra đờ i t ừ trong phương thức s ả n xu ất tư bả n ch ủ nghĩa Trongkinh t ế thị trườ ng, th ị trường đóng vai trò, điề u ti ế t mọi quan h ệ kinh t ế – xã hội trong cáclĩnh vực khác nhau của đờ i s ống xã hội, s ả n xu ất, thương mại, tài chính, tín dụng, ti ề n t ệ ,lao động, kể c ả mộ t ph ầ n quan tr ọng trong văn hoá, giáo dục Ngườ i s ả n xu ất, người tiêudùng, mọi thành viên trong xã hộ i t ự chủ ho ạt động trên thị trường, nhưng lạ i b ị chi ph ố ibởi các quan hệ thị trườ ng (l ợi ích và sáng kiến cá nhân, cung – c ầ u, c ạ nh tranh, ) mộ tcách tự phát trong kinh tế thị trường tư nhân, hay có kế hoạ ch trong kinh t ế thị trườ ng

XHCN

Nhà nướ c với tư cách là tổ chức công quyề n ch ỉ can thi ệ p ở mức h ạ n ch ế c ầ n thi ết, đóngvai trò ngườ i gi ữ gìn trậ t t ự công và trọng t ài, để cho n ề n kinh t ế tự thân vận độ ng theođịnh hướ ng c ủa nhà nước và trong khuôn khổ pháp luậ t Thuy ế t kinh t ế thị trường hoàn

toàn tự do (theo ch ủ nghĩa kinh tế tự do c ổ điển và tân cổ điển) ngày nay không còn thích

hợp, mà trong những điề u ki ệ n kinh t ế – chính trị mới, nhà nước đề u ph ả i can thi ệ p b ằ ng

Tham khảo trực tuyến tại: http://vanban.moet.gov.vn/?page=1.15&script=viewdoc&view=17804&opt=brpage

13 Bộ Giáo dục và đào tạo – Văn bản pháp quy & Hành chính, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986 – Mục 3

Tham khảo trực tuyến tại: http://vanban.moet.gov.vn/?page=1.15&script=viewdoc&view=17804&opt=brpage

Trang 12

nhiề u bi ện pháp ở nh ững m ức độ khác nhau để điề u ti ế t th ị trườ ng nh ằm phát triển và bả o

vệ nề n kinh t ế quố c gia, ch ống kh ủng ho ả ng kinh t ế – xã hội, giành thắ ng l ợ i trong c ạ nhtranh trên thị trườ ng th ế giớ i Kinh t ế thị trường không hoàn toàn đồ ng nh ấ t ở các nước có

ch ế độ chính trị – kinh t ế – xã hội khác nhau; có trình độ phát triể n kinh t ế xã hội khác

nhau; nó chịu s ự tác độ ng c ủa các quy luậ t kinh t ế thu ộc phương thức s ả n xu ấ t ch ủ đạo, và

ch ịu s ự chi phối, điề u ti ế t, qu ản lí của nhà nước và mang những đặc điểm và truyề n th ố ng

c ủ a m ỗi nướ c Kinh t ế hàng hóa và kinh tế th ị trườ ng có cùng bản chất đều nhằm sản xuất

ra để bán, đều nhằm mục đích giá trị và đều trao đổi thông qua quan hệ hàng hóa – tiền tệ

Tuy nhiên, kinh tế hàng hóa và kinh tế thị trường có sự khác nhau về trình độ phát triển

Kinh tế hàng hóa ra đời từ kinh tế tự nhiên, nhưng còn ở trình độ thấp, chủ yếu là sản xuất

hàng hóa với quy mô nhỏ bé, kỹ thuật thủ công, năng suất thấp Kinh tế thị trường là kinh

tế hàng hóa phát triển cao, đạt đến trình độ là thị trường trở thành yếu tố quyết định sự tồn

tại hay không tồn tại của người sản xuất hàng hóa, kinh tế thị trường lấy khoa học công

nghệ hiện đại làm cơ sở và nền sản xuất xã hội hóa cao Từ đó chứng tỏ chủ nghĩa tư bản

không sản sinh ra kinh tế hàng hóa, do đó kinh tế thị trường với tư cách là kinh tế hàng hóa

ở trình độ cao không phải là sản phẩm riêng của chủ nghĩa tư bản mà là thành tựu phát

triển chung của nhân loại

Chỉ có thể chế kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa hay cách thức sử dụng kinh tế thị

trường theo lợi nhuận tối đa của chủ nghĩa tư bản mới là sản phẩm của chủ nghĩa tư bản

Và quan niệm này cũng được nhắc lại một lần nữa gần cuối nhiệm kỳ Đại hội VII, tại một

nghị quyết của Bộ Chính trị về công tác lý luận: “Thị trường và kinh tế thị trường không

phải là cái riêng có của chủ nghĩa tư bản mà là thành tựu chung của văn minh nhân loại.”

lên chủ nghĩa xã hội Quan điểm này tiếp tục khẳng định, bổ sung, chứng minh tính đúng

đắn cho quan điểm thứ nhất.

Kinh tế thị trường vì là thành tựu chung của văn minh nhân loại, nên nó tồn tại và phát

triển ở nhiều phương thức sản xuất khác nhau Kinh tế thị trường vừa có thể liên hệ với

chế độ tư hữu vừa có thể liên hệ với chế độ công hữu và phục vụ cho chúng Vì vậy, kinh

tế thị trường tồn tại khách quan trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Từ đó, ta có thể

hiểu rằng việc xây dựng và phát triển kinh tế thị trường không phải là phát triển tư bản chủ

nghĩa hoặc đi theo con đường tư bản chủ nghĩa và tất nhiên, xây dựng kinh tế XHCN cũng

không dẫn đến phủ định kinh tế thị trường Bên cạnh việc tiếp tục chủ trương xây dựng

nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương

Đảng khóa VII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng cũng đã đưa ra kết

luận “sản xuất hàng hóa không đối lập với chủ nghĩa xã hội, nó tồn tại khách quan và cần

thiết cho xây dựng chủ nghĩa xã hội.” Đây là một kết luận quan trọng cho thấy sự thay đổi

rõ rệt trong tư duy của Đảng đối với nền kinh tế thị trường thông qua việc thừa nhận sự tồn

tại của nó trong lòng chế độ XHCN được vận hành qua cơ chế thị trường có sự quản lí của

Nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách…

Theo Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần VII của Đảng về việc thông qua “Chiến

lược ổn định và phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000, xuất phát từ mục tiêu, phương

hướng cơ bản và lâu dài đã nêu trong Cương lĩnh của Đảng, chiến lược đến năm 2000

được xây dựng theo các quan điểm phát triển dưới đây:

Trang 13

“Nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp

luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác

[…] Mở rộng quan hệ kinh tế với tất cả các nước, các tổ chức quốc tế, các công ty và tư

nhân nước ngoài trên nguyên tắc giữ vững độc lập, chủ quyền, bình đẳng và cùng có lợi

[…] Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế – xã hội với ổn định và đổi mới về chính trị, tăng

cường củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội

Mục tiêu tổng quát của Chiến lược đến năm 2000 là: “Thoát khỏi khủng hoảng, ổn định

tình hình kinh tế – xã hội, phấn đấu vượt qua tình trạng nước nghèo và kém phát triển, cải

thiện đời sống của nhân dân, củng cố quốc phòng và an ninh, tạo điều kiện cho đất nước

phát triển nhanh hơn vào đầu thế kỷ XXI.”

Trong cơ chế các mục tiêu nói trên, các đơn vị kinh tế có quyền tự chủ sản xuất, kinh

doanh, quan hệ bình đẳng, cạnh tranh hợp pháp, hợp tác và liên doanh tự nguyện; thị

trường có vai trò trực tiếp hướng dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động và

phương án tổ chức sản xuất, kinh doanh có hiệu quả; Nhà nước quản lí nền kinh tế để định

hướng dẫn dắt các thành phần kinh tế, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho sản xuất,

kinh doanh theo cơ chế thị trường, kiểm soát và xử lí các vi phạm trong hoạt động kinh tế,

bảo đảm hài hòa giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội.14

hội ở nước ta.

Nước ta đang trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội mà kinh tế thị trường còn tồn tạikhách quan trong thời kỳ này Do đó, việc sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ

nghĩa xã hội là có thể và cần thiết

Ở bất kì xã hội nào, khi lấy thị trường làm phương tiện có tính cơ sở để phân bổ các

nguồn lực kinh tế, thì kinh tế thị trường luôn mang những đặc điểm sau:15

– Các chủ thể kinh tế có tính độc lập, nghĩa là có quyền tự chủ trong sản xuất kinh

doanh, lời ăn, lỗ chịu

– Giá cả cơ bản do cung cầu điều tiết, hệ thống thị trường phát triển đồng bộ và hoàn

hảo

– Nền kinh tế có tính mở cao và vận hành theo quy luật vốn có của kinh tế thị trường

như quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh

– Có hệ thống pháp quy kiện toàn và sự quản lý vĩ mô của nhà nước

Với những đặc điểm trên, kinh tế thị trường có vai trò rất lớn đối với sự phát triển kinh

tế – xã hội Chính vì thế, việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ

nghĩa xã hội là vô cùng cần thiết Vì vậy trong Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa VII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng cũng đã

khẳng định: “Vận dụng các hình thức kinh tế và phương pháp quản lý nền kinh tế thị

14 Nhiều tác giả (2011), Giáo trình Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, trang

15 Nhiều tác giả (2011), Giáo trình Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, trang

Trang 14

trường là để sử dụng mặt tích cực của nó phục vụ mục đích xây dựng chủ nghĩa xã hội chứ

không đi theo con đường tư bản chủ nghĩa

Đảng ta nhận định rằng sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nước phát triển trongtình hình thế giới diễn biến nhanh chóng, phức tạp và chứa đựng những yếu tố khó lường

Đại hội VII của Đảng nhận định: “Công cuộc đổi mới đã đạt được những thành tựu bước

đầu rất quan trọng, nhưng nước ta vẫn chưa ra khỏi khủng hoảng kinh tế – xã hội”

Vào thời kì đổi mới, chúng ta càng ngày nhận rõ có thể dùng cơ chế thị trường làm cơ

sở phân bổ các nguồn lực kinh tế, dùng tín hiệu giá cả để điều tiết chủng loại và số lượng

hàng hóa, điều hòa quan hệ cung cầu, điều tiết tỷ lệ sản xuất thông qua cơ chế cạnh tranh,

thúc đẩy cái tiến bộ, đào thải cái lạc hậu, yếu kém Đó là thời cơ lớn và đồng thời là những

thách thức lớn trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta

Từ những chủ trương, đường lối cụ thể, về việc xây dựng một nền kinh tế ổn định thể

hiện thông qua Đại hội VI, VI, VII của Đảng, đã có nhận định cho rằng Đảng ta đã có sự

thay đổi sâu sắc trong tư duy kinh tế so với thời kì trước đổi mới: 16

– Từ quan niệm chủ nghĩa xã hội chỉ có một chế độ sở hữu duy nhất là chế độ công hữu

về tất cả các tư liệu sản xuất (bao gồm sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể) đã đi đến quan

niệm nền kinh tế của ta hiện nay và sau này có ba chế độ sở hữu cơ bản là toàn dân, tập

thể, tư nhân, trên cơ sở đó, hình thành nhiều hình thức sở hữu và nhiều thành phần kinh tế

khác nhau như kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư bản tư

nhân), kinh tế tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

– Từ chỗ cho rằng để xây dựng được quan hệ sản xuất XHCN phải nhanh chóng hoàn

thành việc cải tạo kinh tế tư bản tư nhân và kinh tế cá thể tiểu chủ là những thành phần

kinh tế phi XHCN, đã đến quan niệm rằng trong xây dựng chủ nghĩa xã hội, phải ưu tiên

phát triển lực lượng sản xuất, còn cải tạo quan hệ sản xuất cũ, xây dựng quan hệ sản xuất

mới nhất thiết phải phù hợp với từng bước phát triển của lực lượng sản xuất

– Hai thành phần kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, với việc xóa bỏ nhanh chóng

các thành phần kinh tế phi XHCN

– Từ cơ chế nhà nước phải chỉ huy toàn bộ nền kinh tế theo một kế hoạch tập trung,

thống nhất với những chỉ tiêu có tính pháp lệnh áp đặt từ trên xuống, nay đã đi đến phân

biệt rõ chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh; chức

năng quản lý nhà nước về kinh tế và chủ sở hữu tài sản công là thuộc nhà nước, còn chức

năng quản lý kinh doanh thì thuộc về doanh nghiệp

– Từ việc chỉ thừa nhận một hình thức phân phối duy nhất chính đáng là phân phối theo

lao động đã đi đều quan niệm thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết

quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời phân phối dựa trên mức đóng góp

các nguồn lực khác vào sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội Công

bằng xã hội thể hiện không phải ở chủ nghĩa bình quân trong kinh tế mà là ở chỗ phân phốihợp lý tư liệu sản xuất và kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đến có cơ

16 Hà Đăng (2007), Kinh tế thị trường qua các bước đổi mới tư duy, Tạp chí Cộng sản.

Tham khảo trực tuyến tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh–te–thi–truong–XHCN/2007/2378/Kinh–te– thi–truong–qua–cac–buoc–doi–moi–tu–duy.aspx

Trang 15

hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình Không ngăn cấm mọi sự làm giàu mà trái

lại khuyến khích mọi người làm giàu chính đáng theo đúng pháp luật, đồng thời thực hiện

xóa đói giảm nghèo, hạn chế phân cực quá đáng hai đầu Thực tế cho thấy, quá trình đổi

mới kinh tế của Việt Nam được khởi đầu từ nhân dân, từ sự tìm tòi, sáng tạo của cán bộ,

đảng viên và nhân dân ở các cơ sở hợp tác xã nông nghiệp, ở các doanh nghiệp nhà nước

Thực chất cho thấy đây là đường lối sáng tạo độc đáo của Đảng, việc chuyển từ nền

kinh tế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế nhiều thành phần với cơ chế thị trường định

hướng XHCN chịu sự quản lí của Nhà nước vừa không đi ngược lại với mục tiêu xây dựng

XHCN vừa tiếp thu, kế thừa những thành tựu mà nền kinh tế thị trường mang lại trong

việc xây dựng một nền kinh tế phù hợp với thời kì đổi mới từ đó tạo cơ sở, tiền đề, mục

tiêu kinh tế cho các kì Đại hội sau đó theo một định hướng chung, rõ ràng và cụ thể

Sự thay đổi chiến lược trong tư duy xây dựng phát triển kinh tế ổn định thông qua ba

đại hội VI, VII, VIII là cơ sở cho việc xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong đó, Đại hội VI thể

hiện bước ngoặc quan trọng trong tư duy kinh tế của Đảng, xóa bỏ cơ chế quan liêu, tập

trung, bao cấp thay thế bằng một cơ chế mới Đó là cơ chế kế hoạch hoá theo phương thức

hạch toán kinh doanh XHCN mầm mống cho sự ra đời của kinh tế thị trường định hướng

XHCN ở Việt Nam Từ nền kinh tế quan liêu, bao cấp chuyển sang nền kinh tế hàng hóa

nhiều thành phần với cơ chế thị trường chịu sự quản lí của Nhà nước của Đảng ta Sự thay

đổi này đã góp phần khắc phục những khuyết điểm còn tồn đọng và mở ra một con đường

phát triển mới cho đất nước

2.2 Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường từ Đại hội IX đến Đại hội XI

2.2.1 Tư duy của Đảng về kinh tế thị trường tại Đại hội IX

Quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam bắt đầu từ Đại hội VI của Đảng năm 1986 Qua

hơn 25 năm đổi mới, tư duy về kinh tế thị trường của Đảng ta ngày càng hoàn thiện hơn

Nếu ở Đại hội VI, Đảng ta mới khẳng định sự cần thiết phải sử dụng quan hệ hàng hóa –

tiền tệ dưới chủ nghĩa xã hội thì đến Đại hội VII và Đại hội VIII Đảng đã khẳng định cơ

chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN Đại hội IX của Đảng

tháng 4 năm 2001 tiếp tục xác định nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là mô hình

kinh tế tổng quát của nước ta trong thời kì quá độ đi lên XHCN Đó là nền kinh tế hàng

hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo

định hướng XHCN “Tiếp tục thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần theođịnh hướng XHCN, tạo mọi điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp và công dân đầu tư và pháttriển sản xuất kinh doanh Trong giai đoạn 2001 – 2005 tập trung sửa đổi, bổ sung cơ chế,

chính sách, pháp luật, đổi mới công tác chỉ đạo thực hiện để bảo đảm các thành phần kinh

tế đều được khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh lành mạnh, thực sự là bộ

phận cấu thành của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN”. 17

17 Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2001 – 2005 (2003), Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam

Tham khảo trực tuyến tại:

http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=8&leader_topic=226

&id=BT2280560851

Trang 16

Đại hội khẳng định: Kinh tế thị trường định hướng XHCN là mô hình kinh tế tổng quát

trong suốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Đây là kết quả sau nhiều năm

nghiên cứu, tổng kết thực tiễn; là bước chuyển quan trọng từ nhận thức kinh tế thị trường

chỉ như một công cụ, một cơ chế quản lý, đến nhận thức coi kinh tế thị trường như một

chỉnh thể, là cơ sở kinh tế của sự phát triển theo định hướng XHCN 18 và là bước phát triển

mới về tư duy lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam

Lựa chọn mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta không phải là sự kết

hợp, gán ghép chủ quan giữa kinh tế thị trường và XHCN mà là sự vận dụng quy luật kinh

tế khách quan của kinh tế thị trường trong thời đại ngày nay Trên cơ sở nhận thức tính quyluật phát triển của thời đại và sự khái quát, đúc kết từ kinh nghiệm phát triển kinh tế thị

trường thế giới, Đảng ta đã đề ra chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng

XHCN, nhằm sử dụng kinh tế thị trường để thực hiện mục tiêu từng bước quá độ lên chủ

nghĩa xã hội Đại hội IX xác định kinh tế thị trường định hướng XHCN là “một kiểu tổ

chức kinh tế vừa tuân theo quy luật của kinh tế thị trường vừa dựa trên cơ sở và chịu sự

dẫn dắt chi phối bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội”

Vì thế, kinh t ế thị trường định hướ ng XHCN có hai nhóm nhân tố cơ bả n t ồn t ạ i trongnhau, kế t h ợ p vớ i nhau và bổ sung cho nhau Đó là nhóm nhân tố c ủ a kinh t ế th ị trường vànhóm nhân tố định hướ ng XHCN Trong đó, nhóm thứ nhất đóng vai trò "động l ực" thúc

đẩ y s ả n xu ất xã hội phát triể n nhanh, hi ệ u quả; nhóm thứ hai đóng vai trò "hướ ng d ẫ n",

"ch ế định" s ự vận động c ủa n ề n kinh t ế theo nh ững mục tiêu đã xác định, b ổ sung nh ữngmặt tích cực, h ạ n ch ế những mặt tiêu cực c ủ a th ị trường, hoàn thiện mô hình chủ nghĩa xã

hộ i

Ở nước ta những định hướng XHCN của nền kinh tế là:

Thứ nhất, phát triển nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế,

vớ i s ự đa dạng các hình thức s ở h ữu và các hình thức t ổ chức s ả n xu ấ t kinh doanh; trong

đó, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo

Thứ hai, phát triển nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà

nước theo định hướ ng XHCN bảo đả m th ố ng nh ấ t gi ữa s ự phát triển, tăng trưở ng kinh t ếvới công bằng xã hội

Thứ ba, xây dựng một nền kinh tế thị trường hòa nhập vào nền kinh tế thị trường khu

vực và thế giớ i vớ i nhi ều hình thức quan h ệ và liê n kết phong phú đa phương, đa dạ ng

Hay nói cách khác, tính định hướ ng XHCN đượ c th ể hi ện trên cả ba mặ t c ủa quan h ệ sả nxuất đó là: sở hữu, tổ chức quản lý và phân phối

Về chế độ sỡ hữu: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN dựa trên nhiều hình thức

sở hữu như: sở hữu toàn dân mà nhà nước là đạ i di ệ n ch ủ sở hữu, s ở hữu t ậ p th ể , sở hữu tưnhân và sở h ữu h ỗn h ợ p, song ch ế độ sở hữu công cộng (công hữu, toàn dân) về tư liệ u s ả n

xu ấ t ch ủ y ếu đóng vai trò nề n t ả ng c ủa n ề n kinh t ế quốc dân Từ các hình thức s ở h ữu cơbản hình thành nhiều thành phầ n kinh t ế với các hình thức t ổ ch ức s ả n xu ất, kinh doanh đadạng, đan xen, hỗn hợp

18 Nhiều tác giả (2011), Giáo trình Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, trang 157

Trang 17