tiểu luận môn kinh tế vĩ mô thâm hụt ngân sách việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM Tp Hồ Chí Minh, ngày 03/11/2012MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG 2.1 Khái niệm phân loại 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1.3 Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước năm gần 2.2.1 Thực trạng kinh tế năm gần 2.2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách .6 a Thu ngân sách nhà nước b Chi ngân sách nhà nước c Thực trạng bội chi NSNN (thâm hụt NSNN) .12 2.2.3 Hậu thâm hụt NSNN kinh tế 13 2.3 Nguyên nhân 2.3.1 Thất thu thuế nhà nước 13 2.3.2 Đầu tư công hiệu .13 2.3.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu 14 2.3.4 Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên 14 2.3.5 Quy mơ chi tiêu phủ lớn 14 2.3.6 Sự thiếu hụt ngân sách năm qua cịn sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế 14 2.4 Tác động kinh tế 15 2.4.1 Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế .15 2.4.2 Ảnh hưởng lạm phát 15 2.4.3 Nợ quốc gia bất ổn kinh tế .17 2.4.4 Thâm hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư .17 2.4.5 Lãi suất 19 2.4.6 Cán cân thương mại tỉ giá 20 2.4.7 Tăng trưởng 21 2.4.8 Hạ cánh cứng 21 2.5 Giải pháp 22 2.5.1 Phát hành tiền .22 2.5.2 Vay nợ 22 2.5.3 Tăng thuế 23 2.5.4 Cắt giảm chi tiêu 23 2.5.5 Dự trữ ngoại hối 23 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Trong điều kiện kinh tế thị trường đại, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhà nước đề cao hết Để đảm trách vai trò này, nhà nước phải nắm bắt cơng cụ tài - tiền tệ, cân đối ngân sách nhà nước xem công cụ sắc bén để nhà nước can thiệp toàn diện vào nến kinh tế Nói đến ngân sách nhà nước khơng thể khơng nói đến tình trạng thâm hụt ngân sách_căn bệnh kinh niên nhà nước Ngay Hoa Kỳ - cường quốc có kinh tế đứng đầu giới phải đối mặt với vấn đề tất nhiên V iệt Nam nước không ngoại lệ Mức độ thâm hụt ngân sách nước ta có xu hướng gia tăng ngày tác động tiêu cực đến đời sống nhân dân toàn kinh tế Hay nói cách khác đay nguy làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho phủ việc thực sach tài khóa tiền tệ Vậy thâm hụt ngân sách nhà nước gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam năm qua nào? Giải pháp để xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước, ổn định vĩ mô kinh tế, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát nay? Bài tiểu luận với đề tài "Thâm hụt ngân sách Việt Nam ” trình nghiên cứu nhằm tìm đáp án cho câu hỏi NỘI DUNG 2.1 Khái niệm, phân loại 2.1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước: toàn khoản thu chi nhà nước; quan hệ kinh tế tài nhà nước với kinh tế trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài quản lý nhà nước Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, để đảm bảo nhà nước thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng đối ngoại đất nước Là cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, biểu khía cạnh: - Kích thích tăng trưởng kinh tế ( vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế), chống độc quyền - Giải vấn đề xã hội ( vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội) - Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát( điều chỉnh lĩnh vực trường) Vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định 2.1.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt Ngân sách nhà nước hay gọi bội chi ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt q khoản thu khơng mang tính hồn trả Ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế tùy theo tỷ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây 2.1.3 Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt cấu: khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm hay quy mô chi tiêu cho gia đình, quốc phịng… Thâm hụt chu kì: khoản thâm hụt gây tình trạng chu kì kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ: kinh tế suy thoái, tỷ lệ thât nghiệp tăng dẫn đến thu ngân từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho trợ cấp tăng lên 2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước năm gần 2.2.1 Thực trạng kinh tế năm gần Vấn đề đáng quan tâm đến kinh tế Việt Nam lạm phát tăng trưởng GDP Theo ba báo cáo đưa năm 2012 thời gian cuối tháng 7, đầu tháng JPMorgan Chase, HSBC ANZ, với nỗ lực Chính phủ, tốc độ lạm phát Việt Nam liên tục giảm thời gian qua, tạo thuận lợi việc hạ lãi suất nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế Năm 2011, biện pháp thắt chặt tín dụng áp dụng nhằm hạn chế nhu cầu Kết quả, số giá tiêu dùng (CPI) tháng vừa qua tăng 5% so với kỳ, từ mức đỉnh 23% vào tháng năm 2011 (theo báo cáo “Vietnam at a galance” HSBC) Ngoài thâm hụt thương mại tháng đầu năm 2012 58 triệu USD, so với mức khoảng tỷ USD kỳ năm 2011 Tỷ giá VND/USD ổn định từ đầu năm đến nay, dự trữ ngoại hối Việt Nam tăng nhờ thâm hụt thương mại giảm dòng vốn giải ngân FDI mạnh( trích báo cáo HSBC) Sự suy giảm nhu cầu thị trường xuất lớn Việt Nam thể qua xuống tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất Theo số liệu ban đầu, mức tăng trưởng xuất tháng 7/2012 giảm mạnh xuống 3% so với kỳ năm 2011, từ mức tăng 16,9% tháng 6/2012 Cùng quan điểm, HSBC nhận định, thời điểm tại, doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với tình trạng nhu cầu thấp nước Chỉ số quản lý sức mua (PMI) Việt Nam tháng 7, HSBC thực hiện, giảm xuống mức thấp kể từ công bố lần đầu vào tháng 4/2011 Theo HSBC, điều phản ánh thực trạng người tiêu dùng khơng cịn sẵn sàng chi tiêu mức nợ cao triển vọng tăng trưởng kinh tế Việt Nam quốc gia phải đối mặt với suy giảm nhu cầu thị trường nội địa Tuy nhiên, Việt Nam, nhu cầu tiêu dùng HSBC dự báo cịn tình trạng trì trệ thời gian tới, cải cách mang tính cấu cần thực để giải vấn đề ăn sâu kinh tế Trong đó, báo cáo đưa cuối tháng Ngân hàng JPMorgan Chase cho rằng, lạm phát Việt Nam (khơng tính tới yếu tố giá nhiên liệu lương thực-thực phẩm) mức 0,6% tháng so với tháng mức 8% so với kỳ năm 2011 Biểu đồ tăng trưởng thực GDP lạm phát Việt Nam 2.2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách a Thu ngân sách nhà nước Theo Quyết toán NSNN MoF, trung bình giai đoạn 2007-2011, tổng thu ngân sách nhà nước Việt Nam ổn định vào khoảng 29,0% GDP Theo số liệu thống kê từ đầu năm đến 15/8/2012 tổng thu NSNN ước tính đạt 418.500 tỷ đồng, 56,5% dự tốn năm Hình 1: Các nguồn thu Việt Nam (% GDP) Nguồn: Quyết toán cà Dự tốn NSNN 2003-2012 Theo Ủy ban Tài ngân sách (TCNS), thu ngân sách tính đến hết tháng 9.2012 chủ yếu phụ thuộc vào tài nguyên (dầu khí), cịn thu nội địa thu cân đối xuất nhập giảm mạnh (tổng số giảm 25.500 tỉ đồng)  Thu nội địa: Năm 2011 thu nội địa ước 390.000 tỷ đồng, đạt 102% dự toán năm, tăng 16,6% so kỳ 2010 (trong đó: tính đến hết tháng 11/2011, thu từ kinh tế quốc doanh đạt 89,1% dự toán, tăng 12,1% so kỳ; thu khu vực cơng thương nghiệp dịch vụ ngồi quốc doanh đạt 98,7% dự toán, tăng 23,7% so kỳ; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đạt 94,0% dự toán, tăng 15,3% so với kỳ…) Khoản thu đáng lưu ý giai đoạn 2008-2012 thu từ thuế phí, tác động lớn đến NSNN đến tồn xã hội Mức thu từ thuế phí, khơng kể thu từ dầu thô Việt Nam cao so với nước khác khu vực Cụ thể, tính đến năm 2010 tỷ lệ thu từ thuế phí/GDP Việt Nam 21,6% , Trung Quốc 17,3%, Thái Lan Ma-lay-xi-a xấp xỉ 15,5%, Phi-líp-pin 13,0%, In-đô-nê-xia 12.1%, Ấn Độ 7,8%.(Nguồn: ADB Key Economic Indicator for Asia and the Pacific (2011)) Ngoại trừ năm 2009 Chính phủ thực hàng loạt biện pháp cắt miễn giảm thuế nhằm kích thích tổng cầu thu thuế phí, khơng kể dầu thơ, Việt Nam chưa có dấu hiệu giảm Những ước tính sơ năm 2010 2011 từ Quyết toán NSNN cho thấy tỷ lệ tiếp tục trì mức cao chí cịn gia tăng, khoảng 22,6% 24,4% GDP Như vậy, việc chịu “thuế lạm phát” hàng năm mức hai số, sách bảo hộ thuế chồng lên thuế khiến người dân Việt Nam gánh chịu tỷ lệ thuế phí/GDP cao gấp từ 1,4 đến lần so với nước khác khu vực Về thuế thu nhập, Việt Nam có thang bậc thuế suất tương đồng so với nước khu vực, song khoảng thu nhập chịu thang thuế suất tương ứng lại thấp, nên tính chung số thuế phải nộp cao so với khu vực Ví dụ mức thu nhập phải chịu thuế 10% Việt Nam khoảng 3.450 - 5.175 USD năm, Thái Lan 4.900 - 16.400 USD, Trung Quốc 3.800 - 9.500 USD năm Thuế thu nhập doanh nghiệp thu mức 25% doanh nghiệp, nước, thuế suất dao động - 30% Tuy nhiên, số liệu thống kê năm gần cho thấy, chiếm khoảng 20% GDP toàn kinh tế doanh nghiệp FDI lại đóng góp 10% tổng thu ngân sách nhà nước Nhiều doanh nghiệp khu vực liên tục báo lỗ lại xin mở rộng đầu tư Như với tổng mức thu thuế/GDP cao hạn chế khả tích lũy, làm giảm đầu tư phát triển, cao lực cạnh tranh khu vực tư nhân, xuất hành vi gian lận thuế doanh nghiệp Bên cạnh thuế thu nhập, Việt Nam áp dụng nhiều khoản thuế cao khác đánh vào tiêu dùng thuế tiêu thụ đặc biệt thuế nhập Đặc biệt, ngồi khoản thuế phí, doanh nghiệp Việt Nam phải trả chi phí khơng thức cao Theo kết điều tra Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh (PCI) năm 2011, giảm cịn có tới 52% số doanh nghiệp hỏi trả lời họ trả dạng tiền lót tay cho cán hành địa phương, 7% số doanh nghiệp trả tới 10% tổng thu nhập họ cho khoản chi phí khơng thức; có tới 56% doanh nghiệp tham gia đấu thầu dự án nhà nước cho biết việc chi trả hoa hồng phổ biến Điều góp phần làm gia tăng bất cơng nhóm lợi ích đại đa số dân chúng, đồng thời làm suy giảm niềm tin vào máy công quyền Con đường giảm thâm hụt ngân sách thông qua tăng thuế suất sở đánh thuế hạn chế Việc tăng thu thực nhờ biện pháp nâng cao tỉ lệ tuân thủ, chống thất thu buôn lậu  Thu ngân sách thiếu bền vững Các khoản thu không bền vững gồm thu từ viện trợ, thu từ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước giao đất, thu từ dầu thô Nguồn: Báo cáo Kinh tế vĩ mơ 2012 tốn ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm Bộ Tài (MoF) cho thấy, tổng thu thuế phí nước ta chủ yếu đến từ nguồn chính, gồm: thuế giá trị gia tăng (VAT); thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN); thuế xuất nhập (XNK) thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập Trong đó, tỷ trọng thuế TNDN có xu hướng giảm dần từ 36% giai đoạn 2006-2008 xuống 28% giai đoạn 2009-2011 Trong đó, tỷ trọng thu thuế VAT thuế XNK lại tăng nhanh Sự gia tăng tỷ trọng khoản thu từ thuế XNK thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập từ 10% năm 2006 lên 18,4% năm 2009 14,5% năm 2010 Kết cho thấy phụ thuộc lớn vào nguồn thuế lộ trình cắt giảm thuế thực theo cam kết với WTO khiến cho mức độ thâm hụt ngân sách Việt Nam trở nên trầm trọng năm tới Đặc biệt, thu từ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước chuyển quyền sử dụng đất có xu hướng ngày giảm dần quy mô tuyệt đối tỷ trọng tổng thu viện trợ, từ 9,3% năm 2007 xuống khoảng 6,6% năm 2011, tài sản loại thuộc sỡ hữu nhà nước dần cạn Để có nhìn sâu tranh tài khóa, nên có them thước đo thâm hụt ngân sách loại trừ khoảng thu từ việc bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Việc đưa khoản thu vào tính tốn cán cân ngân sách làm giảm mức độ nghiêm trọng tình trạng bội chi từ số báo cáo Về chất, việc giống việc cá nhân bán tài sản để chi tiêu Khoản vay nợ giảm tài sản giảm tương ứng, tức nghèo Thu từ việc khai thác dầu thô tài nguyên khác có chất giống khoản thu từ việc bán tài sản quốc gia không bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn Cụ thể, thu từ dầu thơ có tỷ trọng liên tục giảm năm qua tổng thu NSNN Khoản thu từ chiếm tới 28,8% tổng thu ngân sách năm 2006 giảm xuống 11,6% năm 2011 Năm 2012 thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, dầu thô đạt 70% dự tốn Ngồi ra, thu từ viện trợ khơng hồn lại nên loại trừ tính tốn thâm hụt ngân sách hàng năm chất ngắn hạn không ổn định chúng b Chi ngân sách nhà nước  Chi đầu tư phát triển: Bảng chi đầu tư phát triển (2008-2012) 2008 2009 2010 (ước 2011 (dự 2012 (dự thực hiện) tốn) tốn) Tổng chi (khơng bao 549.784 gồm chi trả nợ gốc) 661.972 588.210 676.360 852.760 Chi đầu tư phát triển 181.363 150.000 152.000 180.000 119.462 Đơn vị: Tỷ đồng Nguồn: Quyết toán Bộ tài (Cân đối thu – chi NSNN) Tính sơ khoảng năm (2008-2012) tổng vốn đầu tư phát triển mà ngân sách nhà nước cấp ước khoảng 782.825 tỷ đồng chiếm 20% tổng chi NSNN đặc biệt vào năm 2009 chiếm khoảng 27,4% tổng chi NSNN Theo Báo cáo Kinh tế vĩ mơ 2012 chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm nhẹ tỉ trọng tổng chi ngân sách, từ 28,3% năm 2010 xuống khoảng 24,6% năm 2011 nhờ việc nỗ lực cắt giảm chi tiêu công nhằm bình ổn kinh tế Chi đầu phát triển ngày trọng, nhiên hạn chế việc giám sát chặt chẽ việc chi khoản tiền Ví dụ năm 2008, dự án xử lý nước thải khu công nghiệp Vĩnh Niệm – Hải Phòng vốn cấp phát tỷ đồng dự án xử lý nước thải Khu du lịch Vịnh Tùng Dinh (Cát Bà, Hải Phòng) vốn cấp phát 23,52 tỷ đồng hồn thành khơng hoạt động gây lãng phí NSNN; năm 2009, có nhiều khoản chi tăng đột biến, tổng chi 561.200 tỷ đồng (tăng 14,2% so với dự tốn) chi đầu tư phát triển tăng vượt dự tốn đến 60,8% Cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nhiều sai phạm tăng so với năm trước Tình trạng xây dựng dở dang, nợ khối lượng xây dựng bản,… xảy Từ năm 2011 đến nay, chi đầu tư phát triển tiếp tục tăng Năm 2011, nguồn vốn đầu tư NSNN, với vốn đầu tư nhà đầu tư nước đưa vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2011 đạt khoảng 34,5%GDP, góp phần tăng thêm lực cho kinh tế tháng đầu năm 2012 ước tính tăng 5% so với kỳ Thực tế việc thực chi ngân sách có thất thốt, làm lãng phí nguồn ngân sách chưa đạt hiệu mong muốn  Chi trả nợ viện trợ: Trong trình phát triển, nước ta ln cố gắng đảm bảo khoản tốn nợ đầy đủ kì hạn với việc viện trợ cần cần thiết Số tiền tăng từ 58.390 tỷ đồng năm 2008 đến 101.000 tỷ đồng năm 2011 nhằm đảm bảo tăng chi trả nợ nước biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ tăng trả nợ gốc khoản vay ngắn hạn để giảm áp lực bố trí trả nợ năm sau Hiện nay, theo thống kê cho biết tháng đầu năm ước tính chi trả nợ tăng 0,5% Bên cạnh giai đoạn này, Việt Nam ngày trọng hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nước(DNNN) Hầu hết DNNN hoạt động chưa có hiệu quả, thay tập trung vào hoạt động kinh doanh cốt lõi tập đồn lại phát triển thành mạng lưới chằng chịt với hàng trăm tổng công ty, công ty công ty liên doanh Điển tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) Tháng 12/2010 Vinashin thức khả toán 60 triệu USD vốn gốc, phần khoản nợ 600 triệu USD phát hành năm 2007, cho chủ nợ quốc tế Chính phủ Việt Nam bị Elliott Advisers LP, chủ nợ, gửi đơn kiện lên Tòa thượng thẩm London địi bồi thường cho khoản nợ khơng toán Mặc dù gần Elliott Advisers LP rút đơn kiện công ty nước đứng mua lại nợ cho Vinashin, Vinashin tái cấu trúc hậu mà gây tồn kinh tế cịn kéo dài  Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Từ năm 2008 đến năm 2010 Chính phủ giải ngân khoảng 31.690 tỷ đồng từ vốn trái phiếu Chính phủ, đạt 79,21% Các dự án y tế kế hoạch vốn Chính phủ giao 5.600 tỷ đồng, số vốn giải ngân 4.315,9 tỷ đồng đạt 77,07%; Các dự án giáo dục kế hoạch vốn Chính phủ giao 6.180 tỷ đồng, số vốn giải ngân 4.600 tỷ đồng đạt 74,43%; dự án giao thông đạt 73%; dự án thủy lợi gần 65%, nâng cấp bệnh viện đạt gần 73%; kiên cố trường lớp, nhà công vụ cho giáo viên gần 86% Ngồi ra, Bộ Tài cịn triển khai tổ chức thực ứng chi 6.467,5 tỷ để bổ sung vốn đẩy nhanh tiến độ thực số dự án quan trọng, cấp bách, có khả hồn thành năm 2010 Trong đó, trích dự phịng ngân sách trung ương 730 tỷ đồng xuất cấp 14.000 gạo từ nguồn dự trữ quốc gia để hỗ trợ tỉnh miền Trung khắc phục hậu bão lũ; cứu đói, hỗ trợ dân sinh; khơi phục sở hạ tầng thiết yếu vùng bị thiên tai Để thực sách phát triển kinh tế bền vững, nhà nước tăng cường hỗ trợ xã hội việc tăng khoản chi an sinh xã hội, chi hỗ trợ cho quốc phịng, an ninh Nhìn chung đạt thành công định, góp phần nâng cao chất lượng sống chung xã hội  Chi chương trình mục tiêu quốc gia Nhà nước ta trọng phát triển chương trình mục tiêu quốc gia mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Tất mục chi tiêu chương trình tăng 25% so với năm 2008 Trong đó, khoản chi cho chương trình an tồn thực phẩm chương trình sử dụng lượng tiết kiệm hiệu nằm chương trình mục tiêu quốc gia tăng nhanh mạnh Với chương trình an 10 tồn thực phẩm, năm 2009 tăng khoảng 57.5% năm 2010 tăng gần 164 % so với năm 2008 Cịn với chương trình sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, năm 2009 – 2010, tăng 2,2 – 3,3 lần so với năm 2008 Năm 2012, sửa đổi số điều định số 135/2009/QĐ-TTG Quy chế quản lý điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 Trong có 16 chương trình sau: 1- Việc làm dạy nghề; 2Giảm nghèo bền vững; 3- Nước vệ sinh môi trường nông thôn; 4- Y tế; 5Dân số Kế hoạch hóa gia đình; 6- Vệ sinh an tồn thực phẩm; 7- Văn hóa; 8Giáo dục đào tạo; 9- Phòng, chống ma túy; 10- Phòng, chống tội phạm; 11- Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; 12- Ứng phó với biến đổi khí hậu; 13- Xây dựng nơng thơn mới; 14- Phịng, chống HIV/AIDS; 15- Đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; 16- Khắc phục cải thiện ô nhiễm môi trường Phát triển việc xây dựng mơ hình Qua thấy nhà nước mở rộng chương trình mục tiêu quốc gia, việc chi cho chương trình mục tiêu quốc gia thực cần thiết  Chi cải cách tiền lương Theo Đề án Cải cách sách tiền lương duyệt, năm qua Chính phủ thực việc điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung Từ năm 2008 đến năm 2011 qua lần điều chỉnh, mức lương tối thiểu chung tăng từ 450.000 đồng lên 830.000 đồng/tháng Mặc dù mức lương tối thiểu điều chỉnh lên tới 830.000 đồng/tháng ln trì tốc độ tăng bình quân từ 16– 20% hàng năm nhiều năm, song mức lương tối thiểu áp dụng với cán công chức giữ mức mức lương tối thiểu chung nằm vùng thấp so sánh với mức lương tối thiểu áp dụng khu vực doanh nghiệp Cụ thể, lương công chức 59,3% mức lương tối thiểu vùng thấp 41,5% mức lương tối thiểu vùng cao doanh nghiệp quy định Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011 Chính phủ Trong năm 2012, với đề án tăng lương tối thiểu lên mức 1,05 triệu đồng, ngân sách nhà nước dự kiến cần thêm khoảng 11.000 tỷ đồng Tùy theo chế thị trường mà có điều chỉnh tiền lương cho hợp lý  Chi thường xuyên Có thể nói khoản chi thường xuyên NSNN tương đối ổn định, biến động mạnh Song, việc quản lý khoản chi không đảm bảo yêu cầu Bởi năm, có 7.000 khoản chi sai quy định Nếu khoản khơng kiểm tra, Nhà nước 500 tỷ đồng, gây tổn thất cho NSNN Năm 2012, tháng đầu năm ước tính chi thường xuyên tăng 20,5% Trong tổng mức chi NSNN tháng 605.000 tỉ đồng, chi thường xuyên chiếm tới 70% (hơn 477.000 tỉ đồng), riêng chi quản lý hành gần 58.000 tỉ đồng Chi thường xuyên nỗi lo lớn, việc tiêu xài hoang phí, “vung tay trán”, lạm chi phổ biến đặc biệt chi cho lễ hội, khánh tiết, hội họp, công tác nước ngoài… Ngoài khoản chi trên, nhà nước ta sử dụng phần nguồn ngân sách cho khoản chi khác như: chi góp vốn cổ phần, vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước, chi cho 11 quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, quỹ hỗ trợ phát triển, chi nghiệp nghiệp giáo dục, văn hóa, thể thao, nghiên cứu khoa học công nghệ…Những khoản chi ngày phát sinh lớn nên việc cân đối thu-chi điều vô quan trọng tiến trình phát triển kinh tế-xã hội c Thực trạng bội chi NSNN (thâm hụt NSNN) Qua số liệu bảng thống kê thấy tình hình bội chi ngân sách nhà nước ta năm gần xấp xỉ khoảng 5% mức giới hạn cho phép Những khoản vay chủ yếu đầu tư cho phát triển, ngồi cịn khoản tích lũy từ nguồn thu thuế, phí lệ phí Theo Báo cáo Kinh tế vĩ mơ 2012 UBKT công bố ngày 4/9/2012, thâm hụt ngân sách Việt Nam diễn liên tục khoảng thập kỷ qua có mức độ ngày gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc Việt Nam trung bình giai đoạn 2003 - 2007 1,3% GDP, số tăng gấp đôi lên 2,7% GDP giai đoạn 2008 - 2012 Trong Báo cáo kinh tế vĩ mô 2012 “Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cấu” thâm hụt ngân sách diễn liên tục thập kỉ qua có mức độ ngày gia tăng Các tổ chức quốc tế đưa số khác xa với báo cáo Bộ Tài Cụ thể, tính riêng năm 2009, số thâm hụt ngân sách tính riêng năm 2009 khơng bao gồm chi trả nợ gốc theo báo cáo Bộ Tài 3,7% GDP, số tương ứng Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cao nhiều, 6,6% 9,0% GDP Trung bình hai năm 2009-2010, số thâm hụt ngân sách Việt Nam thuộc diện cao so với nước khu vực, vào khoảng 6% GDP/năm Con số gấp khoảng lần so với số tương ứng Indonesia, gấp lần so với Thái Lan Trong giai đoạn 2008-2012 thực trạng bội chi NSNN có chuyển biến phức tạp, thu-chi bất cân đối dẫn đến nhiều ảnh hưởng xấu Đặc biệt năm 2009, kinh tế toàn cầu gặp khủng hoảng, lạm phát Việt Nam 12 khoảng 6,88% tác động lớn tới việc sử dụng NSNN Theo tính toán IMF thâm hụt ngân sách Việt Nam năm 2009 lên đến 9%, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) cho 9,8%, khác với số 6,9% mà Việt Nam đưa Tình hình thực tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu NSNN có kết tích cực, song thấp so với tiềm u cầu Tình trạng lãng phí số lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai chậm khắc phục (thậm chí có trường hợp động tham nhũng dẫn đến vi phạm quản lý, kéo theo hậu lãng phí); đặc biệt tồn tại, hạn chế quy hoạch, kế hoạch ( bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất…) Theo Tổng cục Thống kê công bố ngày 27/10/2012 số bội chi ngân sách lên tới 155.000 tỉ đồng, vượt dự toán năm Quốc hội phê duyệt 140.200 tỉ đồng (vượt 10,7% kế hoạch bội chi năm 2012) Với thực trạng thấy thâm hụt ngân sách mức báo động nhà nước ta cần phải có điều chỉnh kịp thời, hạn chế mức thâm hụt cuối năm 2.2.3 Hậu thâm hụt NSNN kinh tế Thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, dễ gây lạm phát Việc gia tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai Thâm hụt ngân sách cao kéo dài làm xói mịn niềm tin lực điều hành vĩ mơ phủ Nó làm tăng kì vọng lạm phát người dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Bên cạnh thâm hụt ngân sách tác động chung tới toàn kinh tế liệu thâm hụt ngân sách nghiêm trọng khoản chi Chính phủ lấy từ đâu?Thực trăn trở lớn kinh tế nước ta Tóm lại, thâm hụt ngân sách cao kéo dài đe dọa tới ổn định vĩ mô 2.3 Nguyên nhân 2.3.1 Thất thu thuế nhà nước Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ… nhiên, hệ thống pháp luật ta cịn nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước… Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên,việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước 2.3.2 Đầu tư công hiệu Trên thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, hành cơng - dịch vụ công hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng 13 2.3.3 Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP 2.3.4 Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực với bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự toán ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xun để bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN 2.3.5 Quy mơ chi tiêu phủ q lớn Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực không hiệu dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát 2.3.6 Sự thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mô, phải cân nhắc kiểm tra xem tồn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm công ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không 2.4 Tác động kinh tế Đặc biệt, thâm hụt ngân sách cao, hậu sách kích thích kinh tế kéo dài thông qua chi tiêu công, tiếp tục nguy tiềm ẩn làm xấu thêm số kinh tế vĩ mô đe dọa ổn định kinh tế tương lai Thâm hụt ngân sách năm gần lên tới xấp xỉ 5-6% GDP 14 Để làm rõ tác động thâm hụt ngân sách tới biến số vĩ mô quan trọng kinh tế bao gồm tăng trưởng GDP, lạm phát, lãi suất, cán thương mại tỉ giá hối đối thực phân tích định tính kênh truyền dẫn có thâm hụt ngân sách biện pháp tài trợ thâm hụt lên biến số 2.4.1 Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế Với S tiết kiệm tư nhân, (T – G) (thuế - chi tiêu phủ) tiết kiệm phủ, chênh lệch thu ngân sách chi ngân sách Trường hợp (T – G) = tức NSNN cân bằng, trường hợp (T – G) > NSNN có thặng dư, trường hợp (T – G) < NSNN bội chi Trong bối cảnh NSNN bội chi, phủ phải tìm cách bù đắp bội chi cách vay nước nước Vay nước làm cho tiết kiệm tư nhân giảm, tổng đầu tư giảm; để tri mức tổng đầu tư phủ phải lựa chọn phương án vay nước ngồi Mỗi phủ chi tiêu đồng vượt số thu ngân sách, buộc phải tài trợ cách tăng nợ công đồng 2.4.2 Ảnh hưởng lạm phát Nhìn vào nước trải qua lạm phát cao thấy rằng, lạm phát nước thường hệ việc in tiền nhằm tài trợ cho thâm hụt ngân sách Như vậy, thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, điều đến lượt dẫn tới lạm phát Về bản, hầu hết phủ nước dùng biện pháp sau để khắc phục bội chi NSNN: vay nước, vay nước phát hành tiền Tùy điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà nguồn bù đắp bội chi sử dụng riêng rẽ hay kết hợp Từ gây tác động lên kinh tế khác Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN cách phát hành trái phiếu (kể phát hành nước phát hành nước ngoài), thi tất yếu phủ phải trả tiền nợ gốc lãi trái phiếu tương lai đồng thời gây áp lực lên xã hội việc tăng thuế Tuy nhiên cách này, bội chi NSNN không gây lạm phát đặc biệt trường hợp bội chi tài trợ cho dự án đầu tư sinh lợi lại động lực cho phát triển nên kinh tế dài hạn Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN việc phát hành tiền, hành động làm cho lượng tiền cung ứng lưu thông tăng Cung tiền tăng yếu tố quan trọng làm tăng tổng cầu Trong bối cảnh suy thoái kinh tế tăng cung tiền có tác dụng kích thích kinh tế, thúc đẩy đầu tư tăng tổng sản phẩm tiến tới mức tiềm năng, ảnh hưởng lạm phát tối thiếu Tuy nhiên trì bội chi kéo dài thời kỳ kinh tế tăng trường phát hành tiền gây lạm phát cao, nguy hại Những khoản chi tiêu phủ khơng tài trợ thu thuế khoản thu khác góp phần dẫn đến dư thừa tổng cầu gây lạm phát Điều đặc biệt dễ xảy chi tiêu phủ tài trợ cách làm tăng cung tiền kinh tế Nếu phần nhỏ thâm hụt tài khóa tài trợ cách tăng cung tiền khơng gây lạm phát Tuy nhiên, việc tài trợ lớn liên tục nhiều năm chắn kinh tế cuối phải 15 trải qua lạm phát cao kéo dài Điều giải thích đơn giản thơng qua vai trị định dài hạn cung tiền lạm phát kinh tế Sự gia tăng cung tiền khơng làm tăng lạm phát kinh tế tăng trưởng cầu tiền giao dịch tăng theo, thị trường tài sản khác hấp dẫn Sự gia tăng cung tiền lúc hấp thụ hết gia tăng cầu tiền không gây gia tăng giá hàng hóa dịch vụ kinh tế Tuy nhiên, khu vực tư nhân hài lòng với lượng tiền mà họ nắm giữ việc gia tăng cung tiền cuối làm họ tăng chi tiêu và, điều kiện cung hàng hóa dịch vụ khơng tăng theo kịp, kéo giá lên cao trạng thái cân khôi phục Những tác động diễn giống với thực tế Việt Nam năm vừa qua Thâm hụt tài khóa tài trợ phần lớn vay nợ thơng qua phát hành trái phiếu phủ chí ứng trước ngân sách (một hình thức in tiền để chi tiêu) Tuy nhiên, trái phiếu phủ trái phiếu phủ bảo lãnh chủ yếu bán cho ngân hàng thương mại lớn Lượng trái phiếu sau ngân hàng thương mại cầm cố lại NHNN để lấy tiền Cuối cùng, điều làm tăng cung tiền gây lạm phát kinh tế Theo số liệu thống kê Sở Giao dịch Chứng khoán Hà Nội (HNX), tổng lượng trái phiếu phủ trái phiếu phủ bảo lãnh lưu hành có giá trị khoảng 336 ngàn tỉ đồng, tương đương với 13% GDP danh nghĩa gần 12% cung tiền M2 năm 2011 Như vậy, với nhu cầu tín dụng cao khu vực tư nhân, chi tiêu công tài trợ thông qua phát hành trái phiếu gián tiếp dẫn đến gia tăng mạnh cung tiền năm gần Về việc phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách: Đây biện pháp Chính phủ nhiều nước sử dụng; kể nước ta thời gian trước Ưu điểm biện pháp đơn giản, dễ thực hiện, số trường hợp, việc phát hành thêm tiền có tác dụng phân bố lại nguồn tiết kiệm kinh tế, đặc biệt phân bố lại vốn đầu tư Nhà nước nhà đầu tư tư nhân Trong trường hợp này, lợi thuộc Nhà nước, thiệt hại rơi vào nhà đầu tư tư nhân, thực chất phát hành tiền trở thành loại " thuế" vơ hình đánh vào nguồn thu nhập dân cư, hậu gây cho kinh tế lạm phát Và lạm phát lại nguyên nhân tạo bất ổn kinh tế, làm cho hoạt động sản xuất khó khăn trì trệ Chính năm gần Nhà nước ta nước khác không sử dụng biện pháp phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước trường hợp không thật cần thiết Thâm hụt ngân sách nguyên nhân gây lạm phát cân vĩ mô Theo PGS, TS Lê Quốc Lý, Vụ trưởng Vụ Tài - Tiền tệ ( Bộ Kế hoạch Đầu tư): “Chính yếu ngân sách (thu ngân sách nhà nước không đủ chi bù đắp thâm hụt ngân sách vay ngồi nước mà cịn phải lấy từ nguồn tiền phát hành) yếu tố quan trọng gây nên lạm phát ” Xét mặt thu ngân sách thất thu ngân sách năm dẫn đến lượng tiền không nhỏ chưa thu vào ngân sách nhà nước để đáp ứng chi ngân sách, làm cân đối thu - chi ngân sách, tức thâm hụt ngân sách Điều làm tăng số nợ phủ (nếu phủ phải vay nước vay nước để bù 16 đắp) phải phát hành tiền lượng tiền không nhỏ thất thu cộng với lượng tiền đưa lưu thông tạo sức ép gây nên lạm phát Xét mặt chi ngân sách có số lượng tiền khơng nhỏ bị lãng phí, thất thơng qua việc đầu tư công, thông qua việc chi tiêu quan nhà nước, thông qua việc làm ăn hiệu doanh nghiệp nhà nước đầu tư, chi tiêu hiệu góp phần làm tăng thâm hụt ngân sách nhà nước, làm tăng nợ nần phủ tăng sức ép lạm phát Xét thâm hụt ngân sách tỉ lệ thâm hụt so với GDP năm cao, chiếm 5% Việc xử lí số thu vượt dự toán cần dành cho việc trả nợ, dành cho việc giảm thâm hụt ngân sách, dành cho việc tăng số dự phòng, quỹ dự trữ quốc gia Trong số chi thường xuyên thường vượt dự toán cao tạo sức ép lạm phát 2.4.3 Nợ quốc gia bất ổn kinh tế Quy mơ nợ cơng Chính phủ tùy thuộc vào số nợ vay để tài trợ cho tiêu dùng hay đầu tư hiệu việc đầu tư đến đâu Nếu phủ chấp nhận bội chi để tài trọ cho dự án có hiệu quả, có khả sinh lời dài hạn, lợi tức từ dự án lại tạo làm tăng nguồn thu dài hạn cho ngân sách nhà nước, giúp NSNN trả gốc lãi cho khoản vay tài trợ bội chi khứ Trường hợp bội chi NSNN sử dụng cho mục đích tiêu dùng tức thời phần lớn ảnh hưởng tác động đến tổng cầu ngắn hạn (tại thời điểm bội chi xảy ra), dài hạn khơng tạo nguồn thu tiềm cho ngân sách mà làm nặng nề khoản nợ công tương lai 2.4.4 Thâm hụt ngân sách vấn đề thối lui đầu tư Khi Chính phủ tăng chi tiêu cho dự án ngắn hạn, theo mơ hình số nhân, khơng có thay đổi thị trường tài GDP tăng lên ΔG x Số nhân kinh tế Nhưng GDP tăng lên, nhu cầu tiền giao dịch tăng lên Mức GDP cao có chiều hướng đến thắt chặt tiền tệ (đặc biệt trường hợp NHTW quan tâm đến lạm phát) Lãi suất tăng thắt chặt tín dụng có chiều hướng bóp nghẹt hay “thối lui” đầu tư chi tiêu có nhạy cảm với lãi suất Kết dẫn đến tổng cầu giảm, sản lượng công ăn việc làm giảm xuống Tuy nhiên, chế thoái giảm áp dụng cho thâm hụt cấu Không áp dụng cho thâm hụt chu kỳ (thâm hụt tăng suy thối) suy thối gây giảm cầu tiền dẫn đến lãi suất giảm Thối lui khơng áp dụng đại suy thối nhắc nhở: khơng có liên hệ thâm hụt đầu tư Tác động thâm hụt cấu: Hầu hết nhà kinh tế học vĩ mơ đồng ý rằng: Thối lui thực hiệu ứng phụ chi tiêu Chính phủ Tuy nhiên, có tranh luận vấn đề đầu tư bị giảm khu vực chịu tác động nhiều Thối lui hồn tồn trường hợp cực đoan thoái lui mà phản ứng tiền tệ mạnh Giả sử rằng, mà NHTW xác định tăng lên sản lượng có nguy gây lạm phát Bởi vậy, 17 NHTW tăng lãi suất lên đủ để bù lại tác động mở rộng chương trình Chính phủ Tuy nhiên, có phản ứng tiền tệ, nên lãi suất tăng lên, làm giảm đầu tư xuất rịng Vậy, trường hợp cực đoan thối lui 100%, phản ứng mạnh đường chi tiêu (tổng cầu) dịch chuyển xuống quay trở lại vị trí đường tổng cầu ban đầu Nói cách khác thắt chặt tiền tệ làm triệt tiêu tồn mở rộng tài khóa Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu, lãi suất cao dẫn đến giảm sút đầu tư xuất rịng (do việc tăng tỷ giá hối đối đồng nội tệ) Cuối lãi suất phải tăng đủ mạnh để giảm đầu tư xuất ròng lượng G tăng lên Tóm lại, trường hợp cực đoan phản ứng tiền tệ mạnh, đầu tư bị thoái lui 100% tăng lên chi tiêu Chính phủ Thối lui xảy NHTW có hành động nhằm triệt tiêu tác động mở rộng tài khóa thơng qua thắt chặt tiền tệ Từ đồ thị ta thấy: Trước tiên, tăng chi tiêu tiền cho hàng hóa dịch vụ làm dịch chuyển đường tổng cầu (C+I+G+NX) lên đến đường tổng cầu (C+I+G’+NX) Tiếp theo, phản ứng tiền tệ làm tăng lãi suất làm giảm phận nhạy cảm với lãi suất, dẫn đến tổng cầu giảm xuống đường (C+I”+G’+NX”) điểm cân điểm E”, với điểm cân lúc ban đầu điểm E Trong trường hợp đầu tư xuất rịng bị chi tiêu Chính phủ làm thối lui hồn tồn Mục đích việc nghiên cứu chế giúp ta có giải pháp để phối hợp sách kinh tế việc ổn định hóa kinh tế Một trường hợp cực đoan liên quan đến nghịch lý tiết kiệm, xảy đầu tư thực tế khuyến khích thâm hụt lớn Lập luận có sở sau: Lãi suất cao khơng khuyến khích đầu tư Mặt khác sản lượng cao kích thích đầu tư doanh nghiệp mua nhiều vốn nhà xưởng tận dụng nhiều Từ đầu tư sách tài khóa kích thích lực sản xuất cịn chưa sử dụng hết Nghịch lý xuất nguồn lực chưa sử dụng hết sản lượng định tổng cầu khơng phải phía cung 2.4.5 Lãi suất 18 Khi khơng chịu ràng buộc hành lãi suất định cung cầu thị trường vốn vay, tức nơi gặp gỡ tiết kiệm hộ gia đình đầu tư doanh nghiệp Tổng tiết kiệm phủ tiết kiệm tư nhân, hay gọi tiết kiệm quốc gia, phản ánh cung đầu tư đại diện cho phía cầu thị trường vốn vay Thâm hụt tài khóa làm giảm tiết kiệm phủ, giảm tiết kiệm quốc gia, làm giảm cung làm tăng lãi suất vốn vay thị trường Sự gia tăng lãi suất cuối làm giảm đầu tư khu vực tư nhân Đây hiệu ứng lấn át đầu tư tư nhân chi tiêu cơng Hay nói cách khác, chi tiêu cơng thái dẫn đến thâm hụt ngân sách Chính phủ buộc phải vay nợ thông qua phát hành trái phiếu làm giảm lượng vốn vay thị trường mà khu vực tư nhân tiếp cận với giá thấp Trong năm gần đây, cấu nợ Việt Nam có chiều hướng thay đổi chuyển từ vay nợ nước sang vay nợ nước Nợ nước chiếm khoảng 58% có xu hướng giảm, cịn nợ nước 42% có xu hướng tăng lên Tuy nhiên, chưa xu hướng tốt phản ánh giảm lệ thuộc vào nước Điều thực chất phản ánh khoản vay ưu đãi nước Việt Nam ngày giảm Lãi suất thương mại nợ nước cao cộng với rủi ro tỉ giá buộc phải chuyển dần sang vay nợ nước Việc vay nợ lớn nước nhiên lại chèn ép mạnh đầu tư khu vực tư nhân làm giảm tăng trưởng kinh tế đồng vốn vay không khu vực cơng sử dụng hiệu Trái phiếu phủ phát hành qua năm (ngàn tỉ đồng) Trung bình hai năm 2010 2011 Chính phủ Việt Nam vay nợ 110 ngàn tỉ đồng năm thông qua phát hành trái phiếu nước Con số xấp xỉ gấp đôi so với 56 ngàn tỉ đồng năm giai đoạn 2007-2009 Lãi suất vốn vay thị trường tiền tệ thời kì 2010-2011 cao gấp đôi so với lãi suất giai đoạn 2007-2009 Đây ví dụ điển hình tượng đầu tư cơng lấn át đầu tư tư nhân Nghiêm trọng hơn, khả huy động vốn nước thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ nhiều khơng phải hình thành cách tự nhiên theo quy luật cung cầu thị trường Trong năm 2010-2011, với mức trần lãi suất trái phiếu phủ dao động khoảng từ 1012%/năm, lãi suất cho vay thị trường lên tới 20%/năm, thơng thường khơng có ngân hàng thương mại sẵn lịng mua trái phiếu phủ Tuy nhiên, lại hai năm thành công việc phát hành trái phiếu phủ Bản chất ẩn sau tượng việc ngân hàng thương mại bán/cầm cố trái phiếu phủ NHNN mức lãi suất chiết khấu thấp, sau cho ngân hàng thiếu hụt khoản vay với lãi suất cao nhằm hưởng lợi 19 lớn Hành động khiến cho có thời kì vốn chạy loanh quanh từ thị trường trái phiếu phủ sang thị trường liên ngân hàng, ngược lại mà không đến khu vực tư nhân 2.4.6 Cán cân thương mại tỉ giá Thâm hụt cán cân thương mại: Bù đắp bội chi NSNN cách tăng vay nợ góp phần làm tăng lãi suất Lãi suất thị trường nước tăng lên cao so với đồng tiền nước khác giới người nước ngồi tìm kiếm đồng nội tệ nước có bội chi để mua chứng khốn phủ tài sản tài khác Dẫn đến tình trạng nhập siêu nước có ngân sách bội chi lớn Dân cư nước có chi tiêu vượt mức giá trị hàng hóa dịch vụ mà họ sản xuất thông qua nhập hàng hóa từ nước khác Do vậy, Chính phủ phải sử dụng sách hạn chế chi tiêu khu vực tư nhân làm tăng cầu nhập thâm hụt thương mại Mối quan hệ thâm hụt tài khóa cán cân thương mại biểu diễn đơn giản sau: Y = C + I + G + NX(1) Trong Y tổng sản phẩm quốc nội (GDP); C tiêu dùng tư nhân; I đầu tư tư nhân; G chi tiêu công; NX cán cân thương mại Tiết kiệm quốc gia tổng tiết kiệm tư nhân (Y − T − C ) tiết kiệm phủ (T − G) , T tổng thu thuế Do vậy, tiết kiệm quốc gia viết lại dạng: S= Y − C − G(2) Cuối cùng, thay (2) vào (1) ta thu mối quan hệ tiết kiệm, đầu tư cán cân thương mại sau: S = I + NX(3) Phương trình hạch tốn cho biết tiết kiệm quốc gia với tổng đầu tư tư nhân cán cân thương mại Thâm hụt ngân sách làm giảm tiết kiệm quốc gia vế trái làm giảm đầu tư tư nhân làm giảm xuất ròng vế phải Sự giảm sút đầu tư tư nhân gây thâm hụt ngân sách hiểu qua hiệu ứng lấn át đầu tư Còn giảm sút xuất rịng giải thích thơng qua tác động việc gia tăng chi tiêu phủ nhập Sự gia tăng chi tiêu công thâm hụt ngân sách, làm cho tổng chi tiêu nước lớn sản lượng nước Để đáp ứng lượng chi tiêu tăng, bên cạnh sản xuất nước tăng, nhập tăng gây thâm hụt thương mại Hình 2.6 Tiết kiệm, đầu tư thâm hụt thương mại Nguồn: ADB (2011) Key Economic Indicator for Asia and the Pacific Việc nhập hàng hóa dịch vụ dẫn đến dịch chuyển ngược dòng tài sản nước Khi nhập nhiều xuất khẩu, ban đầu phải trả ngoại tệ cho người nước ngồi Sau đó, lượng ngoại tệ người nước sử dụng để mua cổ phiếu, trái phiếu cơng ty, trái phiếu phủ 20 bất động sản Do vậy, thâm hụt ngân sách xảy ra, Việt Nam trở thành nước nhập ròng hàng hóa dịch vụ, đồng thời nước xuất ròng tài sản Lượng tài sản nước nắm giữ người nước ngày nhiều Thâm hụt ngân sách làm giảm lượng cung vốn vay khu vực tư nhân làm tăng lãi suất Trong điều kiện yếu tố khác khơng đổi, gia tăng lãi suất thu hút dòng vốn quốc tế vào nước Cung ngoại tệ tăng đồng nội tệ lên giá 2.4.7 Tăng trưởng Chính sách tài khóa tác động đến tăng trưởng sản lượng kinh tế qua hai kênh Thứ nhất, làm thay đổi tiết kiệm đầu tư, lực sản xuất dài hạn quốc gia Thứ hai, làm thay đổi hiệu sử dụng nguồn lực, làm thay đổi sản lượng lẫn tăng trưởng tương lai Trong thời kì suy thối kinh tế, mở rộng tài khóa chấp nhận thâm hụt ngân sách mức độ định giúp sản lượng nước tăng trở lại nhờ kích thích tổng cầu Tuy nhiên, kinh tế gần mức sản lượng tiềm trước kinh tế liên tục thâm hụt tài khóa hiệu sách hạn chế, dẫn đến lạm phát cao, lãi suất cao, thâm hụt vãng lai bất ổn tài Bài học kích thích tổng cầu Việt Nam năm 2009 hậu năm 2010-2011 ví dụ điển hình Để phản ứng lại gia tăng lạm phát thâm hụt vãng lãi hậu thâm hụt tài khóa kéo dài, Chính phủ Việt Nam thường áp dụng biện pháp hành kiểm sốt giá nước, hạn chế thương mại, kiểm soát tỉ giá Tuy nhiên, biện pháp lại làm tăng thiếu hụt tổng cung chúng bóp méo thị trường nhân tố sản xuất nước, nguồn lực phân bổ cách không hợp lý, thiếu nguyên vật liệu nhập làm hạn chế lực sản xuất xuất Sự mở rộng tài khóa kéo dài tiếp tục làm cán cân vãng lãi xấu thêm lạm phát tăng tốc Giảm niềm tin vào đồng nội tệ kinh tế nước dẫn đến tháo chạy dịng vốn ngoại trừ Chính phủ thắt chặt tiền tệ, tăng lãi suất nhằm khôi phục lại niềm tin vào đồng nội tệ Vòng luẩn quẩn thâm hụt tài khóa - thâm hụt thương mại - thâm hụt tài khóa tiếp tục diễn sách kiểm soát giá thương mại làm giảm nguồn thu thuế, đặc biệt thu từ hàng nhập Điều làm cho việc kiềm chế thâm hụt ngân sách khó khăn việc tăng áp thuế/phí biện pháp cuối Chính phủ sử dụng Gánh nặng thuế/phí cao làm giảm động sản xuất, giảm tiết kiệm đầu tư khu vực tư nhân, kinh tế có tăng trưởng thấp âm 2.4.8 Hạ cánh cứng “Hạ cánh cứng” thuật ngữ phản ánh tình xảy kinh tế nước nhanh chóng chuyển từ tăng trưởng cao sang tăng trưởng thấp sau suy thối Tình thường xảy Chính phủ nước cố gắng cắt giảm thâm hụt ngân sách kiểm soát nợ công Việc khuyến cáo vấn đề cần thiết cho việc định hướng sách tài khóa lâu dài tương lai Hạ cánh cứng xảy nợ quốc gia tăng nhanh đến ngưỡng làm kích hoạt tháo chạy khỏi tài sản nước dòng vốn ngoại Thứ nhất, thâm hụt ngân sách có 21 xu hướng dẫn đến thâm hụt thương mại Thâm hụt thương mại tài trợ việc bán tài sản nước cho nhà đầu tư nước ngồi Tuy nhiên khơng tăng theo thâm hụt thương mại Nếu thâm hụt kép tiếp tục diễn đến lúc cầu tài sản nước bão hòa giá chúng giảm mạnh Thứ hai, thâm hụt tài khóa kéo dài nợ cơng tăng đến ngưỡng gây mối lo ngại nhà đầu tư nguy khả tốn phủ Điều khiến cho nhà đầu tư nước lẫn nhà đầu tư nước tháo chạy khỏi tài sản nước Hậu giá tài sản giảm, lãi suất tăng, đầu tư sụt giảm, đồng nội tệ giá, lạm phát tăng vọt Sự gia tăng lãi suất khiến cho khủng hoảng tài khóa thêm trầm trọng gánh nặng nợ tăng nhanh Lãi suất cao dẫn đến thu thuế giảm cầu tiêu dùng sụt giảm Để đối phó với nguy phá sản này, Chính phủ phản ứng lại cách tăng loại thuế thu nhập thuế tài sản nhằm đạt thặng dư ngân sách 80 Chính sách lại làm tiêu dùng sụt giảm thêm gây suy thoái kinh tế Hậu hạ cánh cứng gia tăng mạnh lạm phát thông qua kênh nhập đồng nội tệ giá tháo chạy dòng vốn ngoại Ngoài ra, sức ép in tiền để trả nợ thời kì lớn Hậu lạm phát tăng vọt Cuối cùng, hạ cánh cứng dẫn đến khủng hoảng tài Giá tài sản giảm gánh nặng lãi suất làm cho nhiều doanh nghiệp có nguy phá sản Sự phá sản doanh nghiệp đến lượt lại gây khó khăn tài cho hệ thống ngân hàng nợ xấu gia tăng Kịch xấu tình đổ vỡ tín dụng phá sản trung gian tài 2.5 Giải pháp: 2.5.1 Phát hành tiền Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ tài trợ số thâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hố kinh tế thơng qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại,khi nhu cầu kinh tế mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm năng) phủ khơng nên tài trợ số thâm hụt cách tăng nhanh lượng tiền sở ,vì kích tổng cầu lên cao đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu làm tăng lạm phát 2.5.2 Vay nợ - Vay nợ nước: Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình - Vay nợ nước ngồi: Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trước nước vay nợ 22 nước ngồi từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế 2.5.3 Tăng thuế Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu,phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế khơng khơng khả thi mà cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách 2.5.4 Cắt giảm chi tiêu Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết 2.5.5 Dự trữ ngoại hối Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia (bao gồm ngoại tệ mạnh vàng) để bù đắp thâm hụt NSNN Đây giải pháp tương đối chu toàn vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa đảm bảo không gây lạm phát Tuy nhiên Việt Nam điều không khả thi cho dự trữ ngoại tệ quốc gia mức thấp tình trạng kiểm soát thị trường ngoại tệ chợ đen cịn nghiêm trọng Thơng tin nhà nước giảm dự trữ ngoại tệ khiến cho tình trạng đầu găm giữ ngoại tệ trở nên phổ biến điều khiến cho cố gắng ổn đỉnh tỷ giá hối đối thêm khó khăn KẾT LUẬN Thâm hụt NSNN vấn đề mà hầu hết quốc gia gặp phải Việc xử lí vấn đề nan giải, khơng tác động kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Có nhiều cách để phủ bù đắp thâm hụt NSNN, phải sử dụng cách cịn phải tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh quốc gia, cách có ưu nhược điểm làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Vì vậy, phủ Việt Nam cần phải tính tốn kĩ lưỡng để đưa giải pháp phù hợp với thực trạng nay, kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường có quản lí vĩ mơ nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO - http://www.sbv.gov.vn/wps/portal/! ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gDFxNLczdTEwMLQ1dLA09_X AYNcAQwNzA_2CbEdFAFjmS9E!/? 23 WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbv_vn/sbv_vn/vn.sbv.research/ vn.sbv.research.research/d333aa804bdccbeca6a3e7133deae6cc - http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/tieu-luan-thuc-trang-boi-chi-ngan-sachviet-nam-2010.510288.html - http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Nhan-dien-caicach-tien-luong-va-giai-phap-tao-nguon-thuc-hien-tien-luong/5711.tctc - http://www.baomoi.com/Danh-43300-ti-dong-chi-cai-cach-tienluong/144/7359161.epi - http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Nhan-dien-caicach-tien-luong-va-giai-phap-tao-nguon-thuc-hien-tien-luong/5711.tctc - http://yume.vn/coolabit/article/thao-luan-thuc-trang-su-dung-nguonvon-duoc-cap-phat-tu-ngan-sach-nha-nuoc-viet-nam-hien-nay.35D81D2B.html - http://www.baomoi.com/Danh-43300-ti-dong-chi-cai-cach-tienluong/144/7359161.epi - http://yume.vn/coolabit/article/thao-luan-thuc-trang-su-dung-nguonvon-duoc-cap-phat-tu-ngan-sach-nha-nuoc-viet-nam-hien-nay.35D81D2B.html - http://www.tinmoi.vn/11-thang-viet-nam-chi-93410-ty-dong-tra-novien-tro-10675234.html - http://www.mof.gov.vn/portal/pls/portal/shared_app.utils.print_previe w_recurrent_news?p_page_url=http%3A%2F%2Fwww.mof.gov.vn%2Fportal %2Fpage%2Fportal%2Fmof_vn %2F1670950&p_itemid=52807401&p_siteid=33&p_persid=&p_language=vi - http://www.mof.gov.vn/portal/pls/portal/shared_app.utils.print_previe w_recurrent_news?p_page_url=http%3A%2F%2Fwww.mof.gov.vn%2Fportal %2Fpage%2Fportal%2Fmof_vn %2F1351583%2F2126549&p_itemid=39648960&p_siteid=33&p_persid=&p_lang uage=vi - http://stc.binhdinh.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=184:tinh-hinh-thc-hin-thu-chi-ngan-sachnm-2011-va-d-toan-ngan-sach-nm-2012-&catid=69:tin-tc-s-kin&Itemid=110 - http://www.mof.gov.vn/portal/pls/portal/shared_app.utils.print_previe w_recurrent_news?p_page_url=http%3A%2F%2Fwww.mof.gov.vn%2Fportal %2Fpage%2Fportal%2Fmof_vn %2F1670950&p_itemid=52807401&p_siteid=33&p_persid=&p_language=vi - http://cafef.vn/20101023032149942CA33/nam-2010-von-dau-tuphat-trien-toan-xa-hoi-uoc-thuc-hien-800-nghin-ty-dong.chn - http://phapluattp.vn/2011072111314846p0c1013/2009-chi-phat-triengiam-chi-quan-ly-tang.htm - http://www.thoibaonganhang.vn/tin-tuc/1-tranh-nhung-cu-soc-taikhoa-tieu-cuc-4136.html 24 http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2012/09/nguoi-viet-nang-ganh- - thue-phi/ - http://ndhmoney.vn/web/guest/s02/-/journal_content/tham-hut-ngansach-va-no-cong-cua-viet-nam-tang-nhanh - http://www.misa.com.vn/tabid/91/newsid/8646/Tang-truong-va-lamphat-cua-Viet-Nam-qua-con-mat-chuyen-gia.aspx - hanthechuyen.violet.vn/entry/showglobal/entry_id/6706613 - baigiang.violet.vn - http://www.misa.com.vn/tabid/91/newsid/8646/Tang-truong-va-lamphat-cua-Viet-Nam-qua-con-mat-chuyen-gia.aspx - http://ndhmoney.vn/web/guest/s02/-/journal_content/tham-hut-ngansach-va-no-cong-cua-viet-nam-tang-nhanh http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2012/09/nguoi-viet-nang-ganh- - thue-phi/ - http://www.thoibaonganhang.vn/tin-tuc/1-tranh-nhung-cu-soc-taikhoa-tieu-cuc-4136.html - Báo điện tử pháp luật, “2009: chi phát triển giảm, chi quản lý tăng”, 2011 (http://phapluattp.vn/2011072111314846p0c1013/2009-chi-phat-trien-giam-chiquan-ly-tang.htm) - (http://www.thanhnien.com.vn/pages/20121029/lo-ngai-boi-chi-ngan-sach.aspx), Thanhniênonline, “ Lo ngại bội chi ngân sách”, 2012 - (http://baodientu.chinhphu.vn/Home/16-Chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-giai-doan2012 2015/201112/105080.vgp), Báo điện tử Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, “16 Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 – 2015”, 2012 - Báo cáo kinh tế vĩ mô 2012, “Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cấu”, NXB Tri thức, chủ biên: Tơ Trung Thành – Nguyễn Trí Dũng - http://www.misa.com.vn/tabid/91/newsid/8646/Tang-truong-va-lam-phat-cua-VietNam-qua-con-mat-chuyen-gia.aspx - http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2012/09/nguoi-viet-nang-ganh-thue-phi/ - http://www.vietnamplus.vn/Home/Thu-ngan-sach-Nha-nuoc-nguy-co-tham-huttram-trong/20128/156440.vnplus 25 ... xấu thêm số kinh tế vĩ mô đe dọa ổn định kinh tế tương lai Thâm hụt ngân sách năm gần lên tới xấp xỉ 5-6% GDP 14 Để làm rõ tác động thâm hụt ngân sách tới biến số vĩ mô quan trọng kinh tế bao gồm... hụt ngân sách diễn Việt Nam năm qua nào? Giải pháp để xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước, ổn định vĩ mô kinh tế, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm... cáo Kinh tế vĩ mô 2012 UBKT công bố ngày 4/9/2012, thâm hụt ngân sách Việt Nam diễn liên tục khoảng thập kỷ qua có mức độ ngày gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc Việt