Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và những giải pháp thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Tuy còn có những quan điểm khác nhau nhưng hiện nay khái niệm tương đối phổ biến và được nhiều nước chấp nhận là: HNKTQT là sự gắn kết nền kinh tế của mỗi quốc gia và các tổ chức kinh tế

1.3.2 Những tác động tích cực của hội nhập đối với Việt Nam - - «s2 -5-

Chương II _ QUA TRINH HNKTOT ©’ VIET NAM .ccssssssssessessessssseesessesstsstenesseeseeneenes

2.1 Quá trình hình thành chủ trương HNKTQT

2.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về HNKTQT

2.1.2 Tiến trình HNKTQT của Việt Nam

2.2 Cơ hội và thách thức trong HINKTCT - - ««« << s£zs=zs£sezzeexsrzerzz 2.2.1 Cơ hội trong HNIKTIT - - ¿6c 1S vn Tnhh Hư VÝZ 2U sáu su nã) 31905 2.3 Thực trạng HNKTQT của nước ta

2.3.2 Những yếu kém

2.4 Những thành tựu đạt được trong HNKTQT hiện nay - - - - 20 -

Chương lIl _ CHỦ ĐỘNG HNKTQT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THÚC DAY HNKTQT CUA

M00 1 —~ -23- 3.1 Chủ động HNKTQT _ một yêu cầu khách quan + -secses=ss -23- 3.2 Các giải pháp thúc đầy HNIKTQT - + +s£+++E+£+s£Eszzszzszzkzzszrszrszre -24-

3.2.1 Nhóm giải pháp về điều chỉnh, kiện toàn chính sách và các biện pháp thực hiện

chính sách thương mạii - - - + + 3S 332111 vn nh ng nrưy -24-

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh - -¿- -+-++ -26-

3.2.3 Nhóm giải pháp hạn ché tác động xáu của quá trình hội nhập - -30- 3.2.4 Nhóm giải pháp về đào tạo nâng cao kiến thức về hội nhập

3.2.5 Bên cạnh đó, là phải cải thiện và bảo vệ môi trường

3.2.6 Giải quyết tốt một số vấn đề xã hội - 2 2222222v222E2Ezvervzrrrrrrrree

An 25% RD ae As GRD

-1-

Chương I _ TONG QUAN VE HOI NHAP KINH TE QUOC TE

1.1 Khái niệm và bản chất của HNKTQT

1.1.1 Khai niém

HNKTQT là một thuật ngữ đã có từ lâu, nhưng cho đến nay vẫn tồn tại nhiều

cách hiểu khác nhau:

Có ý kiến cho rằng HNKTQT là quá trình các quốc gia tiến hành xây dựng,

thương lượng, ký kết và tuân thủ các cam kết song phương, đa phương Lại có ý kiến cho rằng HNKTQT là quá trình loại bỏ đần các hàng rào thương mại quốc tế

và di chuyền các nhân tố sản xuất giữa các nước

Tuy còn có những quan điểm khác nhau nhưng hiện nay khái niệm tương đối phổ

biến và được nhiều nước chấp nhận là: HNKTQT là sự gắn kết nền kinh tế của

mỗi quốc gia và các tổ chức kinh tế khu vực, toàn cầu trong đó mỗi thành viên

đều phải chịu một số ràng buộc theo qui định chung của khối Là quá trình thực hiện tự do hoá thương mại và thực hiện cải cách toàn diện theo hướng mở cửa thị

trường trên cơ sở tự nguyện tham gia vào các định chế kinh tế và tài chính quốc

tế Từ đó đem lại nhiều cơ hội thuận lợi như hàng hoá xuất khẩu có thể tiếp cận thị trường tốt hơn, thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài hơn và nhiều lợi ích gián tiếp khác, đi liền với cạnh tranh quốc tế gay gắt, tăng dần hiệu quả kinh tế theo quy mô

Hội nhập kinh tế thế giới đã trở thành một xu thế khách quan trong thế giới ngày

nay khi mà làn sóng toàn cầu hóa đang diễn ra vô cùng mạnh mẽ, đặc biệt đưới

sự tác động của cách mạng khoa học và công nghệ

1.1.2 Ban chat

HNKTQT là sự đan xen, gắn bó, phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế quốc gia và thế giới, vừa hợp tác vừa đấu tranh để phát triển Trong bối cảnh hiện nay,

HNKTQT không chỉ đơn thuần giới hạn trong phạm vi cắt giảm thuế quan mà đã

được mở rộng ra tất cả lĩnh vực liên quan đến chính sách kinh tế thương mại, nhằm mục đích mở cửa thị trường cho hàng hoá và dịch vụ, loại bỏ các rào cản hữu hình và vô hình đối với trao đối thương mại, đầu tư theo hướng tự do hóa

kinh tê

Hội nhập kinh tế một mặt tạo điều kiện thuận lợi mới cho các doanh nghiệp trong

sản xuất kinh đoanh, mặt khác buộc các doanh nghiệp phải có những đổi mới để nâng cao sức cạnh tranh trên thương trường

HNKTQT tạo thuận lợi cho việc thực hiện các công cuộc cải cách ở các quốc gia,

nhưng đồng thời cũng là yêu cầu, sức ép đối với nước thành viên trong việc đổi

mới và hoàn thiện thể chế kinh tế, đặc biệt là các chính sách và phương thức quản

ly vĩ mô

HNKTQT tạo dựng các nhân tố, điều kiện mới cho sự phát triển của từng quốc

gia và cộng đồng quốc tế trên cơ sở trình độ phát triển ngày càng cao, khoa học

kỹ thuật ngày càng hiện đại

HNKTOT chính là sự khai thông các dòng chảy nguồn lực trong, ngoài nước, tao điều kiện mở rộng thị trường chuyền giao công nghệ, các kinh nghiệm quản lý 1.2 Các hình thức HNKTQT

Các nền kinh tế khác nhau thực hiện sự hội nhập qua các hoạt động mậu dịch và hợp tác trong chính sách, biện pháp kinh tế khác nhau Về cơ bản có thé chia theo

những hình thức sau đây:

1) Hội nhập theo thị trường, là sự hội nhập kinh tế khu vực thông qua hoặc thúc

đây bằng các hoạt động kinh doanh Điều này có thể xảy ra mà không cần đến một khuôn khổ hội nhập liên chính phủ Ví như việc giá xăng dầu của VN đang

từng bước tiến tới “hội nhập với giá thế giới” để khắc phục những khiếm khuyết của loại giá bao cấp hiện nay, và theo dự tính của chính phú, đến hết năm 2008 sẽ

hoàn thành lộ trình nay (Bdo Dau tur ngay 22/11/2007)

2) Hội nhập theo chính sách, là sự hội nhập kinh tế khu vực được thúc đây thông

qua một thoả thuận chính thức, thường là thông qua một thỏa thuận thương mại khu vực ưu đãi Điều này có thể dé dàng đưa ra ví dụ thông qua việc chúng ta tham gia vào các tổ chức kinh tế gần đây như ASEM, APEC, WTO

Bên cạnh đó tuỳ theo trình độ sâu, nông, mà có thể chia ra thành:

1) Hội nhập sâu là sự kết hợp các hệ thống chính sách quốc gia của hai hay nhiều nước mà theo truyền thống các hệ thống chính sách đó hoàn toàn thuộc thắm

quyền của chính phủ quốc gia Hệ thống chính sách này bao gồm chính sách cạnh

-3-

tranh, tiêu chuẩn kĩ thuật, trợ cấp, chính sách tài chính - tiền tệ, các quy chế và giám sát các tổ chức tài chính, các vấn đề môi trường, việc mua sắm của chính phủ và một số chính sách khác Cộng đồng Châu Âu (EC) là khu vực tiến xa nhất trong quá trình hội nhập sâu Gần đây, EC đã thông qua việc thành lập một thị

trường thống nhất và thực hiện các biện pháp đề ra trong Hiệp ước Maxtorich

Ngoài ra, NAFTA cũng là một ví dụ về hội nhập sâu hiện nay

2) Trái lại, là hình thức hội nhập nông thể hiện trong các hình thức hội nhập từ khu vực thương mại tự do Trong hình thức hội nhập nông, mỗi nước thành viên

vẫn tự do duy trì các chính sách khác của nước mình Tuy vậy, hội nhập nông

cũng có tác dụng thúc đây quá trình hợp tác hài hòa, cân đối chính sách

Xét theo sự hội nhập các công ti, thì có 2 phương thức:

1) Hội nhập dọc khi các xí nghiệp, công ti sản xuất ra các sản phẩm ở các công đoạn khác nhau và nối tiếp nhau của một dây chuyền sản xuất hay của một sản phẩm hoàn chỉnh

2) Hội nhập ngang khi sản phẩm của các công tỉ ở cùng một công đoạn sản xuất 1.3 Sự cần thiết HNKTQT đối với Việt Nam

Quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế và tự do hóa thương mại trên bình diện

toàn cầu đang diễn ra nhanh chóng và trở thành vấn đề nổi bật của thế giới đương

đại Quá trình này tạo ra sự liên kết và phụ thuộc lẫn nhau ngày càng cao giữa các quốc gia và khu vực Các định chế và tổ chức kinh tế - thương mại đã được hình thành để phục vụ cho quá trình HNKTQT, tạo lập hành lang pháp lý chung,

để các nước cùng tham gia vào quá trình giải quyết các vấn đề lớn của kinh tế thế

giới, mà không một quốc gia nào có thể thực hiện một cách đơn lẻ được Và sau đây, những khó khăn về quan hệ mậu dịch, xuất nhập khẩu trong giai đoạn hội

nhập chưa phổ biến và những tác động của bối cảnh quốc tế, tác động tích cực

của việc HNKTQT đến đời sống xã hội, bản sắc văn hoá, vấn đề việc làm sẽ là

minh chứng lý giải tại sao cần thiết phải hội nhập, và đây mạnh HNKTQT ở VN 1.3.1 Những khó khăn:

Một là, xu hướng gia tăng tự do hóa thương mại và cạnh tranh toàn cẩu

Biểu hiện cơ bản của quá trình hội nhập kinh tế là xu hướng tăng cường hợp tác

song phương, liên kết khu vực, hợp tác liên khu vực và đây mạnh hợp tác đa phương Một làn sóng tự do hóa thương mại đang diễn ra sôi động chưa từng có trên thế giới với việc hình thành các Khu vực Thương mại Tự do và các Thỏa

thuận Thương mại Khu vực Cho đến nay, hầu như tất cả các nước trên thế giới đều là thành viên, hoặc đang đàm phán tham gia, của ít nhất một tổ chức trên và khoảng trên 50% tổng giá trị giao dịch thương mại toàn cầu được tiến hành thông

qua các thỏa thuận thương mại khu vực Xu hướng tăng cường hợp tác đa phương thể hiện rõ nét qua việc ngày càng có nhiều nước xin gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Đến nay WTO đã có 151 thành viên được kết nạp

và khoảng gần 30 nước đang xin gia nhập WTO chiếm khoảng §5% tổng thương

mại hàng hóa và 95% thương mại dịch vụ toàn cầu Hiện nay, WTO đã chủ

trương mở rộng đàm phán toàn diện trên cả bốn lĩnh vực: thương mại hàng hóa,

thương mại dịch vụ, đầu tư liên quan đến thương mại, sỡ hữu trí tuệ và một số

vấn đề mới phát sinh nhằm thúc day tiến trình tự đo hoá thương mại Và xu thế này đã có những tác động không nhỏ đến nền kinh tế VN

Hai là, sự tăng cường chính sách bảo hộ với các rào cản thương mại hiện đại đối với hàng xuất khẩu

Các nước ngày càng có xu hướng ít sử dụng những biện pháp bảo hộ mang tính

lộ liễu như áp đặt lệnh cấm, hạn chế số lượng hoặc áp đặt thuế xuất nhập khẩu cao Thay vào đó, các biện pháp bảo hộ được lồng vào những lý do chính đáng

như đề bảo vệ những ngành sản xuất trong nước trước những hành động thương

mại không lành mạnh Các quy định về an toàn thực phẩm trong thương mại

quốc tế hiện cũng là một rào cản lớn đối với hàng xuất khâu, nồi bật là xuất khâu thủy sản của VN Xu hướng gắn hoạt động thương mại với việc giữ gìn và tôn tạo môi trường sinh thái ngày càng phô biến trên thế giới Ngoài lý do về chất lượng của sản phẩm, những yêu cầu về môi trường đối với sản phẩm cũng đang

được coi là những “Rào cản thương mại trá hình” mà ngôn ngữ trong thương mại thường gọi là “Hàng rào xanh" nhằm bảo hộ cho sản xuất trong nước và ngăn chặn sự xâm nhập của hàng nhập khâu Bên cạnh đó còn có những rào cản về luật

chống phá giá, tự vệ, chống trợ cấp, thủ tục hải quan, ghi nhãn mác Những tiêu

-5-

chuẩn này nhiều khi được đặt ra quá cao so với trình độ kỹ thuật cũng như công

nghệ sản xuất của các nước đang phát triển, từ đó tạo nên một số khó khăn trong quá trình tiếp cận thị trường các nước phát triển (7ạp chí Cộng Sản số 5 ngày 12/3/2007)

Ba la, bối cảnh quốc té

Những nhân tố nói trên đang tạo ra áp lực thách thức khả năng và tiến độ HNKTQT của chúng ta Khi chúng ta chưa kịp tiến lên bắt kịp với thế giới thì đã

lại tiếp tục bị bỏ lai dang sau, trước một trào lưu mới Nó đòi hỏi cần phải có

những nỗ lực liên tục và gắng sức đề có thê bắt kịp với xu thế phát triển của thế

giới Cụ thể là:

- Áp lực cạnh tranh sẽ tăng mạnh, nhất là từ phía Trung Quốc, Án Độ và phần lớn các nước ASEAN, vốn là những nước sản xuất nhiều sản phẩm mang tính cạnh tranh và lại có nhiều ưu thế hơn ta, thậm chí ngay cả trong những ngành xuất khâu chủ lực của ta hiện nay như nông sản, thủy sản, may mặc, giày ép

- Việc một số nước ASEAN tham gia vào nhiều thỏa thuận thương mại tự do

(FTA) với các nước bên ngoài khối tạo ra nguy cơ chuyền hướng thương mại bất

lợi đối với ta

- Xu hướng HNKTQT và khu vực hiện nay sẽ tạo ra sức ép buộc ta phải tiến

hành tự do hóa, mở cửa đề hội nhập mạnh hơn và nhanh hơn Nếu không có gắng

đi cùng nhịp với các nước trong khu vực thì VN có nguy cơ bị tụt hậu và chịu

những thua thiệt của người đi sau

1.3.2 Những tác động tích cực của hội nhập đối với Việt Nam

Một là, với vai trò của nhà nước

Với việc VN HNKTQT, quyền lực nhà nước của chính phủ được củng cố và mở

rộng hơn, nhất là khả năng thực thi quyền lực Mặc dù hiện nay có nhiều tranh

luận về quy mô và vai trò tối ưu của nhà nước, nhưng nhìn chung đều nhất trí về

tầm quan trọng của nhà nước trong việc hỗ trợ cung cấp cơ sở hạ tầng, vật chất, y

tế cơ bản, giáo dục, hỗ trợ xã hội ngoài vai trò truyền thống trong lĩnh vực quân

sự và hành chính công Cùng với sự lớn mạnh của chính phủ, các giao lưu kinh tế thương mại càng trở nên quan trọng, các nền kinh tế ngày càng liên kết chặt chẽ

với nhau hơn cùng với sự phát triển của quá trình phân công lao động quốc tế, và

giảm bớt các hàng rào mậu dịch

Hai là, với bản sắc văn hoá dân tộc

Quá trình HNKTQT sẽ giúp mang đến cho ta nhiều màu sắc văn hoá độc đáo,

làm đa dạng, phong phú hơn đời sống văn hoá của các nước nhờ tác động tương tác qua lại trong quá trình kinh doanh, hợp tác, trao đồi Từ đó tiếp thu những nét mới, hiện dai, tinh tuý của các nước bạn và tiếp tục phát huy bản sắc văn hoá của dân tộc VN

Ba là, với vấn đề việc làm

Nhiều người đã từng lo ngại rằng, toàn cầu hoá và HNKTQT sẽ làm tăng nguy cơ thất nghiệp, nhưng cho đến nay các nghiên cứu thực chứng chưa khẳng định được tính thuyết phục của quan điểm này Trong khi đó ở Trung Quốc, việc

Trung Quốc gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO năm 2001 lại chỉ ra rằng

khả năng tạo ra việc làm mới nhiều hơn so với số việc làm sẽ bị mất đi Xét về mối quan hệ tổng thể của những yếu tổ chính trị, kinh tế, xã hội cho đến nay thì

có thể nói việc hội nhập có thể giải quyết được phần nào tình trạng thất nghiệp

của một quốc gia (Báo Tuổi trẻ cuối tuần ngày 1/8/2007)

Bốn là, với vấn đề phát triển con người

HNKTQT có nhiều tác động tích cực tới sự phát triển con người, làm cho con người có nhiều điều kiện hơn đề thoả mãn các nhu cầu về vật chất, tinh thần phát huy khả năng sáng tạo và các cơ hội mở rộng hơn để lựa chọn Thông qua

việc hợp tác cùng các quốc gia trên thế giới có thể học hỏi, nâng cao khả năng,

trình độ của bản thân góp phần xây dựng đất nước

-7-

Chương II _ QUÁ TRÌNH HNKTQT Ở VIỆT NAM

2.1 Quá trình hình thành chủ trương HNKTQT

2.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về HNKTQT

Những bước đi quan trọng của VN trong quá trình HNKTQT đều được sự chỉ

đạo chặt chẽ và kịp thời của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Bộ Chính trị

Từ Đại hội Đảng lần thứ VI, với đường lối đổi mới Đảng ta đã có chủ trương:

“Công bố chính sách khuyến khích nước ngoài đầu tư vào nước ta dưới nhiều

hình thức, nhất là đối với các ngành và cơ sở đòi hỏi kỹ thuật cao, làm hàng xuất khẩu Đi đôi với việc công bố Luật đầu tư, cần có các chính sách và biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài và Việt kiều vào nước ta để hợp tác kinh doanh” (Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội

năm 2006, ir.58) Đây là những nền tảng quan trọng để thúc đây quá trình

HNKTQT của nước ta Đến Đại hội VII, Đảng ta tiếp tục chủ trương mở rộng hợp tác, bình đẳng và cùng có lợi với tất cả các nước, các tổ chức quốc tế, không

phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên cơ sở các nguyên tắc cùng tồn

tại hoà bình Để từng bước hội nhập vào nền kinh tế thế giới, tăng cường thu hút nguồn vốn từ nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, Đảng ta

chủ trương khai thông quan hệ giữa các tô chức tài chính, tiền tệ quốc tế như Quỹ

tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) , mở rộng quan hệ với các tổ chức hợp tác khu vực, trước hết ở châu Á -

Thái Bình Dương Một trong những biện pháp quan trọng là "Chúng ta cần tích cực cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư, đổi mới tổ chức và quản lý hoạt động

hợp tác, liên doanh với nước ngoài, có nhiều hình thức thích hợp để tận dụng mọi nguồn vốn đầu tư, chú trọng phát triển các quan hệ hợp tác với các công ty đa

quốc gia, xuyên quốc gia nhằm tạo thế đứng trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới" (Văn kiện Hội nghị Trung ương, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội

nam 2006, tr.18)

Trước những diễn biến phức tạp của tinh hình kinh tế, chính trị thế giới, với tầm nhìn chiến lược, Đại hội VIII của Đảng đã khẳng định: “xây dựng một nền kinh

tế mở”, “đầy nhanh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới” Nghị quyết

04 của Ban chấp hành TW khoá VIII đã nêu rõ: “tích cực và chủ động thâm nhập

Đây là một chủ trương lớn trong chính sách đối ngoại, hội nhập của Đảng và Nhà nước ta Theo quan điểm này HNKTQT trong điều kiện toàn cầu hoá kinh tế là một quá trình mà trọng tâm là chủ động mở cửa kinh tế, tham gia sâu vào phân công hợp tác quốc tế, tạo điều kiện dé kết hợp có hiệu quả mọi nguồn lực trong nước và nước ngoài, mở rộng không gian và môi trường để phát triển, nâng cao thế và lực của nước ta trong quan hệ kinh tế quốc tế

Tiến trình HNKTQT của VN trong thời gian tới tiếp tục được đây mạnh theo chủ

trương Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng: “ Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế theo lộ trình, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế đất nước từ nay đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020, thực hiện cam kết với các nước về thương mại, đầu tư và các lĩnh vực khác, chuẩn bị tốt các điều kiện

để ký kết và thực hiện các hiệp định thương mại tự do song phương, đa phương Thúc đây quan hệ hợp tác toàn diện và có hiệu quả với các nước ASEAN, các nước Châu A — Thai Binh Duong, củng cố và phát triển quan hệ hợp tác song

phương tin cậy với các đối tác chiến lược, khai thác có hiệu quả các cơ hội và giảm tối đa những thách thức, rủi ro khi nước ta là thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO)” (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chỉnh trị quốc gia Hà Nội năm 2006, fr.40)

HNKTQT là một nội dung quan trọng của xu thế toàn cầu hoá kinh tế Nói hội

nhập là nhấn mạnh đến tính chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hoá

HNKTQT bao gồm một số nội dung chủ yếu như: chủ động tham gia vào hệ

thống phân công lao động quốc tế, đặc biệt là trong những lĩnh vực kinh tế mới; chủ động tham gia và mở rộng thương mại quốc tế; chủ động tham gia vào các hoạt động tài chính quốc tế Khẳng định tầm quan trọng của HNKTQT, Nghị

-9-

quyết 07-NT/TW của Bộ Chính trị, ngày 27/11/2001 về HNKTQT đã đề ra 5

quan điểm chủ đạo trong quá trình HNKTQT của nước ta trong thời kỳ mới:

- Quán triệt chủ trương được xác định tại Đại hội IX là: “Chủ động HNKTQT và khu vực bảo vệ môi trường”.(đã frích trên)

- HNKTQT là sự nghiệp của toàn dân, trong quá trình hội nhập cần phát huy mọi

tiềm năng và nguồn lực của các thành phần kinh tế, của toàn xã hội, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo

- HNKTOQT là quá trình vừa hợp tác, vừa đấu tranh và cạnh tranh, vừa có nhiều

cơ hội, vừa không ít thách thức, do đó cần tỉnh táo, khôn khéo và linh hoạt trong việc xử lý tính hai mặt của hội nhập tuỳ theo đối tượng, vấn đề, trường hợp, thời

điểm cụ thể; vừa phải đề phòng tư tưởng trì trệ, thụ động, vừa phái chống tư tưởng giản đơn, nôn nóng

- Nhận thức đầy đủ đặc điểm nền kinh tế nước ta, từ đó đề ra kế hoạch và lộ trình

hợp lý, vừa phù hợp với trình độ phát triển của đất nước, vừa đáp ứng các quy định của các tổ chức kinh tế quốc tế mà nước ta tham gia; tranh thủ những ưu đãi dành cho các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đồi từ kinh

tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường

- Kết hợp chặt chẽ quá trình HNKTQT với yêu cầu giữ vững an ninh, quốc phòng, thông qua hội nhập đề tăng cường sức mạnh tổng hợp của quốc gia, nhằm

củng có chủ quyền và an ninh đất nước, cảnh giác với những mưu toan thông qua

hội nhập đề thực hiện ý đồ "diễn biến hoà bình" đối với nước ta

Để cụ thể hoá Nghị quyết của Đảng, thực hiện tốt Nghị quyết trong thực tiễn, Chính phủ đã thông qua một Chương trình hành động bao gồm các nhiệm vụ cụ

thể được phân công trách nhiệm thực hiện rõ ràng cho các bộ, ban, ngành và địa

phương có liên quan, có sự phối hợp thực hiện với các cơ quan trung ương Cụ thể đầu mối nhiệm vụ là: Uỷ ban Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế, Bộ Giáo

dục và Đào tạo, Bộ Văn hoá - Thông tin với công tác tư tưởng, thông tin, tuyên truyền; Bộ Tư pháp với nhiệm vụ xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật, cơ chế, chính sách kinh tế thương mại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Uỷ ban Quốc gia về hợp

tác kinh tế quốc tế với nhiệm vụ nghiên cứu về chuyền địch cơ cấu kinh tế và nâng cao khả năng cạnh tranh; Uỷ ban Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế với

nhiệm vụ tổng hợp và hoàn thiện Chiến lược tổng thẻ về HNKTQT; Bộ Nội vu chủ trì cùng với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội,

Bộ Tư pháp với nhiệm vụ đào tao nguồn nhân lực; Bộ Ngoại giao với nhiệm vụ kết hợp hoạt động chính trị đối ngoại với kinh tế đối ngoại; Bộ Quốc phòng, Bộ

Công an với nhiệm vụ củng cố an ninh quốc phòng; Trên cơ sở chỉ đạo của Bộ

Chính trị và Chính phủ, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính với nhiệm vụ về đàm phán gia nhập WTO; Bộ Thương mại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Uỷ ban

Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế với nhiệm vụ mở rộng thị trường xuất khẩu, tranh thủ đầu tư và trợ giúp kỹ thuật của các nước và các tổ chức quốc tế Và cuối cùng là công tác kiện toàn tổ chức của các bộ, cơ quan của Chính phủ (www.cpv.org.vn )

2.1.2 Tién trinh HNKTOT của Việt Nam

Chúng ta đã và đang đi những bước đi hết sức vững vàng trên con đường hội

nhập, theo từng cấp độ từ thấp lên cao, từ khu vực đến toàn cầu Sau đây là điển

hình một vài cấp độ mà VN ta đã lần lượt tham gia:

Cáp độ thứ nhất là đơn phương, nghĩa là VN tiến hành cải cách kinh tế và thương mại một cách độc lập, không phụ thuộc vào các cam kết quốc tế Thực tế VN đã

bắt đầu cải cách mạnh mẽ trong lĩnh vực thương mại từ năm 1988, ngay cả trước khi VN gia nhập các tổ chức khu vực như AFTA và APEC, như cải cách tỉ giá hối đoái, cắt giảm thuế xuất khẩu và nhập khâu, giảm số mặt hàng chịu thuế xuất khẩu và nhập khâu, bãi bỏ độc quyền ngoại thương của Nhà nước, trao quyền tham gia hoạt động xuất nhập khâu cho các địa phương, và doanh nghiệp, kế cả doanh nghiệp tư nhân Những biện pháp đó đã góp phần thúc đây kinh tế ngoại

thương VN phát triển mạnh mẽ từ năm 1989

Cấp độ thứ hai là hội nhập kinh tế ở mức tiểu khu vực Đông Nam Á thông qua

ASEAN va AFTA VN bắt đầu tham gia AFTA tháng 12/1995, và hiện đang tiền

hành cải cách theo cam kết và lịch trình của AFTA Cốt lõi của AFTA là chương

trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (Common Effective Preferential Tariff, CEPT) trong đó các nước thành viên sẽ cắt giảm thuế quan đối với hầu hết các sản phẩm có xuất xứ tir ASEAN xuống mức 0-5% đồng thời loại bỏ hàng rào phi thuế quan trong thời hạn quy định đối với mỗi nước Đối với VN thời hạn thực

-ll-

hiện CEPT bat đầu từ 1/1/1996 và kết thúc vào 1/1/2006 Đến nay cơ bản VN đã

thực hiện đúng lộ trình cam kết Việc tham gia AFTA là nằm trong chủ trương

mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đồng thời là bước khởi đầu, sự tập đượt, rút kinh nghiệm cho triến trình hội nhập sâu rộng hơn sau này Quá trình

tham gia AFTA đã góp phần nâng cao nhận thức về hội nhập của các bộ, ngành

trong nước; góp phần thay đổi cung cách quản lý kinh tế vĩ mô và hoạt động kinh doanh theo hướng có hiệu quả, nâng cao khả năng cạnh tranh Qua tham gia AFTA, hệ thống chính sách, luật lệ kinh tế, đặc biệt là về thuế, xuất-nhập khẩu, qui định về cạnh tranh, doanh nghiệp dần được hoàn thiện tạo ra một khuôn

khổ pháp lý hoàn chính hơn, thông thoáng và phù hợp với chuẩn mực quốc tế, góp phần thúc đầy tiến trình cải cách, mở cửa và hội nhập Tham gia AFTA đang đóng góp tích cực xây dựng, phát triển thị trường, thúc đẩy xuất khẩu, tạo nguồn nhập khẩu hàng hóa-nguyên liệu phục vụ sản xuất và tiêu đùng trong nước Tổng kim ngạch XNK giữa VN và ASEAN tăng 20% ngay năm đầu tiên thực hiện CEPT (1996) và liên tục tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước (trừ năm 2001) với tốc độ trung bình 15,81% mỗi năm trong giai đoạn 1996-2003 Từ năm 2002 -

2006, kim ngạch xuất khẩu của VN sang 10 nước ASEAN đã tăng 2.6 lần, đạt tốc

do tang truong trung binh 21,1%/nam ( www.mofa.gov.vn )

Cấp độ tiếp theo là hội nhập kinh tế ở mức khu vực rộng lớn hơn là Châu Á —

Thái Bình Dương thông qua tổ chức APEC mà nước ta gia nhập vào tháng

11/1998 Mục tiêu của APEC là đưa Châu Á - Thái Bình Dương tiến tới một khu vực tự do thương mại và đầu tư vào năm 2010 đối với các nước phát triển và

2020 đối với các nước đang phát triển Các nước thành viên APEC thực hiện các cam kết của mình chủ yếu thông qua Chương trình hành động tập thể (Collective Action Plan, CAP) và chương trình hành động của từng nước (Individual Action

Plan, IAP) VN bắt đầu thực hiện IAP của mình từ năm 1999, trong đó cam kết cắt giảm hàng rào thuế quan để đảm bảo đạt được mục tiêu tự do hoá thương mại của APEC vào năm 2020, đồng thời mở cửa hơn nữa cho đầu tư nước ngoài, nhất

là các lĩnh vực dịch vụ như tư vấn pháp lý, bảo hiểm, hàng không và viễn thông APEC hiện là khu vực đầu tư trực tiếp lớn nhất vào VN, với 65,6% tổng số vốn

đầu tư APEC cũng là khu vực có lượng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) lớn nhất cho VN Xuất khẩu của VN vào các nước thành viên APEC cũng chiếm

tỷ trọng lớn nhất trong các khu vực trên thế giới Trong tống kim ngạch xuất

khẩu của VN thì xuất khẩu vào các thành viên APEC chiếm trên 58% Hàng nhập

khẩu của VN từ APEC chiếm tỷ trọng lớn nhất so với các khu vực năm 2005 đạt 29,9 tỷ USD, chiếm 80,7% Sau 9 năm gia nhập, quan hệ giữa VN và APEC đã

có bước phát triển tương đối lớn Với sự phát triển năng động và có quy mô lớn,

APEC sẽ là khu vực mà VN cần nâng tầm quan hệ lên mức cao hơn nữa

Cuối cùng, bao trùm lên tất cả là hội nhập ở mức toàn cầu Mà điền hình là Tổ

chức thương mại thế giới WTO với mục tiêu:

- Thúc đầy tăng trưởng thương mại hàng hoá và dịch vụ trên thế giới phục vụ cho

sự phát triển 6n định, bền vững và bảo vệ môi trường

- Thúc đầy sự phát triển các thé chế thị trường, giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các nước thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của Công pháp quốc tế, bảo đảm cho các nước đang phát triển và đặc biệt là các nước kém phát triển nhất

được thụ hưởng thụ những lợi ích thực sự từ sự tăng trưởng của thương mại quốc

tế, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế của các nước này và khuyến khích các

nước này ngày càng hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới

- Nâng cao mức sống, tạo công ăn, việc làm cho người dân các nước thành viên,

bảo đảm các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu được tôn trọng

Vào ngày 7/11/2006 tại trụ sở của Tổ chức thương mại thế giới ở Giơnevơ (Thụy

Si), thông qua những cam kết và sự nhất trí của toàn thể 149 thành viên, VN hoàn

tất tiến trình 11 năm, với hơn 200 cuộc đàm phán, đã trở thành thành viên chính

thức thứ 150 của sân chơi thương mại toàn cầu này

2.2 Cơ hội và thách thức trong HNKTQT

Mỗi lần tham gia vào các tổ chức khu vực, quốc tế như một lần chúng ta cọ xát, chuẩn bị cho tiến trình hội nhập Cơ hội mang đến sẽ là rất lớn nhưng thách thức cũng không nhỏ Bản thân việc gia nhập đó thật sự không làm cho VN giàu lên hay nghèo đi mà chỉ tạo cơ hội, nếu chúng ta tranh thủ được cơ hội thì sẽ phát triển, vượt qua được thách thức thì sẽ tạo thêm cơ hội mới Vấn đề ở đây là phải

biết nhìn nhận ra nó và luôn trong tư thế tích cực chủ động đón nhận có như thế tiến trình hội nhập mới được đầy nhanh, đất nước ngày càng phát triển

-13-

2.2.1 Co héi trong HNKTQT

Một là, được tiếp cận thị trường rộng lớn hơn, những cách thức hoạt động mới

hơn Hầu hết khi tham gia bất cứ một tổ chức nào chúng ta cũng luôn nhận được

từ đó những đặc lợi, những chính sách cởi mở hơn trong quan hệ hợp tác, mậu dịch mà phổ biến nhất là sự cắt giảm thuế xuất nhập khẩu Khi đó hàng hoá và dịch vụ của các nước thành viên có thể trao đôi đễ đàng theo xu hướng thị trường

mở, số lượng, chất lượng được nâng cao, và trở nên phong phú, đa đạng, giúp các doanh nghiệp, người tiêu dùng có thêm nhiều sự lựa chọn tốt, với giá thành sản phẩm hạ, không phân biệt đối xử Thêm vào đó là tạo điều kiện cho chúng ta mở rộng thị trường xuất khẩu, và có thể dự báo được thị trường cho hàng xuất khâu

dai han trong tương lai, tạo ra mối quan hệ thương mại chắc chắn hơn, góp phần

tạo thuận lợi cho việc hoạch định các chính sách về đầu tư, phát triển sản xuất

công-nông nghiệp, giảm thiểu những rủi ro trong thương mại quốc tế Một khi

hoạt động thương mại dịch vụ có điều kiện phát triển thuận lợi thì các doanh nghiệp và người tiêu dùng sẽ được hưởng các dịch vụ chất lượng, phong phú, rẻ

hơn nhờ đó chỉ phí kinh doanh hạ, mức sống người lao động gia tăng Và trong

tương lai với sự lớn mạnh của các doanh nghiệp, sự phát triển của nền kinh tế, việc mở rộng kinh doanh ra khu vực ngoài biên giới quốc gia là tất yếu Với một

nền kinh tế có độ mở lớn như VN _ kim ngạch xuất khẩu luôn chiếm trên 60% GDP thì điều này đặc biệt quan trọng và là yếu tố bảo đảm tăng trưởng

Hai la, với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cơ chế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công khai minh bạch các thiết chế quản lý

theo quy định của các tố chức khu vực, quốc tế, sẽ giúp cho môi trường kinh doanh của nước ta sẽ ngày càng được cải thiện, nâng cao hiệu quả và năng suất

lao động của toàn bộ nền kinh tế Đây là tiền đề rất quan trọng để không những phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế trong nước mà còn thu hút mạnh đầu tư nước ngoài, qua đó tiếp nhận vốn, công nghệ sản xuất và công nghệ quản

lý, thúc đây chuyên địch cơ cấu kinh tế, tạo ra công ăn việc làm và chuyên địch

cơ cấu lao động, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, bảo đảm tốc

độ tăng trưởng và rút ngắn khoảng cách phát triển

Thực tế trong những năm qua đã chỉ rõ, cùng với phát huy nội lực, đầu tư nước

ngoài có vai trò quan trọng trong nên kinh tế nước ta và xu thế này ngày càng nỗi trội: Năm 2006, đầu tư nước ngoài chiếm 37% giá trị sản xuất công nghiệp, gần

56% kim ngạch xuất khẩu và 15,5% GDP, thu hút hơn một triệu lao động trực

tiếp làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Ba là, việc gia nhập ngày càng nhiều các tô chức uy tín, rộng lớn trong khu vực

và trên thế giới sẽ giúp chúng ta có được vị thế bình đắng cùng các thành viên khác trong việc hoạch định chính sách thương mại, có cơ hội để đấu tranh nhằm thiết lập một trật tự kinh tế mới công bằng hơn, hợp lý hơn, có điều kiện để bảo

vệ lợi ích của đất nước, của doanh nghiệp Điều này cũng từng được đề cập trong một bài phát biểu của Thủ tướng chính phủ Nguyễn Tân Dũng nhân dịp VN gia

nhập vào tổ chức thương mại thế giới WTO, Thủ tướng nói: “ trong xu thế hiện

nay, không tham gia vào tiến trình toàn cầu hoá, chúng ta sẽ là người ngoài cuộc,

bị phân biệt đối xử trong tiếp cận thị trường hàng hoá, dịch vụ và đầu tư, sẽ khó

khăn trong chuyên dịch cơ cấu kinh tế ” Quan trọng hơn là quốc gia nào không tham gia vào tiến trình này, quốc gia đó sẽ không có địa vị bình đẳng trong bàn

thảo và xây dựng định chế của nền thương mại thế giới, không có điều kiện để đấu tranh bảo vệ quyền lợi của mình Đương nhiên kết quả đấu tranh còn tuỳ

thuộc vào thế và lực của ta, vào khả năng tập hợp lực lượng và năng lực quản lý điều hành của ta

Bốn là, mặc dù chủ trương của chúng ta là chủ động đổi mới, cải cách thể chế

kinh tế ở trong nước để phát huy nội lực và hội nhập với bên ngoài nhưng chính

việc hội nhập vào nền kinh tế thế giới cũng thúc đấy tiến trình cải cách trong

nước, bảo đảm cho tiến trình cải cách của ta đồng bộ hơn, có hiệu quả hơn Bắt

kỳ một hiệp hội, tổ chức nào trên thế giới cũng đều có những quy định và “luật chơi” riêng, và luôn không ngừng nâng cao các chính sách kiểm soát về thương

mại của các nước thành viên một cách chặt chẽ hơn Điều này sẽ tác động đến

VN _ một đất nước có nền kinh tế đang phát triển, có ngành kinh tế chuyên đổi càng có điều kiện xây dựng, tăng cường các chính sách, thể chế điều hành, quán

lý nền kinh tế của mình sao cho phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế cũng như trong nước Việc VN thúc đây cải cách, sẽ kéo theo mức tăng trưởng cao và

-15-

bền vững Cải cách khu vực tài chính, đơn giản hóa các thủ tục hành chính công nhằm tạo ra sự minh bạch, có trách nhiệm giải trình và hiệu quả hơn, song song

đó là những cải thiện trong cơ sở hạ tầng Tất cả đều rất quan trọng đối với VN

để nâng cao hiệu quả và tăng khả năng cạnh tranh

Năm là, vị thế của VN nâng cao và tạo thế đứng vững chắc trên trường quốc té,

có tiếng nói trong việc định hướng phát triển chung của nên kinh tế thế giới thông

qua những cuộc thương lượng và đàm phán, từ đó có điều kiện bảo vệ các quyền

lợi và thực hiện nghĩa vụ theo hướng có lợi cho quốc gia Tạo điều kiện cho ta triển khai có hiệu quả đường lối đối ngoại theo phương châm: “VN mong muốn

là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng thế giới vì hoà bình, hợp

tác và phát triển” (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lân IX) Thêm vào đó là tính tích cực trong việc giải quyết các tranh chấp quốc tế Điển hình như Việt Nam có thé tranh thủ cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại đa biên theo luật định của WTO để giải quyết một cách công bằng hơn các vấn đề nảy sinh trong quan hệ kinh tế thương mại với các nước khác, đặc biệt là với các cường quốc, do cơ chế giải quyết tranh chấp đa phương không cho phép các nước phát triển áp đặt luật

của mình trong giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế Các nhà xuất khẩu Việt Nam sẽ có lợi từ sự đảm bảo chắc chắn là các đối tác thương mại của họ buộc

phải tuân thủ theo các quy tắc của WTO

Tóm lại, HNKTQT đã được truyền bá và chuyển giao trên quy mô ngày càng lớn,

nó đưa những thành quả mới mẻ, những đột phá sáng tạo về khoa học công nghệ,

về tổ chức quản lý, về sản xuất kinh doanh, đưa kiến thức, kinh nghiệm đến với

các dân tộc, và tại VN ta hầu như nó đã đến với từng gia đình, từng người dân, nó dọn đường và là hành trang cho công cuộc thực hiện công nghiệp hoá và hiện dai

hoá đất nước

HNKTQT tạo thêm khả năng phát triển rút ngắn và mang lại những nguồn lực rất quan trọng, rất cần thiết cho các nước đang phát triển, từ các nguồn vốn vật chất đến các nguồn tri thức, các nguồn viện trợ phát triển của các nước và những kinh

nghiệm cả về chiến lược dài hạn và về tổ chức tiến hành, cả ở tầm vĩ mô của

quốc gia và ở tầm vi mô của từng doanh nghiệp và từng hộ gia đình Hội nhập chỉ

rõ vị trí hàng đầu của yếu tố chất lượng, yếu tố thời gian, yếu tố nâng cao giá trị

gia tăng để có sức cạnh tranh và hiệu quả, nó góp phần vào sự nâng cao dân trí và

sự tự khẳng định của các dân tộc, của con người

Đồng hành với những cơ hội đó, chúng ta còn phải đương đầu với không ít

chính là những nhân tố hàng đầu ảnh hưởng và gây cản trở cho việc HNKTQT,

mà chúng ta cần nhanh chóng vượt qua

Đối với các doanh nghiệp

HNKTQT đòi hỏi VN phải mở cửa thị trường để hàng ngoại quốc được tự do

cạnh tranh với hàng hóa nội Vấn đề đặt ra đối với ta vẫn là sự chênh lệch về trình độ sản xuất, khoa học kỹ thuật công nghệ so với các nước trong khu vực, và

trên thế giới Vì những yếu tố này mà có thể làm giảm nghiêm trọng khả năng

cạnh tranh Những doanh nghiệp cạnh tranh yếu, làm ăn không có hiệu quá sẽ bị thua lỗ, phá sản, và đương nhiên sẽ nhanh chóng bị đào thải, từ đó gây ra thiệt hại lớn về kinh tế, dẫn đến người lao động sẽ thiếu hoặc mất việc làm và kéo theo nhiều hệ quả về mặt xã hội

Đặc biệt trong quá trình triển khai các cam kết, hiệp định thương mại, chúng ta sẽ

còn tiếp tục phải cắt giảm thuế quan và từng bước loại bỏ các hàng rào phi thuế quan, mở cửa thị trường hàng hóa và dịch vụ, áp dụng quy chế đối xứ tối huệ quốc (MEN) và đối xử quốc gia (NT) cho hàng hóa và dịch vụ của các nước, bảo đảm nước ngoài được đối xử bình đẳng như dân bản xứ Điều này gây cản trở lớn

-17-

tới khả năng xuất khâu và tiêu thụ nội địa nếu không nhanh chóng nâng cao năng

lực cạnh tranh của hàng hóa, dịch vụ

Vấn đề, hệ thống pháp luật và chính sách quản lý

Hệ thống pháp luật, chính sách quản lý, đặc biệt là pháp luật về kinh tế - thương

mại còn thiếu nhiều, chưa đồng bộ, chưa đủ rõ ràng và thông thoáng để tạo ra một môi trường kinh doanh bình đắng, khuyến khích các đoanh nghiệp nâng cao năng lực, cạnh tranh lành mạnh Nhiều biện pháp, chính sách tạo thuận lợi và bảo

hộ cho phát triển thương mại được quốc tế thừa nhận như chế độ hạn ngạch thuế quan, quy chế xuất xứ, các biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, chính

sách cạnh tranh ở nước ta chưa ban hành Trong khi đó nước ta vẫn đang áp dụng

nhiều biện pháp, chính sách không có trong thông lệ quốc tế, hoặc không phù

hợp với các nguyên tắc của các tô chức quốc tế Tham gia HNKTQT điều không

tránh khỏi là sẽ phát sinh nhiều điểm xung đột giữa hệ thống luật hiện tại với hệ

thống luật quốc tế mà ta sẽ tham gia Đây là điều không dễ giải quyết trong ngày

một ngày hai, mà cần một lộ trình chuẩn bị, bố sung và hoàn thiện cơ chế, chính

sách, tổ chức thực hiện

Đối với, đội ngữ cán bộ và nguôn nhân lực

Chúng ta tiến hành mở cửa và hội nhập với đội ngũ cán bộ làm kinh tế đối ngoại

còn thiếu và trình độ còn yếu cả về năng lực chuyên môn và về ngoại ngữ Đội ngũ cán bộ làm công tác hội nhập đã được tăng cường nhiều trong thời gian qua, nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu cả về số lượng và chất lượng

Muốn hội nhập có hiệu quả, nhân tố quyết định chính là con người Đề có thể

tham gia một cách bình đắng vào các luật chơi chung của thế giới, ta cũng phải

có một đội ngũ cán bộ am hiểu thể lệ của các định chế quốc tế, có trình độ về

chuyên môn và ngoại ngữ

Vấn đề, xóa đói giảm nghèo

Xáo trộn trong thị trường lao động là phản ứng ngắn hạn của nền kinh tế bị co giãn dưới sức ép của hội nhập Với VN, dù hội nhập hay không thì nạn nghèo đói vẫn luôn là một vấn đề trường kỳ nan giải, thêm vào đó là sự chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị Câu hỏi đặt ra là liệu hội nhập sẽ làm tăng hay giảm nghèo đói? Làm cách nào để toàn dân trong nước được hướng kết quả