Môn học: Nhà n ớc và Pháp luật Phần nghiệp vụ hành chính Bài giảng: Lê Thị Kim Chung Giảng viên Khoa Nhà n ớc và Pháp luật Tr ờng Chính trị tỉnh Khánh Hoà Email: kimchung_nt@yahoo.com Kỹ thuật soạn thảo văn bản Kỹ thuật soạn thảo văn bản 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHNH HO 2 I. Văn bản quản lý nhà n ớc và sự phân loại chung hiện nay 1. Khái niệm về văn bản quản lý nhà n ớc và quan điểm phân loại Thống nhất về định nghĩa các khái niệm: 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHNH HO 3 Văn bản Văn bản phải là một chỉnh thể đ ợc cấu tạo theo những quy tắc nhất định, gồm những đơn vị ngôn ngữ là các từ ngữ, các câu liên kết với nhau, tạo nên các câu, các chỉnh thể trên câu, các đoạn, ch ơng, phần, nhằm truyền đạt một nội dung trọn vẹn nào đó, đáp ứng mục đích giao tiếp. 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHÁNH HOÀ 4 Văn bản QLNN Văn b n QLNN đ c hi u là nh ng ả ượ ể ữ quy t đ nh qu n lý, thông tin qu n lý ế ị ả ả đ c văn b n hoá, do các c quan qu n ượ ả ơ ả lý nhà n c ban hành theo th m quy n, ướ ẩ ề trình t , th t c và hình th c nh t đ nh ự ủ ụ ứ ấ ị nh m đi u ch nh các m i quan h gi a ằ ề ỉ ố ệ ữ các c quan nhà n c v i nhau và gi a ơ ướ ớ ữ c quan nhà n c v i các t ch c và ơ ướ ớ ổ ứ công dân. 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHÁNH HOÀ 5 Các chức năng của văn bản • Ch c năng thông tinứ • Ch c năng qu n lýứ ả • Ch c năng pháp lýứ • Các ch c năng khác (ch c năng văn ứ ứ hóa, bi u hi n văn minh qu n lý, ch c ể ệ ả ứ năng kinh t , ch c năng th ng kê, )ế ứ ố 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHÁNH HOÀ 6 Phân loại văn bản QLNN • Tiêu chí phân lo i:ạ - theo c quan ban hànhơ - theo tên lo iạ - theo n i dungộ - theo th i gian ban hànhờ - theo k thu t ch tácỹ ậ ế - theo hi u l c pháp lý, ệ ự 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHÁNH HOÀ 7 HÖ thèng ph©n lo¹i v¨n b¶n qu¶n lý theo chñ thÓ: VĂN BẢN QL VB cña cQNN VB cña tæ chøc kT VB cña tC XH VB cña tC CT, CT-XH 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHÁNH HOÀ 8 Hệ thống phân loại (Theo NghÞ ®Þnh 110/2004/N§-CP) VĂN BẢN QL VĂN BẢN QPPL VĂN BẢN hµnh chÝnh VĂN BẢN chuyªn ngµnh VĂN BẢN cña TC CT, CT-XH 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHÁNH HOÀ 9 Phân loại văn bản QLHCNN theo hi u l c pháp lý và lo i hình qu n ệ ự ạ ả lý chuyên môn: - VB quy ph m pháp lu t ạ ậ - VB áp d ng pháp lu t (VB cá bi t)ụ ậ ệ - VB hành chính thông th ngườ - VB chuyên môn - k thu tỹ ậ 20.09.2006 KIM CHUNG - TC T KHÁNH HOÀ 10 Hệ thống phân loại tõ gãc ®é nghiªn cøu VĂN BẢN QLNN VĂN BẢN QPPL VĂN BẢN CÁ BIỆT VĂN BẢN HCTT VĂN BẢN CM-KT [...]... KIM CHUNG - TC 15 - Văn bản do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội và văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên; văn bản do Uỷ ban nhân dân ban hành còn để thi hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp: Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; quyết định , chỉ thị của Uỷ ban nhân dân 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 16 2 Văn bản... phơng Đợc ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục luật định Có tính bắt buộc thi hành 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 12 c) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm: + Văn bản do Quốc hội ban hành : Hiến pháp, luật, nghị quyết Văn bản do Uỷ ban thờng vụ Quốc hội ban hành : Pháp lệnh, nghị quyết 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 13 _ Văn bản do các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền khác ở trung ơng ban hành để... bản có hiệu lực pháp lý cao hơn 3- Trờng hợp các văn bản do một cơ quan ban hành quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản đợc ban hành sau 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 28 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 29 Thực trạng soạn thảo VN B N hành chính nhà nớc ở các Bộ, ngành: 10 % văn bản trái pháp luật Sai thẩm quyền, có nội dung trái văn bản cơ quan nhà nớc cấp trên: 4-5% Sai về căn cứ pháp lý:... hành chính nhà nớc ở địa phơng: Qua kiểm tra 169 văn bản do 31 địa phơng ban hành, có tới 91 văn bản sai về nội dung và trái luật (Báo cáo tổng hợp của Chính phủ về thực trạng văn bản từ 11/2003 đến 5/2005) 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 31 Nguyên nhân: Thiếu kiến thức về Hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà nớc và thẩm quyền ban hành; Thiếu Kỹ năng Soạn thảo văn bản (yêu cầu chung về kỹ thuật soạn... ban hành xuất phát từ nhu cầu công việc Mang tính áp dụng pháp luật 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 22 VN BN QLNN VN BN QPPL VN BN C BIT VN BN CM-KT Chơng trình đề án VN BN HCTT CễNG VN THễNG BO K HOCH Hợp đồng T TRèNH Giấy uỷ nhiệm Biên bản GIY mời 20.09.2006 BO CO Công điện Phiếu gửi v.v KIM CHUNG - TC 23 4 Văn bản chuyên môn - kỹ thuật Đây là một hệ thống văn bản mang tính đặc thù thuộc thẩm quyền ban. .. chức khác khi có nhu cầu sử dụng hệ thống văn bản này thì phải theo biểu mẫu quy định của các cơ quan đó, không đợc tuỳ tiện thay đổi nội dung và hình thức của nó 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 24 a- Văn bản chuyên môn Đây là một loại văn bản đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành của một số cơ quan Nhà nớc nhấ t định, các cơ quan, tổ chức khác phải theo khi có nhu cầu sử dụng hệ thống VB này Các loại văn bản... luật là những văn bản do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có quy tắc xử sự chung, đợc nhà nớc đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hớng xã hội chủ nghĩa 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 11 b) Đặc điểm của văn bản QPPL Chứa các quy tắc xử sự chung Do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành Có hiệu lực đối với toàn xã hội hay một nhóm... quyết định quản lý thành văn đợc các cơ quan có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nớc ban hành trên cơ sở những quy định chung và quyết định quy phạm của cơ quan cấp trên hoặc của cơ quan mình nhằm giải quyết các công việc cụ thể 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 17 đặc điểm của văn bản cá biệt Do cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành Mang tính áp dụng pháp luật Giải quyết các vụ việc cụ thể áp dụng một... Quốc hội ban hành : Pháp lệnh, nghị quyết 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 13 _ Văn bản do các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền khác ở trung ơng ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội: * Lệnh, quyết định của Chủ tịch nớc; Nghị quyết, nghị định của Chính phủ; quyết định, chỉ thị của Thủ tớng Chính phủ; Quyết định, chỉ thị, thông t của Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan... 20.09.2006 KIM CHUNG - TC 32 Để soạn thảo đợc văn bản có chất lợng, cán bộ, công chức cần: Biết về hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà nớc, đặc điểm, tính chấ t pháp lý của mỗi loại và thẩm quyền ban hành; Cập nhật và áp dụng văn bản pháp luật hiện hành Nắm đợc yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo và có kỹ năng soạn thảo từng loại văn bản cụ thể; Có ý thức đúng đắn về tầm quan trọng của văn bản . dân, Uỷ ban nhân dân ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban th ờng vụ Quốc hội và văn bản của cơ quan nhà n ớc cấp trên; văn bản do Uỷ ban nhân dân ban hành. văn bản quy phạm pháp luật gồm: + Văn bản do Quốc hội ban hành : Hiến pháp, luật, nghị quyết Văn bản do Uỷ ban th ờng vụ Quốc hội ban hành : Pháp lệnh, nghị quyết. 20.09.2006 KIM CHUNG. HOÀ 6 Phân loại văn bản QLNN • Tiêu chí phân lo i:ạ - theo c quan ban hànhơ - theo tên lo iạ - theo n i dung - theo th i gian ban hànhờ - theo k thu t ch tácỹ ậ ế - theo hi u l c pháp lý, ệ ự 20.09.2006