ky thuat xay dung van ban pot

Văn bản quy phạm pháp luật a Khái niệm : Văn bản quy phạm pháp luật là những văn bản do cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có quy tắc xử

M«n häc: Nhµ n íc vµ Ph¸p luËt

PhÇn nghiÖp vô hµnh chÝnh

Bµi gi¶ng:

Lª ThÞ Kim Chung Gi¶ng viªn Khoa Nhµ n íc vµ Ph¸p luËt

Tr êng ChÝnh trÞ tØnh Kh¸nh Hoµ

Kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n

I Văn bản quản lý nhà n ớc và sự phân

loại chung hiện nay

1 Khái niệm về văn bản quản lý nhà n ớc và

quan điểm phân loại

Thống nhất về định nghĩa các khái niệm:

Văn bản

Văn bản phải là một chỉnh thể đ ợc cấu tạo theo những quy tắc nhất định, gồm những đơn vị ngôn ngữ là các từ ngữ, các câu liên kết với nhau, tạo nên các câu, các chỉnh thể trên câu, các đoạn,

ch ơng, phần, nhằm truyền đạt một nội dung trọn vẹn nào đó, đáp ứng mục đích giao tiếp

Văn bản QLNN

Văn b n QLNN đ c hi u là nh ng ả ượ ể ữ quy t đ nh qu n lý, thông tin qu n lý ế ị ả ả

đ c văn b n hoá, do các c quan qu n ượ ả ơ ả

lý nhà n c ban hành theo th m quy n, ướ ẩ ề trình t , th t c và hình th c nh t đ nh ự ủ ụ ứ ấ ị

nh m đi u ch nh các m i quan h gi a ằ ề ỉ ố ệ ữ các c quan nhà n c v i nhau và gi a ơ ướ ớ ữ

c quan nhà n c v i các t ch c và ơ ướ ớ ổ ứ

Các chức năng của văn bản

• Ch c năng thông tin ứ

• Ch c năng qu n lý ứ ả

• Ch c năng pháp lý ứ

• Các ch c năng khác (ch c năng văn ứ ứ hóa, bi u hi n văn minh qu n lý, ch c ể ệ ả ứ năng kinh t , ch c năng th ng kê, ) ế ứ ố

Phân loại văn bản QLNN

VĂN BẢN cña TC

CT, CT-XH

Phân loại văn bản QLHCNN

1 Văn bản quy phạm pháp luật

a) Khái niệm : Văn bản quy phạm pháp luật là những văn bản do cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có quy tắc xử sự chung, đ ợc nhà n ớc đảm bảo thực hiện nhằm

điều chỉnh các quan hệ xã hội theo

định h ớng xã hội chủ nghĩa

b) Đặc điểm của văn bản QPPL

•Chứa các quy tắc xử sự chung

•Do cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền ban

hành

• Có hiệu lực đối với toàn xã hội hay một

nhóm xã hội, trên phạm vi toàn quốc hay từng địa ph ơng

• Đ ợc ban hành theo hình thức, trình tự,

thủ tục luật định

•Văn bản do các cơ quan nhà n ớc có thẩm

quyền khác ở trung ơng ban hành để thi

hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban th ờng vụ Quốc hội: * Lệnh, quyết

-•Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Toà

án nhân dân tối cao; quyết định; chỉ thị,

thông t của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện tr ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

•Nghị quyết, thông t liên tịch giữa các cơ

quan nhà n ớc có thẩm quyền với tổ chức chính trị - xã hội

-•Văn bản do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân

dân ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban th ờng vụ

Quốc hội và văn bản của cơ quan nhà n ớc cấp trên; văn bản do Uỷ ban nhân dân ban

hành còn để thi hành nghị quyết của Hội

đồng nhân dân cùng cấp: Nghị quyết của Hội

đồng nhân dân; quyết định , chỉ thị của Uỷ ban nhân dân

2 Văn bản cá biệt

• Văn bản hành chính cá biệt là

những quyết định quản lý thành văn đ ợc các cơ quan có thẩm quyền quản lý hành chính nhà n ớc ban hành trên cơ sở những quy định chung và quyết định quy phạm

quan mình nhằm giải quyết các công việc cụ thể

đặc điểm của văn bản cá biệt

•Do cơ quan, cá nhân có thẩm quyền

ban hành

• Mang tính áp dụng pháp luật

• Giải quyết các vụ việc cụ thể

• áp dụng một lần đối với đối t ợng cụ

thể, đ ợc chỉ định rõ

• Có tính bắt buộc thi hành.

NGHỊ QUYẾT QUYẾT ĐỊNH CHỈ THỊ

nghị định…

• §©y lµ mét hÖ thèng v¨n b¶n r t phøc t¹p Ê

*

• Văn bản có tên loại: Thông báo,

báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án,

ch ơng trình, kế hoạch, hợp đồng, các loại gi y ( gi y đi đ ờng, gi y ấ ấ ấ

giới thiệu, gi y nghỉ phép, gi y uỷ ấ ấ

nhiệm ), các loại phiếu ( phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…)

• Văn bản không có tên loại : Bao

gồm công văn các loại nh công văn phúc đáp, công văn đề nghị, công văn h ớng dẫn, công văn chỉ đạo…

VĂN BẢN HCTT

Ch ơng trình

đề án

Hợp đồng Giấy uỷ nhiệm GIẤY mời

CễNG VĂN THễNG BÁO BÁO CÁO

TỜ TRèNH Biên bản Công điện

KẾ HOẠCH

quy định của pháp luật Những cơ quan,

tổ chức khác khi có nhu cầu sử dụng hệ thống văn bản này thì phải theo biểu mẫu quy định của các cơ quan đó, không đ ợc tuỳ tiện thay đổi nội dung và hình thức của

nó

a- Văn bản chuyên môn

• Đây là một loại văn bản đặc thù thuộc

thẩm quyền ban hành của một số cơ quan Nhà n ớc nh t định, các cơ quan, ấ

tổ chức khác phải theo khi có nhu cầu sử dụng hệ thống VB này

• Các loại văn bản này liên quan đến

nhiều lĩnh vực: Tài chính, ngân hàng, giáo dục,y tế,lao động xã hội, giao thông,

an ninh

b-Văn bản kỹ thuật:

• Là những văn bản đ ợc hình thành

trong một số lĩnh vực nh : Kiến trúc, xây dựng, địa ch t, thuỷ văn…do ấ

nhà n ớc uỷ quyền cho một số cơ quan nhà n ớc phê chuẩn mang ra

áp dụng Chẳng hạn, bản vẽ thiết kế,

đề án quy hoạch đã đ ợc phê

TÀI CHÍNH

TƯ PHÁP NGOẠI GIAO

QUÂN SỰ TRẮC ĐỊA

DẦU KHÍ

TÒA ÁN VKSÁT

CÔNG NGHIỆP XÂY DỰNG CHẾ TẠO MÁY

2 Nguyên tắc áp dụng Hi u l c ệ ự

1- Văn bản đ ợc áp dụng từ thời điểm có hiệu lực.

2- Tr ờng hợp các văn bản quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.

3- Tr ờng hợp các văn bản do một cơ quan ban hành quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản đ ợc ban hành sau.

Thùc tr¹ng so¹n th¶o VĂN B N Ả

Thực trạng soạn thảo VĂN BẢN hành chính nhà n ớc

ở địa ph ơng: Qua kiểm tra 169

văn bản do 31 địa ph ơng ban

hành, có tới 91 văn bản sai về

nội dung và trái luật

(Báo cáo tổng hợp của Chính phủ

về thực trạng văn bản từ 11/2003 đến 5/2005)

Nguyên nhân:

 Thiếu kiến thức về Hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà n ớc và thẩm quyền ban hành;

 Thiếu Kỹ năng Soạn thảo văn bản (yêu cầu chung về

kỹ thuật soạn thảo, cách soạn thảo từng loại văn bản

cụ thể);

 Thiếu nhận thức đúng đắn về chức năng, vai trò của văn bản, thiếy ý thức tuân thủ pháp luật về soạn thảo

Để soạn thảo đ ợc văn bản có chất l ợng,

cán bộ, công chức cần:

 Biết về hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà n ớc,

đặc điểm, tính ch t pháp lý của mỗi loại và thẩm ấ

quyền ban hành;

 Cập nhật và áp dụng văn bản pháp luật hiện hành

 Nắm đ ợc yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo và có kỹ năng soạn thảo từng loại văn bản cụ thể;

 Có ý thức đúng đắn về tầm quan trọng của văn bản trong hoạt động quản lý, điều hành, có thái độ cẩn

II Kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n

Yờu cầu chung Văn bản QLNN phải bảo đảm những yêu cầu cơ bản sau:

- Phù hợp với hình thức VB đ ợc sử dụng;

- Phù hợp với đ ờng lối, chủ tr ơng, chính sách của Đảng; phù hợp với quy định

của pháp luật;

- Các quy phạm pháp luật, các quy định

hay các vấn đề, sự việc phải đ ợc trình

bày ngắn gọn, rõ ràng, chính xác;

Yªu cÇu cña kü thuËt

so¹n th¶o v¨n b¶n

1 Yªu cÇu v ề n i dung ộ

2 Yªu cÇu v ề th thøc ể

3 Yªu cÇu về ng«n ng÷

NHỮNG YÊU CẦU

VỀ NỘI DUNG

Nội dung văn bản

Những yêu cầu nội dung

2 Tính khoa học

Tính thông tin

Tính lôgic

Tính bố cục

2 Tính khoa học

2.1 Tính thông tin

Đủ lượng thông tin cần thiết

Ai- W ho Cái gì- W hat

Thế nào- H ow Tại sao-Why

Thông tin phải được

xử lý đầy đủ và chính xác

2 Tính khoa học

2.1 Tính thông tin

Hiện tượng giả

2 Tính khoa học

2.1 Tính thông tin

Phù hợp khách quan

Cái bàn tròn này vuông.

Các phương tiện ra vào cơ quan phải có ý thức.

2 Tính khoa học

2.2 Tính lô-gic

Không suy diễn

khác nhau

Không ăn quà, không uống nước trong lớp học.

2 Tính khoa học

2.2 Tính lô-gic

Công dân, tổ chức có quyền phổ biến tác phẩm dưới hình thức

xuất bản , chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung xuất bản

phẩm của mình và được Nhà

nước bảo hộ quyền tác giả.

Thống nhất phạm trù

Bị thương hai vết

Cảm ơn Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ…

2 Tính khoa học

2.2 Tính lô-gic

4) Không lòng vòng 5) Không chỉ ra toàn phủ định

6) Mâu thuẫn lôgic 7) Rõ ràng, không đa nghĩa 8) Cái chưa rõ qua cái đã rõ

2 Tính khoa học

2.2 Tính lô-gic

Các nguyên tắc

phân loại khái niệm

1) Một tiêu chí ở mỗi cấp phân chia

2) Độ tương thích các phần chia

3) Tính loại trừ lẫn nhau các phần chia 4) Tính liên tục cấp độ phân chia

"Sự sáng tạo không phải là sản phẩm của suy luận lô-

gic, dù rằng sản phẩm cuối cùng gắn liền với một cấu trúc lô-gic."

Einstein

Chặt chẽ

Khuôn mẫu

2 Tính khoa học

2.2 Tính bố cục

Đơn giản

Ngắn gọn

Dễ hiểu

3 Tính phổ thông

Ý chí, mệnh lệnh Nhà nước Được đảm bảo thực hiện

Dứt khoát

Diễn đạt QPPL

4 Tính công quyền

4 Tính công quyền

Diễn đạt QPPL

Giả định – Quy định - Chế tài

Nếu … thì… , nếu … thì …

1 Phạm vi và đối t ợng áp dụng

• Thông t 55/2005/TTLT-BNV-VPCP h

ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính và bản sao văn bản ;

đ ợc áp dụng đối với các cơ quan nhà

n ớc, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -

nghề nghiệp, tổ chức kinh tế và đơn

vị vũ trang nhân dân (sau đây gọi

i h ớng dẫn chung

2 Thể thức văn bản

• Thể thức văn bản là tập hợp các thành

phần cấu thành văn bản, bao gồm những thành phần chung áp dụng đối với các loại văn bản và các thành phần bổ sung trong những tr ờng hợp cụ thể hoặc đối với một

số loại văn bản nhất định theo quy định

tại Nghị định số 110/2004/NĐ-CP về công tác văn th và Thông t 55/2005/TTLT-BNV-

i h ớng dẫn chung

3 Kỹ thuật trình bày văn bản

• Kỹ thuật trình bày văn bản quy định tại Thông t 55

bao gồm khổ giấy, kiểu trình bày, định lề trang văn bản, vị trí trình bày các thành phần thể thức,

phông chữ, cỡ chữ, kiểu chữ và các chi tiết trình

bày khác , đ ợc áp dụng đối với văn bản đ ợc soạn

thảo trên máy vi tính sử dụng ch ơng trình soạn

thảo văn bản (nh Microsoft Word for Windows) và

in ra giấy; có thể áp dụng đối với văn bản đ ợc soạn thảo bằng các ph ơng pháp hay ph ơng tiện kỹ thuật khác hoặc đối với văn bản đ ợc làm trên giấy mẫu

i h ớng dẫn chung

Tiªu chuÈn ViÖt Nam TCVN 6909:2001

i h íng dÉn chung

1) Quốc hiệu, tiêu ngữ

C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM Ộ Ộ Ủ Ĩ Ệ

Đ c l p - T do - H nh phúc ộ ậ ự ạ

Quèc hiÖu ghi trªn v¨n b¶n bao gåm 2 dßng ch÷

ii thÓ thøc v¨n b¶n

2) Tên cơ quan ban hành

C NG HOÀ XÃ H I CH NGH A VI T NAM Ộ Ộ Ủ Ĩ Ệ

Đ c l p - T do - H nh phúc ộ ậ ự ạ

CƠ QUAN CHỦ QUẢN

CƠ QUAN BAN HÀNH

Ch ghi tªn c¬ quan ban hµnh: ỉ

+ Khi c¬ quan ban hµnh kh«ng cã c¬ quan chñ qu¶n trùc tiÕp (c quan ban hành là UBND, H§ND c¸c cÊp) ơ + Khi c¬ quan ban hµnh thuéc ChÝnh phñ

2) Tên cơ quan

3) Số & ký hiệu

a) Số, ký hiệu của VBQPPL

Số, ký hiệu của VBQPPL do QH, UBTVQH

và các cơ quan nhà n ớc có thẩm quyền khác ở T ban hành đ ợc thực hiện theo Ư quy định tại Điều 3 của NĐ số 101/CP

ngày 23 tháng 9 năm 1997 của CP quy

định chi tiết thi hành một số điều của

Luật Ban hành VBQPPL và h ớng dẫn tại

- Số của VBQPPL bao gồm số thứ tự

đăng ký đ ợc đánh theo từng loại văn bản do cơ quan ban hành trong một năm và năm ban hành văn bản đó

Số đ ợc ghi bằng chữ số ả-rập, bắt

đầu từ số 01 vào ngày đầu năm và

kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm; năm ban hành phải ghi đầy đủ

- Ký hiÖu cña VBQPPL bao gåm

ch÷ viÕt t¾t tªn lo¹i VB theo B¶ng ch÷ viÕt t¾t tªn lo¹i VB vµ b¶n

sao kÌm theo Th«ng t 55 (Phô lôc I) vµ ch÷ viÕt t¾t tªn c¬ quan hoÆc chøc danh nhµ n íc (Chñ tÞch n íc, Thñ t íng ChÝnh phñ) ban hµnh

VB.

- Số, ký hiệu của VBQPPL

do HĐND, UBND ban hành

đ ợc thực hiện theo quy định

hành VBQPPL của HĐND,

UBND số 31/2004/QH11

ngày 03 tháng 12 năm 2004.

b) Số, ký hiệu của VB hành chính

Số của VBHC là số thứ tự đăng ký VB do cơ quan, tổ chức ban hành trong một năm

Tuỳ theo tổng số VB và số l ợng mỗi loại VBHC đ ợc ban hành, các cơ quan, tổ

chức quy định cụ thể việc đăng ký và

đánh số VB Số của VB đ ợc ghi bằng chữ

số ả-rập, bắt đầu từ số 01 vào ngày đầu năm và kết thúc vào ngày 31 tháng 12

íc ban hµnh VB.

3) Số & ký hiệu

C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM Ộ Ộ Ủ Ĩ Ệ

Đ c l p - T do - H nh phúc ộ ậ ự ạ

CƠ QUAN CHỦ QUẢN

CƠ QUAN BAN HÀNH

Số: …/VTTL-VTCQ

Số: 04/QĐ-HCQG

V¨n b¶n hµnh chÝnh:

Số: … / VTTL-VTCQ

C«ng v¨n cña CP do Vô Hµnh chÝnh VPCP so¹n th¶o: Sè: /CP-HC ;

C«ng v¨n cña Thñ t íng ChÝnh phñ do Vô

V¨n x· VPCP so¹n th¶o: Sè: /TTg-VX ; C«ng v¨n cña Bé X©y dùng do Côc Qu¶n lý nhµ Bé XD so¹n th¶o: Sè: /BXD-QLN ;

C«ng v¨n cña UBND … do tæ chuyªn viªn (hoÆc th ký) theo dâi lÜnh vùc v¨n ho¸ -

x· héi so¹n th¶o: Sè: /UBND-VX ;

C«ng v¨n cña Së C«ng nghiÖp tØnh do

Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản và chữ viết tắt tên các đơn vị

trong mỗi cơ quan, tổ chức phải đ ợc quy định cụ thể,

bảo đảm ngắn gọn, dễ hiểu.

3) Số & ký hiệu

C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM Ộ Ộ Ủ Ĩ Ệ

Đ c l p - T do - H nh phúc ộ ậ ự ạ

CƠ QUAN CHỦ QUẢN

CƠ QUAN BAN HÀNH

Số:

C«ng v¨n:

Số: …/VTCQ-VT§VST

Số: 04/UBND-KH Số: 02/TTg-VX

3) Số & ký hiệu

S ghi theo năm t 01-01 ố ừ  31-12

S d i 10 thêm s 0 vào tr c ố ướ ố ướ

Ký hi u có tính khu bi t (TT-TTr; ệ ệ CT-CTr; TC-TCCB-TCH)

Trình bày đúng c u trúc quy đ nh ấ ị

4) Địa danh, ngày tháng

C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM Ộ Ộ Ủ Ĩ Ệ

Đ c l p - T do - H nh phúc ộ ậ ự ạ

CƠ QUAN CHỦ QUẢN

CƠ QUAN BAN HÀNH

Hà Nội, ngày …tháng … năm 2004

4) Địa danh, ngày thỏng

a) Địa danh ghi trên VB là tên gọi chính

thức của đơn vị HC (tên riêng của tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ơng; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã,

ph ờng, thị trấn) nơi cơ quan, tổ chức

đóng trụ sở; đối với những đơn vị HC đ ợc

đặt tên theo tên ng ời hoặc bằng chữ số thì phải ghi tên gọi đầy đủ của đơn vị HC

- Địa danh ghi trên VB của các cơ quan, tổ chức Trung ơng là tên của tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ơng hoặc tên của thành phố

thuộc tỉnh (nếu có) nơi cơ quan, tổ chức đóng trụ sở, ví dụ:

Văn bản của Bộ Công nghiệp, của Cục

Xuất bản thuộc Bộ Văn hoá - Thông tin, của Công ty Điện lực 1 thuộc Tổng công

ty Điện lực Việt Nam (có trụ sở tại thành phố Hà Nội): Hà Nội ;

Văn bản của Nhà máy Thuỷ điện Hoà Bình (có trụ sở tại thị xã Hoà Bình, tỉnh Hoà Bình): Hoà Bình; của Phân xã Thông tấn xã Việt Nam tại tỉnh Quảng Trị thuộc Thông tấn xã Việt Nam (có trụ sở tại thị xã Đông Hà, tỉnh Quảng Trị):

Quảng Trị ; của Tr ờng Cao đẳng Quản trị kinh doanh thuộc Bộ Tài chính (có trụ sở tại thị

trấn Nh Quỳnh, huyện Mỹ Văn, tỉnh H ng Yên):

H ng Yên ;

Văn bản của Viện Hải d ơng học thuộc Viện

Khoa học và Công nghệ Việt Nam (có trụ sở tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà):

- §Þa danh ghi trªn VB cña c¸c CQ, TC cÊp tØnh: + §èi víi c¸c thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng:

lµ tªn cña thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng, vÝ dô:

V¨n b¶n cña UBND thµnh phè Hµ Néi vµ cña c¸c së, ban, ngµnh thuéc thµnh

phè: Hµ Néi ; cña UBND thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ cña c¸c së, ban, ngµnh

Minh

+ Đối với các tỉnh: là tên của thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc của huyện nơi cơ quan, tổ chức đóng trụ sở, ví dụ:

Văn bản của UBND tỉnh Hà Nam và

của các sở, ban, ngành thuộc tỉnh (có trụ sở tại thị xã Phủ Lý, tỉnh Hà Nam): Phủ Lý ;

V¨n b¶n cña UBND tØnh H¶i D ¬ng vµ cña

c¸c së, ban, ngµnh thuéc tØnh (cã trô së t¹i thµnh phè H¶i D ¬ng, tØnh H¶i D ¬ng):

H¶i D ¬ng ; cña UBND tØnh Qu¶ng Ninh vµ cña c¸c së, ban, ngµnh thuéc tØnh (cã trô

së t¹i thµnh phè H¹ Long, tØnh Qu¶ng

Ninh): H¹ Long ; cña UBND tØnh L©m

§ång vµ cña c¸c së, ban, ngµnh thuéc

tØnh (cã trô së t¹i thµnh phè §µ L¹t, tØnh L©m §ång): §µ L¹t ;