Vấn đề Quản lí nhà nước đối với FDI pptx

1 A. L ỜI NÓI ĐẦU Vi ệ t Nam xác l ậ p quan h ệ qu ố c t ế trong đầ u tư là m ộ t t ấ t y ế u khách quan, là đò i h ỏ i b ứ c xúc c ủ a đấ t n ướ c. Sau bao nhiêu năm đấ u tranh ch ố ng Pháp r ồ i ch ố ng M ĩ , cho đế n khi gi ả i phóng hoàn toàn Mi ề n Nam, th ố ng nh ấ t đấ t n ướ c v ề cơ b ả n n ề n kinh t ế Vi ệ t Nam v ẫ n là m ộ t n ề n kinh t ế nghèo nàn, l ạ c h ậ u, s ả n xu ấ t nh ỏ , manh mún, đờ i s ố ng nhân dân vô cùng khó khăn , thu nh ậ p b ì nh quân đầ u ng ườ i vào lo ạ i th ấ p nh ấ t th ế gi ớ i. Vi ệ t Nam đang r ấ t c ầ n nhi ề u th ứ cho vi ệ c khôi ph ụ c và phát tri ể n kinh t ế , c ả i thi ệ n đờ i s ố ng c ủ a ng ườ i lao độ ng. Để thoát kh ỏ i t ì nh tr ạ ng khó khăn, t ậ n d ụ ng th ế m ạ nh c ủ a h ợ p tác qu ố c t ế đố i v ớ i s ự phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c là h ế t s ứ c c ầ n thi ế t. Nhà n ướ c Vi ệ t Nam c ũ ng đã nh ậ n th ứ c đượ c s ự c ầ n thi ế t ph ả i m ở c ử a n ề n kinh t ế và t ừ sau đạ i h ộ i Đả ng C ộ ng S ả n Vi ệ t Nam l ầ n th ứ VI (1986) chính sách m ở c ử a c ủ a Vi ệ t Nam đượ c th ự c hi ệ n. Năm 1987, lu ậ t đầ u tư n ướ c ngoài c ủ a Vi ệ t Nam ra đờ i . Trong th ờ i gian g ầ n đây, ho ạ t độ ng FDI vào Vi ệ t Nam đã đạ t đượ c nh ữ ng thành công đáng k ể . Trong đề án này, em không đi sâu vào nghiên c ứ u nh ữ ng thành công đạ t đượ c hay nh ữ ng t ồ n t ạ i c ủ a ho ạ t độ ng FDI t ạ i Vi ệ t Nam trong nh ữ ng năm qua nói chung mà ch ỉ nghiên c ứ u m ộ t khía c ạ nh c ủ a ho ạ t độ ng FDI . Đó là v ấ n đề Qu ả n lí nhà n ướ c đố i v ớ i FDI. Đây là m ộ t y ế u t ố r ấ t quan tr ọ ng quy ế t đị nh đế n hi ệ u qu ả c ủ a FDI. Trong th ờ i gian qua, vi ệ c th ự c hi ệ n vai tr ò qu ả n lí nhà n ướ c v ớ i FDI đã đạ t đượ c nh ữ ng k ế t qu ả nh ấ t đị nh, tuy nhiên v ẫ n c ò n m ộ t s ố t ồ n t ạ i . Đề án này có th ể có nh ữ ng thi ế u xót, em r ấ t mong các th ầ y cô giáo và các b ạ n sinh viên cho ý ki ế n để em có th ể s ử a ch ữ a, b ổ sung nh ằ m hoàn thi ệ n đề tài. Em xin chân thành c ả m ơn cô giáo Đinh Đào Ánh Thu ỷ đã h ướ ng d ẫ n em hoàn thành đề tài ! Sinh viên : Nguy ễ n Thu ỳ Thương L ớ p: Đầ u tư 43A 2 Chương I N HỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI I. Ho ạ t độ ng đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài ( FDI) 1. Khái ni ệ m và tính t ấ t khách quan c ủ a FDI 1.1. Khái ni ệ m Đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài là h ì nh th ứ c đầ u tư trong đó ng ườ i b ỏ v ố n đầ u tư và ng ườ i s ử d ụ ng v ố n là m ộ t ch ủ th ể . Có ngh ĩ a là các doanh nghi ệ p, các cá nhân ng ườ i n ướ c ngoài ( các ch ủ đầ u tư ) tr ự c ti ế p tham gia vào quá tr ì nh qu ả n lí, s ử d ụ ng v ố n đầ u tư và v ậ n hành các k ế t qu ả đầ u tư nh ằ m thu h ồ i đủ v ố n b ỏ ra. 1.2 Tính t ấ t y ế u khách quan c ủ a đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài Trong l ị ch s ử th ế gi ớ i, đầ u tư n ướ c ngoài đã t ừ ng xu ấ t hi ệ n ngay t ừ th ờ i ti ề n tư b ả n. Các công ty c ủ a Anh, Hà Lan, Tây Ban Nha, B ồ Đào Nha là nh ữ ng công ty đi đầ u trong l ĩ nh v ự c này d ướ i h ì nh th ứ c đầ u tư v ố n vào các n ướ c châu Á để khai thác đồ n đi ề n và cùng v ớ i ngành khai thác đồ n đi ề n là nh ữ ng ngành khai thác khoáng s ả n nh ằ m cung c ấ p nguyên li ệ u cho các ngành công nghi ệ p ở chính qu ố c. Trong th ế k ỷ XIX, do quá tr ì nh tích t ụ và t ậ p trung tư b ả n tăng lên m ạ nh m ẽ , các n ướ c công nghi ệ p phát tri ể n lúc b ấ y gi ờ đã tích lu ỹ đượ c nh ữ ng kho ả n tư b ả n kh ổ ng l ồ , đó là ti ề n đề quan tr ọ ng đầ u tiên cho vi ệ c xu ấ t kh ẩ u tư b ả n. Theo nh ậ n đị nh c ủ a Lênin trong tác ph ẩ m “ch ủ ngh ĩ a đế qu ố c, giai đo ạ n t ộ t cùng c ủ a ch ủ ngh ĩ a tư b ả n” th ì vi ệ c xu ấ t kh ẩ u nói chung đã tr ở thành đặ c trưng cơ b ả n c ủ a s ự phát tri ể n m ớ i nh ấ t v ề kinh t ế th ờ i k ỳ “ đế qu ố c ch ủ nghi ã ”. Ti ề n đề c ủ a vi ệ c xu ấ t kh ẩ u tư b ả n là “tư b ả n th ừ a” xu ấ t hi ệ n trong các n ướ c tiên ti ế n. Nhưng th ự c ch ấ t c ủ a v ấ n đề đó là mn ộ t hi ệ n t ượ ng kinh t ế mang tính t ấ t y ế u khách quan, khi mà quá tr ì nh tích t ụ và t ậ p trung đã đạ t đế n m ộ t m ứ c độ nh ấ t đị nh s ẽ xu ấ t hi ệ n nhu c ầ u đầ u tư ra n ướ c ngoài. Đó chính là quá tr ì nh phát tri ể n c ủ a s ứ c s ả n xu ấ t x ã h ộ i đế n đọ đac v ượ t ra kh ỏ i khuôn kh ổ ch ậ t h ẹ p c ủ a m ộ t qu ố c gia, h ì nh thành lên quy mô s ả n xu ấ t trên ph ạ m vi qu ố c t ế . Thông th ườ ng, n ề n kinh t ế ở các n ướ c công nghi ệ p đã phát tri ể n, vi ệ c đầ u tư ở trong n ướ c không c ò n n ữ a. Để tăng thêm l ợ i nhu ậ n, các nhà tư b ả n ở các n ướ c tiên ti ế n đã th ự c hi ệ n đầ u tư ra n ướ c ngoài, thương là vào các n ướ c l ạ c h ậ u hơn v ì ở đó các y ế u t ố đầ u vào c ủ a s ả n xu ấ t c ò n r ẻ hơn nên l ợ i nhu ậ n thu đượ c th ườ ng cao hơn. Ch ẳ ng h ạ n như vào th ờ i đi ể m đầ u th ế k ỷ XX, l ợ i nhu ậ n thu đượ c t ừ các ho ạ t độ ng đầ u tư ở n ướ c ngoài 3 ướ c tính kho ả ng 5% trong m ộ t năm, cao hơn đầ u tư ở trong các n ướ c tiên ti ế n. S ở d ĩ như v ậ y là v ì trong các n ướ c c ò n l ạ c h ậ u, tư b ả n v ẫ n c ò n ít, giá đấ t đai tương đố i th ấ p, tiên công h ạ và nguyên li ệ u r ẻ . M ặ t khác, các công ty tư b ả n l ớ n đang c ầ n ngu ồ n nguyên li ệ u và các tài nguyên thiên nhiên khác, đả m b ả o cung c ấ p ổ n đị nh và đáng tin c ậ y cho vi ệ c s ả n xu ấ t c ủ a h ọ . Đi ề u này v ừ a t ạ o đi ề u ki ệ n cho các công ty l ớ n thu đượ c l ợ i nhu ậ n cao, v ừ a giúp h ọ gi ữ v ữ ng v ị trí độ c quy ề n. Theo Lênin th ì “xu ấ t kh ẩ u tư b ả n” là m ộ t trong năm đặ c đi ể m kinh t ế c ủ a ch ủ ngh ĩ a tư b ả n, thông qua xu ấ t kh ẩ u tư b ả n, các n ướ c tư b ả n th ự c hi ệ n viêc bóc l ộ t đố i v ớ i các n ướ c l ạ c h ậ u và th ườ ng là thu ộ c đị a c ủ a nó. Nhưng c ũ ng chính Lênin khi đưa ra “chính sách kinh t ế m ớ i” đã nói r ằ ng: nh ữ ng ng ườ i C ộ ng s ả n ph ả i biêt l ợ i d ụ ng nh ữ ng thành t ự u kinh t ế và khoa h ọ c k ỹ thu ậ t c ủ a Ch ủ nh ĩ a Tư b ả n thông qua h ì nh th ứ c “ tư b ả n nhà n ướ c”. Theo quan đi ể m này nhi ề u n ướ c đã “ch ấ p nh ậ n” ph ầ n nào s ự bóc l ộ t c ủ a ch ủ ngh ĩ a tư b ả n để phát tri ể n kinh t ế , như th ế có th ể c ò n nhanh hơn là t ự thân v ậ n độ ng hay đi vay v ố n đẻ mua l ạ i nh ữ ng k ỹ thu ậ t c ủ a các n ướ c công nghi ệ p phát tri ể n. M ặ t khác, m ứ c độ “bóc l ộ t” c ủ a các n ướ c tư b ả n c ò n ph ụ thu ộ c vào đi ề u ki ệ n kinh t ế , chính tr ị c ủ a n ướ c ti ế p nh ậ n đầ u tư tư b ả n. N ế u như tr ướ c đây, ho ạ t độ ng xu ấ t kh ẩ u tư b ả n c ủ a các n ướ c đế qu ố c ch ỉ ph ả i tuân theo pháp lu ậ t c ủ a chính h ọ th ì ngày nay các n ướ c ti ế p nh ậ n đầ u tư đã là các qu ố c gia độ c l ậ p có ch ủ quy ề n, ho ạ t độ ng đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài ph ả i tuân theo pháp lu ậ t, s ự qu ả n l ý c ủ a chính ph ủ s ở t ạ i và thông l ệ qu ố c t ế . N ế u các chính ph ủ c ủ a n ướ c s ở t ạ i không ph ạ m nh ữ ng sai l ầ m trong qu ả n l ý v ĩ môt th ì có th ể h ạ n ch ế đượ c nh ữ ng thi ệ t h ạ i c ủ a ho ạ t d ộ ng thu hút đàu tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài. Mu ố n th ự c hi ệ n đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài vào m ộ t n ướ c nào đó, n ướ c nh ậ n đầ u tư ph ả i có các đi ề u ki ệ n t ố i thi ể u như: cơ s ở h ạ t ầ ng đủ đả m b ả o các đi ề u ki ệ n c ầ n thi ế t cho ho ạ t độ ng s ả n xu ấ t và h ì nh thành m ộ t s ố ngành d ị ch v ụ ph ụ tr ợ ph ụ c v ụ cho nhu c ầ u s ả n xu ấ t và đờ i s ố ng. Chính v ì vây, các n ướ c phát tri ể n th ườ ng ch ọ n n ướ c nào có đi ề u ki ệ n kinh t ế tương đố i phát tri ể n hơn để đầ u tư tr ướ c. C ò n khi ph ả i đ ầ u tư vào các n ướ c l ạ c h ậ u, chưa có nh ữ ng đi ề u ki ệ n t ố i thi ể u cho vi ệ c ti ế p nh ậ n đầ u tư n ướ c ngoài th ì các n ướ c đi đầ u tư c ũ ng ph ả i dành m ộ t ph ầ n v ố n cho vi ệ c xây d ự ng h ệ th ố ng cơ s ở h ạ t ầ ng và m ộ t s ố l ĩ nh v ự c d ị ch v ụ khác ở m ứ c t ố i thi ể u đủ đáp ứ ng yêu c ầ u c ủ a s ả n xu ấ t và m ộ t ph ầ n nào đó cho cu ộ c s ố ng sinh ho ạ t c ủ a b ả n thân nh ữ ng ng ườ i n ướ c ngoài đang s ố ng và làm vi ệ c ở đó. Sau m ỗ i chu k ỳ kinh t ế , n ề n kinh t ế c ủ a các n ướ c côngnhi ệ p phát tri ể n l ạ i rơi vào m ộ t cu ộ c suy thoái kinh t ế . Chính lúc này, để v ượ t qua giai đo ạ n kh ủ ng ho ả n và t ạ o nh ữ ng đi ề u ki ệ n phát tri ể n, đò i h ỏ i ph ả i đổ i m ớ i tư b ả n c ố đị nh. Thông qua ho ạ t độ ng đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài, các n ướ c công nghi ệ p có th ể 4 chuy ể n các máy móc, thi ế t b ị c ầ n thay th ế , sang các n ướ c kém phát tri ể n hơn và s ẽ thu h ồ i m ộ t ph ầ n giá tr ị để bù đắ p nh ữ ng kho ả n chi phí kh ổ ng l ồ cho vi ệ c mua các thi ế t b ị máy móc m ớ i. Nh ữ ng thành t ự u khoa h ọ c k ỹ thu ậ t ngày càng phát tri ể n m ạ nh m ẽ và nhanh chóng đi vào áp d ụ ng trong s ả n xu ấ t và đờ i s ố ng, các chu k ỳ kinh t ế ngày càng rút ng ắ n l ạ i. V ì v ậ y, yêu c ầ u đổ i m ớ i máy móc, thi ế t b ị ngày càng c ấ p bách hơn. Ngày nay, b ấ t k ì trung tâm k ỹ thu ậ t tiên ti ế n nào c ũ ng c ầ n ph ả i có th ị tr ườ ng tiêu th ụ công ngh ệ lo ạ i hai, có như v ậ y m ớ i đả m b ả o th ườ ng xuyên đổ i m ớ i k ỹ thu ậ t- công ngh ệ m ớ i. Nguyên t ắ c l ợ i th ế so sánh cho phép ho ạ t độ ng đầ u tư n ướ c ngoài l ợ i d ụ ng đượ c nh ữ ng ưu th ế tương đố i c ủ a m ỗ i n ướ c, đem l ạ i l ợ i ích cho c ả hai bên: bên đầ u tư và bên ti ế p nh ậ n đầ u tư. Nh ữ ng thu ậ n l ợ i v ề k ỹ thu ậ t c ủ a các công ty cho phép nó so sánh v ớ i các công ty con c ủ a nó ơ nh ữ ng v ị trí khác nhau do vi ệ c t ậ n d ụ ng tư b ả n chuy ể n d ị ch c ũ ng như chuy ể n giao công ngh ệ s ả n xu ấ t c ủ a n ướ c ngoài t ớ i nh ữ ng nơi mà giá thành th ấ p. Xu th ế qu ố c t ế hoá đờ i s ố ng kinh t ế x ã h ộ i, k ế t qu ả c ủ a quá tr ì nh phân công lao độ ng x ã h ộ i m ở r ộ ng trên ph ạ m vi toàn th ế gi ớ i đã lôi kéo t ấ t c ả các n ướ c và các vùng l ã nh th ổ t ừ ng b ướ c hoà nh ậ p vào n ề n kinh t ế th ế gi ớ i. Trong xu th ế đó, chính sách bi ệ t l ậ p đóng c ử a là không th ể t ồ n t ạ i v ì chính sách này k ì m h ã m quá tr ì nh phát tri ể n c ủ a x ã h ộ i. M ộ t qu ố c gia hay vùng l ã nh th ổ khó tách bi ệ t kh ỏ i th ế gi ớ i v ì nh ữ ng thành t ự u khoa h ọ c k ỹ thu ậ t đã lôi kéo con ng ườ i ở kh ắ p nơi trên th ế gi ớ i xích l ạ i g ầ n nhau hơn và d ướ i tác độ ng c ủ a qu ố c t ế hoá khác bu ộ c các n ướ c ph ả i m ở c ủ a v ớ i bên ngoài. V ì v ậ y, đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài là m ộ t trong nh ữ ng h ì nh th ứ c kinh doanh qu ố c t ế h ữ u hi ệ u nh ấ t hi ệ n nay, đã và đang tr ở thành ph ổ c ậ p như m ộ t phương th ứ c ti ế n t ạ o. Ngày nay, vi ệ c huy độ ng v ố n đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài vào m ộ t qu ố c gia ho ặ c m ộ t vùng l ã nh th ổ đã và đang tr ở thành phương th ứ c h ữ u hi ệ u nh ấ t, m ộ t y ế u t ố quan tr ọ ng b ậ c nh ấ t trong cơ c ấ u ngân sách phát tri ể n c ủ a m ộ t qu ố c gia, m ộ t h ì nh th ứ c quan tr ọ ng và ph ổ bi ế n trong m ố i quan h ệ kinh t ế qu ố c t ế . Đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài s ẽ bù đắ p s ự thi ế u h ụ t v ề v ố n, công ngh ệ và lao độ ng gi ữ a các n ướ c đang phát tri ể n và các n ướ c phát tri ể n. M ộ t n ướ c đang phát tri ể n s ẽ khai thác ti ề m năng v ố n có c ủ a m ì nh m ộ t cách có hi ệ u q ủ a hơn khi nh ậ n d ượ c ngu ồ n v ố n và công ngh ệ t ừ các n ướ c phát tri ể n thông qua vi ệ c liên doanh, h ợ p doanh và các d ạ ng đầ u tư BOT,BT,BTO… M ặ t khác, các n ướ c phát tri ể n s ẽ thu đượ c l ợ i nhu ậ n cao hơn khi b ỏ v ố n đầ u tư ra n ướ c ngoài- nơi có chi phí đầ u vào th ấ p hơn trong n ướ c. Đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài c ò n góp ph ầ n c ả i thi ệ n m ố i quan h ệ chính tr ị gi ữ a các qu ố c gia, các quan h ệ v ề h ợ p tác thương m ạ i, v ấ n đề môi tr ườ ng, các quan h ệ văn hoá x ã h ộ i khác, t ạ o lên ti ế ng nói chung gi ữ a các c ộ ng đồ ng và khu v ự c. Như vây, đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài là m ộ t y ế u t ố khách quan. 5 2. Vai tr ò c ủ a FDI đố i v ớ i các n ướ c đang phát tri ể n. 2.1 Các tác độ ng: - Tăng tr ưở ng kinh t ế : M ụ c tiêu cơ b ả n trong thu hút FDI c ủ a n ướ c ch ủ nhà là thúc đẩ y tăng tr ưở ng kinh t ế . M ụ c tiêu này đượ c th ự c hi ệ n thông qua tác độ ng tích c ự c c ủ a FDI đế n các y ế u t ố quan tr ọ ng quy ế t đị nh t ố c độ tăng tr ưở ng: B ổ sung ngu ồ n v ố n trong n ướ c và c ả i thi ệ n cán cân thanh toán qu ố c t ế ; ti ế p nh ậ n chuy ể n giao công ngh ệ hi ệ n đạ i, k ỹ x ả o chuyên môn và phát tri ể n kh ả năng công ngh ệ n ộ i đị a; phát tri ể n ngu ồ n nhân l ự c và t ạ o vi ệ c làm; thúc đẩ y xu ấ t nh ậ p kh ẩ u và ti ế p c ậ n v ớ i th ị tr ườ ng th ế gi ớ i; t ạ o liên k ế t gi ữ a các ngành công nghi ệ p. - V ố n đầ u tư và cán cân thanh toán qu ố c t ế . FDI là m ộ t trong nh ữ ng ngu ồ n quan tr ọ ng để bù đắ p s ự thi ế u h ụ t v ề v ố n ngo ạ i tê c ủ a các n ướ c nh ậ n đầ u tư đặ c bi ệ t là đố i v ớ i các n ướ c đang phát tri ể n. H ầ u h ế t cac n ướ c đang phát tri ể n đề u rơi vào cái “v ò ng lu ẩ n qu ẩ n” đó là: Thu nh ậ p th ấ p d ẫ n đên ti ế t ki ệ m th ấ p, v ì v ậ y đầ u tư th ấ p r ồ i h ậ u qu ả l ạ i là thu nh ậ p th ấ p. T ì nh tr ạ ng lu ẩ n qu ẩ n này chính là “đi ể m nút” khó khăn nh ấ t mà các n ướ c này ph ả i v ượ t qua để h ộ i nh ậ p vào qu ỹ đạ o tăng tr ưở ng kinh t ế hi ệ n đạ i. Nhi ề u n ướ c lâm vào t ì nh tr ạ ng tr ì tr ệ c ủ a s ự nghèo đói b ở i l ẽ không l ự a ch ọ n và t ạ o ra đượ c đi ể m độ t phá chính xác m ộ t m ắ t xích c ủ a “v ò ng lu ẩ n qu ẩ n” này. Tr ở ng ạ i l ớ n nh ấ t để th ự c hi ệ n đi ề u đó đố i v ớ i các n ướ c đang phát tri ể n đó là v ố n đầ u tư k ỹ thu ậ t. V ố n đầ u tư là cơ s ở để t ạ o ra công ăn vi ệ c làm trong n ướ c, đổ i m ớ i công ngh ệ , k ỹ thu ậ t, tăng năng su ấ t lao độ ng… T ừ đó t ạ o ti ề n đề tăng thu nh ậ p, tăng tích l ũ y cho s ự phát tri ể n c ủ a x ã h ộ i. Tuy nhiên, để t ạ o v ố n cho n ề n kinh t ế n ế u ch ỉ trông ch ờ vào tích l ũ y n ộ i b ộ th ì h ậ u qu ả khó tránh kh ỏ i s ẽ là t ụ t h ậ u trong s ự phát tri ể n chung c ủ a th ế gi ớ i. Do đó v ố n n ướ c ngoài s ẽ là m ộ t “cú hích” để góp ph ầ n độ t pá cái v ò ng lu ẩ n qu ẩ n đó. Đặ c bi ệ t FDI là m ộ t ngu ồ n quan tr ọ ng để kh ắ c ph ụ c t ì nh tr ạ ng thi ế u v ố n mà không gây n ợ cho n ướ c nh ậ n đầ u tư. Hơn n ữ a luông v ố n này có l ợ i thé hơn đố i v ớ i v ố n vay ở ch ỗ : Th ờ i h ạ n tr ả n ợ v ố n vay th ườ ng c ố đị nh và dôi khi quá ng ắ n so v ớ i m ộ t s ố d ự án đầ u tư, c ò n th ờ i h ạ n c ủ a FDI th ì th ườ ng linh ho ạ t hơn. Theo mô h ì nh l ý thuy ế t “ hai l ỗ h ổ ng” c ủ a Cherery và Strout, có hai c ả n tr ở chính cho s ự tăng tr ưở ng c ủ a m ộ t qu ố c gia đó là: (1) Ti ế t ki ệ m không đủ đáp ứ ng cho nhu c ầ u đầ u tư đượ c g ọ i là: “ l ỗ h ổ ng ti ế t ki ệ m”. (2) Thu nh ậ p c ủ a ho ạ t độ ng xu ấ t kh ẩ u không đủ đáp ứ ng nhu c ầ u ngo ạ i t ệ cho ho ạ t độ ng nh ậ p kh ẩ u đượ c g ọ i là: “ l ỗ h ổ ng thương m ạ i”. H ầ u h ế t ở các n ướ c đang phát tri ể n hai l ỗ h ổ ng trên r ấ t l ớ n, v ì v ậ y FDI c ò n là m ộ t ngu ồ n quan tr ọ ng không ch ỉ để b ổ sung ngu ồ n v ố n nói chung mà c ả s ự thi ế u h ụ t v ề ngo ạ i t ệ nói riêng b ở i v ì FDI góp ph ầ n nh ằ m tăng kh ả năng c ạ nh tranh và m ở r ộ ng kh ả năng xu ấ t kh ẩ u c ủ a n ướ c 6 nh ậ n đầ u tư, thu m ộ t ph ầ n l ợ i nhu ậ n t ừ các công ty n ướ c ngoài, thu ngo ạ i t ệ t ừ các ho ạ t d ộ ng d ị ch v ụ ph ụ c v ụ cho FDI. - Chuy ể n giao và phát tri ể n công ngh ệ : FDI đượ c coi là ngu ồ n quan tr ọ ng để phát tri ể n kh ả năng công ngh ệ c ủ a n ướ c ch ủ nhà. Vai tr ò này đượ c th ể hi ệ n qua hai khía c ạ nh chính là chuy ể n giao công ngh ệ s ẵ n có t ừ bên ngoài vào và phát tri ể n kh ả năng công ngh ệ c ủ a các cơ s ở nghiên c ứ u, ứ ng d ụ ng c ủ a n ướ c ch ủ nhà. Đây là nh ữ ng m ụ c tiêu quan tr ọ ng đượ c n ướ c ch ủ nhà mong đợ i t ừ các nhà đầ u tư n ướ c ngoài. Chuy ể n giao công ngh ệ thông qua FDI th ườ ng đượ c th ự c hi ệ n ch ủ y ế u b ở i các TNCs, d ướ i các h ì nh th ứ c: Chuy ể n giao trong n ộ i b ộ gi ữ a các chi nhánh c ủ a m ộ t TNCs và chuy ể n giao gi ữ a các chi nhánh c ủ a các TNCs. Nh ữ ng năm g ầ n đây, các h ì nh th ứ c này th ườ ng đan xen nhau v ớ i các đặ c đi ể m r ấ t đa d ạ ng. Ph ầ n l ớ n công ngh ệ đượ c chuy ể n giao gi ữ a các chi nhánh c ủ a TNCs sang n ướ c đang phát tri ể n ở h ì nh th ứ c 100% v ố n n ướ c ngoài và doanh nghi ệ p liên doanh có ph ầ n l ớ n v ố n nu ớ c ngoài, d ướ i các h ạ ng m ụ c ch ủ y ế u như nh ữ ng ti ế n b ộ công ngh ệ , s ả n ph ẩ m công ngh ệ , công ngh ệ thi ế t k ế và xây d ự ng, k ỹ thu ậ t ki ể m tra ch ấ t l ượ ng, công ngh ệ qu ả n l ý , công ngh ệ marketting. Nh ì n chung, các TNCs rât h ạ n ch ế chuy ể n giao nh ữ ng công ngh ệ m ớ i có tính c ạ ch tranh cao cho các chi nhánh c ủ a chúng ở n ướ c ngoài v ì s ợ l ộ bí m ậ t ho ặ c m ấ t b ả n quy ề n công ngh ệ do vi ệ c b ắ t tr ướ c, c ả i bi ế n ho ặ c nhái l ạ i công ngh ệ c ủ a các công ty n ướ c ch ủ nhà. M ặ t khác, do n ướ c ch ủ nhà c ò n chưa đáp ứ ng đượ c yêu c ầ u s ử d ụ ng công ngh ệ c ủ a các TNCs. Bên c ạ nh chuy ể n giao công ngh ệ s ẵ n có, thông qua FDI các TNCs c ò n góp ph ầ n tích c ự c đố i v ớ i tăng c ườ ng năng l ự c nghiên c ứ u và phát tri ể n công ngh ệ c ủ a n ướ c ch ủ nhà. Các k ế t qu ả cho th ấ y ph ầ n l ớ n các ho ạ t độ ng R&D c ủ a các chi nhánh TNCs ở n ướ c ngoài là c ả i bi ế n công ngh ệ cho phù h ợ p v ớ i đi ề u ki ệ n s ử d ụ ng c ủ a đị a phương. Dù vây, các ho ạ t độ ng c ả i ti ế n công ngh ệ c ủ a các doanh nghi ệ p ĐTNN đã t ạ o ra nhi ề u m ố i quan h ệ liên k ế t cung c ấ p d ị ch v ụ công ngh ệ t ừ các cơ s ỏ nghiên c ứ u, ứ ng d ụ ng công ngh ệ trong n ướ c. Nh ờ đó đã gián ti ế p tăng c ườ ng năng l ự c phát tri ể n công ngh ệ đị a phương. M ặ t khác, trong qúa tr ì nh s ử d ụ ng công ngh ệ n ướ c ngoài, các nhà đầ u tư và phát tri ể n công ngh ệ n ướ c ngoài, các nhà đầ u tư và phát tri ể n công ngh ệ trong n ướ c h ọ c đượ c cách thi ế t k ế , ch ế t ạ o…công ngh ệ ngu ồ n, sau đó c ả i bi ế n cho phù h ợ p v ớ i đi ề u ki ệ n s ử d ụ ng c ủ a đị a phương và bi ế n chúng thành công ngh ệ c ủ a minh. Nh ờ có nh ữ ng tác độ ng tích c ự c trên, kh ả năng công ngh ệ c ủ a n ướ c ch ủ nhà đượ c tăng c ườ ng, v ì th ế nâng cao năng su ấ t các thành t ố , nh ờ đó thúc đẩ y đượ c tăng tr ưở ng. - Phát tri ể n ngu ồ n nhân l ự c và t ạ o vi ệ c làm 7 Ngu ồ n nhân l ự c có ả nh h ưở ng tr ự c ti ế p t ớ i các ho ạ t độ ng s ả n xuát, các v ấ n đè x ã h ộ i và m ứ c độ tiêu dùng c ủ a dân cư. Vi ệ c c ả i thi ệ n ch ấ t l ượ ng cu ộ c sông thông qua đầ u tư vào các l ĩ nh v ự c: s ứ c kho ẻ , dinh d ưỡ ng, giáo d ụ c, đào t ạ o ngh ề nghi ệ p và k ỹ năng qu ả n l ý s ẽ tăng hi ệ u qu ả s ử d ụ ng ngu ồ n nhân l ự c, nâng cao đượ c năng su ấ t lao độ ng và các y ế u t ố s ả n xu ấ t khác, nh ờ đó thúc đẩ y tăng tr ưở ng. Ngoài ra, t ạ o vi ệ c làm không ch ỉ tăng thu nh ậ p cho ng ườ i lao độ ng mà c ò n góp ph ầ n tích c ự c gi ả i quy ế t các v ấ n đề x ã h ộ i. Đây là các y ế u t ố có ả nh h ưở ng rât l ớ n d ế n t ố c độ tăng tr ưở ng. FDI ả nh h ưở ng tr ự c ti ế p đế n cơ h ộ i t ạ o ra công vi ệ c làm thông qua vi ệ c cung c ấ p vi ệ c làm trong các h ã ng có v ố n đầ u tư n ướ c ngoài. FDI c ò n t ạ o ra nh ữ ng cơ h ộ i vi ệ c làm trong nh ữ ng t ổ ch ứ c khác khi các nhà đầ u tư n ướ c ngoài mua hang háo d ị ch v ụ e t ừ các nhà s ả n xu ấ t trong n ướ c, ho ạ c thuê h ọ thông qua các h ợ p đông gia công ch ế bi ế n. Th ự c ti ễ n ở m ộ t s ố n ướ c cho th ấ y FDI đã đóng góp tích c ự c t ạ o ra vi ẹ c làm trong các ngành s ử d ụ ng nhi ề u lao đọ ng như ngành may m ặ c, đi ệ n t ử , ch ế bi ế n. Thông qua kho ả n tr ợ giúp tài chính ho ặ c m ở các l ớ p đào t ạ o d ạ y ngh ề , FDI c ò n góp ph ầ n quan tr ọ ng đố i vơí phát tri ể n giáo d ụ c c ủ a n ướ c ch ủ nhà trong các l ĩ nh v ự c giáo d ụ c đạ i cương, d ạ y ngh ề , nâng cao năng l ự c qu ả n l ý . Nhi ề u nhà ĐTNN đã đóng góp vào qu ỹ phát tri ể n giáo d ụ c ph ổ thông, cung c ấ p m ộ t s ố thi ế t bi ế t gi ả ng d ạ y cho các cơ s ở giáo d ụ c c ủ a n ướ c ch ủ nhà, t ổ ch ứ c các chương tr ì nh ph ổ c ậ p kiém th ứ c có b ả n cho ng ườ i lao độ ng b ả n đị a làm vi ệ c trong d ự án (trong đó có nhi ề u lao độ ng đượ c đi đào t ạ o ở n ướ c ngoài). FDI nâng cao năng l ự c qu ả n l ý c ủ a n ướ c ch ủ nhà theo nhi ề u h ì nh th ứ c như các khoá h ọ c chính quy, không chính quy, và hoc thông qua làm. Tóm lai, FDI đem l ạ i l ợ i ích v ề t ạ o công ăn vi ệ c làm. Đât là m ọ t tác d ộ ng kép: t ạ o thêm vi ệ c làm c ũ ng có ngh ĩ a là tăng thêm thu nh ậ p cho ng ườ i lao đông, t ừ đó t ạ o đi ề u ki ệ n tăng tích lu ỹ trong n ướ c. Tuy nhiên, s ự đóng góp c ủ a FDI đỗ i v ớ i vi ệ c làm trong các n ướ c nh ậ n đầ u tư ph ụ thu ộ c r ấ t nhi ề u vào chính sách và kh ả năng k ỹ thu ậ t c ủ a n ướ c đó. - Thúc đẩ y xu ấ t nh ậ p kh ẩ u và ti ế p c ậ n v ớ i th ị tr ườ ng th ế gi ớ i Xu ấ t nh ậ p kh ẩ u có m ố i quan h ệ nhân qu ả v ớ i tăng tr ưỏ ng kinh té. M ố i quan h ệ này đượ c th ể hi ệ n ở các khía c ạ nh” xu ấ t nh ậ p kh ẩ u cho phép khai thác l ợ i th ế so sánh, hi ệ u qu ả kinh t ế theo quy mô, th ự c hi ệ n chuyên môn hoá s ả n xu ấ t; nh ậ p kh ẩ u b ổ sugn các hàng hoá, d ị ch v ụ khan hi ế m cho s ả n xu ấ t và tiêu dùng; xu ấ t nh ậ p kh ẩ u c ò n t ạ o ra các tác độ ng ngo ạ i ứ ng như thúc đẩ y trao đổ i thông tin d ị ch v ụ , tăng c ườ ng ki ế n th ứ c marketting cho các doanh nghi ệ p n ộ i đị a và lôi kéo h ọ vào m ạ ng l ướ i phân ph ố i toàn c ầ u. T ấ t c ả các y ế u t ố này s ẽ đẩ y nhanh t ố c độ tăng tr ưở ng. 8 Thông qua FDI, các n ướ c đang phát tri ể n có th ể ti ế p c ậ n v ớ i th ị tr ườ ng th ế gi ớ i b ở i vi, h ầ u h ế t các ho ạ t độ ng FDI đề u do các công ty xuyên qu ố c gia th ự c hi ệ n, mà các công ty này có l ợ i th ế trong vi ệ c ti ế p c ậ n v ớ i khách hàng b ằ ng nh ữ ng h ợ p đồ ng dài h ạ n d ự a trên cơ s ở thanh th ế và uy tín c ủ a h ọ v ề ch ấ t l ượ ng, ki ể u dáng s ả n ph ẩ m và giao hàng đúng h ẹ n. - Liên k ế t các ngành công nghi ệ p Liên k ế t gi ữ a các ngành công nghi ệ p đượ c bi ể u hi ệ n ch ủ y ế u qua t ỷ tr ọ ng giá tr ị hàng hoá (tư li ệ u s ả n xu ấ t, nguyên v ậ t li ệ u đầ u vào), d ị ch v ụ trao đổ i tr ự c ti ế p t ừ các công ty n ướ c ngoài ở n ướ c ch ủ nhà. Vi ệ c h ì nh thành các liên k ế t này là cơ s ở quan tr ọ ng để chu ỷ en giao công ngh ệ , phát tri ể n ngu ồ n nhân l ự c và thúc đẩ y xu ấ t nh ậ p kh ẩ u c ủ a n ướ c ch ủ nhà. C ụ th ể : Qua các ho ạ t độ ng cung ứ ng nguyên v ậ t li ệ u, d ị ch v ụ cho các công ty n ướ c ngoài s ả n xu ấ t hàng xu ấ t kh ẩ u, các doanh nghi ệ p n ộ i đị a phát tri ể n năng l ự c s ả n xu ấ t c ủ a m ì nh (m ở r ộ ng s ả n xu ấ t, b ắ t ch ướ c quy tr ì nh s ả n xu ấ t và m ẫ u m ã hàng hoá…). Sau m ộ t th ờ i gian nhât đị nh các doanh nghi ệ p trong n ướ c có th ể t ự xu ấ t nh ậ p kh ẩ u đượ c. - Các tác độ ng quan tr ọ ng khác Ngoài nh ữ ng tác độ ng k ể trên, FDI c ò n tác độ ng đáng k ể đế n các y ế u t ố ả nh h ưở ng đế n tăng tr ưở ng kinh t ế như: ch ấ t l ượ ng môi tr ườ ng, c ạ nh tranh và độ c quy ể n, chuy ể n d ị ch cơ c ấ u n ề n kinh t ế , h ộ i nh ậ p khu v ự c và qu ố c t ế . M ặ c dù ch ấ t th ả i c ủ a các công ty n ướ c ngoài, nh ấ t là trong các ngành khai thác và ch ế t ạ o, là m ộ t trong nh ữ ng nguyên nhân quan tr ọ ng gây nên t ì nh tr ạ ng ô nhi ễ m môi tr ườ ng tr ầ m tr ọ ng ở các n ướ c đang phát tri ể n tuy nhiên có nhi ề u nghiên c ứ u cho th ấ y các TNCs r ấ t chú tr ọ ng và tích c ự c b ả o v ệ môi tr ườ ng hơn các công ty n ộ i đị a. B ở i v ì , quy tr ì nh s ả n xu ấ t c ủ a h ọ th ườ ng đượ c tiêu chu ẩ n hoá cao nên d ễ đáp ứ ng đượ c các tiêu chu ẩ n b ả o v ệ môi tr ườ ng c ủ a n ướ c ch ủ nhà. Hơn n ữ a, các TNCs th ườ ng có ti ề m l ự c tài chính l ớ n do đó có đi ề u ki ệ n thu ậ n l ợ i trong x ử l ý các ch ấ t th ả i và tham gia góp qu ỹ , h ỗ tr ợ tài chính cho các ho ạ t độ ng b ả o v ệ môi tr ườ ng. FDI tác độ ng m ạ nh đế n c ạ nh tranh và độ c quy ề n thông qua vi ệ c thêm vào các đố i th ủ c ạ nh tranh ho ặ c s ử d ụ ng s ứ c m ạ nh c ủ a m ì nh đẻ kh ố ng ch ế th ị ph ầ n ở n ướ c ch ủ nhà. T ừ thúc đẩ y c ạ nh tranh, FDI góp ph ầ n làm cho n ề n kinh t ế ho ạ t độ ng có hi ệ u qu ả hơn, nh ờ đó đẩ y nhanh t ố c độ tăng tr ưở ng kinh t ế . Nh ờ có FDI, cơ c ấ u n ề n kinh t ế c ủ a n ướ c ch ủ nhà chuy ể n d ị ch nhanh chóng theo chi ề u hưóng tăng nhanh t ỷ tr ọ ng các ngành công nghi ệ p d ị ch v ụ và gi ả m t ỷ tr ọ ng các ngành nôngnghi ệ p, khai thác trong GDP. FDI là m ộ t trong nh ữ ng h ì nh th ứ c quan tr ọ ng c ủ a các ho ạ t độ ng kinh t ế đố i ngo ạ i và nó có liên quan ch ặ t ch ẽ đế n t ấ t c ả các ho ạ t độ ng kinh t ế , chính tr ị , văn 9 hoá- x ã h ộ i c ủ a các qu ố c gia, do đó s ự phát tri ể n c ủ a l ĩ nh v ự c này thúc đẩ y s ự hoà nh ậ p khu vu ẹ c và qu ố c t ế c ủ a n ướ c ch ủ nhà. 2.2 Các tác độ ng đặ c bi ệ t Bên c ạ nh tác độ ng đế n ác y ế u t ố quy ế t đị nh tăng tr ưở ng kinh t ế , FDI c ò n tác độ ng đế n các khía c ạ nh quan tr ọ ng khác c ủ a đờ i s ố ng văn hoá, x ã h ộ i và chính tr ị c ủ a n ứ oc ch ủ nhà. - Văn hoá - x ã h ộ i Văn hoá- x ã h ộ i là l ĩ nh v ự c r ấ t nh ạ y c ả m và mang đậ m b ả n s ắ c c ủ a m ỗ i qu ố c gia. Khi ti ế p nh ậ n FDI, có ngh ĩ a là n ướ c ch ủ nhà đã m ở c ủ a giao lưu v ớ i n ề n văn hoá các dân t ộ c trên th ế gi ớ i. ĐTNN tác độ ng m ạ nh vào m ố i quan h ệ gi ữ a gi ữ g ì n b ả n s ắ c c ủ a dân t ộ c và it ế p nh ậ n n ề n văn hoá bên ngoài ở các m ặ t quan tr ọ ng như: đổ i m ớ i tư duy; thái độ và đạ o đứ c ngh ề nghi ệ p; l ố i s ố ng, t ậ p quán; giao ti ế p ứ ng x ử ; b ì nh đẳ ng gi ớ i và các v ấ n đề x ã h ộ i. Ch ấ t l ượ ng c ủ a tư duy là y ế u t ố quy ế t đị nh s ự phát tri ể n c ủ a x ã h ộ i. Đổ i m ớ i tư duy t ứ c là đổ i m ớ i cách ngh ĩ , cách làm. FDI tác độ ng rât tích c ự c vào quá tr ì nh này thông qua tr ự c ti ế p đào t ạ o các nhà qu ả n l ý b ả n đị a có ki ế n th ứ c kinh doanh hi ệ n đạ i, nh ữ ng lao độ ng làm vi ệ c trong các công ty n ướ c ngoài, ti ế p xúc v ớ i công ngh ệ hi ệ n đạ i và gián ti ế p t ạ o ra trong x ã h ộ i, nh ấ t là th ế h ệ tr ẻ , m ộ t l ố i ngh ĩ m ớ i có hi ệ u qu ả c ủ a n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng. Thái độ và đạ o đứ c ngh ề nghi ệ p có ả nh h ưở ng r ấ t l ứ on đén hành vi và ch ấ t l ượ ng lao độ ng c ủ a m ỗ i cá nhân. Do ho ạ t độ ng trong môi tr ườ ng c ạ nh tranh gay g ắ t, nh ữ ng ng ườ i làm vi ệ c trong cac d ự án ĐTNN ph ả i có thái độ nghjiêm túc v ớ i công vi ệ c và đả m b ả o uy tín cao đố i v ớ i khách hàng. Nh ờ đó, góp ph ầ n quan tr ọ ng h ì nh thành nên phong cách kinh doanh có văn hoá. Đầ u tư n ướ c ngoài đã làm thay đổ i đáng k ể l ố i s ố ng, t ậ p quán c ủ a các t ầ ng l ớ p dân cư theo ki ể u hi ệ n đạ i, tiêu dùng công nghi ệ p. Tác phong công nghi ệ p đã bu ộ c ng ườ i lao độ ng ph ả i ti ế t ki ệ m th ờ i gian cho gia đì nh và sinh ho ạ t cá nhân Đầ u tư n ướ c ngoài tác độ ng tích c ự c đế n văn hoá giao ti ế p, ứ ng x ử ở n ướ c ch ủ nhà. Nh ữ ng ng ườ i làm vi ệ c trong khu v ự c ĐTNN ho ặ c có quan h ệ v ớ i các công ty n ướ c ngàoi th ườ ng có phong cách giao ti ế p l ị ch s ự và thái độ ứ ng x ử hoà nh ã , tôn tr ọ ng đồ ng nghi ệ p và khách hàng. Phong cách này d ầ n đầ n lan to ả ra các cá nhân trong toàn x ã h ộ i. - Ch ủ quy ề n an ninh qu ố c gia ĐTNN ch ủ y ế u đượ c th ự c hi ệ n b ở i TNCs có ti ề m l ự c m ạ nh v ề tài chính, khoa h ọ c công ngh ệ và m ạ ng l ướ i phân ph ố i trên ph ạ m vi toàn c ầ u. Do đó, khi ti ế p nh ậ n ĐTNN các n ướ c đang phát tri ể n r ấ t lo ng ạ i tr ướ c s ứ c m ạ nh c ủ a các 10 công ty này có th ẻ can thi ệ p vào ch ủ quy ề n l ã nh th ổ , đe do ạ đế n an ninh chính tr ị và làm l ũ ng đo ạ n n ề n kinh t ế c ủ a m ì nh. V ề m ặ t l ý thuy ế t, ĐTNN có đe do ạ đên an ninh kinh t ế c ủ a n ướ c ch ủ nhà thông qua thao túng m ộ t s ố ngành s ả n xu ấ t quan tr ọ ng, nh ữ ng hàng hoá thi ế t y ế u ho ặ c đẩ y m ạ nh đầ u cơ, buôn l ậ u, rút chuy ể n v ố n đi nơi khác… V ì m ụ c tiêu theo đu ổ i l ợ i nhu ậ n cao, nên không lo ạ i tr ừ m ộ t s ố TNCs có th ể can thi ệ p m ộ t cách gián ti ế p vào các v ấ n đề chính tr ị c ủ a n ướ c ch ủ nhà. Do đó, đả m b ả o tôn tr ọ ng ch ủ quy ề n l ã nh th ổ là nguyên t ắ c quan tr ọ ng hàng đầ u trong các chính sách, lu ậ t pháp thu hút ĐTNN c ủ a n ướ c ch ủ nhà. Hơn n ữ a, m ặ c dù có ti ề m l ự c m ạ nh nhưng các TNCs là nh ữ ng nhà kinh doanh và tài s ả n l ị a b ị phân tán ở nhi ề u n ướ c, trong khi đó n ướ c ch ủ nhà l ạ i có quân độ i và các s ứ c m ạ nh c ầ n thi ế t để đả m b ả o ch ủ quy ề n qu ố c gia. Tuy có nh ữ ng đóng góp tích c ự c không th ể ph ủ nh ậ n đố i v ớ i nh ữ ng n ướ c đang phát tri ể n như đã k ể trên nhưng ĐTNN v ẫ n c ò n nh ữ ng h ạ n ch ế : chuy ể n giao công ngh ệ c ũ , công ngh ệ không phù h ợ p v ớ i đi ề u ki ệ n c ủ a các n ướ c đang phát tri ể n, giá c ả đắ t hơn th ự c t ế ; s ả n xu ấ t và qu ả ng cáo s ả n ph ẩ m ả nh h ưở ng tiêu c ự c đố i v ớ i s ứ c kh ỏ e con ng ườ i như ( r ượ u, bia, n ướ c gi ả i khát có ga, thu ố c lá, th ự c ph ẩ m s ử d ụ ng nhi ề u hoá chât…); xúc ph ạ m nhân ph ẩ m ng ườ i lao độ ng, khai thác c ạ n ki ệ t s ứ c lao độ ng c ủ a ng ườ i làm thuê; làm tăng kho ả ng cách gi ầ u nghèo gi ữ a các các nhân, gi ữ a các vùng. II.Qu ả n l ý nhà n ướ c đố i v ớ i ho ạ t độ ng đầ u tư tr ự c ti ế p n ướ c ngoài 1. Qu ả n l ý nhà n ướ c đố i v ớ i ho ạ t độ ng đầ u tư nói chung 1.1. Khái ni ệ m. Qu ả n lí đầ u tư là s ự tác độ ng liên t ụ c, có t ổ ch ứ c, đị nh h ướ ng m ụ c tiêu vào quá tr ì nh đầ u tư và các y ế u t ố đầ u tư b ằ ng m ộ t h ệ th ố ng đồ ng b ộ các bi ệ n pháp kinh t ế - x ã h ộ i , t ổ ch ứ c k ĩ thu ậ t và các bi ệ n pháp khác nh ằ m đạ t đượ c k ế t qu ả , hi ệ u qu ả đầ u tư, hi ệ u qu ả kinh t ế – x ã h ộ i cao nh ấ t trong đi ề u ki ệ n c ụ th ể xác đị nh và trên cơ s ở v ậ n d ụ ng sáng t ạ o nh ữ ng quy lu ậ t khách quan vf quy lu ậ t đặ c thù c ủ a đầ u tư. 1.2. S ự c ầ n thi ế t ph ả i có s ự qu ả n lí c ủ a nhà n ướ c đố i v ớ i ho ạ t độ ng đầ u tư nói chung và các d ự án nói riêng. · Đố i v ớ i các d ự án dân l ậ p : - Đầ u ra c ủ a các d ự án là s ả n ph ẩ m, d ị ch v ụ và ch ấ t th ả i các lo ạ i .V ớ i đầ u ra là ch ấ t th ả i , r ấ t có h ạ i cho s ứ c kho ẻ c ủ a c ộ ng đồ ng, nhà n ướ c không th ể b ỏ qua. Ngay c ả nh ữ ng s ả n ph ẩ m ho ặ c d ị ch v ụ đượ c t ạ o ra t ừ d ự án c ũ ng không đương nhiên là có l ợ i cho c ộ ng đồ ng mà v ẫ n có th ể có h ạ i. V ì v ậ y, nhà n ướ c [...]... hiu qu ngun vn FDI Ch cú nh nc vi quyn lc v chc nng ca mỡnh mi cú kh nng to lp c mụi trng u t mang tớnh cnh tranh cao so vi cỏc nc trong khu vc v th gii khuyn khớch cỏc nh u t nc ngoi Vai trũ qun lý nh nc i vi FDI c th hin thụng qua vai trũ ca nh nc trong vic hỡnh thnh phỏt trin v hon thin mụi trng u t cho s vn ng cú hiu qu FDI v n nh chớnh tr v mụi trng kinh t v mụ cho s vn ng vn FDI: Cỏc nh u t... qun lý c thc hin mt cỏch ng b v thun nht 2.3 Ni dung ca qun lý nh nc vi FDI t c mc tiờu, thc hin vai trũ, chc nng qun lý nh nc trong vic nh hng, to dng mụi trng, iu tit h tr v kim tra kim soỏt cỏc hot ng FDI, ni dung qun lý nh nc i vi FDI bao gm nhng im ch yu sau: v Xõy dng v hon thin h thng lut v cỏc vn bn phỏp lut liờn quan n FDI bao gm sa i, b sung lut u t nc ngoi ti Vit Nam cỏc vn bn hng dn thc... t T ú tin hnh qui hoch thu hỳt cỏc ngun vn cho vic thc hin cỏc phng ỏn, mc tiờu, chng trỡnh quc gia Cụng tỏc nh hng ca nh nc vi FDI phi c c th hoỏ bng vic xõy dng danh mc cỏc d ỏn kờu gi vn u t nc ngoi, xỏc nh cỏc lnh vc u tiờn, a im u tiờn FDI t c mc tiờu nh hng thu hỳt FDI vo cỏc lnh vc u tiờn, a bn u tiờn thc hin mc tiờu phỏt trin kinh t, nh nc cn vn dng cỏc cụng c kinh t khuyn khớch cỏc nh u... vỡ ho bỡnh, c lp v phỏt trin 2.2 Chc nng qun lý nh nc vi FDI v D bỏo Chc nng d bỏo c th hin trờn c s cỏc thụng tin chớnh xỏc v cỏc kt lun khoa hc D bỏo l iu kin khụng th thiu trong vic xõy dng v thc hin cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc d ỏn FDI v cỏc doanh nghip cú vn u t nc ngoi Cú th núi nu thiu chc nng d bỏo, cụng tỏc qun lý nh nc i vi hot ng FDI s khụng mang y tớnh cht ca mt hot ng qun lý khoa hc... M rng a bn hot ng, to mụi trng kinh doanh thun li, s dng cỏc chớnh sỏch u ói phự hp vi yờu cu phỏt trin ca tng thi k 19 Chng II THC TRNG V QUN Lí NH NC I VI HOT NG U T TRC TIP NC NGOI I Thc trng v hot ng FDI ti Vit Nam trong thi gian qua 1 Thc trng thu hỳt FDI n ht nm 2003 ó co 4986 d ỏn u t trc tip nc ngoi c cp giõy phộp u t vo Vit Nam, vi tng s vn ng ký l 44.533 triu USD Tớnh bỡnh quõn mi nm Vit... 1999 l nm cú lng vn FDI ng ký mc thp nht k t nm 1992 n nm 2000, nm 2001 tỡnh hỡnh FDI vo Vit Nam tuy ó cú s chuyn bin theo chiu hng tt hn, nhng sang nm 2002 thỡ chiu hng ú khụng nhng khụng c duy trỡ m li din bin xu i mt cỏch khỏ rừ Nm 2002 tuy l nm t nh cao v s lng d ỏn nhng li l t im cc tiu v lng vn u t Vỡ vy õy cng l nm cú qui mụ bỡnh quõn ca d ỏn mc cc tiu k t trc ti nay Vn FDI ng ký u t vo Vit... sỏt bc tranh tng th v mc hp dn ca cỏc ngnh i vi FDI ca c thi kỡ 1988-2003 ta thy: Cụng nghip vn l lnh vc thu hỳt FDI nhiu nht (chim 56,8% tng lng vn ng ký, 66,8% tng s d ỏn), trong ú ch yu l cụng nghip nng (chim 22,2% vn ng ký v 27,6% s d ỏn) Tip n l dch v (chim 36,2% tng s vn ng ký v 19,4% s d ỏn) v thp nht l nụng-lõm nghip, thu sn (Xem bng 1) Bng 1: FDI ti Vit Nam 1988-2003 theo ngnh kinh t (Cỏc d... hiu lc) % VốN ĐầU TƯ % vốn thự c hiện 3.38% 3.37% 22.20% BOT 42.10% BOT 100% vốn nước ngoà i 44.97% 41.00% 100% vốn nước ngoà i Hợp đồng HTLD Hợp đồng HTLD Liên doa nh Liên doa nh 33.43% 9.54% Ngun: Niờn giỏm thng kờ 2003, NXB Thng kờ, H Ni-2003 v B K hoch v u t(2004) II Thc trng v vic thc hin vai trũ qun lý nh nc vi FDI 1 Nh nc to lp mụi trng u t 1.1 To lp mụi trng chớnh tr n nh ng trc khú khn, thỏch... bn phỏp lut v FDI Vn bn u tiờn ca chớnh ph nc cng ho xó hi ch nghió Vit Nam quy nh cỏc nguyờn tc c bn iu chnh bng phỏp lut cỏc quan h FDI ti Vit Nam l iu l u t ca nc ngoi ti Vit Nam ( ban hnh kốm ngh dnh 115-CP ngy 18/4/1977) 26 Bc sang giai on ci cỏch nn kinh t theo c ch th trng m quc hi khoỏ 8 ó thụng qua lut u t nc ngoi ti Vit Nam vo ngy 29/12/1987 Thi k y mnh CNH-HH t nc, vic thu hỳt FDI vo Vit Nam... b, ngnh c bit trong nhng nm t 1997-2000, trc tỡnh hỡnh FDI vo Vit Nam liờn tc suy gim, nh n tip tc imi c ch, chớnh sỏch to iu kin thun li cho vic thu hỳt v trin khai FDI chớnh ph ó ban hnh ngh nh 12/CP ngy 18/2/1997 quy nh chi tit thi hnh lut u t nc ngoi ti Vit Nam nm 1996, ngh nh 10/CP/1998 ngy 23/11/1998 v mt s bin phỏp khuyn khớch v m bo hot ng FDI ti Vit Nam kốm theo danh mc cỏc lnh vc, a bn khuyn . thành đề tài ! Sinh viên : Nguy ễ n Thu ỳ Thương L ớ p: Đầ u tư 43A 2 Chương I N HỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI . Chương II T HỰC TRẠ NG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI I. Th ự c tr ạ ng v ề ho ạ t độ ng FDI t ạ i Vi ệ t Nam trong th ờ i. ho ạ t độ ng FDI t ạ i Vi ệ t Nam trong nh ữ ng năm qua nói chung mà ch ỉ nghiên c ứ u m ộ t khía c ạ nh c ủ a ho ạ t độ ng FDI . Đó là v ấ n đề Qu ả n lí nhà n ướ c đố i v ớ i FDI. Đây là