Giảng dạy môn pháp luật đại cơng trong các trờng đại học không chuyên luật Thực trạng v giải pháp ThS. lê thị tuệ khanh Bộ môn Cơ sở kinh tế v quản lý Khoa Vận tải Kinh tế Trờng Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Khi xã hội cng phát triển thì nhu cầu hiểu biết pháp luật cng lớn. Để đáp ứng nhu cầu ny, các trờng đại học không chuyên luật đã thực hiện việc giảng dạy môn pháp luật đại cơng (PLĐC) cho sinh viên. Sau 10 năm thực hiện, bi báo góp phần nghiên cứu thực trạng giảng dạy môn PLĐC trong các trờng không chuyên luật v đề ra các giải pháp nâng cao chất lợng giảng dạy môn PLĐC. Summary: The more of the society develops, the more the demand for knowledge of law. In order to meet the demand, General Law has been introduced to students at Universities rather than law universities. Having 10 years of teaching experience, the author writes this article to contribute to the study of real situations on teaching General Law at the Universities as well as to propose solutions to improving teaching quality of this subject. CB A Giáo dục phát luật là một hoạt động định hớng nhằm hình thành tri thức, tình cảm và thói quen xử sự phù hợp với quy định của phát luật. Nội dung của giáo dục phát luật là chuyển tải tri thức của nhân loại nói chung, của nhà nớc nói riêng về hai hiện tợng nhà nớc và pháp luật. Bản chất của giáo dục pháp luật là hoạt động định hớng có tổ chức, có chủ định của chủ thể giáo dục tác động lên đối tợng giáo dục nhằm mục đích hình thành cho họ tri thức pháp luật, tình cảm, hành vi phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành. Do vậy giáo dục pháp luật là một yếu tố của quá trình hình thành ý thức pháp luật của con ngời. Mục đích của giáo dục pháp luật là hình thành và mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cho công dân; làm hình thành lòng tin vào pháp luật và hình thành động cơ, hành vi hợp pháp của con ngời. Với bản chất và mục đích của công tác giáo dục pháp luật nh vậy, Ban Bí Th trung ơng Đảng đã ra chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 về tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định 3244/GD-ĐT- 12/9/1995 và 23/2004/QĐ- BGD&ĐT ngày 29/7/2004 về chơng trình giáo dục đại cơng CB A (trong đó có môn PLĐC) cho các trờng đại học không chuyên luật. Sau 10 năm thực hiện việc giảng dạy môn pháp luật đại cơng, căn cứ vào số liệu khảo sát của Bộ T pháp kết hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, bài báo cáo nghiên cứu thực trạng việc giảng dạy môn PLĐC trong các trờng đại học không chuyên luật để từ đó đề xuất các biện pháp nhằm từng bớc nâng cao chất lợng giảng dạy môn PLĐC. i. đánh giá thực trạng việc giảng dạy môn pháp luật đại cơng thông qua phiếu khảo sát dnh cho giáo viên TT Nội dung Số lợng phiếu Tỉ lệ % 1 2 3 4 5 6 7 8 Có giảng dạy Không giảng dạy Nguyên nhân không giảng dạy: - Không có giáo viên - Không có giáo trình Nếu cha giảng dạy có cần thiết đa vào giảng dạy không? - Cần thiết - Không cần thiết Về sự quan tâm của Ban Giám hiệu đối với môn Pháp luật đại cơng: - Có quan tâm - Bình thờng Về giáo trình: - Do nhà trờng biên soạn - Dùng giáo trình của trờng khác Về cập nhật các văn bản QPPL mới: - Có cập nhật - Không cập nhật - Không trả lời Về vấn đề giáo viên mời hay chuyên trách: - Giáo viên chuyên trách - Giáo viên mời 452 88 85 3 88 0 398 54 101 351 401 6 45 50 100 83,7 16,3 96,59 3,41 100 0 88,05 11,95 22,35 77,65 88,72 1,33 9,96 11,06 22,12 9 10 11 - Cả giáo viên mời và chuyên trách Về trình độ giáo viên: - Đại học - Trên đại học Về vấn đề nội dung giáo trình có đáp ứng đợc nhu cầu thực tế: - Đáp ứng đợc - Không đáp ứng đợc Biện pháp nâng cao chất lợng dạy và học môn Pháp luật đại cơng: - Nâng cao chất lợng giáo viên - Tăng cờng tài liệu tham khảo - Cải tiến nội dung giáo trình - Đổi mới phơng pháp giảng dạy - Biện pháp khác 302 301 151 396 56 301 305 248 252 0 66,81 66,59 33,41 87,61 12,39 66,59 67,48 65,93 55,75 0 Qua số liệu khảo sát cho thấy: - Việc đa môn PLĐC vào chơng trình giảng dạy là hết sức cần thiết, đây là một nhu cầu của xã hội. Việc cha giảng dạy là do không có giáo viên và không có giáo trình. Ban Giám hiệu các nhà trờng rất quan tâm đến môn học PLĐC và khẳng định vị trí của môn học này. - Giáo trình do nhà trờng biên soạn chiếm tỷ lệ thấp. Đây là điều đáng lo ngại vì mục tiêu đào tạo của mỗi ngành có điểm khác nhau. - Việc cập nhật văn bản QPPL mới thực hiện nghiêm túc. Điều đó chứng tỏ các trờng luôn quan tâm đến tài liệu giảng dạy để cung cấp kiến thức mới nhất cho sinh viên. - Đội ngũ giáo viên chuyên trách thấp, trình độ giáo viên trên đại học cha cao. Điều này ảnh hởng lớn đến việc bố trí giáo viên và chất lợng giảng dạy. - Nội dung giáo trình đáp ứng đợc yêu cầu thực tế đề ra, việc biên soạn giáo trình CB A đợc thực hiện theo một thủ tục rất nghiêm ngặt. - Mục đích nâng cao chất lợng dạy và học môn PLĐC đặt ra là phải đổi mới toàn diện về chất lợng đội ngũ giáo viên; bổ sung giáo trình giảng dạy; biên soạn tài liệu tham khảo; hạn chế phơng pháp giảng dạy truyền thống là độc thoại, từng bớc kết hợp phơng pháp đối thoại, sơ đồ hoá, đa lý thuyết vào thực tiễn. ii. đánh giá thực trạng việc giảng dạy môn PLđc thông qua phiếu khảo sát dnh cho sinh viên TT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ % 1 2 3 4 Nội dung giáo trình giảng dạy môn PLĐC có đáp ứng nhu cầu hay không? - Có - Không Về kiến thức của giáo viên: a. Phơng pháp s phạm: - Tốt - Khá - Trung bình - Yếu b. Kiến thức pháp luật: - Tốt - Khá - Trung bình - Yếu c. Kiến thức thực tiễn: - Tốt - Khá - Trung bình - Yếu Về thời lợng 3 đơn vị học trình cho môn PLĐC: - Nhiều - Đủ - Không đủ Lý do mà sinh viên quan tâm đến pháp luật: - Mục đích phục vụ cuộc sống - Mục đích nâng cao 1363 395 166 1184 516 1218 1213 73 31,9 39,6 40,8 15,6 4,6 59,3 22,6 14,3 3,8 44,2 38,7 12,5 4,6 8,9 63,4 27,7 65,2 65 5 6 sự hiểu biết - Mục đích khác Đối với lĩnh vực pháp luật sinh viên quan tâm: - Luật kinh tế - Luật dân sự - Luật lao động - Luật thuế - Luật tài chính - Luật hành chính - Luật hôn nhân và gia đình - Luật hiến pháp - Luật quốc tế - Luật hình sự - Luật khiếu nại tố cáo - Luật ngân hàng - Luật nghĩa vụ quân sự Về biện pháp nâng cao hiệu quả dạy và học môn PLĐC: - Nâng cao chất lợng giáo viên - Tăng cờng tài liệu tham khảo - Xây dựng tủ sách - Cải tiến giáo trình - Đổi mới phơng pháp giảng dạy - Sự ham mê của chính sinh viên 153 885 1106 587 720 912 816 8,2 73,1 57,7 51,7 47,2 42,2 39,2 37,9 37,8 37,1 35,3 29,9 28,2 8,9 47,4 59,3 31,5 38,6 48,8 43,7 Qua khảo sát thực tế cho thấy: - Nội dung giảng dạy môn PLĐC đã đáp ứng đợc nhu cầu tìm hiểu pháp luật của sinh viên. - Chất lợng đội ngũ giáo viên giảng dạy môn PLĐC hiện nay là đủ để đáp ứng nhu cầu của sinh viên. Các trờng cần có biện pháp bồi dỡng kiến thức đội ngũ giáo viên có chất lợng trung bình (12,5 15%). - Với thời lợng 3 đơn vị học trình cho môn PLĐC trong khung chơng trình đặt ra hiện nay thì giáo viên phải cố gắng hết sức mới đáp ứng đợc yêu cầu phục vụ cuộc sống và nâng cao sự hiểu biết cho sinh viên. Khi xã hội càng ngày càng phát triển thì nhu cầu hiểu biết pháp luật đặt ra ngày càng lớn. Hàng loạt các mối quan hệ xã hội mới phát sinh (quan hệ kinh tế, dân sự, lao động). Do đó hàng loạt các văn bản QPPL mới đợc ban hành để điều chỉnh các mối quan hệ đó. Vì vây, việc tìm hiểu pháp luật phục vụ cuộc sống là tất yếu. - Nguyện vọng của sinh viên càng ngày càng đợc nâng cao kiến thức pháp luật thông qua các biện pháp: nâng cao chất lợng đội ngũ giáo viên, tăng cờng tài liệu tham khảo, đổi mới phơng pháp giảng dạy. III. Các giải pháp nhằm nâng cao chất lợng giảng dạy môn Pháp luật đại cơng 1. Nâng cao chất lợng giáo viên Đây là một yếu tố rất quan trọng để nâng cao chất lợng dạy và học môn pháp luật đại cơng. Qua thống kê cho ta thấy vẫn còn một bộ phận không nhỏ giáo viên dạy môn PLĐC còn ở trình độ trung bình và yếu. Tình trạng này cần phải đợc khắc phục. Số lợng giáo viên ở trình độ trên đại học vẫn còn rất ít, đội ngũ giáo viên ở trình độ đại học còn nhiều. Điều này cha đáp ứng đợc yêu cầu của luật giáo dục. Giáo viên thỉnh giảng chiếm đại đa số, điều này ảnh hởng tới lịch trình giảng dạy, nhà trờng bị lệ thuộc trong việc bố trí lịch giảng. Do đó tính lôgic về thời gian của toàn bộ quá trình đào tạo bị đảo lộn, ảnh hởng rất lớn tới chất lợng học tập của sinh viên. Thực tế cũng cho thấy kiến thức thực tế của giáo viên vẫn còn yếu. Điều này cũng dễ hiểu, bởi rằng việc tiếp cận với thực tiễn áp dụng pháp luật không phải đơn giản. Về việc này có 2 lý do: một là giáo viên không chủ động tiếp cận, hai là nơi có thông tin lấy nhiều lý do để từ chối cung cấp (cha có ý kiến của thủ trởng, đang còn bí mật). Vì lẽ đó việc đa kiến thức thực tiễn vào quá trình dạy học bị hạn chế, không tạo đợc cảm hứng cho ngời học. Việc tiếp cận và cập nhật các thông tin pháp luật nớc ngoài cũng còn rất hạn chế; thứ nhất là có ít tài liệu để tham khảo, thứ hai là kiến thức ngoại ngữ còn rất khiêm tốn. Do đó mà việc so sánh pháp luật trong quá trình giảng dạy cũng bị hạn chế rất nhiều. Những điều trên đây là hoàn toàn thực tế. Để khắc phục điều này cần: - Tăng cờng đào tạo và tự đào tạo đối với đội ngũ giáo viên. - Dành nhiều thời gian cho nghiên cứu và đi thực tế. - Tổ chức toạ đàm giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật mới. - Các nhà trờng cần có biện pháp để tuyển dụng tăng cờng đội ngũ giáo viên cơ hữu. 2. Tăng cờng tài liệu tham khảo Thực tế cho thấy là có rất ít tài liệu tham khảo về môn học PLĐC. Sinh viên thờng yêu cầu có nhiều tài liệu để nghiên cứu. Luật thì có bầy bán ở các hiệu sách, song thực tế là tài liệu tham khảo có định hớng về môn học thì hầu nh không có. Các văn bản quy phạm pháp luật thì nhiều, đợc sửa đổi, bổ sung và cũng nh ban hành mới với một tốc độ rất nhanh để điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh, song ít đợc cập nhật một cách kịp thời kể cả trong tài liệu tham khảo cũng nh trong giáo trình. CB A 3. Tăng cờng công tác xây dựng giáo trình Tình trạng sử dụng giáo trình của trờng khác để giảng dạy đang tồn tại một cách khá phổ biến. Điều này dẫn đến không thống nhất trong đào tạo; vừa khó cho ngời giảng vừa khó cho ngời học. Đề nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo sớm xây dựng chơng trình khung cho môn học pháp luật đại cơng và trên cơ sở đó các trờng tổ chức biên soạn giáo trình cho phù hợp với mục tiêu đào tạo của nhà trờng. Đành rằng định hớng khung là tốt, song mục đích đào tạo của ngành du lịch phải khác với ngành kinh tế, vậy tất yếu phải có giáo trình cụ thể cho từng ngành đào tạo. Điều này hoàn toàn phù hợp với nội dung đợc quyết định tại Quyết định số 23/2004/QĐ- BGD&ĐT ngày 29/7/2004 của Bộ trởng Bộ giáo dục và Đào tạo. Phải loại bỏ những nội dung cũ trong giáo trình, đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực và bổ sung một cách kịp thời các văn bản mới. Tăng cờng ý thức trách nhiệm của đội ngũ giáo viên biên soạn, giảm thiểu các thủ tục hành chính hình thức khuôn mẫu vừa chậm chạp và lại không hiệu quả. 4. Đổi mới phơng pháp giảng dạy Phơng pháp giảng dạy là một trong những yếu tố rất quan trọng tạo ra nguồn cảm hứng say mê nghiên cứu, tìm tòi của sinh viên. Nhiều giáo viên giảng rất hay, sinh viên nghe giảng một cách chăm chú. Kiến thức pháp luật đợc truyền tải rất tốt đến ngời nghe. Điều này phụ thuộc rất nhiều vào phơng pháp giảng của giáo viên. Giảng làm sao để lay động đợc sự động não của ngời nghe. Tránh trờng hợp đọc cho sinh viên chép, trong quá trình giảng viên đa ra các tình huống thực tiễn để biện dẫn luật áp dụng nếu có thêm kiến thức pháp luật nớc ngoài để so sánh thì càng tốt. Kiến thức về chuyên môn và kiến thức về s phạm phải đợc hội tụ một cách đầy đủ đối với mỗi giáo viên giảng dạy môn pháp luật đại cơng. CB A 5. Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Bộ T pháp và các bộ, ngành, địa phơng Tiếp tục hoàn thiện chơng trình , giáo trình, sách giáo khoa về pháp luật phục vụ trực tiếp cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trờng theo phơng châm kết hợp nhuần nhuyễn lý luận với thực tiễn, học đi đôi với hành. Việc đa nội dung pháp luật vào giảng dạy trong nhà trờng phải đợc chọn lọc hợp lý, có hệ thống và bảo đảm hiệu quả thiết thực. IV. Kết luận Nh vậy, sau 10 năm triển khai thực hiện chỉ thị 32 - CT/TW ngày 09/12/2003 về tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân và chủ trơng giảng dạy môn Pháp luật đại cơng trong các trờng đại học, cao đẳng, bài báo rút ra một số kết luận sau: - Việc giảng dạy môn pháp lật đại cơng trong các trờng đại học không chuyên luật là hết sức cần thiết. - Nhu cầu tìm hiểu pháp luật của sinh viên ngày càng tăng để phục vụ cho công tác và cuộc sống. - Các trờng đại học không chuyên luật cần chú trọng việc nâng cao chất lợng đội ngũ giáo viên, tạo các điều kiện cần thiết về xuất bản giáo trình, tuyên truyền để nâng cao chất lợng dạy và học. Tài liệu tham khảo [1]. Giáo trình Nhà nớc và Pháp luật - 2005 - Đại học Luật Hà Nội. [2]. Chỉ thị số 32-CT/TW - 09/12/2003 - Ban Bí th Trung ơng Đảng. [3]. Quyết định 3244/GD-ĐT - 12/09/1995 - Bộ Giáo dục và Đào tạo. [4]. Kết quả khảo sát thực trạng dạy và học môn Pháp luật đại cơng ở các trờng đại học không chuyên luật - Bộ T pháp và Bộ Giáo dục - Đào tạo - 2005 . Giảng dạy môn pháp luật đại cơng trong các trờng đại học không chuyên luật Thực trạng v giải pháp ThS. lê thị tuệ khanh Bộ môn Cơ sở kinh tế v quản lý Khoa Vận tải Kinh tế Trờng Đại học. 3244/GD-ĐT - 12/09/1995 - Bộ Giáo dục và Đào tạo. [4]. Kết quả khảo sát thực trạng dạy và học môn Pháp luật đại cơng ở các trờng đại học không chuyên luật - Bộ T pháp và Bộ Giáo dục - Đào tạo - 2005 . tạo, bài báo cáo nghiên cứu thực trạng việc giảng dạy môn PLĐC trong các trờng đại học không chuyên luật để từ đó đề xuất các biện pháp nhằm từng bớc nâng cao chất lợng giảng dạy môn PLĐC.