LOI NOI DAU
Xe máy đang trở nên phổ biến tại Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn.từ các
thành phố lớn đến miền núi Ngày nay, chuyện mua sắm xe máy không còn là vấn đề lớn
do đời sống người dân tăng, giá thành xe giảm Chiếc xe không chỉ là một phương tiện đi lại , đi làm, đi ăn mà còn đối với nhiều người nó cịn là một vật trang sức , nhất là đối với
giới trẻ
Lưu lượng xe ngày một tăng với nhiều chủng loại xe khác nhau như Honda, Suzuki, Yamaha, Loncin, Lifan Điều này đã chứng tỏ VN là một thị trường tiềm năng to lớn đối với các nhà sản xuất xe máy Xuất phát từ điều này chương trình nội địa hố (NDH) xe máy ra đời để chiếm lĩnh các thị trường ngay tại VN, từ đó phát triển một nên
cơng nghiệp sản xuất xe máy của riêng VN Và có thể từ đó cịn có thể xuất khẩu xe máy
sang một số nước ở châu Phi và trong khu vực
Tuy nhiên, từ khi các chính sách NĐH ra đời ra bộc lộ nhiều bất cập Nhiều DN đã lợi dụng những kẽ hở của luật để gian lận thuế, hay việc thay đổi liên tục của các văn bản hướng dẫn, hay việc còn bất đồng ở việc xác định tỷ lệ NĐH, thu thuế NĐH
Bài viết này đề cập đến một số vướng mắc trong quá trình thực hiện chương trình NĐH, và bàn đến một số giải pháp, kiến nghị từ cả phía Nhà nước cũng như DN Đồng thời bàn đến thời hạn của chương trình NĐH trước tiến trình hội nhập quốc tế ngày một đến gần với Việt Nam
Đề án gồm có 3 phần :
Phần I: Tổng Quan Về Chương Trình NĐH Phần II : Thực Trạng Của Chương Trình NĐH
Phần III : Giải Pháp Và Kiến Nghị
Bài viết này chủ yếu sử dụng các tài liệu, văn bản, sách báo theo định hướng ĐH VIII, cụ thể từ các năm 2000-2002 Mặc khác cũng do nhiều hạn chế khác nên đề án còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết Rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo cũng như các bạn sinh viên có qua tâm
Trang 2Chuong I
Tổng Quan Về Chương Trình Nội Địa Hoá Xe Máy Việt Nam 1.Thực Chất Của Chương Trình Nội Địa Hoá
1 Chiến Lược Phát Triển Công Nghiệp
Chiến lược thường được quan niệm như là nghệ thuật phối hợp các hành động, các quá trình nhằm đạt được những mục tiêu dài hạn Chiến lược phát triển công nghiệp là một bộ phận trọng yếu của chiến lược phát triển kinh tế xã- hội của đất nước Chiến lược phát triển công nghiệp phải xác định được mục tiêu dài hạn (10 năm, 20 năm) của hệ thống công nghiệp và phương thức, biện pháp cơ bản để được mục tiêu dài hạn ấy Nói cách khác, chiến lược phát triển công nghiệp phải xác định được trạng thái tương lai của công nghiệp và cách thức đưa công nghiệp đến trạng thái ấy
Nội dung của chiến lược phát triển công nghiệp đất nước được cấu thành từ các bộ phận chủ yếu sau đây :
— Hệ thống các quan điểm cơ bản về định hướng phát triển công nghiệp Hệ thống các quan điểm định hướng này được xác định trên cơ sở các quan điểm định hướng phát
triển kinh tế — xã hội của đất nước
—._ Hệ thống các mục tiêu chiến lược phát triển công nghiệp
— Cac giai phát chiến lược Đó là những giải pháp cần thực hiện để đạt được các mục tiêu chiến lược đã xác định
— Các căn cứ của chiến lược Đó chính là việc nghiên cứu và cụ thể hoá đường lối phát triển kinh tế của đảng; phân tích thực trạng của công nghiệp, mối quan hệ giữa công nghiệp và các ngành kinh tế khác; bối cảnh trong nước và quốc tế: những thách thức và cơ hội ; dự báo sự biến động của môi trường kinh tế, xã hội ; những tài liệu điều tra cơ bản khác
Nếu xét theo mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành hệ thống công nghiệp , nội dung của chiến lược phát triển công nghiệp bao gồm :
—_ Chiến lược phát triển chung của toàn bộ hệ thống công nghiệp
—_ Chiến lược phát triển từng ngành chun mơn hố (ngành kinh tế — Kĩ thuật)
—_ Chiến lược phát triển doanh nghiệp
—_ Chiến lược về con người xác định phương hướng đảm bảo nhân lực và phát triển toàn diện con người trong kinh doanh
2 Mơ hình chiến lược thay thế nhập khẩu
Chiến lược này đã được các nước đi tiên phong trong công nghiệp hoá thực hiện từ cuối thế kỉ 18 đầu thế kỉ 19 Nhiều nước đang phát triển , thực hiện chiến lược này vào những năm 50 và 60 của thế kỉ
Tư tưởng cơ bản của chiến lược thay thế nhập khẩu là tập trung phát triển mạnh sản
xuất các loại hàng hoá, đặc biệt là hàng hoá tiêu dùng, đẻ thay thế các hàng hoá xưa nay
vẫn phải nhập khẩu từ nước ngoài Sự phát triển ấy nhằm khai thác các nguồn lực sẵn có
Trang 3Để thực hiện những yêu cầu và nội dung trên, cần giải quyết một số vấn đề cơ bản sau đây :
—_ Xác định tổng cầu mỗi loại hàng hoá trên thị trường trong nước, thơng qua việc
phân tích lượng hàng hoá đã nhập khẩu, tổng số và cơ cấu dân cư, mức sống
— Ban hành các chính sách khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư phát triển các doanh nghiệp sản xuất hàng hoá trong nước thay thế hàng hoá nhập khẩu
— Ban hành các chính sách bảo hộ sản xuất trong nước (thuế quan bảo hộ, han nghạch nhập khẩu, trợ cấp ) Các chính sách bảo hộ này vận động qua ba giai đoạn : bảo hộ với cường đọ cao trong thời giang đầu; giảm dân mức độ bảo hộ để yêu cầu các doanh gnhiệp trong nước vươn tới trình độ cao hơn ; xoá bỏ bảo hộ khi các doanh nghiệp trong nước đủ sức khống chế thị trường nội địa và có thể vươn ra thị trường nước ngoài
Cần chú ý là việc thực hiện chiến lược thay thế nhập khẩu khơng có nghĩa “đóng cửa “ nên kinh tế đất nước, mà vẫn mở rộng quan hệ thương mại quốc tế, nhưng giành ưu tiên
cho nhập khẩu các điều kiện để sản xuất hàng thay thế nhập khẩu
Chiến lược phát triển công nghiệp sản xuất hàng thay thế nhập xuất khẩu xuất phát từ mục tiêu tốt đẹp Song, kinh nghiệm thực tế nhiều nước cho thấy, việc theo đuổi chiến lược này rất hạn chế trong việc thực hiên mục tiêu đã đặt ra vì mấy lẽ :
—_ Chính sách bảo hộ chậm được sửa đổi gây nên sự y lại của các nhà sản xuất —_ Dung lượng thị trường không lớn, tạo nên những cản trở cho sự phát triển sản xuất
— Kha nang vươn ra thị trường nước ngoài bị hạn chế vì hàng hoá kém sức cạnh tranh
—_ Tình trạng thiếu hụt ngoại tệ không được giải toả vì lượng nhập khẩu các điều kiện sản xuất hàng thay thế nhập khẩu tăng lên
II Vì Sao Phải Thực Hiện Nội Địa Hoá Sản Xuất Xe Máy
Chương trình nội địa hoá là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của chiến lược phát triển ngành công nghiệp xe máy Việt Nam, nhằm mang lại nhiêu lợi ích trong phát triển kinh tế — xã hội Chương trình này không những tạo ra giá trị kinh tế lớn, mà còn giúp các doanh nghiệp hình thành được mạng lưới cơ sở công nghiệp chế tạo phụ tùng, linh kiện xe máy, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động và quan trọng
là giảm giá thành sản phẩm
1.Hiện Trạng Thị Trường Xe Máy Việt Nam
Trước đây, xe máy được xem là một tài sản lớn, phải là những gia đình giàu có mới có thể mua được Nhưng ngày nay, do nhu cầu về phương tiện đi lại lớn, mức sống của người dân được nâng cao hơn, giá thành xe máy đã hạ nhiều nên mua xe máy khơng cịn là vấn để khó Từ năm 1995 trở lại đây, bình quân số lượng xe máy tăng khoảng 400 — 500 ngàn xe/năm, nhất là các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, TP.HCM
Hiện nay, ở Việt Nam đã có trên 200 loại xe máy được sản xuất, lắp ráp và bán trong nước với đủ các thương hiệu : Honda, Yamaha, Suzuki, Kawasaki của Nhật Bản; Citi Dealim, Union của Hàn Quốc; VMDP của Đài Loan ; đặc biệt là xe máy có nguồn gốc từ Trung Quốc : Loncin, Lifan, Sundro do các doanh nghiệp trong nước nhập khẩu lắp ráp dưới dạng IKD
Trang 4riêng năm 2000, số xe máy tăng thêm là 1.135.327 xe Theo số liệu liệu của Bộ Thương mại, trong 5 tháng đầu năm 2000, đã cấp hạn ngạch nhập khẩu 418.000 bộ linh kiện xe máy cho các doanh nghiệp lắp ráp [KD trong nước (so với năm 1999 chỉ có 216.000 bộ ), nếu tính cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) đến hết tháng 5/2000 đã thực hiện nhập khẩu 329.671 bộ linh kiện xe máy các loại ( số liệu của Tổng cục Hải quan)
Những con số trên cho thấy, tốc đọ sử dụng xe máy ngày càng tăng nhanh, lượng xe máy sử dụng ở Việt Nam phân bố không đồng đều Trong tổng số hơn 5 triệu xe máy đang lưu hành thì TP.HCM có khoảng 1,75triệu chiếc, TP.Hà Nội có khoảng 1,1 triệu chiếc, các địa phương khác hơn 2,7 triệu chiếc Thêm nữa, theo số liệu điều tra mức bình quân đầu người / xe ở Việt Nam cũng chưa phải là cao so với các nước trong khu vực: Đài Loan 2 người / xe, Thái Lan 9 / xe con Việt Nam là 14, 32 người /xe Tuy bình quân là
như vậy nhưng lại phân bố không đồng đều, tại các đô thị lớn như Hà Nội, TP.HCM có tỉ
lệ 4— 5 người/xe, các tỉnh biên giới phía Bắc là 40/xe, các tỉnh miền núi khác là 80- 90/xe Để chiếm lĩnh toàn bộ thị trường, ngành sản xuất xe máy VN cần tiến hành tiến hành nội địa hoá nhiều hơn, hạn chế ngoại nhập, nhưng vẫn đảm bảo chất lượng của xe và giá thành phù hợp Hiện nay, giá thành xe máy tại VN quá cao so với các nước trong khu vực ĐNA (từ 1,7-2 lần), nếu đem mức thu nhập đầu người để tính thì mức sống của người dân VN thấp hơn từ 2,5-10 lần so với các nước khác trong khu vực Việc này làm thiệt hại đến người tiêu dùng, đồng thời đem lại siêu lợi nhuâncho các nhà sản xuất, lắp ráp và kinh doanh xe máy
Đó là nguyên nhâncủa việc gia tăng số lượng doanh nghiệp lắp ráp xe máy IKD va những vụ gian lận thương mại (ví dụ : 01chiếc xe máy sản xuất tại Honda- Dream II sản xuất tại Thái Lan bán với giá 1000- 1100 USD, trong đó tại VN bán với giá gần 2500 USD) Do giá xe máy ở VN quá cao nên khu vực nông thôn và miền núi (chiếm 80% dân số) tỷ lệ người có xe máy chỉ chiếm 1/15-1/20 so với các thành phố và đo thị lớn Cũng chính vì vậy mà một mục tiêu quan trọng trước mắt của chiến ngành công nghiệp xe máy là phải tăng số lượng xe máy lưu hành rộng rãi trong đời sống nhân dân, tập trung sản xuất các loại xe máy trong nước có gia thành thấp, phù hợp với sức mua của người dân có thu nhập trung bình
2 Chương Trình Nội Địa Hoá Và Những Kết Quả Ban Dau
Cách đấy 10 năm, công nghệ chủ yếu lắp ráp dạng CKD (đơn giản), đến nay, công nghệ sản xuất đang từng bước phát triển Nhà nước đã cấp giấy phép cho 04 công ty liên doanh, một công ty có vốn 100% nước ngoài (VMDP) và trên 50 doanh nghiệp sản xuất xe máy dạng IKD Nhìn chung, hoạt động của doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất, lắp ráp xe máy đều có lãi, mặc dù có sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp liên doanh
hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với các doanh nghiệp lắp ráp IKD khác trong
nước Hiện tại, tổng số vốn các doanh nghiệp sản xuất xe máy ở VN vào khoảng 337,643 triệu USD, vốn pháp định là 142,35 triệu USD, đảm bảo lắp ráp khoảng 1,5 triệu xe máy / năm Theo số liệu năm 1998 cho thấy, Honda VN lãi khoảng 18,154 triệu USD, trong đó bình quân mỗi xe lãi 222,27 USD mà vẫn đảm bảo hạ giá xuống con 24.7 triệu /chiếc (so với xe Nhật là 32 triệu ), tỷ lệ nội địa hoá trên 51% đối với Super Dream và Future Hãng Suzuki lãi trong việc lắp ráp xe là 5,662 triệu USD, bình quân mỗi xe lãI khoảng 222, 24
USD
Trang 5sóc, đồng hồ báo xăng, đèn , vanh, banh, nan hoa Hién nay, ca nudc cé khoang 35 DN cơ khí FDI đang hoạt động sản xuất va cung cấp phụ tùng, linh kiện cho các cơ sở lắp ráp xe máy của Honda, Suzuki, VMEP như cơng ty 756(Bộ quốc phịng ) cũng đã sản xuất được các chỉ tiết, phụ tùng xe máy như bulông, bánh răng hộp số, bánh răng truyền lực, bộ hơi xi lanh, piston, và các chi tiết chịu mài mòn khác; công ty cơ điện — hoá chất đã sản xuất được các loại bánh răng thẳng, nghiêng với d< 350mm; các chỉ tiết trục với I<0,6kg; đồng thơI cơng ty cịn sản xuất được các linh kiện cho lắp ráp xe máy TQ với giá rẻ như hộp xích trên, dưới giá 3,57 USD, đèo hàng trước giá 1,9 USD Ngoài ra, còn phải kể tới 1 số sản phẩm của các công ty quang điện - điện tử-Bộ quốc phòng, nhà máy cơ khí 17 đã chế tạo và sản xuất được một só loại sản phẩm có tính năng kĩ thuật cao như phôi đúc áp lực cao, vỏ moayơ, nắp, chốt cố định , các loại phanh, hộp dầu phanh, nhà máy còn tiến hành sản xuất thử nghiệm cụm khung xe, ống xả, chắn bùn, chắn xích
Tuy VN chỉ mới có 35 DN (Malaysia có khoảng 350 DN, Thái Lan 300-400 DN) nhưng đây là bước đầu góp một phần không nhỏ vào chiến lược nội địa hoá xe máy, để đưa ra thị trường những sản phẩm có chất lượng mà giá thành lại hạ
Cho tới thời điểm hiện nay, trên toàn quốc có khoảng 48 DN được phép xây dựng dự án đầu tư dây chuyên lắp ráp xe máy dạng IKD Tổng cơng suất đăng kí trong các hồ sơ của các chủ đầu tư đã lên tới 500.000 xe/năm với khoảng 113 chủng loại xe có nguồn gốc từ các nước Asean, TQ, Hàn Quốc Sản xuất xe máy theo hướng đi từ lắp ráp CKD, IKD rồi tăng dần tỷ lệ nội địa hoá và tiến tới tự chế tạo hoàn chỉnh là một chủ trương đúng đắn, phù hợp với khả năng về vốn và trình độ công nghệ của các cơ sở trong nước Người tiêu dùng có khả năng mua được xe máy với giá rẻ hơn so với các loại xe của DN FDI và được lựa chọn nhiều chủng loại theo thị hiếu của mình
3.Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề Nội Địa Hoá Xe Máy
Để những chương trình nội địa hoá ngày càng được nhân rộng, chúng ta phải xây dựng được một ngành công nghiệp xe máy VN hoàn chỉnh và hiện đại, thoả mãn nhu cầu trong nước về các chủng loại xe, giá cả, từ đó khơng những dần dần làm chủ được thị trường xe máy trong nước mà còn từng bước xuất khẩu phụ tùng và xe máy sang các khu vực và thế giới Thông qua đó, ngành cơ khí cũng như các ngành phụ trợ khác có điều kiện phát huy hết khả năng của mình như (ngành hố chất, cao su, nhựa, chất dẻo, điện, điện tử, vật liệu mới ) để đáp ứng số lượng xe được sản xuất, lắp ráp trong nước đạt khoảng 1,7 triệu xe/năm với tỷ lệ nội địa hoá khoảng 90%, chất lượng tương đương với các xe được lắp ráp ở các nước Asean
Trang 6CHUONG II
THUC TRANG CUA QUA TRINH NOI DIA HOA XE MAY
I Các Chính Sách Của Nhà Nước
1 Về HD Việc Thực Hiện Đâu Tư Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn Máy 2 Bánh Của Các DN Trong Nước(Thông tư của Bộ Công nghiệp số 02/2002/TT-BCN ngày 18 tháng 9 năm 2002)
- Căn cứ Quyết định số 38/2002/QĐ- -TTg ngày 14/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về
việc quản lý sản xuất lắp ráp và nhập khẩu linh kiện xe hai bánh gắn máy;
- Căn cứ Thông báo sô 99/TB-VPCP ngày 06/6/2002 của Văn phòng Chính phủ thơng báo kết luận của Thủ tướng Chính phủ về ván đề thực hiện chính sách nội địa hố xe hai bánh gắn máy;
- Căn cứ các Thông tư liên tịch số 92/TTLT- -BIC- -BCN-TCHQ ngày 20/11/2001 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Cơng nghiệp - Tổng cục Hải quan, sô 52/2002/TTLT-BTC-BCN ngày 04/6/2002 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Công nghiệp hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi thuế đối với sản xuất xe hai bánh gắn máy và động cơ xe hai bánh gắn máy, ¬
Bộ Cơng nghiệp hướng dẫn việc thực hiện đầu tư sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy hai bánh của các doanh nghiệp trong nước như sau:
A ĐĨI TƯỢNG ÁP DỤNG:
Thơng tư này áp dụng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được thành lập theo pháp luật Việt Nam (trừ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài)
B CÁC QUY ĐỊNH CỤ THẺ:
1 Các dự án đầu tư sản xuất, lắp rap động cơ xe gắn máy hai bánh phải được xây dựng theo đúng các quy định về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng được ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 và được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ, trình Bộ Công nghiệp xem xét thẩm định
2 Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động co’ xe gan may phải tuân thủ mục d, điểm 2 trong Quy định về tiêu chuẩn của doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy được ban hành kèm theo Quyết định số 24/2002/QĐ-BCN ngày 7/6/2002 của Bộ trưởng Bộ Công
nghiệp.Quy định về việc phải chế tạo hoàn chỉnh được 01 cụm chỉ tiết của động cơ ban hành kèm theo Quyết định nêu trên được hiểu như sau:
Doanh nghiệp phải tự đầu tư công nghệ, nhà xưởng để sản xuất được các chỉ tiết của cụm
sản phẩm do doanh nghiệp đăng ký (liệt kê tại phụ lục 6, Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-
BTC-BCN ngày 04/6/2002 của liên Bộ Tài chính - Bộ Công nghiệp) theo một quy trình cơng nghệ
hồn chỉnh từ nguyên liệu và bán thành phẩm Các phôi đúc, dập, rèn của chỉ tiết, cụm chỉ tiết được phép mua của các nhà sản xuất khác (trong nước và ngoài nước) và không nhát thiết phải sản xuất các loại gioăng, đệm và các chỉ tiết đã được tiêu chuẩn hố như bulơng, đai ốc, vòng
bi
3 Doanh nghiệp phải thực hiện chương trình nội địa hoá động cơ xe gắn máy theo mục
tiêu và tiền độ cụ thê hàng năm như sau (bat dau tính từ năm thứ 1 sau khi dự án đã đi vào sản xuat):
Năm thứ 1: tỷ lệ nội địa hoá động cơ 3 20% Năm thứ 2: tỷ lệ nội địa hoá động cơ 3 30% Năm thứ 3: tỷ lệ nội địa hoá động cơ 3 45% Năm thứ 4: tỷ lệ nội địa hoá động cơ 3 60%
Việc tính tốn tỷ lệ nội địa hoá động cơ xe hai bánh gắn máy hai bánh thực hiện theo quy
định tại bản phụ lục số 06 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC-BCN của Liên Bộ Tài chính - Bộ Cơng nghiệp ngày 04/6/2002
4 Các động cơ xe găn máy hai bánh do các doanh nghiệp đầu tư sản xuất, lắp ráp phải được kiểm tra theo quy định tại mục c, điều 4 (tiêu chuẩn về trình độ kỹ thuật, công nghệ) trong
Quy định về tiêu chuẩn của doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy ban hành kèm
Trang 75 Các doanh nghiệp sản xuất động cơ xe gắn máy phải có bản quyền về thiết kế động cơ xe máy (do doanh nghiệp nghiên cứu phát triển hoặc được : chuyển giao công nghệ hợp pháp từ nhà sản xuất gốc) Trong trường hợp doanh nghiệp mua thiết kế, công nghệ sản xuất động cơ của đối tác nước ngoài, các doanh nghiệp phải có được Hợp đồng chuyển giao công nghệ, Hợp đồng Licence nhãn mác sản phẩm, quyền sở hữu công nghiệp của đối tác nước ngoài cung cấp
cho phía Việt Nam để sản xuắt, lắp ráp động CƠ
Nội dung chuyển giao công nghệ bao gồm: ~ Tài liệu thiết kế sản phẩm,
- Tài liệu về công nghệ sản xuất, lắp ráp động cơ, - Giấy phép sử dụng nhãn hàng,
- Chương trình đào tạo,
- Chương trình hỗ trợ kỹ thuật
Hợp đồng chuyển giao công nghệ chế tạo động cơ xe gắn máy từ nước ngoài vào Việt Nam phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật hiện hành
6 Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy hai bánh không được vi phạm quyền sở hữu công nghiệp về nhãn hiệu hàng hố kiểu dáng cơng nghiệp trong việc sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy, phải đăng kiểm động cơ xe được sản xuất, lắp ráp theo pháp luật hiện hành và tuân thủ các quy định về quản lý số máy của động cơ xe gắn máy của các cơ
quan quản lý nhà nước
c Tổ Chức Thực Hiện
1 Các dự án đầu tư sản xuất, lắp ráp động Cơ xe gắn máy (nếu là các doanh nghiệp Nhà nước phải thông qua chủ quản đầu tu), gửi hồ sơ về Bộ Công nghiệp để được xem xét, thẩm định Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Bộ Công nghiệp
sẽ có ý kiến chính thức về nội dung của dự án đầu tư
2 Sau khi hoàn tất việc đầu tư, các doanh nghiệp báo cáo Bộ Công nghiệp để được kiểm tra cụ thể
Các doanh nghiệp có dự án đầu tư sản xuất động cơ xe hai bánh gắn máy ở trong nước được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước theo như Quy định tại Điều 3, Quyết định số 38/2002/QĐ-TTg ngày 14/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu linh kiện xe hai bánh gắn máy
3 Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy, sau khi được Bộ Công nghiệp kiểm tra, xác nhận đủ tiêu chuẩn quy định được ban hành theo Quyết định số 24I2002/QĐ-BCN ngày 07/6/2002 của Bộ Công nghiệp và quy định tại Thông tư liên tịch số 52/2002/TTLT-BTC ngày 04/6/2002 của liên Bộ Tài chính - Bộ Cơng nghiệp, được nhập khẩu động cơ xe gắn máy nguyên chiếc (nếu doanh nghiệp chưa có dây chuyền lắp ráp động cơ xe máy) hoặc bộ linh kiện động cơ xe gắn máy hai bánh (nếu doanh nghiệp có đầu tư dây chuyền lắp ráp động cơ) theo quy định tại Quyết định số 46/QĐ-TTg ngày 04/4/2001 về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001-2005 của Thủ tướng Chính phủ
4 Các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp động cơ xe gắn máy hai bánh khi làm thủ tục nhập khẩu bộ linh kiện động cơ phải xuất trình văn bản xác nhận đủ điều kiện sản xuắt, lắp ráp của Bộ Công nghiệp với cơ quan Hải quan
5 Thông tư này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký
2.Hướng Dân Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe Máy & Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002
Ngày 24/3/2003, Bộ Tài chính ban hành Cơng văn số 2627/ TC/TCT hướng dan cu thé thêm một số nội dung về thực hiện quyết toán thuế linh kiện xe hai bánh gắn máy, động cơ xe hai bánh gắn máy nhập khẩu trong năm 2002 để sản xuất
Theo đó, việc quyết toán tỷ lệ nội địa hóa thực tế được thực hiện theo hướng dẫn tại mục IV đến mục VIII, Thông tư số 92/ TTLT-BTC-BCN; Điểm 3, 4, 5 Thông tư số 52/TTLT- BTC-BCN và các công văn số 13707 TC/TCT ngày 16- 12-2002, số 14302 TC/TCT ngày 30-12-2002 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện chính sách thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa-xe máy, động cơ xe máy năm 2002
Ngoài các quy định, hướng dẫn tại các văn bản nêu trên, trong quá trình quyết tốn Bộ Tài chính đề nghị cục thuế, cục hải quan các địa phương và các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe 2
Trang 8-Trong qua trinh thyc hién san xuất, lắp ráp xe máy, động cơ xe máy, doanh nghiệp có thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa so với đăng ký, thì việc thay đổi đơn vị cung cấp linh kiện, phụ tùng nội địa hóa khơng được vượt q 7 đơn vị so với đăng ký Trường hợp vượt quá 7 đơn vị so với đăng ký, doanh nghiệp được phép lựa chọn đơn vị cung cập để quyết toán xác định tỷ lệ nội địa hóa thực tế
-Đối với trường hợp doanh nghiệp kê khai đầu tư sản xuất bao gồm doanh nghiệp tự sản xuất và liên doanh, liên kết sản xuất) cụm chỉ tiết, linh kiện, phụ tùng thực hiện nội địa hóa là cụm chỉ tiết, đề nghị cục thuế, cục hải quan các địa phương căn cứ quy định về hướng dẫn quyết tốn tại Thơng tư số 92, Thông tư số 52 và các hóa đơn chứng từ, sổ sách xuất, nhập kho doanh nghiệp phải cung cấp theo hướng dẫn nêu trên, để xác định chính xác tỷ lệ nội địa hóa các chỉ tiết trong cụm chỉ tiết là linh kiện, phụ tùng mà doanh nghiệp sản xuất được Khi quyết tốn chỉ tính tỷ lệ nội địa hóa thực tế các chỉ tiết, trong cụm chỉ tiết mà doanh nghiệp chứng minh được do doanh nghiệp đầu tư sản xuất
-Về số lượng bộ linh kiện làm căn cứ tính thuế nhập khẩu thực tế phải nộp của doanh nghiệp,
Bo Tài chính quy định: là số lượng bộ linh kiện xe máy, động cơ xe máy do doanh nghiệp nhập khẩu theo chính sách ưu đãi thuế theo tỷ lệ nội địa hóa năm 2002 (số lượng nhập khẩu kể từ ngày thông báo của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc áp dụng chính sách ưu đãi thuế đối với sản xuất xe máy, động cơ xe máy có hiệu lực thi hành), trong phạm vi công suất tổng hợp tối đa được Bộ Thương mại cho phép Đối với nhãn hiệu xe doanh nghiệp đã thực hiện nhập khẩu
trong năm 2002, nhưng chưa thực hiện sản xuắt, lắp ráp trong năm 2002 thì doanh nghiệp phải báo cáo quyết toán theo sản lượng đã sản xuất, lắp ráp trong năm 2003 đến thời điểm quyết toán
-Về mức thuế suất thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa hóa thực tế áp dụng sau khi kiểm tra, quyết toán, được xác định căn cứ tỷ lệ nội địa hóa thực tế và mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi theo chính sách ưu đãi thuế đối với mặt hàng xe máy, động cơ xe máy quy định tại Quyết định số 116/2001/QĐ/BTC ngày 20-11/2001 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
-Về giá tính thuế: sau khi hoàn thành việc thực hiện kiểm tra quyết toán, giá tính thuế được xác định tương ứng với tỷ lệ nội địa hóa và mức thuế suất thuế nhập khẩu thực tế đạt được sau khi đã kiểm tra quyết toán
3 Từ 1/1/03 Thuế Suất Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100%
Ngày 25/10/2002, Thủ tướng chính phủ đã có quyết định số 147/ 2002/ QĐ- TTg về cơ chế điều hành xuất nhập khẩu sản xuất, lắp ráp xe hai bánh và phụ tùng giai đoạn 2003- 2005 Theo đó :
1 Việc nhập xe máy và phụ tùng xe máy thực hiện theo quyết đỉnh số 46/2001/ QĐ-
TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hố
thời kì 2001-2005
2 Các DN sản xuất, lắp ráp xe máy có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện theo đúng qui định tại giấy phép đầu tư đã được cấp
3 Các DN sản xuất xe máy, phụ tùng xe máy để xuất khẩu được hưởng các chính sách ưu đãi theo qui định hiện hành
4 Xe máy sản xuất, lắp ráp trong nước phải được đăng ký bảo hộ bản quyền sở hữu công nghiệp và đăng kiểm chất lượng theo qui định của pháp luật
Các sản phẩm xe máy sản xuất tại Việt Nam không đăng kí bảo hộ quyên sở hữu công nghiệp và đăng kiểm chất lượng theo qui định của pháp luật thì khơng được phép đăng kí lưu hành
Các loại phụ tùng để lắp ráp xe máy, bao gồm phụ tùng nhập khẩu và sản xuất trong nước phải có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, hợp pháp và đăng kí chất lượng sản phẩm theo qui định của pháp luật hiện hành
Đến ngày 1/1/2004 các DN sản xuất, lắp ráp phải chứng chỉ hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 (phiên bản 2000) cho hệ thống sản xuất và lắp ráp xe máy và động cơ xe máy
Trang 9Mức thuế nhập khẩu xe máy nguyên chiếc và động cơ nguyên chiếc tối thiểu là 100% Giữ nguyên mức thuế suất thuế nhập khẩu linh kiện hiện hành đối với phụ tùng xe máy và linh kiện động cơ xe máy
Các bộ Công nghiệp, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Khoa học và Công nghệ, Giao thông vận tải và Thương mại phối hợp để kiểm tra các doanh nghiệp đang sản xuất, lắp ráp xe máy hiện có và các DN có vốn đầu tư nước ngoài, quản lý chặt chẽ đăng kiểm, tăng chống buôn lậu
II Những Vướng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy
1 Vẫn Còn Bất Đông Về Thuế Nhập Khẩu Xe Máy
Sau một thời gian dài tranh cãi quyết liệt xung quanh nội dung xử lý quyết toán thuế
(QTT) nhập khâu bộ linh kiện xe máy năm 2001 giữa một bên là Tổng cục Thué (TCT)
và Tổng cục Hải quan, thuộc Bộ Tài chính (BTC) và một bên là các doanh nghiệp (DN) sản xuất, lắp ráp xe máy cùng đại diện của họ là Hiệp hội Xe đạp - Xe máy Việt Nam, những | tưởng chuyện QTT đã được giải quyết ôn thỏa Song, cho đến tận giữa tháng 4 này, vẫn còn một số DN sản xuất, lắp ráp xe máy “kiên quyết” không chịu ký vào biên
bản QTT
Nhằm xử lý dứt điểm tình trạng này, ngày 14 tháng 4 vừa qua, BTC đã chính thức gửi
cơng văn tới các DN sản xuất, lắp ráp xe máy và Hiệp hội Xe đạp- Xe máy Việt Nam với nội dung: “Đối với DN đã thực hiện QTT voi BTC, nhưng chưa chịu ký biên bản QTT hoặc những DN đã ký biên bản QTTá, song vẫn cịn có ý kiến bảo lưu, chưa đồng ý với kết quá QTT thì chậm nhất đến hết ngày 20 tháng 4 năm 2003 phải có văn bản đề nghị
kiểm tra lại kết quả QTTá năm 2001 theo tỷ lệ nội dia hoa dé BTC xem xét phối hợp với
các cơ quan chức năng kiểm tra, xử lý”
Việc xử lý, theo ông Trương Chí Trung, Thứ trưởng BTC, trong quá trình kiểm tra QTT năm 2001 (theo đề nghị của DN), néu phat hiện bat ky sy sai phạm nào trong việc thực hiện chính sách thuế theo tỷ lệ nội địa hóa như DN không đủ các điều kiện; không lắp ráp và bán bộ linh kiện cho các đơn vị khác, bán tư cách pháp nhân cho các DN khác nhập khẩu bộ linh kiện; , nhập khâu bộ linh kiện không đúng với khai báo Hải quan; không chứng minh được nguồn gôc hợp pháp của linh kiện, phụ tùng thực tế được sản xuất trong nước (mua bán hóa đơn đề hợp thức hóa linh kiện, phụ tùng nội địa hóa, mua linh kiện, phụ tùng nội địa hóa của các DN mua hàng nhập khâu không rõ nguồn góc ,) thì các DN bị xử lý truy thu thuế bao gồm cả thuế nhập khâu, thuế gia tri gia tang, thué thu nhập doanh nghiệp và bị phạt theo các quy định hiện hành và chỉ đạo của Chính phủ Vẫn theo Thứ trưởng Trung, quá thời hạn ngày 20 tháng 4 tới, nếu các DN khơng có ý kiến đề nghị xem xét lại (kế cả những DN chưa ký biên bản QTT), thì các DN phải thực hiện nộp thuế theo đúng các thông báo nộp thuế của cơ quan Hải quan Theo nhiều DN, công văn này đã đây DN vào “tiễn thoái lưỡng nan” Do, thời gian từ nay đến ngày 20 tháng 4 đã cận kề khiến cho nhiều DN không đủ thời gian làm mọi thủ thủ tục cân thiết dé chứng minh được nguồn gốc hợp pháp của linh kiện, phụ tùng thực tế được sản xuất
trong nước
Bởi nếu đề nghị BTC kiểm tra lại kết quả QTT thì khác nào “tự sát”, còn nếu đồng ý
với biên bản QTT thì DN phải nộp đầy đủ các khoản truy thu thuế dẫn đến sẽ có khơng ít
DN bị sạt nghiệp phải đóng cửa hoặc (thu hẹp sản xuất
Trang 10hoàn toàn đúng luật (dựa Thông tư 176/1998/TTLT/BTC-BCN-TCHQ, Thông tư 120/2000/TTLT/BTC-BCN-TCHQ và Thông báo 99/2002/TB-VPCP của Văn phịng Chính phủ), còn các DN lại cho rằng, BTC áp đặt khi thực hiện các văn bản kế trên Ngoài ra, theo các DN, họ chưa bao giờ được biết tới Thông báo 99/2002, bởi vì Thơng báo này không phải là văn bản pháp lý nên BTC không thể dựa vào đó mà “ép” DN được Vừa qua, để gây áp lực với BTC, khơng ít DN đã thu hẹp sản xuất, cho công nhân nghỉ việc Cịn BTC cũng khơng muốn tránh một tiền lệ xấu, bởi vì chính sách nội địa hóa đâu chỉ thực hiện riêng đối với ngành sản xuất xe máy, mà còn áp dụng rộng rãi với nhiều ngành khác như điện, điện tử, cơ khí Chính vì vậy, trong một cuộc họp mới đây giữa TCT và các DN sản xuất, lắp ráp xe máy, sau “lời qua tiếng lại” khá gay gắt và “không bên nào chịu nhường bên nào” , cuối cùng đại diện TCT đề xuất phương án “cái chết bất ngờ” Theo vị đại diện này, TCT đồng ý kiểm tra lại việc quyết tóan đối với những DN chưa ký vào biên bản QTT hoặc còn ý kiến bảo lưu “Nhưng, việc kiểm tra lại sé cham dứt ngay và bắt buộc DN phải chịu mức thuế suất thuế nhập khẩu theo đúng tỷ lệ đã được xác định khi phát hiện ra DN có bất cứ hành vi gian lận nào”, đại diện này đề xuất Tuy nhiên, các DN đều hiểu rằng “bói ra ma, quét nhà sẽ ra rác” nên họ không đồng ý với phương án này và kỳ vọng vào việc BTC và các cơ quan chức năng sẽ tìm ra một phương án khác có tính khả thi cao hon và dé được các bên chấp nhận
Thế nhưng, mọi sự kỳ vọng của các DN về một phương án QTT theo tỷ lệ nội địa hóa
nào đó khả dĩ hơn đã không thành hiện thực
2.DN Lắp Rắp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguôn Gốc Linh Kiện
Hiệp hội Xe đạp - Xe máy Việt Nam đã gửi Công văn số 11/XM về nội địa hoá xe gắn máy năm 2001 và 2002 lên Văn phịng Chính phủ, trong đó đề nghị Thủ tớng Chính phủ cho phép doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy hai bánh không phải chứng minh nguồn gốc phụ tùng xe máy nội địa hoá mà doanh nghiệp mua để lắp ráp
Hiệp hội này khẳng định, doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe gắn máy khơng có khả năng làm việc này Việc chứng minh nguồn gốc phụ tùng xe máy nội địa thuộc trách nhiệm của các cơ sở cung cấp phụ tùng Vẫn theo hiệp hội này, doanh nghiệp sản xuất,
lắp ráp xe gắn máy năm 2001 thực hiện theo hớng dẫn của hai Thông t liên tịch số
176/1998 và 120/2000 Theo đó, doanh nghiệp không bắt buộc phải mua trực tiếp tại các cơ sở sản xuất và đợc phép mua tại các cơ sở cung cấp phụ tùng trong nớc
Tuy nhiên, Thủ tớng Chính phủ yêu cầu: Những doanh nghiệp mua phụ tùng, linh
kiện xe hai bánh gắn máy trong nớc để lắp ráp, đến ngày 6/8/2002, nếu không chứng
minh đợc nguồn gốc hợp pháp, linh kiện, phụ tùng thực tế được sản xuất trong nớc thì khơng đợc tính phần giá trị số linh kiện, phụ tùng này vào tỷ lệ nội địa hoá năm 2001
Kết quả kiểm tra liên ngành về thực hiện chính sách nội địa hố xe máy năm 2001 cho thấy, có tới 60% cơ sở thuộc danh sách cung cấp phụ tùng sản xuất trong nớc của doanh nghiệp lắp ráp không hề sản xuất phụ tùng Có 40 trong số 52 doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp xe gắn máy đã vi phạm chế độ kế toán, thống kê và chứng từ chứng minh nguồn gốc linh kiện xe gắn máy
3 Nghịch Lý Nội Địa Hố Xe Máy
Theo thơng báo số 48/TB-VPCP ngày 5/6/2001, Văn phịng chính phủ đã thơng báo lắp ráp thuần tuý xe máy mà khơng có sản xuất phụ tùng chủ yếu được nhập khẩu linh
kiện và lắp ráp xe máy, kể từ ngày 1/10/2001
Các phụ tùng chủ yếu được nêu ở đây gồm động cơ và lắp ráp động cơ, hộp số, khung xe, phần chuyển động Có thể nói, thông báo lắp ráp xe máy trong nước này đã khiến cho nhiều doanh nghiệp lắp ráp xe máy trong nước lo âu, vì đã trót đầu tư hàng tỷ đồng xây
Trang 11dựng nhà máy va mua sắm thiết bi lắp ráp, mà bây giờ phải “nằm đắp chiếu chờ” thì đau
q Cịn nếu đầu tư sản xuất phụ tùng theo yêu cầu nêu trênthì tiền đâu, hoặc có tiền cũng phải ít nhất 10-12 tháng mới triển khai được(!) Vì vậy, ước tính sẽ có khoảng 60%
trong số doanh nghiệp lắp ráp xe máy phải ngừng hoạt động, bởi hiện mới có 8 DN đầu tư
lắp ráp động cơ và 14 DN đầu tư chế tạo khung xe
Tuy nhiên, vấn dé đáng dé cập ở đây là chủ trương nội địa hoá xe máy đã khuyến khích hơn 100 DN thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư tham gia chế tạo, cung cấp phụ tùng cho các DN lắp ráp, trong đó có hàng chục DN cơ khí nhờ chủ trương này đã thoát khỏi nguy cơ sa sút phá sảnvà đang có khá nhiều triển vọng phát triển Đồng thời, chính sách NĐH đã cho phép khai thác được những năng lực sẵn có trong nước để sản xuất phụ tùng xe máy, tạo giá trị 2800 tỷ đồng và dự kiến năm 2001 sẽ đạt 4000 tỷ đồng Vậy nay, nếu buộc cả 51 DN lắp ráp xe máy phải đầu tư chế tạo phụ tùng, để lắp ráp xe máy theo kiểu khép kín thì hệ quả tất yếu là hơn 100 DN đang sản xuất phụ tùng sẽ phải tự đóng cửa vì khơng còn thị trường Như thế thì quả là nghịch lý và lãng phí quá!
Xin nêu một ví dụ là ngay hãng Honda (Nhật Bản) sản xuất xe máy nổi tiếng cũng chẳng dại bỏ tiền ra ôm lấy tất cả việc chế tạo hoàn chỉnh xe máy, mà xung quanh họ có tới hàng trăm vệ tỉnh sản xuất, cung cấp các chỉ tiết, phụ tùng, kể từ con con ốc con vít trở đi Nếu ta làm ngược với họ, đầu tư khép kín sản xuất xe máy, liệu có hiệu quả hơn khơng? Điều này xin nhường cho các nhà quản lý, các chuyên gia trong lĩnh vực công nghiệp chế tạo máy phân tích, lý giải
Cịn một điều nữa là tính họp lý của thông báo này, bởi nếu là ý kiến chỉ đạo của chính phủ đối với các cơ quan quản lý Nhà nước thì khơng có vấn đề gì Nhưng là “không, cho phép cũng có nghĩa là cấm ) thì phảI là một văn bản có hiệu lực
4.Kiểm Sốt Được Việc Khai Khống Tỷ Lệ Nội Địa Hoá
Nhiều doanh nghiệp lắp ráp xe máy trong nước từ đầu năm đến nay dù tý lệ nội địa hoa chi đạt 15-20%, nhưng đã khai lên tới mức 30-40% hòng gian lận thuế Sau đây là ý kiến của ông Thái Bá Minh, Vụ phó Vụ Quản lý Công nghệ và Chất lượng, Bộ Công nghiệp xung
quanh vấn đề này
- Từ ngày 1/1/2001, các doanh nghiệp lắp ráp xe máy trong nước thực hiện đăng kỷ thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa hóa Vậy việc xác định tỷ lệ nội địa hoá được tiễn hành như
thế nào?
- Tỷ lệ nội địa hố tính toán cho mỗi loại xe được xác định căn cứ vào giá của bộ linh kiện, phụ tùng nhập khẩu và giá nhập khâu xe nguyên chiếc (giá CIF) do doanh nghiép lắp ráp xe máy tự kê khai trên cơ sở mặt băng giá của nhà cung câp nước ngoài Đây là phương pháp tính tiên tiến, tạo điều kiện cho doanh nghiệp từng bước thích nghi dần với hoàn cảnh sản xuất kinh doanh trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế - Có thơng tin nói rằng một số doanh nghiệp đã nâng giá linh kiện, phụ tùng sản xuất
trong nước để khai không tỷ lệ nội địa hoá?
- Cách tính tỷ lệ nội địa hố như trên khơng phụ thuộc vào giá linh kiện, phụ tùng sản xuất trong nước Vì vậy, đù doanh nghiệp có làm như vậy thì cũng khơng ảnh hưởng tới việc các cơ quan chức năng tiến hành xác định
- Dư luận đang đặt dấu hỏi về việc nhiều doanh nghiệp năm ngoái mới đạt tỷ lệ nội địa
hoá ở mức 15-20% vậy mà nay đã khai lên mức 30-40% Điều này có thể dẫn đến thất
thu ngân sách?
- Cơ chế hiện hành cho phép doanh nghiệp được quyền đăng ký tỷ lệ nội địa hoá theo khả năng của mình Tỷ lệ này chỉ có giá trị làm căn cứ ban đầu để cơ quan hải quan tạm tính thuế nhập khẩu Do đó, tÿ lệ nội địa hoá mà doanh nghiệp thực hiện được trong năm sản xuất thể hiện trong báo cáo tài chính được kiêm toán độc lập (được nộp cho các cơ quan
Trang 12chức năng trong vòng 60 ngày đầu của năm sản xuất tiếp theo) mới là căn cứ chính thức để quyết toán thuế nhập khâu trong năm, đồng thời được sử dụng để làm mức đăng ký tạm tính thuế nhập khâu cho năm sản xuất tiếp theo Vì vậy, nêu các cơ quan chức năng làm tốt công tác hậu kiểm thì chắc chắn sẽ không gây thất thu ngân sách Doanh nghiệp nào không thực hiện được tỷ lệ nội địa hoá đã đăng ký thì bị truy thu phần thuế nhập khẩu chênh lệch so với mức tạm tính ban đầu
Vì sao các doanh nghiệp trong nước lại có thể đăng ký tỷ lệ nội địa hoá ở mức tăng nhanh từ 15-20% (năm 2000) lên 30-40% (năm 2001) là do Chính phủ cho phép hỗn thực hiện việc tính thuế nhập khâu theo tỷ lệ nội địa hoá trong 2 năm đề có đủ thời gian đầu tư sản xuất phụ tùng cho lắp ráp xe máy
- Việc gia tang tỷ lệ nội dia hố góp phân làm giảm giá xe máy, nhưng người tiêu dùng lo ngại chất lượng các chủng loại xe máy sé giam theo?
- Hiện cả nước có 23 doanh nghiệp lắp ráp xe máy đã đầu tư 158 tỷ đồng sản xuất phụ tùng và hơn 100 doanh nghiệp chuyên sản xuất và cung cấp phụ tùng xe máy Các phụ tùng sản xuất trong nước đều được các nhà cung câp như Know-how kiểm tra chỉ tiêu chất lượng và chịu sự quản lý Theo chúng tôi biệt, đến nay chưa có trường hợp nào xảy ra sự có nghiêm trọng đối với xe máy do các doanh nghiệp trong nước lắp ráp
5.Lúng Túng Với Tỷ Lệ NĐH Xe Máy Bất Cap ở Cách Tính Tỷ Lệ Và Thu Thuế Theo yêu cầu của Chính phủ, các bộ chức năng phải có biện pháp chấn chỉnh lại việc sản xuất lắp ráp môtô, xe máy trong nước ( CV số 294/CP-KTTH, ngày 17/4/2001), Bộ Tài chính đã có văn bản số 3945! TC-TCT, ngày 24/4/2001 hướng dân thu thuế theo tỷ lệ NĐH, áp dụng từ 1!5/2001.Với mục đích rất tích cực là nhằm láp lại trật tự trong lĩnh vực này, song thực tế sau khi áp dụng, văn bản 3945/TC-TCT đã bộc lộ một số bất cập
5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế
Điểm 2 của CV 3945 qui định , căn cứ tính thuế của năm 2001 được lấy theo tỷ lệ NDH do DN dang kí thực hiện năm 2000, được Bộ KHCN&MT ghi nhận
Còn nhớ, năm 2000 tất cả 51 DN san xuất, lắp ráp xe máy đều đã được Bộ
KHCN&MT xác nhận dạng IKDI, với tỷ lệ NĐH 15% Tuy vậy, trong tháng 12/2000, sau khi đã có cơng văn của văn phòng CP ( số 162/TB-VPCP, ngày 28/11/2000), giao cho Bộ Công nghiệp hướng dẫn các DN lắp ráp xe máy đăng kí tỷ lệ NĐH, một số DN đã “ tranh thủ “ xây dựng các bộ hồ sơ IKDI, với tỷ lệ NĐH lên tới 30%, thậm chí 40% và cũng được Bộ KHCN&MT phê duyệt Từ 1/5/2001, một vài DN đã sử dụng các bộ hồ sơ có tỷ lệ NĐH 30-40% nói trên ( nhưng chưa được thực hiện trong năm 2000, độ xác thực cũng chưa được kiểm chứng) thì được cơ quan hải quan thu với mức thuế 30% và 15%(theo điều 2, CV3945) Trong khi đó, phần lớn các DN còn lại được Bộ Công nghiệp hướng dẫn, đăng kí tỷ lệ NĐH với Bộ này vào cuối năm 2000 và được xác nhận vào đầu năm 2001 thì khơng được cơng nhận và phải chịu tạm tính mức thuế 60%
Ở đây cũng phải nói thêm rằng, việc đăng kí tỷ lệ NĐH của các DN đều cùng thực hiện theo một phương pháp : DN tự kê khai, được xác nhận của đối tác nước ngoài ; chỉ khác cơ quan phê duyệt là Bộ KHCN&MT hoặc Bộ Công nghiệp “Cùng tỷ lệ NĐH như nhau và được Bộ Công nghiệp xác nhận vào đầu 2001 mà công ty chúng tôi và 1 số DN khác không được công nhận là sự bất bình đẳng giữa các DN Việc tạm tính mức thuế 60%, DN phải nộp sau 30 ngày và chỉ được quyết toán vào đầu năm 2002 đã làm cho công ty chúng tôi bị đọng số vốn lớn, ảnh hưởng xấu đến các hoạt động khác” ông Nguyễn Nhật Tùng, phó giám đốc công ty XNK, Bộ Thương mại phàn nàn
Trang 13Tại điều 1 của CV3945 có nêu, các DN đã thực hiện việc nộp thuế theo tỷ lệ NĐH từ năm 2000 được tiếp tục thực hiện trong năm 2001 với điều kiện các DN này phải làm
quyết toán bằng nhập khẩu( theo điều 7.2.2, Thông tư liên tịch số 176/1998, Bộ Tài
chính-Bộ Cơng nghiệp- Tổng cục hải quan ngày 25/12/1998) Điều đó có nghĩa là, trước ngày 31/3/2001 các DN này phải quyết toán hàng nhập khẩu để xác định tỷ lệ NĐH thực tế đạt được trong năm 2000 và kết quả đó phải được một cơ quan kiểm toán xác nhận
(cơng thức để kiểm tốn :tỷ lệ NĐH = 1-( I: Z), ( là giá trị nhập khẩu, Z là giá trị sản phẩm nguyên chiếc) Trên thực tế, tại thời điểm quyết toán (trước 31/3/2001) Bộ Tal
chính chưa hề có văn bản nào hướng dẫn cụ thể việc xác định giá bán sản phẩm (Z) Vậy
thì cơ quan kiểm toán dựa vào đâu để xác nhận tỷ lệ NĐH mà các DN ssản xuất lắp ráp
xe máy đã đạt được trong năm 20002
6 Chưa Có Tiêu Chí Cho Xe Máy “ Made In Viet Nam “
Khi 3 doanh nghiệp T&T, Lisohaka, Vinagimex nộp đơn đăng ký sản xuat xe may thương hiệu Việt Nam, các cơ quan quản lý mới nhận ra, nước ta chưa có tiêu chuẩn cho xe "Made in Vietnam" Để "chữa cháy", bộ công nghiệp vừa bắt tay nghiên cứu và đưa ra tiêu chí
Theo bản dự thảo mới được bộ cơng nghiệp hồn thành, xe máy thương hiệu Việt Nam phải nội địa hóa 80% Riêng tỷ lệ nội địa hóa động cơ lắp ráp đạt từ 40% trở lên Trong đó, doanh nghiệp phải tự đầu tư sản xuất các chỉ tiết của động cơ ít nhất 20% Ngoài ra, doanh nghiệp này phải có các phịng cơng nghệ phục vụ nghiên cứu phát triển sản xuất Xe máy mang thương hiệu Việt Nam là sản phâm hoàn chỉnh, có sở hữu cơng nghiệp hoặc được bảo hộ sở hữu cơng nghiệp
Ơng Đỗ Quang Hiển, giám đốc công ty T&T cho biết, công ty ông hoàn toàn đáp ứng được các điều kiện trên Thực tế, T&T đã đầu tư 70 tỷ đồng và tự sản xuất được trên 20% chỉ tiết động cơ Hiện nay, Việt Nam đã sản xuất được tất cả các phụ tùng xe máy ngoại trừ động cơ, do vậy tỷ lệ nội địa hóa 80% hồn tồn có thể thực hiện được Theo ông Hiển, khi có xe máy "Made in Vietnam" là nước ta đã xây dựng được nền công nghiệp xe máy Với những chính sách ưu đãi, doanh nghiệp có thể hạ giá xe xuống dưới 6 triệu đồng/chiếc, trong khi chất lượng vẫn đảm bảo Đồng thời, doanh nghiệp Việt Nam sẽ được hưởng thuê suất ưu đãi của các nước ASEAN khi xuất khẩu xe máy
Tuy nhiên, hiện có khá nhiều ý kiến băn khoăn về vấn đề xe máy thương hiệu Việt Nam
Ông Đặng Xuân Phong, giám đốc công ty xuất nhập khẩu công nghệ mới, cho rằng cái lợi lớn nhất khi doanh nghiệp được công nhận xe máy "Made in Vietnam" là họ sẽ không phải lo xếp hàng trải qua những bước sát hạch để tính thuế theo tý lệ nội địa hóa rắc roi nữa Hơn thế, với mức thuế xuất nhập khẩu ưu đãi thì các sản phẩm mang thương hiệu Việt Nam sẽ không bị khống chế quản lý về số lượng bộ linh kiện nhập khâu, cơng suất Chưa tính đến chuyện có xuất khâu được xe máy hay không, chỉ riêng phục vụ thị trường trong nước, doanh nghiệp đã thu được lợi nhuận không nhỏ
Việc xin công nhận xe máy thương hiệu Việt Nam của 3 doanh nghiệp trên còn phải chờ các cơ quan quản lý tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình sản xuất Song với nhiều mối lợi như thế, cuộc chạy đua xin sản xuất xe may "Made in Vietnam" da bat đầu Hiện có tới 17 doanh nghiệp nộp đơn lên bộ công nghiệp Thực trạng này khiến khơng ít người nghi ngại rằng, đây là trò "lách luật" mới của các công ty khi hoạt động sản xuất, lắp ráp xe
máy đang còn nhiều lộn xộn ` „ „ -
"Rôi các công ty lại đô xô vào đâu tư sản xuât những chi tiêt động cơ dê làm, trong khi một chiếc hoàn chỉnh lại khơng có Chừng nào Việt Nam chưa tự sản xuất được động cơ thì khơng thể nói đến chuyện hình thành nền cơng nghiệp xe máy", ông Phong khẳng
Trang 14dinh Ong Nguyễn Mỹ, trưởng ban thư ký hiệp hội xe máy Việt Nam, cũng đồng tình rằng, các đơn vị trong nước hiện chỉ nặng về lắp ráp, mà chưa chú ý tới đầu tư sản xuất, đặc biệt là động cơ
7 Nhìn Lại Cơ Chế Quản Lý Xe Máy 7.1 Từ Lơi Lỏng Quản Lý
Thời trước, khi còn áp dụng hạn nghạch nhập khẩu có lúc bung ra gần hàng trăm cơ sở lắp ráp xe máy Nào chạy chọt xin xỏ, nào mua bán tranh giành .quota, mạnh ai nấy làm Lợi lộc thua thiệt đều có, cịn tiêu cực thì khỏi phải nói Ngay đến hình thức hàng đổi hàng với nước bạn Lào cũng bị lợi dụng Cịn nhớ có năm thống kê số lượng tỏi VN xuất khẩu đổi xe máy Dream khiến ai cũng phải giật mình, vì tính ra mỗi người dân lang tiêu thụ ngót ngét hai chục cân tỏi trong 1 năm Thực ra là tỏi ta quay vòng
Đến năm 1997,nhà nước bỏ hạn nghạch, nhưng ngăn chặn DN “ăn xổi” bằng cách tăng thuế nhập khẩu xe máy, hạn chế lắp ráp thương mại đơn thuần, rồi tiến tới không cho nhập bộ linh kiện dưới dạng CKDI, CKD2 và bỏ luôn chế độ đổi tỏi lấy xe máy trật tự trong lĩnh vực lắp ráp xe máy nhờ đó được vãn hồi, số DN được giảm mạnh, chỉ còn khoảng 20 cơ sở Và cùng với các DN có vốn đầu tư nước ngoài, họ chuyển hướng sang đầu tư sản xuất xe máy dưới dạng IKD
Với mong muốn nhanh chóng hình thành nên cơng nghiệp sản xuất xe máy một cách thực sự Nhà nước đã có các chính sách khuyến khích mạnh mẽ, đặc biệt là việc áp dụng mức thuế nhập khẩu ưu đãi theo tỷ lệ NÐh đối với bộ linh kiện xe máy nhập khẩu Song vì nóng vội, nên vơ tình quên mất bài học lần trước Hơn nữa, sự thâm nhập của xe máy TQ với giá rẻ chưa bằng nửa xe máy Nhật, đã khiến có sự ngộ nhận về một hướng phát triển mới của nghành sản xuất xe máy theo kiểu “đi tắt, đón đầu”, lắp ráp những chiếc xe máy có kiểu dáng, mẫu mã đa dạng và giá cạnh tranh đến mức “các đại gia “trong làng sản xuất xe máy khu vực cũng phải “ cúi đầu làm theo” Như Honda Việt Nam khơng cịn cách nào khác, để giữ thị phần phải tung ra dòng xe tầm tầm như kiểu Wave Alpha với giá nhỉnh hơn xe TQ một chút
Tuy nhà sản xuất và người tiêu dùng dược lợi , song các cơ quan chức năng nhà nước đã không kiểm soat được sự bung ra của hơn 50 DN sản xuất xe máy Trong số đó,
khơng ít DN chỉ thuần tuý lắp ráp thương mại hoặc ẩn mình dưới cái vỏ NĐH để thực
hiện các hành vi gian lận thương mại, trốn thuế Nhà nước mất hàng nghìn tỉ đồng, chỉ riêng số truy thu trong năm 2001 do khai man tỷ lệ NĐH cũng hơn 1000 tỷ đồng Trong khi lượng xe máy tràn vào VN tăng chóng mặt, từ 500-600 nghìn lên 2,1 triệu chiếc năm 1999 và 2,3 triệu chiếc năm 2000 Đến lúc sực tỉnh ra thì đương phố đã dày đặc xe máy, tai nạn giao thông do xe máy tăng vọt, ơ nhiễm khơng khí ngày thêm nặng hơn .Các cơ quan chức năng của nhà nước khi ấy vội vàng đưa ra hàng loạt biện pháp xử lý khắc phục, nhưng do thiếu sự phối hợp đồng bộ nên vá được lỗ nọ lại thủng lỗ kia, tình hình rối như canh hẹ, đến mức liên tiếp mấy kì họp Quốc hội gần đây được nêu ra như một trong
những vấn đề kinh tế xã hội bức xúc nhất
Năm 2001, số lượng xe máy nhập khẩu có giảm một chút xuống con I,9 triệu chiếc, song nổi lên hàng loạt các vấn đề lên quan đến tổ chức sắp xếp lại sản xuất xe máy, quản lý nhập khẩu qui hoạch riêng mỗi việc định ra phương pháp tính thuế theo tỷ lệ NĐH cũng rất phức tạp, nhiều ý kiến chỉ đạo nay theo cách của Bộ Công nghiệp mai lại theo cách của Bộ Tài chính vừa mất thời gian bàn cãi vừa gây sự mập mờ, khó xác định đúng, sai Hay như qui định tiêu chuẩn DN sản xuất, lắp ráp xe máy cũng dự thảo đi dự thảo lại trình lên trình xuống hơn một năm trời mới ra được, khiến DN trong suốt thời gian đó chới với, chẳng biết mình ra sao, có được phép tồn tại không?
Trang 15Nhùng nhằng kéo dài trong phương cách quản lý cộng với sự đổ lỗi lẫn nhau giữa một số cơ quan chức năng Nhà nước trước buá rìu dư luận khiến cho suốt từ năm 2001 đến nửa đầu năm 2002, tình hình nhập khẩu linh kiện và lắp ráp xe máy không những không lập lại được trật tự mà cịn có phần lộn xộn hơn Cũng trong thời gian này ,đã diễn ra hai đợt kiểm tra ,thanh tra liên ngành trên quy mô cả nước đối với tất cả các DN sản xuất ,lắp ráp xe máy Song phải rất lâu mới có kết quả báo cáo Thủ tướng Chính phủ , mà trong đó vẫn cịn khơng ít nhận xét , đánh giá khác nhau từ phía các bộ , ngành
Cuối cùng, nguyên Phó thủ tướng Nguyễn Mạnh Cầm đã chỉ đạo áp dụng trở lại hạn ngạch nhập khẩu trong năm 2002 ở mức 1,5 triệu bộ linh kiện , trong đó DN trong nước 900 nghìn bộ và DN có vốn đầu tư nước ngoài 600 nghìn bộ Biện pháp quản lý mang tính hành chính bắt buộc này đã kiềm chế được lượng xe máy nhập khẩuvào nước tavà buộc các DN lắp ráp xe máy làm ăn theo kiêủ chụp giựt phải tự mình củng cố lại để có đủ tiêu chí phân bổ hạn ngạch nhập khẩu
Tuy nhiên ,đối với những DN vốn trước nay đầu tư làm ăn có bài bản thì việc áp dụng chỉ tiêu hạn ngạch đã làm đảo lộn kế hoạch kinh doanh của họ Điển hình là trường hợp Honda Vietnam „năm 2002đã đầu tư hơn 16 triệu USD để mở rộng sản xuất ,tăng tỷ
lệ NĐH và tuyển thêm hơn 1.400 lao động (đưa tổng số lên 2.500 người ) nhằm bảo đảm
cho kế hoạch sản xuất 587 nghìn xe Nhưng đến tận đầu tháng 9 mới nhận được thông báo phân bổ hạn ngạch nhậo khẩu chỉ có 280 nghìn xe Vậy là Honda Vietnam sẽ buộc phải đóng cửa, nghỉ việc để chờ chỉ tiêu phân bổ hạn ngạch .năm 2003 Khơng chỉ có thế ,mà cả 16.000người trong hệ thống bán trong nước cũng chịu chung số phận Diéu đáng nói hơn là người tiêu dùng sẽ không được lựa chọn sản phẩm ưa thích xe Wave Alpha, mà phải mua các loại xe khác Rõ ràng ,tính cạnh tranh đã bị cơ chế hạn ngạch triệt tiêu ,nhà sản xuất và người tiêu dùng đều thiệt
Khơng chỉ có Honda Vietnam, nhiều DN khác cũng phản ứng cơ chế này Họ nói:Nhà nước cho phép , chúng tôi mới đầu tư Nay khống chế bằng hạn ngạch mà không sản xuất hết cơng suất thì ai khấu hao ai trả lãI cho chúng tôi ? ẤY là còn chưa kể đến khơng thể tránh khỏi tình trạng chạy cửa trước ,luồn cửa sau để xin xỏ ,mua bán chỉ tiêu hạn ngạch
Trang 16CHUONG III
GIAI PHAP & KIEN NGHI
NDH XE MÁY TRƯỚC TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ L Một Số giải Pháp Từ Phía Nhà Nước
1 Chấn Chỉnh Để Hướng Tới Sản Xuất Xe Máy Thương Hiệu Việt Nam
Sau phiên họp thường kỳ của Chính phủ cuối tháng 5 vừa qua, Bộ Tài chính và các bộ, ngành liên quan đã báo cáo về kết quả kiểm tra tình hình thực hiện chính sách nội địa hố (NĐH)
xe hai bánh gan may nam 2001 va hướng tới việc sản xuất xe máy thương hiệu Việt Nam Mục tiêu của Chính phủ qua đợt kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh cơ chế chính sách này là hướng tới xây dựng cho được một ngành cơ khí mạnh, trong đó có cơng nghiệp ơtơ, xe máy Chính phủ đặt mục tiêu phải xây dựng nền công nghiệp xe máy theo hướng dựa trên sản xuất
thực sự, đưa ra thị trường xe máy thương hiệu Việt Nam
Trước đó, ngày 16/11/2001 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã quyết định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành việc thực hiện chính sách NĐH tại các DN sản xuất, lắp ráp trong cả nước Đoàn đã tiến hành kiểm tra toàn bộ 52 DN có vốn trong nước sản xuất, lắp ráp, động cơ Theo số liệu: tính đến 31/10/2001, 52 DN lắp ráp, sản xuất xe máy trong nước đã NK 1.500.540 bộ linh kiện,
tổng số xe được lắp ráp là 1.332.503 bộ linh kiện, tổng số thuế đã nộp vào ngân sách 1.300 tỷ đồng, tạo việc làm cho 6.000 lao động
Đánh giá sơ bộ về kết quả đợt kiểm tra, Thứ trưởng Bộ Tài chính Vũ Văn Ninh cho biết, có
nhiều DN đã thực hiện nghiêm túc chính sách khuyến khích NĐH của Chính phủ Cũng có nhiều
DN cịn nặng về lắp ráp, phần đầu tư vào sản xuất phụ tùng còn hạn ché Tỷ lệ NDH ở các DN chỉ đạt 20-30% so với tỷ lệ đăng ký kê khai của các DN là 30-40% Có tình trạng nguồn gốc, xuất
xứ phụ tùng các bộ linh kiện được các DN kê khai để tính thuế theo tỷ lệ NĐH, mua bán phụ tùng
trôi nỗi
Bộ Tài chính đã chỉ đạo các cục thuế cả nước phối hợp tiến hành kiểm tra 419 đơn vị sản xuất, cung cấp phụ tùng, linh kiện xe máy trong cả nước Đối chiếu hoá đơn chứng từ, phiếu xuất kho và thực tế bán hàng, sản xuất ở các DN sản xuất, cung cấp phụ tùng và các DN lắp ráp, kết quả cho thấy: 52 DN sản xuất, lắp ráp mua phụ tùng ở 500-600 DN cung cấp phụ tùng Có DN mua phụ tùng tại vài chục DN cung cấp phụ tùng, trong đó có nhiều DN mua bán phụ tùng, bộ linh kiện của các DN không phải là cơ sở sản xuất phụ tùng mà chỉ là các DN thương mại Thậm chí nhiều DN khơng chứng minh được nguồn gốc phụ tùng mua trong nước
Từ kết quả kiểm tra này, Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành liên quan chỉnh lý về cơ chế chính sách Trước mắt, để thực hiện QĐÐ 38/2002 (ngày 14/3/2002) của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý sản xuất lắp ráp và NK linh kiện xe hai bánh gắn máy, Bộ Tài chính, Tổng cục HQ hướng dẫn bổ sung thông tư liên tịch số 92 về điều kiện đầu tư sản xuất chỉ tiết, phụ tùng xe máy đạt tỷ lệ NĐH tối thiểu là 20% vào năm 2002 phải gắn với việc sản xuất những linh kiện thuộc một số trong các nhóm phụ tùng chủ yếu như động cơ, khung, bộ truyền động
Bộ Công nghiệp ban hành quy định tiêu chuẩn của một DN sản xuất lắp ráp để làm cơ sở sắp xếp và phát triển ngành xe máy Việt Nam Ngoài ra, Chính phủ có thể sé áp dụng thêm một số biện pháp mang tính chất hành chính như phương pháp tính cơng suất tổng hợp mà DN được
phép lắp ráp, NK linh kiện 1 nam
2 Giải Pháp Trước Tình Trạng Gian Lận Thuế
2.1 Tổng Cục Thuế Kiểm Tra Các DN Sản Xuất Xe Máy
Tổng cục thuế sẽ huy động toàn bộ lực lượng cùng với cơ quan công an để kiếm tra đồng
loạt các doanh nghiệp cung cấp phụ tùng cho các doanh nghiệp lắp ráp xe gắn máy trong nước Thời gian kiểm tra không được cơ quan này cho biết
Biện pháp này có thê được xem là biện pháp đề làm rõ việc các doanh nghiệp có gian lận trong việc kê khai tỷ lệ nội địa hóa hay khơng Theo tin từ Tông cục thuê, hau hét các doanh nghiệp này phải nộp bồ sung thuế nhập khẩu năm 2001 do tỷ lệ nội địa hóa thực tế khơng đúng như đăng ký Qua kiểm tra thực tế, một số doanh nghiệp cho thây nhiều đơn
Trang 17vi cung cap phụ tùng nhưng khơng có nhà xưởng sản xuất, rồi có hiện tượng mua bán hóa đơn đề kê khai tăng tỷ lệ nội địa hóa nhằm hưởng thuế nhập khâu ưu đãi Đến nay, vẫn còn 8 trong số 53 doanh nghiệp chưa chịu ký vào quyết toán thuế nhập khẩu năm 2001 do không đồng ý cách tính tỷ lệ nội địa hóa của tơng cục /
Co quan này cũng đã trình Chính phủ phương án truy thu thuế nhập khẩu
2.2 Sẽ Cưỡng Chế Việc Truy Thu Thuế
Phó Tổng Cục trởng Tổng Cục Thuế Phạm Văn Huyến đã tiếp tục khẳng định việc, Bộ Tài chính sẽ tiến hành truy thu thuế nhập khẩu đối với những doanh nghiệp lắp ráp xe máy trong nớc khai không đúng tỷ lệ nội địa hoá trong năm 2001 Kể từ cuối tuần qua, tin dự thảo này sẽ đợc trình lên Chính phủ đã gây nên sự lo ngại và phản ứng gay gắt từ phía các doanh nghiệp sản xuất là lắp ráp xe máy trong nớc Tuy nhiên, đến nay mọi sự phản
ứng có thể đã muộn
Tổng Cục Thuế cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính khẳng định rằng, kết quả thanh tra liên ngành trong năm 2001 đã cho thấy trong tổng số 52 doanh nghiệp lắp ráp xe máy trong nớc thì chỉ có 20 doanh nghiệp thực sự đầu t để sản xuất linh kiện xe máy, số còn lại mới chỉ đơn thuần là các doanh nghiệp lắp ráp Kết quả thanh tra này cũng cho thấy, tất cả 52 đoanh nghiệp đều mắc sai phạm khi kê khai tỷ lệ nội địa hoá và những sai phạm này đã đợc lập biên bản cụ thể để báo cáo lên Chính phủ Theo chính sách nội địa hố xe máy của Chính phủ thì nếu doanh nghiệp nào đạt đợc 40% linh kiện của 1 chiếc xe máy là hàng sản xuất trong nớc thì sẽ phải chịu thuế nhập khẩu ở mức thấp nhất là 15% và tỷ lệ nội địa hoá càng thấp thì thuế càng cao, cho đến mức tối đa là 60%
Ông Phạm Văn Huyến, Phó Tổng Cục trởng Tổng Cục Thuế: “Lỗi là do Hải
Quan, Bộ Công nghiệp, và các ngành liên quan khác và cả Thuế chúng tôi là thiếu kiểm tra Bộ Công nghiệp vai trò là ngời chủ trì trong năm 2001 để xác định công suất và tỷ lệ nội địa hoá của các doanh nghiệp thì đã kiểm sốt khơng tốt do đó có hiện tợng có doanh nghiệp đăng ký bổ sung công suất và kê khai công suất lớn hơn nhiêu so với thực tế từ đó nhập phụ tùng lớn hơn khả năng của họ, không sản xuất kịp thì họ bán phụ tùng cho các
doanh nghiệp khác 7
Tất nhiên, cả dự thảo và những căn cứ mà Tổng Cục Thuế thay mặt Bộ Tài chính
điều tra đều đã bị nhiều doanh nghiệp sản xuất và lắp ráp xe máy trong nớc phản ứng dữ
đội Bởi lẽ theo tính tốn sơ bộ nếu trong năm 2001, 52 doanh nghiệp đợc hởng mức thuế trung bình là 30% cịn nay nếu bị truy thu ở mức 60% thì họ sẽ phải nộp khoảng 1300 tỷ đồng với mức trung bình mỗi doanh nghiệp là 40 đến 50 ty đồng
Ông Nguyễn Cẩm Tú, Phó Chủ tịch Chỉ hội xe máy, Hiệp hội xe đạp, xe máy
Việt Nam: "Một doanh nghiệp Việt Nam hiện nay có 20 tỷ đồng là hiếm, nộp trên đới 50 tỷ là rất khó đối với tất cả các doanh nghiệp Điêu đó cho thấy chính sách, dự thảo của Bộ Tài chính khơng khả thi mà nếu có làm thì chỉ làm ảnh hỏng đến uy tín của Chính phủ và của các Bộ ngành"
Ông Đào Văn Tám, Giám đốc Công ty lắp ráp xe máy : “Chính sách của các cơ quan nhà nớc đối với xe máy thay đổi liên tục và chứng tỏ họ rất lúng túng về vấn đề xe gắn máy Lúng túng và thật ra có rất nhiều cái sai Nhng mà thực tế nếu mà giải thích đối với tơi thì tơi cho rằng đây là sự chuẩn bị thiếu chín chắn của những ngời làm chính
sách”
Các doanh nghiệp lắp ráp xe máy trong nớc cũng cho rằng dự thảo mà Bộ Tài chính trình lên Chính phủ là một cách đánh đồng giữa các doanh nghiệp làm ăn chân chính và các doanh nghiệp vi phạm, và họ coi đây là một cách làm nhằm tạo ra một môi trờng pháp lý không lành mạnh Tuy vậy, Tổng Cục Thuế khẳng định họ có đủ biên bản
Trang 18kiểm tra vi phạm và đã đợc các doanh nghiệp đồng ý ký vào Đồng thời cơ quan thuế cũng không chấp nhận tất cả các loại linh kiện mua ở trong nớc mà khơng có hố đơn
hoặc hố đơn khơng hợp lệ Theo tin mới nhất, thì vấn đề truy thu thuế nhập khẩu xe gắn
máy đã đợc Chính phủ xem xét trong cuộc họp vào đầu tuẩn này
Ông Phạm Văn Huyến, Phó Tổng Cục trởng Tổng Cục Thuế: "Thủ tớng đã khơng
có một cái ý kiến hay chỉ đạo nào là không thu thuế hoặc không truy thu mà thái độ là rất dứt khoát, đối chiếu với chế độ, thực hiện đến đâu thì đợc u đãi thuế đến đó, đơng nhiên khai gian khai rối thì phải truy cứu, sai phạm hải quan xử lý sai phạm về hải quan, nếu nh vi phạm về gian dối tổ chức kinh doanh mà không sản xuất kinh doanh đi bán pháp nhân thì phải bị truy tố”
Cũng theo ơng Huyến thì trong mấy ngày tới Bộ Tài chính sẽ đa ra văn bản chính thức về vấn đề này, trong đó yêu cầu các doanh nghiệp trong thời gia 60 ngày nữa sẽ phải hồn thành bản quyết tốn và tự khai tỷ lệ nội địa hố chính xác của mình Bản khai này, sau đó sẽ đợc đối chiếu với biên bản kiểm tra liên ngành trớc đây để tính thuế những linh kiện đã nhập trong năm 2001 Cịn nếu khơng kê khai hoặc kê khai sai thì doanh nghiệp đó sẽ tự động bị áp dụng theo mức thuế cao nhất đối với hàng linh kiện xe máy nhập khẩu 60% Hiện tại, Bộ Công nghiệp cha đa ra ý kiến của mình, với lý do là cha nhận đợc dự thảo của Bộ Tài chính về vấn đề truy thu thuế nhập khẩu
Trong lúc vấn đề tỷ lệ nội địa hố cịn đang gây nhiều tranh cãi nh hiện nay thì lại đang có tin, Bộ Cơng nghiệp chuẩn bị ban hành Quy định về tỷ lệ nội địa hoá xe máy Theo đó, trong năm nay các doanh nghiệp phải đạt tỷ lệ nội địa hoá là 45%, năm 2003 là 60% và 75% năm cho năm 2004 Nếu xét trên tình hình thực tế thì mục tiêu này là quá cao Nhng nếu cứ bắt doanh nghiệp phải đi theo lộ trình này thì sẽ lại xuất hiện những tiêu
cực để có đợc bộ hồ sơ về tỷ lệ nội địa hoá và việc truy thu thuế sẽ cịn có thể xẩy ra sau
các cuộc thanh tra
Trang 19II Cac DN Kiến Nghị Về Thuế Va Nội Địa Hoá
Các DN trong hiệp hội Xe Đạp Xe Máy không đồng tình với qui định về nguồn gốc
phụ tùng NĐH để thu thuế Thông tư liên tịch 120/2000 chưa đề cập rõ ràng yêu cầu phải
mua phụ tùng của những đơn vị trực tiếp sản xuất Sau đó Bộ Tài chính, Cơng nghiệp và TC hải quan ra thông tư liên tịch 92/2002 bổ sung cho thông tư 120 Không lâu, Thông tư liên tịch 52/2000 bổ sung cho Thông tư 92 qui định:” DN phải trực tiếp mua chỉ tiét, cum chi tiết, bộ phận từ các đơn vị sản xuất trong nước hoặc đại lýcủa các đơn vị đó để sản xuất lắp ráp” Hiệp hội XĐXM kiến nghị : Nguồn gốc hợp pháp của linh kiện phụ tùng xe máy là phụ tùng do đơn vị sản xuất hoặc thương mại có giấy phép kinh doanh phù hợp với đăng kí ngành nghề sản xuất kinh doanh, có giấy đăng kí chất lượng sản phẩm, có hố đơn tàI chính hợp lệ
Một vấn đề bức xúc khác là qui định về cách tính và quyêt toán tỷ lệ NĐH năm 2001
Theo cách DN, việc quyết toán tỷ lệ NĐH năm 2001 không thể áp dụng theo thơng tư 92 vì mãi đến ngày 20/11/2001 mới được ban hành và cách tính lại khác thơng tư 120 Thêo báo cáo của hiệp hội, phần giá bán xe máy trên thị trường năm 2001 được cấu thành bởi
mức thuế nhập khẩu 15%( theo tỷ lệ NĐH), nay tính 60% Theo đó, tổng số thuế dự định
truy thu lên tới 1000 tỷ đồng, các DNIắp ráp và kinh doanh lấy đâu để nộp bù Cách tính tỷ lệ NĐH theo thông tư 120 đã được áp dụng cho các DN có vốn đầu tư nước ngoài từ 1999-2001 và đã được kiểm toán Với các cơ sở như trên, các DN đề nghị Chính phủ, Bộ Tài chính cho phép các DN báo cáo quyết toán tỷ lệ NĐH theo thông tư 120, sau khi được
kiểm toán độc lập TC hải quan căn cứ theo thông tư 120, xác định số thuế nhập khẩu DN
phải truy thu hoặc truy hoàn và phân bổ đều vào các lô hàng nhập khẩu từ nay đến
31/12/2002 để DN có điều kiện thực hiện Theo Phó tổng cục thuế có thể cấp hạn nghạch nhập khẩu linh kiện (phân bổ tạm trước) cho các DN nhập khẩu và lắp ráp ngay trong tháng 6/2000 để triển khai Đồng thời, Bộ Tài chính sẽ phối hợp với Bộ Công nghiệp sớm có những hướng dẫn cụ thể giúp DN đẩy nhanh việc quyết toán thuế
1H Giải Pháp Trước Xu Thế Hội Nhập Quốc Tế 1 Giải Pháp Về Cơ Chế Quản Lý
Khơng nói ra, nhưng ai cũng thầm hiểu, khi tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế đang ngày một gần với nước ta, thì việc áp dụng cơ chế hạn ngạch nhập khẩu xe máylà tình huống bất đắc dĩ ( chứ khơng muốn nói là hạ sách) Thế nên đều mong rằng đó chỉ là giải pháp tình thế trong năm 2002
Vậy xử lý tồn tại hiện nay và xây dựng cơ chế quản lý trong lĩnh vực sản xuất xe máy từ năm 2003 về sau thế nào để khuyến khích DN tích cực tham gia phát triển ngành công nghiệp này ở nước ta?
Do kế hoạch phân bổ chỉ tiêu hạn nghạch nhập khẩu bộ linh kiện xe máy công bố quá muộ, nên khơng tránh khỏi tình trạng “kẻ ăn không hết người lần khơng ra” Do đó không
thể phân bổ một cách cứng nhắcmà cần căn cứ vào năng lực đầu tư cũng như thực tế sản
xuất và tiêu thụ của từng DN để điều chỉnh hợp lýchỉ tiêu hạn nghạch giữa các DN nhăm ngăn chặn việc mua bán, đổi chác hạn nghạch lẫn nhau
Về cơ chế quản lý, để thực hiện được yêu cầu giảm tốc độ tăng lượng xe máy lưu thông phù hợp với mức độ cải thiện hệ thống giao thông và tốc độ phát triển các phương tiện vận chuyển công cộng, nhất là ở các đô thị lớn, cần thiết phải phải hạn chế lượng xe
máy nhập khẩu Trước mắt ngay từ năm 200, có thể tăng thuế nhập khẩu bộ linh kiện xe
máyvà buộc các DN tăng nhanh tỷ lệ NĐH Đây là biện pháp hữu hiệu giảm lượng xe máy mới đưa ra lưu thông, vừa nâng cao tính cạnh tranh giữa các DN, vừa tăng nguồn thu cho Nhà nước và đảm bảo cho người tiêu dùng được sử dụng các loại xe máy chất lượng an toàn Sau này, khi nước ta hội nhập khu vưc và quốc tế, dỡ bỏ hàng rào thuế quan, thì
Trang 20áp dụng các loại phí giao thơng, mơi trường, bao hiém nhu Singapore, Malaysia đã làm để hạn chế phương tiện cá nhân và khuyến khích phương tiện cơng cộng Thậm chí, có thể cấm xe máy lưu hành ở một số đơ thị có mật độ giao thông cao
2 Bãi Bỏ Ưu Đãi Thuế Theo Tỷ Lệ NĐH
Bộ Tài chính vừa có cơng văn gửi các doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe hai bánh gắn máy
về việc thực hiện Quyết định 147 của Thủ tướng Chính phủ Theo đó, tính từ ngày 1/1/2003, chính sách ưu đãi thuế theo tý lệ nội địa hóa đối với xe hai bánh gắn máy, động cơ xe hai bánh găn máy sẽ khơng cịn được áp dụng
Theo Phó Tổng cục trưởng Tổng cục thuế Phạm Văn Huyền, nhằm khuyến khích các doanh nghiệp lắp ráp, sản xuất xe máy tăng cường đầu tư, huy động nội lực trong nước, chính sách ưu đãi thuế theo tỷ lệ nội địa hóa được thực hiện từ năm 2001 Nhưng thực tế, thoi gian qua, nhiều đơn vị đã lợi dụng chính sách này đề gian lận, khai cao hơn tỷ lệ nội hóa, trồn thuế nhà nước hàng trăm tỷ đồng
Ông Huyền khăng định, việc bãi bỏ việc thực hiện thuế theo tỷ lệ nội địa hóa thời điểm
này là phù hợp với yêu cầu hội nhập Các doanh nghiệp cũng khơng vì thế mà giảm đầu tư, tăng tỷ lệ linh kiện sản xuất trong nước đề hạ giá thành sản phẩm Bởi vì chỉ trong một thời gian ngắn nữa thôi, hàng ngoại nhập có thể tràn vào cạnh tranh quyết liệt Như vậy, thay vì thực hiện thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa, từ đầu năm nay trở đi, việc nhập khâu linh kiện phục vụ cho sản xuất, lắp ráp xe hai bánh gắn máy và động cơ xe hai bánh
gắn máy được thực hiện theo đúng biểu thuế nhập khâu
Tổng cục Hải quan cũng vừa ban hành văn bản cho phép các lô hàng nhập khẩu là xe máy, động cơ và phụ tùng xe máy đã về đến cửa khẩu Việt Nam được tạm thời làm thủ tục nhập khâu Tuy nhiên, doanh nghiệp phải cam kết đưa hàng hóa về dé bảo quản, chờ kết quả giám định theo tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng do Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành mới được đưa vào sử dụng
Theo Tổng cục Hải quan, sở dĩ phải làm như vậy là để giải quyết tình trạng ách tắc hàng xe máy có thể xảy ra tại các cửa khẩu, vì theo quy định mới đây của Chính phủ, loại hàng hóa nhập khâu này phải được giám định về chất lượng theo tiêu chuẩn của Bộ Khoa học và Công nghệ và Tổng cục Hải quan chỉ được làm thủ tục cho các lô hàng đã được giám định và kết luận có đủ tiêu chuẩn
KẾT LUẬN
Tóm lại, NĐH là một chương trình với mục tiêu tốt đẹp có tầm quan trọng đối với chiến lược phát triển của ngành công nghiệp xe máy Việt Nam
Lợi ích của NĐH xe máy là rất lớn Không những đem lại giá trị kinh tế lớn như đem lại công ăn việc làm cho hàng ngàn công nhân , đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp mà còn tạo ra mạng lưới cơ sở công nghiệp chế tạo phụ tùng linh kiện xe máy và quan trọng
nhất là giảm giá thành sản phẩm
Tuy trong quá trình thực hiện chương trình này con khá nhiều điều còn đang phải bàn cãi và trước tiến trình hội nhập thì liệu chương trình NĐH còn đúng đắn hay không? Xin khẳng định từ giờ đến thời điểm hội nhập chúng ta vẫn cần phải tiến hành NĐH xe máy Nếu khơng trước tình trạng tràn ngập của các hãng sản xuất xe máy nước ngồi thì chẳng lẽ chúng ta lại bỏ hẳn thị trường trong nước đầy tiềm năng cho họ, để chỉ đi lắp ráp thuê Hơn nữa nếu không tiếp tục củng cố và chấn chỉnh thì làm sao chúng ta hình thành nên một ngành công nghiệp xe máy cho riêng mình Nhất là đến 2006, xe máy nước ngoài tràn ngập với giá rẻ, chất lượng tốt hơn thì liệu các DN trong nước cịn có thể cạnh tranh?
Trang 21tế
Rất mong rằng Chính phủ có những biện pháp hữu hiệu hơn để giúp các DN Việt Nam sớm có câu trả lời Sẽ đi đúng hướng và khẳng định mình trên thương trường Quốc
1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Giáo trình KT&QLCN- GS-TS Nguyễn Đình Phan ( Chủ Biên)
Chương II : Chiến Lược Phát Triển CN (trang 31) do GS-TS Nguyễn Kế Tuấn biên soạn Nhà xuất bản Giáo dục năm 2000
2
3
10 11 12
Vấn đề NĐH xe máy ở VN- Phúc Anh - Tạp Chí Cơng Nghiệp Số 12/2001 trang 12 do Bộ Công nghiệp phát hành Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD Hướng dẫn thêm về quyết toán thuế linh kiện xe máy và động cơ xe máy nhập
khẩu năm 2002 - theo TBKTVN tại trang
http://www vietrade.gov.vn/display.news.detail.asp?id=641
Về HD Việc Thực Hiện Đầu Tu Sản Xuất, Lắp Ráp Sản Xuất Động Cơ Xe Gắn
Máy 2 Bánh Của Các DN Trong Nước -— theo trang
Dongnai-industrial.gov.vn
Từ 1/1/03 Thuế Suất Nhập Khẩu Xe Máy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100%- trích
từ tạp chí Ngoại Thương số 33/2002 trang 36 do trung tâm thông tin Thương mại- Bộ Thương mại phát hành Nguồn tra từ TT TU TT-TV Phòng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD
* Cuộc chiến “ chưa kết thúc Vẫn còn bất đồng về thuế nhập khẩu xe máy - của tác giả Hàn Tín - trên trang Web: http:/www.vir.com.vn/so46/46Lead.html
DN Lắp Rắp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc Linh Kiện theo trang
http://www.business.gov.vn/icontent/2
Nghịch lý NĐH - của tác giả Bắc Hải (Thời báo kinh tế VN số 75 thứ 6 ngày 22/6/2001 trang 2) do hội KHKTVN phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD
Kiểm soát được việc khai khống tỷ lệ NĐH - theo TBKHVN, 12/4 tra tại trang : Vn express Net
Lúng túng với tỷ lệ NĐH — của tác giả Quang Vang (TBKTVN số69 thứ 6 ngày8/6/2001 trang 5) do hội KHKTVN phát hành Phịng báo tạp chí sinh viên
trường ĐH KTQD
Chưa có tiêu chí cho xe máy “ Made in VN” — theo http://www.lacai.com
Nhìn lại cơ chế quản lý xe máy — của tác giả Bắc Hải ( TBKTVN số 111 thứ 2 ngày 16/9/2002 do hội KHKTVN phát hành Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phịng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD
Trang 22
13 14 15 16 17
Chấn chỉnh để hướng tới sản xuất xe máy VN - của tác giả Quý Hào (TBKTVN số 67 / 2002 trang 1) do hoi KHKTVN phat hanh Phong bao tap chi sinh viên
trường ĐH KTQD
Tổng cục thuế sắp kiểm tra 53 DN sản xuất xe máy - theo TBKTVN tra tại trang vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2003/03
Cưỡng chế việc trưng thu thuế — theo http://www.vtv.org.vn/tintuc/fulltext.cfm? Các DN kiến nghị về thué va NDH — theo Quang Vang (TBKTVN trang 1 số 73/20) do hoi KHKTVN phat hanh Nguồn tra từ TT TL TT-TV Phòng báo tạp chí sinh viên trường ĐH KTQD
Bãi bỏ ưu đãi thuế theo tỷ lệ NDH — theo Vn Express.net ngay 11/1/03
Trang 25MUC LUC
Loi noi dau
Chương I: Tổng Quan Về Chương Trình NĐH XM Việt Nam 1 Thực Chất Của Chương Trinh NDH
1 Chiến Lược Phát Triển Công Nghiệp 2 Mơ Hình Chiến Lược Thay Thế Nhập Khẩu TI Vì Sao Phải Thực Hiện NĐH Sản Xuất Xe Máy
1 Hiện Trạng Thị Trường Xe Máy Việt Nam 2 Chương Trình NĐH & Những Kết Quả Ban Đầu
3 Những Mục Tiêu Cơ Bản Đối Với Vấn Đề NĐH Xe Máy Chương II : Thực Trạng Của Quá Trình NĐH Xe Máy
1 Các Các Sách Của Nhà Nước
1 Về HD Việc Thực Hiện Đầu Tư Sản Xuất Lắp Ráp Động Cơ Xe Gắn Máy 2 Bánh Của Các DN Trong Nước 2 HD Thêm Về Quyết Toán Thuế Linh Kiện Xe Máy Và Động Cơ Xe Máy Nhập Khẩu Năm 2002
3 Từ 1/1/2003 Thuế Suất Nhập Khẩu XeMáy Nguyên Chiếc Tối Thiểu Là 100%
II Những Vướng Mắc Trong Quá Trình NĐH Xe Máy 1 Vẫn Còn Bất Đồng Về Thuế Nhập Khẩu XeMáy
2 DN Lắp Ráp Xe Máy Không Thể Xác Minh Nguồn Gốc
Linh Kiện
3 Nghịch Lý NĐH Xe Máy
4 Kiểm Soát Được Việc Khai Khống Tỷ Lệ NĐH
5 Lúng Túng Với Tỷ Lệ NĐH Xe Máy
5.1 Thiếu Bình Đẳng Trong Cách Tính Thuế
5.2 Chưa Có Cơ Sở Để Xác Dinh Ty Le NDH
6 Chưa Có Tiêu Chí Cho Xe Máy “ Made In VN ”
7 Nhìn Lại Cơ Chế Quản Xe Máy 7.1 Từ Lơi Lỏng Quản Lý
7.2 Dén That Bang Han Nghach
Chương III : Giải Pháp & Kiến Nghị NĐH Trước Tiến Trình Hội Nhập Quốc Tế
1 Một Số Giải Pháp Từ Phía Nhà Nước
1 Chấn Chỉnh Để Hướng Tới Sản Xuất Xe Máy
Thương Hiệu Việt Nam
2 Giải Pháp Trước tình TrạngGian Lận Thuế
2.1 Tổng Cục Thuế Kiểm Tra Các DN Sản Xuất Xe Máy
2.2 Sẽ Cưỡng Chế Việc Trưng Thu Thuế II Các DN Kiến Nghị Về Thuế & NĐH TI Giải Pháp Trước Xu Thế Hội Nhập Quốc Tế
1 Giải Pháp Về Cơ Chế
2 Bãi Bỏ Ưu Đãi Thuế Theo Tỷ Lệ NĐH Kết Luận