Kinh tế Fulbright - Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, và tăng trưởng kinh tế part 1 ppsx

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế CẢI CÁCH NÔNG THÔN, XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO, VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Trong chương trình bày trình phát triển nông nghiệp Việt Nam, mối liên quan nông nghiệp với phát triển kinh tế nói chung, vai trò nông nghiệp việc xóa đói giảm nghèo Việt Nam Chúng đặc biệt trọng đến vấn đề xây dựng sách cần thiết để thúc đẩy nông nghiệp phát triển với nhịp độ ngày cao miền đất nước Chương viết gồm phần Phần giới thiệu ngắn gọn trình phát triển nông nghiệp Việt Nam mười năm qua mặt sản xuất thay đổi thể chế Phần trình bày cần thiết phải đầu tư nhiều vào vùng nông thôn, vào nông nghiệp, sách lược tối ưu để thúc đẩy nhịp độ tăng trưởng chung kinh tế Phần phân tích số sách thường có liên quan chặt chẽ tới nông nghiệp tối cần thiết để gia tăng sản lượng nông nghiệp Đó sách đất đai, sở hạ tầng nông thôn, công tác nghiên cứu khuyến nông, dịch vụ tài hệ thống thuế nông thôn, công tác nghiên cứu khuyến nông, dịch vụ tài hệ thống thuế nông thôn Phần bàn sách có khả tác động mạnh đến nông nghiệp mối liên quan chưa nhà làm sách hiểu cách thấu đáo Đó sách tỷ giá hối đoái, sách y tế giáo dục sách thương mại Trong phần cuối, phân tích tình hình cấp địa phương, đề xuất số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo, đồng thời đạt tăng trưởng nhanh Quá trình tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam: 1976 - 1993 Bối cảnh Sau thống đất nước vào năm 1976, Việt Nam tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp nước Một phần phần lý bàn đến phần tiếp theo, nông nghiệp Việt Nam gần không tăng trưởng từ 1976 đến 1980 Vì đình trệ mà Nhà nước có thay đổi sách, nông nghiệp lại cất cánh từ 1980 đến 1984 Tuy nhiên, thành đạt giai đoạn yếu dần nông nghiệp lại lần bị đình trệ Sau đó, đợt cải cách lại làm nhịp độ phát triển tăng lên, từ năm 1987, tăng trưởng tập trung chủ yếu miền Nam (xem Bảng 1) Ngoài thời tiết tác dụng tương đối đầu tư Nhà nước, nguyên nhân làm cho nhịp độ tăng trưởng lúc cao lúc thấp thay đổi sách ruộng đất với thay đổi giá thực tế trả cho nông dân mức mà nông dân phải trả Từ 1976 đến 1980, dân số tăng lên với mức 2%/năm, sản lượng nông nghiệp tăng trưởng chậm, làm cho dân chúng thất vọng kinh tế bị trì trệ David O Dapice and Cao Duc Phat Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế Hiện tượng sút sản xuất lương thực thực phẩm nông sản khác bình quân đầu người với mức nhập lương thực cao năm 1980 dẫn đến nhiều tranh luận Tới nay, nêu nguyên nhân sau đây: - Chính sách thiên công nghiệp nặng: Hầu hết nguồn đầu tư Nhà nước dành cho công nghiệp nặng nên không để dành cho nông thôn Các dự án sử dụng vốn ỏi không phát huy lợi so sánh Việt Nam; vậy, hầu hết dự án đòi hỏi nhiều vốn, tài nguyên Việt Nam, lại không tận dụng lao động, tài nguyên dư thừa - Sự phân bổ sử dụng tài nguyên lệch lạc: Cơ chế kế hoạch hóa trước dựa hệ thống giá vô méo mó nên tính khan thực tài nguyên Giá nông nghiệp bị trì mức thấp cách giả tạo quy định sách trợ cấp cho người tiêu thụ tỷ giá hối đoái cao giá Ví dụ, năm 1980, Nhà nước giữ giá bán lẻ gạo mức 0,4 đồng/kg giá thị trường tự 4,50 đồng/kg Cũng vào năm ấy, Nhà nước mua 13,5% lương thực, 41% thịt, số lượng lớn loại nông sản khác với giá thấp Nhà nước quy định Năm 1980, xuất chè, cà phê, lạc hoa chưa 50.000 tấn, nhập ngũ cốc gần triệu nhập phân hóa học 412.000 Xu hướng phần tỷ giá hối đoái bị nâng giá cao bị trì mức 5,644 đồng = Rúp từ năm 1958, vật giá tăng lên gấp khoảng mười lần - Quản lý không hữu hiệu: Hầu hết nông nghiệp miền Bắc phần nông nghiệp miền Nam hợp tác hóa Ban quản lý hợp tác xã nông trường quốc doanh thường nặng nề hiệu Việc phân bổ sử dụng tài nguyên không tượng phổ biến hợp tác xã Do vậy, nông dân động để canh tác đất hợp tác xã để áp dụng kỹ thuật tiến Ngược lại, họ quan tâm đến lô đất nhỏ riêng (đất 5%) họ bán phần thu hoạch từ theo giá thị trường Hơn nửa thu nhập nông dân từ đất 5% chăn nuôi Các hợp tác xã quản lý 90% đất đai cung cấp nguồn nguyên vật liệu rẻ, mang lại cho nông dân khoảng phần ba tổng thu nhập họ - Cơ sở hạ tầng phát triển: Phần nhiều sở hạ tầng bị phá hủy chiến tranh Mặc dù xây dựng lại bước, sở hạ tầng không bảo quản mức phải nhượng trước ưu tiên khác quản lý Tình trạng thiếu đường tốt để tiếp cận dễ dàng với thị trường, thiếu công trình thủy lợi để tưới tiêu nước thiếu phương David O Dapice and Cao Duc Phat Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế tiện phơi sấy bảo quản gây nên nhiều khó khăn cho phát triển sản xuất nông nghiệp Bảng 7.1 Tốc độ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp (tính theo giá cố định năm 1982) Thời gian Mức tăng trưởng hàng năm 2,0 % 6,0 % 2,9 % 5,0 % 1976 - 1980 1980 - 1984 1984 - 1988 1988 - 1992 (riêng ngũ cốc): Đồng sông Cửu Long Các vùng lại 8,7 % 2,0 % Tư liệu : Tổng cục Thống kê, Niên giám Thống kê (nhiều năm) tính toán tác giả (chỉ số năm 1992 số trung bình năm 1991-1993 so với số năm 1988) Đợt cải cách thứ Tháng giêng năm 1981, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Chỉ thị 100 chế "khoán sản phẩm" nông nghiệp Đất đai hợp tác xã phân phối cho hộ nông dân để sử dụng ngắn hạn Hợp tác xã phụ trách khâu làm đất, quản lý nước, phòng trừ sâu bệnh, cung cấp hạt giống phân hóa học Các hộ nông dân có nhiệm vụ gieo trồng, làm cỏ, thu hoạch bón phân hữu "Năng suất khoán" cho lô đất hội nghị nông dân xác định sở suất trung bình 4-5 năm trước Nông dân hưởng từ 30 đến 40% suất để trả cho số ngày công lượng phân hữu mà họ đóng góp Họ giữ lại toàn sản lượng vượt mức khoán có quyền bán thị trường tự Đợt cải cách có tác động tích cực nông nghiệp Sản lượng thóc tăng gần hai triệu từ 1981 đến 1982, sản lượng năm 1981 cao Đây mức tăng trưởng cao gấp bốn hay năm lần so với mức tăng trưởng thông thường hàng năm trước Tuy nhiên, bước cải cách giải vấn đề tạo điều kiện cho nông dân canh tác cho vài vụ Mặc dù Nhà nước nâng mức giá thu mua nông sản cho nông dân, giá thị trường tự cao khoảng gấp đôi Nông dân đầu tư không nhiều vào lô đất đất đai thường xuyên bị xáo trộn Trên nguyên tắc, kế hoạch đề phải dành ưu tiên cho nông nghiệp thực tiễn, tăng nguồn đầu tư David O Dapice and Cao Duc Phat Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế cho nông nghiệp ngân sách thâm hụt nhiều cho dự án công nghiệp số dự án sở hạ tầng Mức đầu tư cố định Nhà nước vào nông nghiệp thời gian 1981-1985 42% mức đầu tư từ 1976 đến 1980 Còn tỷ lệ cung cấp vật tư nông nghiệp 58% Mặc dù vậy, sản lượng thóc tăng 27% (so hai khoảng thời gian nói trên0, lợn tăng 22% đại gia súc tăng 33% GDP nông nghiệp nói chúng tăng 6%/năm, so với 1-2% thời kỳ trước Tuy vậy, tác dụng bước cải cách bắt đầu giảm mức lạm phát lên cao giá Nhà nước không điều chỉnh kịp thời Nông dân phải mua nhiều vật tư với giá thị trường mức khoán lại tăng Do lượng thóc bán với giá thị trường giảm lượng phải bán với giá cố định tăng lên, nông dân phải đương đầu với tình trạng giá bán giảm chi phí sản xuất lại lên Ở nhiều vùng, việc quản lý chí nạn tham nhũng nội hợp tác xã khiến cho phần thu nhập nông dân sản lượng khoán tụt xuống 20% hay chí có nơi Do mức khoán cao, số nơi nông dân không muốn canh tác trả đất lại cho hợp tác xã Năm 1987, thời tiết xấu chế khuyến khích nông nghiệp không hữu hiệu, Việt Nam mùa nghiêm trọng Sản lượng giảm gần triệu so với năm 1986 Sự thiếu hụt lương thực gây nên khó khăn lớn cho số vùng Đợt cải cách thứ nhì Đợt cải cách thứ nhì khởi xướng để đối phó với tình hình Nghị 10 công bố ngày tháng Tư năm 1988, theo đó, hộ nông dân sử dụng đất trồng hàng năm từ 10 đến 15 năm lâu đất trồng lâu năm Họ có trách nhiệm đóng thuế trả chi phí dịch vụ hợp tác xã cung cấp Họ phép trồng loại trồng họ muốn bán tự Trên nguyên tắc, hợp tác xã trở thành đơn vị dịch vụ Cải cách giá tiến hàng năm 1985, tới năm 1988, Nhà nước phải có sách bổ sung Cơ chế lưỡng giá năm 1985 chuyển thành chế giá Giá kílô urê giảm từ kg thóc xuống 2,5 kg Tuy nhiên, sách giá trở nên có tác dụng thực giá điều chỉnh cách định kỳ tỷ giá hối đoái cải cách đáng kể Cuối toàn giá vật tư nông nghiệp sản phẩm thị trường định Những bước cải cách nói thực lúc nhờ có tác dụng tức thời tích cực Tuy nhiên, đến năm 1993, tình hình giá gạo thị trường quốc tế giảm sút tỷ giá hối đoái thức bị nâng cách giả tạo, nông nghiệp lại gặp khó khăn Giá thóc thực tế vào năm 1993 khoảng nửa giá thóc cuối năm 1991i Thuế nông nghiệp giảm xuống 30% tức 75 trị giá sản lượng, điều không David O Dapice and Cao Duc Phat Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế cứu vãn tình hình từ sau năm a991, sản lượng nông nghiệp đồng sông Cửu Long nước tăng chậm Vấn đề thể chế pháp lý Ngoài giá sách đất đai, số chế khác cải cách phần cần quan tâm tới nhiều Vấn đề trung tâm là: máy hành chính, ngành dịch vụ đơn vị sản xuất phải có vai trò chế mới? Đa số tổ chức thành lập có sở pháp lý dựa chế kế hoạch tập trung ngày trước, chế người thừa nhận quan liêu, mang tính chất độc quyền không phần cải tiến nhiều vấn đề tồn đọng Việt Nam cần phải tiếp tục tích cực thay đổi Bộ máy hành bao gồm Bộ Nông nghiệp Công nghiệp Thực phẩm Sở hay Phòng Nông nghiệp thuộc Ủy ban Nhân dân địa phương Bộ máy trước đề kế hoạch phát triển nông nghiệp, phân bổ vốn đầu tư vật tư sản lượng nông nghiệp Họ tổ chức nghiên cứu phổ biến kỹ thuật cho nông dân thông qua hợp tác xã Chính Bộ có trách nhiệm hoạch định sách nông nghiệp Sau đợt cải cách năm 1988, chế kế hoạch không Bộ Nông nghiệp Sở Nông nghiệp y ban Nhân dân huyện tiếp tục phụ trách việc phân bổ vốn đầu tư cho nông nghiệp Họ quản lý việc phân phối vt thu mua nông sản để xuất thông qua hệ thống xí nghiệp cung ứng vt xuất nhập Họ quản lý trực tiếp số nông trường quốc doanh xí nghiệp sản xuất khác Họ quản lý trực tiếp số nông trường quốc doanh ngày có quyền tự chủ nhiều hơn, giám đốc nông trường quốc doanh Bộ Sở nông nghiệp bổ nhiệm, Sở chi phối hoạt động đơn vị Như vậy, Sở hoạt động với số chức gần công ty lớn Họ vừa có mâu thuẫn hai vai trò mà họ đảm nhiệm, vai trò hoạch định sách vai trò hưởng lợi xí nghiệp làm Cần phải cải cách máy để Nhà nước giữ vai trò hoạch định sách tạo điều kiện hoạt động bình đẳng cho thành phần kinh tế Cũng tinh thần này, nên để xí nghiệp quốc doanh tự chủ Hiện có 651 xí nghiệp quốc doanh, gồm dơn vị thương nghiệp, dịch vụ nông trường quốc doanh Hầu hết đơn vị thương nghiệp giữ độc quyền cần phải cải cách Cho đến số lớn đơn vị hoạt động không hữu hiệu lợi dụng địa vị độc quyền để nắm quyền kiểm soát thị trường Đôi chúng đóng vai trò trung gian không cần thiết, khiến giá thu mua hàng nông sản giảm sút chi phí lưu thông lên cao Cần phải thương nghiệp tư nhân phát triển trước bắt đầu tư nhân hóa đơn vị thương nghiệp này, đơn vị quốc doanh cảm thấy phải cạnh tranh hoạt động có David O Dapice and Cao Duc Phat Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế hiệu Nếu không chịu giám sát, dù hạn chế, Nhà nước mà tiếp tục độc quyền, chúng làm cho chi phí lưu thông tăng cao Các nông trường quốc doanh chủ yếu trồng loại công nghiệp cao su, cà phê, chè hoa Cũng có số trồng lúa chăn nuôi Mặc dù nhiều năm nay, nông trường hưởng khoảng 10% ngân sách cho nông nghiệp, chúng làm 2-3% sản lượng nông nghiệp Do hoạt động canh tác chăn nuôi tập trung hiệu hầu hết nông trường cho hộ nông dân thuê đất cung cấp vật tư nông nghiệp loại dịch vụ, sau thu mua chế biến sản phẩm họ Các nông trường lâu năm khoán vườn cho công nhân Nên nghiên cứu thực hình thức cải cách hợp lý, trao cho hộ nông dân quyền sử dụng đất cho phép họ làm ăn với công ty cung cấp vật tư hay thu mua sản phẩm có lợi cho họ nhất, trước hết nông trường trồng hàng năm Ngoài ra, nên cho phép tư nhân tham gia kinh doanh cạnh tranh ngành có yêu cầu kỹ thuật cao sản xuất cao su Hợp tác xã tập đoàn sản xuất (55.000 đơn vị vào năm 1989) trước thu hút 98% nông dân miền Bắc 70% miền Nam, gần thay đổi nhiều chức Trước đây, chúng hoạt động gần nông trại lớn nông dân người làm thuê Phương thức hoạt động chấm dứt không khuyến khích nông dân làm việc với hiệu cao Năm 1981, Nhà nước định cho nông dân nhiều quyền tự chủ giảm bớt quyền hạn hợp tác xã Chính sách củng cố vào năm 1988 Sau đó, miền Nam gần không hợp tác xã Ở miền Trung miền Bắc, hợp tác xã không quản lý hoạt động nông nghiệp với quy mô trước, nhiều nơi họ làm dịch vụ làm đất, cung cấp vật tư, thu mua sản phẩm, làm công tác khuyến nông bảo vệ thực vật, thu khoản phí nhỏ cho hoạt động Hai chức hành kinh tế hợp tác xã loại chức kết hợp cách dễ dàng, nên phân chia rõ ràng Sự can thiệp Nhà nước cần thiết phải tài trợ cho dịch vụ thú y hay bảo vệ thực vật, điều kiện nay, kết hợp chức kinh tế với chức hành tạo cho hợp tác xã lợi không công chí có tính chất ép buộc so với xí nghiệp khác Mặt khác, nơi nông dân dựa vào hợp tác xã để cung cấp dịch vụ, hợp tác xã nên tiếp tục chức không nên với tư cách đơn vị độc quyền hay có lợi không công Một khung pháp lý củng cố Luật Đất đai áp dụng, nông dân cảm thấy an tâm quyền sử dụng đất Trong điều kiện mới, xí nghiệp tư nhân phép cạnh tranh với hợp tác xã bước cải cách mang đến cho nông dân tự hoạt động mà họ cần có để giành David O Dapice and Cao Duc Phat Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế lấy hội kinh tế tốt Mặt khác, nên để hình thức hợp tác thực tự nguyện có ích hộ nông dân tự thành lập tự hình thành Việt Nam phải làm nhiều, đạt kết không nhỏ Khu vực nông nghiệp có tiến vượt bực Từ năm 1980 đến năm 1993, sản lượng lúa gạo tăng 88% dân số tăng 33%; quan hệ mậu dịch với quốc tế mở rộng dần; giá quốc tế có tác dụng định hướng cho phương án trồng trọt; nông dân ngày an tâm quyền sử dụng đất Các yếu tố dẫn đến việc tăng cường đầu tư dài hạn vào đất nâng cao suất trồng Mặc dù giá thị trường quốc tế có chiều hướng không thuận lợi, kim ngạch xuất nông sản tăng nhanh Nói chung, GDP nông nghiệp tăng với mức 4,5%/năm suốt tám năm qua Thử thách lớn Việt Nam trì nhịp độ tăng trưởng vậy, đồng thời làm cho lan rộng tất vùng đất nước Tập trung phát triển nông thôn có phải phương thức để tăng trưởng nhanh không? Việt Nam đề cho mục tiêu tăng GDP cao 8%/năm Thông thường, sản lượng nông nghiệp nước tăng 3% đến 5%/năm trừ có vùng đất đưa vào canh tác, mà Việt Nam đất để khai hoang; ra, việc tăng sản lượng phụ thuộc vấn đề đầu tư cao (Sản lượng tăng nhanh chuyển từ chế hợp tác xã sang tư nhân, Việt Nam trông đợi điều khai thác tác dụng đợt cải cách trước đây.) Việt Nam nhận thức tài nguyên đất không nhiều, với diện tích bình quân đầu người 1/10 Diện tích rừng thu hẹp khoảng phần năm tổng diện tích rừng trước đây, ngày tiếp tục giảm, phần sức ép dân số tăng nhanh tập tục du canh đất dốc Hiện nay, có lập luận cho Việt Nam phải "nhảy" thẳng vào thời kỳ công nghiệp hóa tránh hạn chế tài nguyên đất hoi tận dụng nguồn lao động có chất lượng tương đối cao Khi đó, Việt Nam tăng trưởng nhanh, cách cần tập trung vào vài vùng "tam giác phát triển" Cũng theo lập luận này, ta lại không dồn sức lực tài nguyên vào vùng đô thị có triển vọng nhất, nông thôn đợi đến khu vực thực động tạo công ăn việc làm cho số dân nghèo nông thôn? Ta nên nhớ vài điều thực tế Gần 75% tổng số lao động Việt Nam làm việc khu vực nông nghiệp lâm nghiệp, khoảng 80% dân cư sinh sống nông thôn Ngay số công ăn việc làm thành phố tăng với mức 5%/năm (như Nam Triều Tiên, Indonesia Malaysia thập niên qua), phải hàng chục năm để mực tăng trưởng dân số nông thôn ngưng lại, chưa nói đến giảm bớt Thực tế là, mười hay hai mươi năm tới, dân nghèo nông thôn khoù coù David O Dapice and Cao Duc Phat Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế thể mong đợi giúp đỡ từ thành phố Tất nhiên, kinh tế đô thị tăng trưởng nhanh khu vực nông thôn không tăng, dân quê đổ xô thành phố để tìm sống ấm no Đây thực tế xảy hàng ngày châu Mỹ La Tinh châu Phi, với khu nhà ổ chuột đau lòng thành phố vùng nông thôn cằn cỗi hoang vắng Đây mô hình phát triển cho Việt Nam Ngoài lý đơn giản dân số nông thôn lớn để thành phố thu nhận kịp thời, nhiều lý khác để chứng minh tính hợp lý việc phát triển nông thôn Không có nước châu Á phát triển nào, ngoại trừ thành phố quốc gia, tăng trưởng nhanh mà không xây dựng trước móng phát triển vững vàng nông thôn Trung Quốc, Đài Loan, Nam Triều Tiên, Thái Lan, Malaysia Indonesia đầu tư nhiều vào nông nghiệp đạt mức tăng trưởng nhanh nông nghiệp toàn kinh tế Chiến lược khôn ngoan dựa tận dụng vùng nông thôn để gây dựng móng cho công công nghiệp hóa, trái hẳn với chiến lược số đông nước khác chọn đường "nhảy" thẳng vào công nghiệp hóa Không sau, nước thấy rõ rằng, sở nông thôn vững vàng nên họ vấp ngã Khi đó, tăng trưởng kinh tế nói chung bị ảnh hưởng mà mức nghèo đói cao nước châu Á tăng trưởng nhanh Thật trớ trêu cho nước thất bại, nước quan tâm mức đến khu vực nông thôn thành công không việc xóa đói giảm nghèo, mà ngành phi nông nghiệp tăng trưởng nhanh so với nước tập trung vào công nghiệp Cách lập luận - nông nghiệp vững mạnh động đường tối ưu dẫn đến tăng trưởng kinh tế nhanh công - tác giả Johnston Mellor đề xướng từ năm 1961 Theo tác giả này, nông nghiệp đóng góp vào việc phát triển kinh tế đất nước sau: Cung cấp lương thực thực phẩm nguyên liệu để sử dụng nước Là nguồn thu ngoại tệ Cung cấp thị trường ngày lớn cho công nghiệp Tạo nên tích lũy nước Cung cấp công ăn việc làm cho ngành phi nông nghiệp ngày phát triển Ngoài năm hình thức đóng góp trên, tác giả Timmerii nhấn mạnh vai trò ngày lớn nông nghiệp việc đảm bảo an toàn lương thực, nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài nguyên xóa đói giảm nghèo Giáo sư Timmer lập luận phủ thường "học qua thực hành" nhờ kinh nghiệm điều phối sách phát triển nông thôn mà ngày trở nên điêu luyện việc đề sách Theo ông, tất yếu tố góp phần David O Dapice and Cao Duc Phat 10 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế thúc đẩy tăng trưởng nói chung Trong số công trình nghiên cứu gần đây, giáo sư Timmer có gợi ý rằng, nói chung, kinh tế phát triển, phần trăm tăng trưởng nông nghiệp thường đôi với mức tăng trưởng gần tương tự ngành phi nông nghiệp Hầu hết lập luận thiên nông nghiệp đặc biệt có liên quan đến Việt Nam Nếu đảm bảo cho giá nông sản hợp lý cung cấp sở hạ tầng mức, "Cách mạng Xanh" - tức kết hợp việc giống trồng cải tiến với phân bón thủy lợi - dể thực Năng suất nông nghiệp tăng với nhịp độ không nhiều khu vực khác, tác dụng lại rộng khắp Khi nông dân ngày mua hàng tiêu dùng nội địa nhiều có nhu cầu lớn hàng hóa dịch vụ để hỗ trợ cho sản xuất ngày tăng, sản xuất ngành phi nông nghiệp thành phố nông thôn phát triển theo Sự tăng trưởng ngành sản xuất phi nông nghiệp nông thôn tạo công ăn việc làm cho dân chúng địa phương, nhờ vậy, không cần phải hạn chế việc di cư mà tốc độ di dân vào thành phố giảm cách tự nhiên, thành phố đỡ bị chen chúc đỡ phải đầu tư tốn vào sở hạ tầng Sản lượng nông nghiệp ngày tăng đảm bảo cho việc cung cấp lương thực thực phẩm ổn định, góp phần tăng cường xuất đồng thời hỗ trợ phát triển công nghiệp chế biến nông sản Như vậy, tăng trưởng nông nghiệp đưa đến tăng trưởng chung nông thôn, tạo quan hệ mật thiết nông thôn thành phố hỗ trợ việc ổn định xã hội hội làm ăn rải cách đồng nguồn cung cấp lương thực thực phẩm đảm bảo Đó lợi ích lớn Chiến lược tăng trưởng nông thôn theo hướng thị trường khác hẳn với chiến lược áp dụng Liên Xô Việt Nam vào năm sau thống Mô hình kế hoạch tập trưng cũ cho quyền trung ương đạt hiệu cao việc thúc đẩy tăng trưởng dựa vào kế hoạch vào giá Thực tế chứng minh ngược lại: kinh tế cởi mở từ 1987, sản lượng lương thực thực phẩm tăng gần triệu tấn/năm, tức gấp đôi mức tăng trưởng mười năm trước Điều đáng nói nữa, từ năm 1987 trở đi, mức tăng trưởng GDP thực tế đạt khoảng 7%/năm, từ 1976 đến 1986, mức tăng trưởng GNP có 4%/năm Thêm vào đó, phải nói nông nghiệp kinh tế nói chung có tăng trưởng viện trợ nước ít, đồng thời Nhà nước khống chế lạm phát, việc trước tưởng chừng làm nỗi Có mối liên quan trực tiếp việc thay đổi sách kinh tế gia tăng tính hiệu tăng trưởng Chính sách tự hóa cho hộ nông dân nhiều quyền tự chủ Các hộ nông dân biết sử dụng tài nguyên cho có hiệu cao, họ bắt buộc phải Nếu không sáng suốt, họ phải đương đầu với David O Dapice and Cao Duc Phat 11 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế thực tế khắc nghiệt nạn đói hay thảm họa khác Nông dân người am hiểu hết khác biệt tinh tế đất đai mảnh ruộng, thời tiết, hệ thống thủy lợi giống trồng, v.v… Họ biết giá trị việc sử dụng phân bón hay thuốc trừ sâu thời điểm sử dụng thích hợp Họ thường tỏ hữu hiệu tập thể việc phân bổ tài nguyên Nếu tiếp cận với nguồn tài nguyên lớn nông hộ thường tỏ khôn ngoan việc sử dụng Hơn nữa, qua cách họ sử dụng tài nguyên, ví dụ sử dụng lao động thân với cường độ cao sử dụng đất vốn tiết kiệm, hiểu thực trạng nguồn tài nguyên Trong cố gắng tăng thu nhập tối đa cho gia đình mình, họ góp phần làm tăng suất số lao động bán thất nghiệp cố thu lợi ích tối đa từ tất đất đồng vốn mà họ sử dụng Nhờ mà sản lượng tăng nhanh, điều mà đơn vị có tính chất tập thể làm Không tính hiệu việc sử dụng tài nguyên nâng cao, mà mức đầu tư tư nhân có chiều hướng tăng lên Trong điều kiện lạm phát hội đầu tư cho tư nhân không nhiều, nông thôn, nhiều nông dân tích trữ nhiều loại tài sản "không sinh lợi" vàng, nhà cửa hay lương thực thực phẩm mức cao mức thông thường Tài sản dự trữ giúp họ có đảm bảo định đề phòng thời tiết xấu hay ốm đau, không giúp ích cho sản xuất Khi môi trường kinh tế vó mô trở nên ổn định ngày có nhiều hội đầu tư cho tư nhân, phần lớn cải "không sinh lợi" biến thành khoản đầu tư Khi đó, chúng sử dụng để đầu tư vào tài sản cố định nông hộ biến thành vốn (dù có hay ngân hàng) cho người khác vay Đây lý kinh tế theo hướng thị trường quản lý tốt thường có mức tăng trưởng cao Tuy nhiên, có tự hóa môi trường kinh tế không mà làm tất Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy rằng, để trì mức tăng trưởng cao ban đầu sản xuất nông nghiệp, cần phải tăng cường đầu tư điều chỉnh sách nhằm tạo nên động lực phương tiện hỗ trợ nông dân tăng nhanh sản xuất Ngoài ra, triển vọng phát triển nông nghiệp Việt Nam khác tùy theo vùng Nếu so 1991-93 với năm 1988, sách sau có cởi mở đồng sông Cửu Long phát huy sản xuất lúa gạo tăng nhanh (40%), vùng khác sản xuất lúa gạo tăng 8% dân số tăng 9% Khoảng cách nhiều nguyên nhân cần phải tìm hiểu cách thấu đáo, để sách đề thực hỗ trợ cho việc tăng trưởng nhằm lập lại "quân bình" cách tăng ngân sách cho dự án có hiệu kinh tế thấp Một đất nước nghèo Việt Nam không nên thể quan tâm người nghèo cách lãng phí nguồn tài nguyên hoi Tuy nhiên, phải co số chi tiêu để giữ cân đối nhu cầu xóa David O Dapice and Cao Duc Phat 12 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế đói giảm nghèo trước mắt cần thiết phải hỗ trợ cho tăng trưởng lâu dài Thúc đẩy phát triển nông nghiệp: sách ngành Để sản xuất nông nghiệp nước tăng trưởng cách ổn định, cần phải thực thi số sách mà mô tả sau Những sách thường có liên quan tới khu vực nông nghiệp có tính chất định thành công nỗ lực phát triển nông thôn Chính sách ruộng đất quyền sở hữu Bối cảnh lịch sử Việt Nam nhiều lần tiến hành cải cách ruộng đất vòng bốn mươi năm qua Từ 1949 đến 1953, 1,5 triệu đất phân chia cho 2,4 triệu nông hộ miền Bắc Từ 1953 đến 1955, thêm 895.000 phân chia cho nông dân Nhờ mà họ tăng nhanh sản xuất, sản lượng lương thực năm 1957 đạt 3,95 triệu tấn, cao sản lượng cao miền Bắc trước Đại chiến giới lần thứ Hai 2,4 triệu Những số tương đương với tỷ lệ tăng trưởng 2,8%/năm Trước năm 1975, số biện pháp nhằm cải cách ruộng đất áp dụng miền Nam Tại vùng lực lượng Cách mạng kiểm soát, 750.000 phân phối lại cho nhân dân Trong đó, quyền Sài Gòn tiến hành hai phân chia đất đai qui mô lớn Trong phân chia thứ từ năm 1955 đến 1960, họ trưng thu 650.000 địa chủ bán lại cho tá điền Đây phần ba tổng diện tích đất canh tác miền Nam lúc Tuy vậy, nông hộ có quyền giữ lại tới 115 Sau năm 1970, cải cách thứ nhì mang tên "Người Cày Có Ruộng" xúc tiến Sau năm 1975, phân phối lại ruộng đất kế tiếp, Nhà nước lấy 270.000 người có nhiều đất mức bình quân chia cho người đất Ruộng đất quyền sở hữu bị xáo trộn nhiều lần có xu hướng chia nhỏ Đường lối sách sau năm 1975 thể rõ Hiến Pháp năm 1980 Theo Hiến pháp, đất đai sở hữu toàn dân, phần lớn giao cho hợp tác xã nông trường khai thác Từ năm 1976 đến 1980, sách thực thi, suất lúa giảm từ 2,23 tấn/ha xuống 2,08 tấn/ha Nhà nước tăng cường đầu tư vào nông nghiệp Trong tình hình này, Việt Nam buộc phải tăng mức nhập lương thực thực phẩm từ 1,2 triệu năm 1976 lên 2,0 triệu năm 1980 Chính sách giao đất cho hợp tác xã nông trường khai thác rõ ràng hiệu quả, không làm cho khu vực nông nghiệp mà kinh tế bị trì trệ David O Dapice and Cao Duc Phat 13 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 2003-2004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế Chỉ thị 100 CT/TW tháng Giêng năm 1981 cho phép hợp tác xã giao khoán ruộng đất cho hộ nông dân Chính sách tạo động lực to lớn khuyến khích nông dân phát triển sản xuất Từ năm 1981 đến 1985, suất lúa tăng 24% sản lượng lương thực tăng 27% Sản lượng nông nghiệp tăng 5-6%/năm Đây thành công vượt bực Tuy nhiên, mức tăng trưởng không trì sách khác Nhà nước không hỗ trợ Khi suất tăng, mức đóng góp nông hộ phải tăng theo, với tốc độ nhanh tốc độ tăng trưởng sản lượng Có nơi, mức đóng góp trước 50-60% tăng lên đến 80% sản lượng khiến thu nhập nông dân giảm sút rõ rệt Tình trạng với siêu lạm phát năm 1986 thay đổi cánh kéo giá nông sản giá hàng công nghiệp ảnh hưởng nặng nề đến sản xuất, làm cho sản xuất tăng chậm chí năm 1987 - đầu năm 1988 gây nên nạn đói số vùng Nghị 10 (tháng Tư năm 1988) cho phép nông dân sử dụng đất từ 10 đến 15 năm Quyết định thay đổi toàn mối quan hệ nông dân hợp tác xã, nông dân quyền tự định trồng bán đâu Hưởng ứng nông dân thể qua tăng vọt sản lượng thóc từ 16 triệu năm 1986 17 triệu năm 1988 lên 21,1 triệu năm 1993 Tuy nhiên, số vấn đề vướng mắc, xử lý phần Luật Đất đai năm 1993 Nơi hợp tác xã nắm quyền kiểm soát đất nước, nơi họ chi phối hoạt động nông dân Thời hạn sử dụng đất quy định 10 năm đất thường bị phân chia lại sau thời gian ngắn Đất chia thành nhiều lô nhỏ phân phối rải rác cho nông hộ Đất đai không chuyển nhượng sử dụng để làm chấp Tranh chấp ruộng đất xảy nhiều nơi Được biết, có 200.000 trường hợp từ năm 1988 Những đình trệ khó khăn việc thương lượng thuê đất làm cho nhiều nhà đầu tư nản chí (Tại thành phố, thị trường chợ đen đất đai hoạt động gần công khai, quy chế không rõ) Những vấn đề nêu tập trung miền Bắc, nơi chế độ hợp tác xã áp dụng cách rộng khắp Trái lại, đồng sông Cửu Long, vào năm 1980, khoảng phần ba đất đai nông hộ quản lý Nói chung, bước cải cách từ năm 1988 chưa thành công việc củng cố niềm tin nông dân vào quyền sử dụng đất khuyến khích họ đầu tư lâu dài, tình hình có khác tùy theo vùng Ở đồng sông Cửu Long, niềm tin nông dân vào quyền sử dụng đất dường vững so với đồng sông Hồng Ở miền Bắc, việc xáo trộn ruộng đất thường xuyên làm cho nhiều nông dân không muốn đầu tư lâu dài vào đất Trong nước, đặc biệt miền Bắc, không dễ mua đất cách dứt khoát để sử dụng lâu dài Nơi quyền hạn đất đai không mua bán dễ dàng, nơi người dân ngần ngại vào hoạt động lúc hoang mang sợ đất vậy, yếu toá David O Dapice and Cao Duc Phat 14 ... Phat 11 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 200 3-2 004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế thực tế khắc... Phat 10 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 200 3-2 004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế thúc đẩy tăng. .. Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khoá 200 3-2 004 Phát triển Nông thôn Bài đọc Theo hướng rồng bay - Ch Cải cách nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế cho nông nghiệp ngân sách