XÂY D NG CHI N L C PHÁT TRI N Ự Ế ƯỢ Ể CÔNG NGHI PỆ NH MẰ Đ YẨ NHANH QUÁ TRÌNH CÔNG NGHI P HÓA,Ệ HI N Đ I HÓA VIỆ Ạ Ở T NAMỆ BUILDING INDUSTRIAL DEVELOPMENT STRATEGIES TO BOOST THE INDUSTRIALIZATION, MODERNIZATION PROCESS OF VIETNAM LÊ TH GI IẾ Ớ Đ i h c Đà N ngạ ọ ẵ TÓM T TẮ Chi n l c phát tri n công nghi p luôn gi a vai trò tr ng y u trong chi n l cế ượ ể ệ ữ ọ ế ế ượ phát tri n kinh t -xã h i c a các qu c gia phát tri n vì công nghi p gi vai tròể ế ộ ủ ố ể ệ ữ ch đ o trong c c u kinh t . Đ i v i Vi t Nam, Đ ng ta xác đ nh chi n l củ ạ ơ ấ ế ố ớ ệ ả ị ế ượ c a 10 năm đ u th k XXI là đ y m nh CNH, HĐH, t o n n t ng hình thànhủ ầ ế ỷ ẩ ạ ạ ề ả m t n c công nghi p hi n đ i. Vì v y, m t h th ng các chính sách côngộ ướ ệ ệ ạ ậ ộ ệ ố nghi p đúng đ n s là công c h u hi u đ Chính ph th c hi n m c tiêu phátệ ắ ẽ ụ ữ ệ ể ủ ự ệ ụ tri n c a ngành công nghi p và toàn b n n kinh t . Trên c s nghiên c uể ủ ệ ộ ề ế ơ ở ứ kinh nghi m c a các n c phát tri n và nh ng đi u ki n c th c a Vi t Nam,ệ ủ ướ ể ữ ề ệ ụ ể ủ ệ bài vi t này đ xu t m t s đ nh h ng trong vi c đ nh hình chi n l c phátế ề ấ ộ ố ị ướ ệ ị ế ượ tri n công nghi p cho Vi t Nam trong b i c nh toàn c u hoá và h i nh p kinhể ệ ệ ố ả ầ ộ ậ t qu c t hi n nay.ế ố ế ệ ABSTRACT Industrial development strategies always plays a crucial role in the socio- economic development strategy of developing countries since industry has a leading part in the economic structure. In Vietnam, the Party determined that the strategy during the first ten years of the twenty first century is to boost the industrialization and modernization, laying the foundations for a modern industrialized country. Therefore, a system of appropriate industrial strategies will be an effective tool for the Government to realize the development objectives of the industry and the whole economy. Based on the study of some developed countries’ experiences and Vietnam’s particular conditions, this paper is to suggest some directions in setting up industrial development strategies for Vietnam in the context of today’s globalization and international economic integration. 1. Chi n l c ế ượ và chính sách phát tri n công nghi pể ệ Chi n l c công nghi pế ượ ệ là m t k ho ch t ng th dài h n nh m đ t đ c m cộ ế ạ ổ ể ạ ằ ạ ượ ụ tiêu phát tri n công nghi p có kh năng c nh tranh trên qui mô toàn c u, là đ nh h ngể ệ ả ạ ầ ị ướ và cách th c phát tri n công nghi p mang tính toàn c c; làm c s cho nh ng ho chứ ể ệ ụ ơ ở ữ ạ đ nh chính sách, đ nh h ng xây d ng quy ho ch, k ho ch phát tri n trung và ng nị ị ướ ự ạ ế ạ ể ắ h n v kinh t - xã h i c a qu c gia.ạ ề ế ộ ủ ố Chi n l c phát tri n công nghi p gi v trí tr ng y u trong chi n l c phátế ượ ể ệ ữ ị ọ ế ế ượ tri n kinh t - xã h i vì công nghi p gi vai trò ch đ o trong c c u kinh t . Nó xácể ế ộ ệ ữ ủ ạ ơ ấ ế đ nh t m nhìn c a m t quá trình phát tri n dài h n v i s nh t quán v con đ ng vàị ầ ủ ộ ể ạ ớ ự ấ ề ườ các gi i pháp c b n đ th c hi n. Xác đ nh c c u công nghi p theo lãnh th và l aả ơ ả ể ự ệ ị ơ ấ ệ ổ ự ch n đ a đi m phân b s n xu t là m t nhi m v chi n l c có tác đ ng tr c ti p lâuọ ị ể ố ả ấ ộ ệ ụ ế ượ ộ ự ế dài đ n s phát tri n công nghi p c a m i vùng và m i doanh nghi p. V i đ nh h ngế ự ể ệ ủ ỗ ỗ ệ ớ ị ướ phát tri n vùng kinh t khác nhau thì đ nh h ng phát tri n công nghi p c a m i vùngể ế ị ướ ể ệ ủ ỗ lãnh th cũng khác nhau.ổ M t chi n l c phát tri n công nghi p có hi u qu ph i đ t đ c s duy trì vàộ ế ượ ể ệ ệ ả ả ạ ượ ự phát tri n v th c nh tranh c a ngành công nghi p. Áp l c toàn c u hóa và h i nh pể ị ế ạ ủ ệ ự ầ ộ ậ kinh t qu c t d n xóa b nh ng b o h và các hàng rào tr ng i v th ng m i vàế ố ế ầ ỏ ữ ả ộ ở ạ ề ươ ạ đ u t , bu c các ngành công nghi p ph i l a ch n con đ ng duy nh t đ t n t i vàầ ư ộ ệ ả ự ọ ườ ấ ể ồ ạ phát tri n b n v ng là t o nên v th c nh tranh.ể ề ữ ạ ị ế ạ Đ ng ta xác đ nh chi n l c c a 10 năm đ u th k XXI là đ y m nh CNH,ả ị ế ượ ủ ầ ế ỷ ẩ ạ HĐH, t o n n t ng hình thành m t n c công nghi p hi n đ i. Bên c nh đó, Đ ngạ ề ả ộ ướ ệ ệ ạ ạ ả cũng xác đ nh nh ng n i dung c b n nh m đ i m i công tác k ho ch hoá, nâng caoị ữ ộ ơ ả ằ ổ ớ ế ạ ch t l ng công tác xây d ng chi n l c và quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, cácấ ượ ự ế ượ ạ ể ế ộ ngành và các vùng lãnh th , đ c bi t là các vùng kinh t tr ng đi m.ổ ặ ệ ế ọ ể Chính sách công nghi pệ là công c c a ụ ủ Chính ph nh m đ t đ c m c tiêu phátủ ằ ạ ượ ụ tri n c th c a ngành công nghi p và c a toàn b n n kinh t . Chính sách côngể ụ ể ủ ệ ủ ộ ề ế nghi p đ t trong b i c nh toàn c u hóa kinh t là t p h p hàng lo t các công c chínhệ ặ ố ả ầ ế ậ ợ ạ ụ sách nh m thúc đ y năng su t lao đ ng, hi u qu ho t đ ng c a ngành công nghi p,ằ ẩ ấ ộ ệ ả ạ ộ ủ ệ c a n n kinh t và t o ra nhi u vi c làm. Chính sách công nghi p có th bao g mủ ề ế ạ ề ệ ệ ể ồ chính sách c nh tranh, chính sách phát tri n vùng kinh t tr ng đi m, đ nh ch khuy nạ ể ế ọ ể ị ế ế khích chuy n giao khoa h c và công ngh , đ u t và xúc ti n ể ọ ệ ầ ư ế xu t kh uấ ẩ , phát tri nể ngu n nhân l c và các hình th c h tr doanh nghi p v a và nh . Nh v y, ồ ự ứ ỗ ợ ệ ừ ỏ ư ậ chính sách công nghi p bao g m m i ho t đ ng nh m thúc đ y ngành công nghi p phát tri n,ệ ồ ọ ạ ộ ằ ẩ ệ ể v i hai thành t c b n: s can thi p ch c năng và can thi p có tr ng đi m.ớ ố ơ ả ự ệ ứ ệ ọ ể S canự thi p ch c năng nh m kh c ph c nh ng nh c đi m c a c ch th tr ng nh ngệ ứ ằ ắ ụ ữ ượ ể ủ ơ ế ị ườ ư không t o ra nh ng u th cho ch th kinh t khác. S can thi p có tr ng đi m đ cạ ữ ư ế ủ ể ế ự ệ ọ ể ượ thi t k đ t o đi u ki n thu n l i cho nh ng ho t đ ng c th nh m ế ế ể ạ ề ệ ậ ợ ữ ạ ộ ụ ể ằ kh c ph cắ ụ nh ng khi m khuy t trong phân b ngu n l c c a n n kinh t .ữ ế ế ổ ồ ự ủ ề ế Trong th c ti n, chính sách công nghi p s tác đ ng và nh h ng tr c ti p đ nự ễ ệ ẽ ộ ả ưở ự ế ế c c u và hi u qu c a toàn b n n kinh t qu c dân.ơ ấ ệ ả ủ ộ ề ế ố N i dung c b n c a chi n l c phát tri n công nghi pộ ơ ả ủ ế ượ ể ệ : – Xác đ nh các căn c ho ch đ nh chi n l c và d báo phát tri n, xu h ng phátị ứ ạ ị ế ượ ự ể ướ tri n c a kinh t qu c t và qu c gia.ể ủ ế ố ế ố – Đánh giá th c tr ng và nh ng khó khăn, thách th c c a ngành công nghi p.ự ạ ữ ứ ủ ệ – Các quan đi m c a chi n l c phát tri n công nghi p g n li n v i h quan đi mể ủ ế ượ ể ệ ắ ề ớ ệ ể phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c. Các quan đi m này là t t ng ch đ oể ế ộ ủ ấ ướ ể ư ưở ủ ạ xuyên su t các n i dung c a chi n l c, đ c th hi n trong quá trình xây d ngố ộ ủ ế ượ ượ ể ệ ự chi n l c.ế ượ – M c tiêu chi n l c phát tri n bao g m chuy n d ch c c u công nghi p, t c đụ ế ượ ể ồ ể ị ơ ấ ệ ố ộ tăng tr ng, m i quan h gi a các ngành công nghi p trong c c u công nghi p.ưở ố ệ ữ ệ ơ ầ ệ – Đ nh h ng và gi i pháp v c c u các ngành công nghi p, phân công và b tríị ướ ả ề ơ ấ ệ ố vùng lãnh th công nghi p, gi i pháp v c ch ho t đ ng c a ngành công nghi pổ ệ ả ề ơ ế ạ ộ ủ ệ – Các chính sách phát tri n công nghi p.ể ệ – Các đ nh ch t ch c th c hi n, ki m tra và đánh giá chi n l c công nghi p.ị ế ổ ứ ự ệ ể ế ượ ệ Trong th c t , m c tiêu chung c a n n kinh t là đ n năm 2020 n c ta s trự ế ụ ủ ề ế ế ướ ẽ ở thành m t n c công nghi p. Do đó t c đ phát tri n công nghi p ph i đ t cao trênộ ướ ệ ố ộ ể ệ ả ạ 13% trong nhi u năm và năm 2020 công nghi p ph i chi m 45% GDP.ề ệ ả ể Chính sách phát tri n công nghi p có th bao g m, nh ng không nh t thi t ph iể ệ ể ồ ư ấ ế ả gi i h n theo nh ng n i dung c b n sau:ớ ạ ữ ộ ơ ả – Đánh giá và đi u ch nh m c tiêu phát tri n ngành và c c u công nghi p.ề ỉ ụ ể ơ ấ ệ – Phân tích tình hình c a ngành công nghi p và tác đ ng c a nó đ i v i n n kinhủ ệ ộ ủ ố ớ ề t , đ c đi m môi tr ng c nh tranh, ngu n nhân l c và ho t đ ng kinh doanh.ế ặ ể ườ ạ ồ ự ạ ộ – Xác đ nh các xu h ng thay đ i c a n n kinh t .ị ướ ổ ủ ề ế – Đ nh v ngu n nhân l c, kinh doanh và c ng đ ng trong môi tr ng qu c t .ị ị ồ ự ộ ồ ườ ố ế – Đánh giá đi m m nh, đi m y u c a ngành và các ngành công nghi p c b n.ể ạ ể ế ủ ệ ơ ả – Thi t k các ch ng trình và công c đ nâng cao năng l c c nh tranh c a toànế ế ươ ụ ể ự ạ ủ ngành (phát tri n ngu n nhân l c qua đào t o, hoàn thi n c s h t ng, chính sách vể ồ ự ạ ệ ơ ở ạ ầ ề v n và công ngh ).ố ệ 2. Kinh nghi m c a các qu c gia công nghi pệ ủ ố ệ M c a và h i nh p kinh t qu c t - kinh nghi m Nh t B nở ử ộ ậ ế ố ế ệ ậ ả – H i nh p qu c t và chính sách phát tri n:ộ ậ ố ế ể viêc gia nh p các đ nh ch phátậ ị ế tri n qu c t luôn đ t ra hai thái c c đ i v i n n kinh t Nh t B n. Lo âu, trì hoãn vàể ố ế ặ ự ố ớ ề ế ậ ả tích c c đ phát tri n th tr ng th gi i. Tr c các nghĩa v khi tham gia vào các đ nhự ể ể ị ườ ế ớ ướ ụ ị ch qu c t và kh năng y u kém c nh tranh c a n n kinh t Nh t B n trong th i kỳế ố ế ả ế ạ ủ ề ế ậ ả ờ đ u c a CNH, chính ph Nh t B n đã lên k ho ch m t cách t mĩ đ gi m b t tháchầ ủ ủ ậ ả ế ạ ộ ỉ ể ả ớ th c, đ ng th i n l c n m b t th i c trong quá trình m c a và h i nh p. Chínhứ ồ ờ ỗ ự ắ ắ ờ ơ ở ử ộ ậ sách phát tri n công nghi p c a Nh t B n là t p trung phát tri n các ngành côngể ệ ủ ậ ả ậ ể nghi p có ti m năng c nh tranh t ng lai trên th tr ng th gi i đ đi u ch nh c c uệ ề ạ ươ ị ườ ế ớ ể ề ỉ ơ ấ ngành công nghi p. Các ngành có l i th c nh tranh t ng lai là nh ng ngành có khệ ợ ế ạ ươ ữ ả năng tăng nhanh năng su t lao đ ng qua vi c d ti p thu công ngh và nhu c u tăngấ ộ ệ ễ ế ệ ầ khi thu nh p tăng. V i c c u công nghi p m i, các chính sách h tr c a Chính phậ ớ ơ ấ ệ ớ ỗ ợ ủ ủ qua thu và tín d ng cũng đ c so n th o nh m tr giúp phát tri n và hoàn thi n cế ụ ượ ạ ả ằ ợ ể ệ ơ c u ngành công nghi p theo m c tiêu mong mu n. Ngoài ra, s th a hi p c a Chínhấ ệ ụ ố ự ỏ ệ ủ ph và c ng đ ng kinh doanh qua các hình th c th o lu n và đ nh h ng phát tri nủ ộ ồ ứ ả ậ ị ướ ể luôn đ c duy trì. Đ nâng cao kh năng c nh tranh c a hàng hóa công nghi p Nh tượ ể ả ạ ủ ệ ậ B n, Chính ph có nh ng chính sách và bi n pháp sát nh p các công ty đ có qui môả ủ ữ ệ ậ ể l n h n v i kh năng c nh tranh m nh h n.ớ ơ ớ ả ạ ạ ơ – Đ y m nh xu t kh u c a Nh t B n thành công do hai đ c tr ng. M t là khẩ ạ ấ ẩ ủ ậ ả ặ ư ộ ả năng t ch c và n l c c a các công ty, hai là chính sách h tr c a Chính ph . Hàngổ ứ ỗ ự ủ ỗ ợ ủ ủ hóa xu t kh u c a Nh t B n do các công ty th ng m i hàng đ u đ m nh n. Cácấ ẩ ủ ậ ả ươ ạ ầ ả ậ công ty th ng m i kinh doanh t ng h p, đa d ng hóa hình th c kinh doanh và c c uươ ạ ổ ợ ạ ứ ơ ấ t ch c h p lý. S đa d ng và t ng h p c a các công ty th ng m i nh m tránh r i roổ ứ ợ ự ạ ổ ợ ủ ươ ạ ằ ủ trong môi tr ng kinh doanh qu c t và c c u h p lý t o ra s năng đ ng trong môiườ ố ế ơ ấ ợ ạ ự ộ tr ng kinh doanh toàn c u. Chính sách h tr xu t kh u c a Chính ph d i hai hìnhườ ầ ỗ ợ ấ ẩ ủ ủ ướ th c ch y u là mi n gi m thu cho các công ty xu t kh u và thành l p các c quanứ ủ ế ễ ả ế ấ ẩ ậ ơ xúc ti n xu t kh u nh m cung c p thông tin và nh ng h ng d n k p th i cho doanhế ấ ẩ ằ ấ ữ ướ ẫ ị ờ nghi p.ệ – Tuy n ch n ể ọ ngu n nhân l c qu n lýồ ự ả : Theo quan ni m Nh t B n, quan ch cệ ậ ả ứ nhà n c đóng vai trò h t s c quan tr ng đ i v i thành công c a chi n l c phát tri nướ ế ứ ọ ố ớ ủ ế ượ ể qu c gia. Hàng năm, Nh t B n đ u t ch c các kỳ thi công ch c h t s c nghiêm túcố ậ ả ề ổ ứ ứ ế ứ đ l a ch n ể ự ọ nhà qu n lýả và cán b chuyên môn. Tiêu chu n l a ch n cán b d a trênộ ẩ ự ọ ộ ự n n t ng duy nh t là năng l c chuyên môn thông qua k t qu h c t p trong các tr ngề ả ấ ự ế ả ọ ậ ườ đ i h c uy tín nh t đ t n c. Tính ch t nghiêm túc c a kỳ thi và tiêu chu n trúngạ ọ ấ ấ ướ ấ ủ ẩ tuy n đã t o đ c ngu n nhân l c ể ạ ượ ồ ự có ch t l ng cho phép Nh t B n có đ c cácấ ượ ậ ả ượ chính sách và th c hi n chính sách phát tri n kinh t m t các hi u qu . Ch ng trìnhự ệ ể ế ộ ệ ả ươ đào t o công ch c nhà n c c a Nh t B n cũng r t th c t , tùy thu c t ng đ i t ng,ạ ứ ướ ủ ậ ả ấ ự ế ộ ừ ố ượ các giai đo n đào t o đ u g n li n v i m c tiêu duy nh t - chuyên nghi p v k năngạ ạ ề ắ ề ớ ụ ấ ệ ề ỹ qu n lý và v ng vàng v lý lu n kinh t phát tri n.ả ữ ề ậ ế ể Công nghi p hóa và thu hút đ u t n c ngoài - kinh nghi m c a Thái lanệ ầ ư ướ ệ ủ – Có th nh n th y s k t h p khéo léo gi a m c tiêu CNH và thu hút đ u tể ậ ấ ự ế ợ ữ ụ ầ ư n c ngoài t i Thái Lan. Chính sách thu hút FDI c a Thái Lan r t năng đ ng, liên t cướ ạ ủ ấ ộ ụ đ c đi u ch nh đ thích nghi v i t ng th i kỳ phát tri n đ t n c. Đi m n i b t c aượ ề ỉ ể ớ ừ ờ ể ấ ướ ể ổ ậ ủ chính sách này là thông thoáng và b máy th c hi n r t có hi u qu .ộ ự ệ ấ ệ ả – Thái Lan luôn xác đ nh n c thu hút đ u t tr ng đi m, t đó, xây d ng các bị ướ ầ ư ọ ể ừ ự ộ ph n chuyên trách riêng bi t cho t ng ngu n xu t x c a nhà đ u t . Chính s chuyênậ ệ ừ ồ ấ ứ ủ ầ ư ự môn hóa và t ch c này đã đáp ng nhu c u c th c a các nhà đ u t n c ngoài cóổ ứ ứ ầ ụ ể ủ ầ ư ướ qu c t ch khác nhau.ố ị Công ngh và chuy n giao k thu t- kinh nghi m Hàn Qu cệ ể ỹ ậ ệ ố – Chính sách du nh p công ngh n c ngoài có hai n i dung c b n, m t là c g ngậ ệ ướ ộ ơ ả ộ ố ắ đ a k thu t và công ngh vào Hàn Qu c b ng các h p đ ng nh p kh u côngư ỹ ậ ệ ố ằ ợ ồ ậ ẩ ngh , b ng sáng ch k thu t, tránh đ u t tr c ti p. Hai là, h n ch t l gópệ ằ ế ỹ ậ ầ ư ự ế ạ ế ỷ ệ v n c a đ i tác n c ngoài d i 49% n u ph i du nh p công ngh tr c ti p. Doố ủ ố ướ ướ ế ả ậ ệ ự ế v y, Chính ph đã ban hành qui ch giám sát c n thi t đ ậ ủ ế ầ ế ể l a ự ch n công ngh tiênọ ệ ti n v i giá c c a th tr ng th gi i.ế ớ ả ủ ị ườ ế ớ – Đ hoàn ch nh chính sách du nh p công ngh n c ngoài, Chính ph Hàn Qu cể ỉ ậ ệ ướ ủ ố đ c bi t chú tr ng đào t o ngu n nhân l c đ ti p thu, h c h i và phát tri n côngặ ệ ọ ạ ồ ự ể ế ọ ỏ ể ngh . Ngoài ra, đ u t c a Chính ph vào nghiên c u và phát tri n v i m c tiêu làệ ầ ư ủ ủ ứ ể ớ ụ phát tri n và hoàn thi n các công ngh đ c du nh p t n c ngoài và thành l pể ệ ệ ượ ậ ừ ướ ậ các c quan qu n lý, các vi n nghiên c u đ ph bi n, khai thác và h ng d nơ ả ệ ứ ể ổ ế ướ ẫ chuy n giao công ngh . ể ệ Mô hình c nh tranh c a ngành công nghi pạ ủ ệ T ng k t kinh nghi m phát tri n và thành công c a các mô hình CNH c a cácổ ế ệ ể ủ ủ n c công nghi p m i trong khu v c châu Á, các nhà nghiên c u cho r ng có ba môướ ệ ớ ự ứ ằ hình minh h a kh năng c nh tranh c a các n n kinh t . ọ ả ạ ủ ề ế C th là: ụ ể – Mô hình d a trên k năng và công ngh trong n cự ỹ ệ ướ đ c hình thành theo chínhượ sách công nghi p b ng cách ph i h p m c tiêu xu t kh u v i ti m năng ngu n l cệ ằ ố ợ ụ ấ ẩ ớ ề ồ ự c a n n kinh t . Chính sách đ u t n c ngoài r t thông thoáng, h u nh r t ítủ ề ế ầ ư ướ ấ ầ ư ấ h n ch và ki m soát. Hàng hóa xu t kh u có hàm l ng công ngh cao.ạ ế ể ấ ẩ ượ ệ – Mô hình c nh tranh công nghi p d a trên n n t ng đ u t n c ngoàiạ ệ ự ề ả ầ ư ướ nh ng theoư chính sách công nghi p r t tham v ng v công ngh . Chính sách này d a trên n nệ ấ ọ ề ệ ự ề t ng công ngh hi n đ i, qu n lý tiên ti n c a n c ngoài trong th i gian đ u vàả ệ ệ ạ ả ế ủ ướ ờ ầ s đ i m i c a qu c gia trong giai đo n sau nh s h tr c a chính ph .ự ổ ớ ủ ố ạ ờ ự ỗ ợ ủ ủ – Mô hình c nh tranh công nghi p d a vào công ty đa qu c giaạ ệ ự ố có chính sách thu hút FDI th đ ng và chính sách công nghi p y u. Các ngành công nghi p d a vào tàiụ ộ ệ ế ệ ự nguyên c a công ty đa qu c gia k t h p v i đi u ki n v giá lao đ ng th p và cácủ ố ế ợ ớ ề ệ ề ộ ấ đi u ki n u đãi đ u t . M i liên h gi a các công ty đa qu c gia và công nghi pề ệ ư ầ ư ố ệ ữ ố ệ đ a ph ng y u. Hàm l ng tài nguyên ngoài nhân l c c a qu c gia là khá th p,ị ươ ế ượ ự ủ ố ấ ch y u là nh p kh u.ủ ế ậ ẩ T kinh nghi m c a các n c phát triừ ệ ủ ướ n và các mô hình c nh tranhể ạ công nghi pệ tr ên đây, có th th y rõể ấ m c đ gay g t v nguy c t t h u c a n n kinh t Viứ ộ ắ ề ơ ụ ậ ủ ề ế tệ Nam. Nh ng y u kém này v c b n bao g m:ữ ế ề ơ ả ồ – Công nghi p nông thôn ch a phát tri n làm nòng c t cho s phát tri n nông thôn.ệ ư ể ố ự ể Sau nhi u ch tr ng CNH, nông thôn n c ta v n mang tính thu n nông.ề ủ ươ ướ ẫ ầ – Di s n c a c ch k ho ch hoá t p trung bao c p v n còn t n t i khá n ng, đ cả ủ ơ ế ế ạ ậ ấ ẫ ồ ạ ặ ặ bi t là trong các doanh nghi p nhà n c, cán b qu n lý còn ôm đ m, bao bi n vàệ ệ ướ ộ ả ồ ệ can thi p vào ho t đ ng c a doanh nghi p.ệ ạ ộ ủ ệ – Năng l c c nh tranh th p và ch a có tri n v ng c i thi n nhanh, ph n ánh t pự ạ ấ ư ể ọ ả ệ ả ậ trung nh t v tình th xu t phát c a n n kinh t n c ta hi n nay là ti m l c kinhấ ề ế ấ ủ ề ế ướ ệ ề ự t nh bé, trình đ khoa h c công ngh và kinh nghi m qu n lý còn r t l c h u. ế ỏ ộ ọ ệ ệ ả ấ ạ ậ Nhanh chóng nâng cao năng l c c nh tranh qu c t c a Vi t Nam là nhi m v cóự ạ ố ế ủ ệ ệ ụ ý nghĩa hàng đ u, là tr ng tâm c a chi n l c CNH. Trong b i c nh h i nh p và c nhầ ọ ủ ế ượ ố ả ộ ậ ạ tranh qu c t ngày càng gay g t, kh năng nâng cao năng l c c nh tranh s quy t đ nhố ế ắ ả ự ạ ẽ ế ị kh năng đ t đ c các m c tiêu CNH, HĐH đ t n c đ n năm 2020.ả ạ ượ ụ ấ ướ ế Nh vư yậ , ba y u t quan tr ng: trình đ kinh t l c h u, s c ỳ c a c ch quanế ố ọ ộ ế ạ ậ ứ ủ ơ ế liêu - bao c p và s ch m ch p trong h i nh p qu c t , đang t o thành m t h p l c cóấ ự ậ ạ ộ ậ ố ế ạ ộ ợ ự s c c n r t l n đ i v i s phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c. Đây chính là khâuứ ả ấ ớ ố ớ ự ể ế ộ ủ ấ ướ c n đ t phá trong khi tìm ki m nh ng gi i pháp đ đ t đ c m c tiêu phát tri n đ tầ ộ ế ữ ả ể ạ ượ ụ ể ấ n c trong t m nhìn đ n năm 2020.ướ ầ ế 3. Công nghi p hóa h ng v xu t kh u và c c u ngành công nghi pệ ướ ề ấ ẩ ơ ấ ệ Quan đi m c a Đ ng ể ủ ả “phát huy cao đ n i l c, đ ng th i tranh th ngu n l cộ ộ ự ồ ờ ủ ồ ự bên ngoài và ch đ ng h i nh p kinh t qu c t đ phát tri n nhanh”ủ ộ ộ ậ ế ố ế ể ể hoàn toàn t ngươ thích đ c tr ng c a mô hình CNH h ng vào xu t kh u. Đ c tr ng rõ r t nh t c a môặ ư ủ ướ ấ ẩ ặ ư ệ ấ ủ hình này là phát huy l i th so sánh c a ti m năng qu c gia trong phân công lao đ ngợ ế ủ ề ố ộ và h p tác qu c t . Đi u này hoàn toàn phù h p v i xu th thay đ i c a th i đ i toànợ ố ế ề ợ ớ ế ổ ủ ờ ạ c u hóa đ i s ng kinh t qu c t . ầ ờ ố ế ố ế Đ áp d ng thành công mô hình này đòi h i có sể ụ ỏ ự lãnh đ o hi u qu c a Chính ph và có t m nhìn dài h n v xu h ng phát tri n c aạ ệ ả ủ ủ ầ ạ ề ướ ể ủ kinh t th gi i đ xác đ nh l i th so sánh c n t p trung. Do v y, vai trò lãnh đ o c aế ế ớ ể ị ợ ế ầ ậ ậ ạ ủ Đ ng v đ ng l i CNH c n đ c kh ng đ nh và hoàn thi n thông qua vai trò qu n lýả ề ườ ố ầ ượ ẳ ị ệ ả kinh t c a Chính ph . ế ủ ủ Quan đi m ể "v a phát tri n tu n t , v a l a ch n đi t t đón đ u"ừ ể ầ ự ừ ự ọ ắ ầ phù h p v iợ ớ nh ng đi m nh n c a mô hình h ng vào xu t kh u qua vi c l a ch n các ngànhữ ể ấ ủ ướ ấ ẩ ệ ự ọ công nghi p c n phát tri n. Trong đi u ki n n c ta hi n nay, c n t n d ng các l iệ ầ ể ề ệ ướ ệ ầ ậ ụ ợ th so sánh tĩnh, tr c m t là khai thác h t ti m năng hi n có c a đ t n c đ đ mế ướ ắ ế ề ệ ủ ấ ướ ể ả b o và duy trì t c đ tăng tr ng c a n n kinh t . Đánh giá các l i th so sánh đ ngả ố ộ ưở ủ ề ế ợ ế ộ nh m xác đ nh các ngành mũi nh n c n phát tri n và nâng cao kh năng c nh tranh c aằ ị ọ ầ ể ả ạ ủ công nghi p Vi t Nam trên th tr ng th gi i. Có th th y r ng, v i quan đi m này,ệ ệ ị ườ ế ớ ể ấ ằ ớ ể c c u công nghi p Vi t Nam hi n nay là h p lý nh ng các bi n pháp chu n b hìnhơ ấ ệ ệ ệ ợ ư ệ ẩ ị thành các ngành công nghi p mũi nh n v n còn r t ch m ch p.ệ ọ ẫ ấ ậ ạ D a trên quan đi m c nh tranh này, các ngành công nghi p s d ng nhi u laoự ể ạ ệ ử ụ ề đ ng và xu t kh u tài nguyên c n có chính sách đ y m nh s n xu t theo chi u r ngộ ấ ẩ ầ ẩ ạ ả ấ ề ộ đ đ m b o t c đ tăng tr ng kinh t đ t n c và nâng cao m c s ng c a ng iể ả ả ố ộ ưở ế ấ ướ ứ ố ủ ườ dân. Ngoài ra, lĩnh v c d ch v cũng c n đ c thúc đ y phát tri nự ị ụ ầ ượ ẩ ể đ đóng góp khể ả năng tăng tr ng cao c a n n kinh t và h tr công nghi p phát tri n, đ c bi t là cácưở ủ ề ế ỗ ợ ệ ể ặ ệ d ch v h tr kinh doanh. Các ngành công nghi p d a trên n n t ng công ngh caoị ụ ỗ ợ ệ ự ề ả ệ hay có hàm l ng công ngh cao trong giá thành s n ph m c n đ c t p trung đ u tượ ệ ả ẩ ầ ượ ậ ầ ư theo chi u sâu đ nâng cao s c c nh tranh t ng lai. ề ể ứ ạ ươ C n chú tr ng ầ ọ vai trò h tr c a nhu c u qu c phòng đ i v i vi c thúc đ y sỗ ợ ủ ầ ố ố ớ ệ ẩ ự phát tri n công nghi p. Chính nhu c u qu c phòng là th tr ng to l n c a ngành côngể ệ ầ ố ị ườ ớ ủ nghi p c khí n u chúng ta có s cân đ i c th . Công nghi p c khí hi n nay r t khóệ ơ ế ự ố ụ ể ệ ơ ệ ấ tìm ngu n đ u t phát tri n, đ c bi t là phát tri n theo chi u sâu. H n n a, ph n l nồ ầ ư ể ặ ệ ể ề ơ ữ ầ ớ năng l c c khí hi n nay c a chúng ta thu c s h u nhà n c và s n ph m c khí c aự ơ ệ ủ ộ ở ữ ướ ả ẩ ơ ủ Vi t Nam ch a có ch đ ng trên th tr ng trong n c và qu c t . Do v y, ngân sáchệ ư ỗ ứ ị ườ ướ ố ế ậ qu c phòng có th đóng vai trò ngu n l c đ u t phát tri n cho trang b năng l c s nố ể ồ ự ầ ư ể ị ự ả xu t c a ngành c khí và cũng chính là th tr ng n đ nh c a ngành c khí Vi t Nam.ấ ủ ơ ị ườ ổ ị ủ ơ ệ V n đ này có th c n th o lu n k h n.ấ ề ể ầ ả ậ ỹ ơ Tóm l i, quan đi m hoàn thi n c c u công nghi p theo h ng CNH, HĐH:ạ ể ệ ơ ấ ệ ướ – Căn c vào m c tiêu t ng quát c a chi n l c phát tri n kinh t xã h i và m c tiêuứ ụ ổ ủ ế ượ ể ế ộ ụ c th c a t ng th i kỳ k ho ch.ụ ể ủ ừ ờ ế ạ – Hoàn thi n c c u công nghi pệ ơ ấ ệ ph i bao g m hai m c tiêu c b n: ả ồ ụ ơ ả nâng cao khả năng c nh tranhạ c a công nghi p Vi t Nam, duy trì ủ ệ ệ t c đ tăng tr ng cao ố ộ ưở và thúc đ y toàn b n n kinh t phát tri n nhanh h n. Kh năng c nh tranh là s năngẩ ộ ề ế ể ơ ả ạ ự đ ng, kh năng đáp ng thay đ i nhanh chóng c a th tr ng, năng l c s n xu tộ ả ứ ổ ủ ị ườ ự ả ấ d a trên công ngh là n n t ng đ s ng còn và phát tri n.ự ệ ề ả ể ố ể – Hoàn thi n m i quan s n xu t c a các ngành công ệ ố ả ấ ủ nghi p trong c c u côngệ ơ ấ nghi p. Quan đi m chung là ph i cân đ i và duy trì hài hòa s phát tri n c a cácệ ể ả ố ự ể ủ ngành công nghi p theo h ng l y quan h kinh t qu c t làm ngu n l c c b nệ ướ ấ ệ ế ố ế ồ ự ơ ả đ phát tri n, và ki n toàn và nâng cao s đ c l p, t ch c a toàn b n n kinh tể ể ệ ự ộ ậ ự ủ ủ ộ ề ế đ xây d ng chính sách phát tri n.ể ự ể – Hoàn thi n c c u công nghi p theo lãnh thệ ơ ấ ệ ổ c n ph i tránh phát tri n tràn lan,ầ ả ể đ ng nh t và t ng t nhau gi a các t nh thành ph , các vùng kinh t . Tránh quanồ ấ ươ ự ữ ỉ ố ế đi m phát tri n cô l p và đ ng đ u theo nghĩa m i t nh, thành đ u có các ngànhể ể ậ ồ ề ọ ỉ ề công nghi p, các nhà máy gi ng nhau. S phát tri n đ ng đ u, cân đ i ph i trênệ ố ự ể ồ ề ố ả quan đi m toàn c c, toàn b c a n n kinh t . Do v y, c n ph i đ i m i công tácể ụ ộ ủ ề ế ậ ầ ả ổ ớ qui ho ch và phân b ngu n v n đ u t c a nhà n c. ạ ổ ồ ố ầ ư ủ ướ Khi qui ho ch t ng thạ ổ ể phát tri n kinh t - xã h i và chi n l c phát tri n kinh t c a các vùng kinh tể ế ộ ế ượ ể ế ủ ế tr ng đi m ph i d a trên l i th c a t ng vùng và m i quan h kinh tọ ể ả ự ợ ế ủ ừ ố ệ ế h u c ữ ơ c aủ các vùng đ hình thành c c u công nghi p đ m b o tăng tr ng và kh năngể ơ ấ ệ ả ả ưở ả c nh tranh qu c tạ ố ế. – Vi c qui ho ch và đ nh h ng chi n l c phát tri n công nghi p theo lãnh th c nệ ạ ị ướ ế ượ ể ệ ổ ầ d a trên khái ni m m i v “c m công nghi p” (industrial cluster) và m ng l iự ệ ớ ề ụ ệ ạ ướ công nghi p (industrial network) đ tìm ra và phát tri n l i th c nh tranh.ệ ể ể ợ ế ạ 4. Đ nh h ng chính sách công nghi p hóaị ướ ệ Chính sách khoa h c công ngh :ọ ệ – Chính sách khoa h c trong chi n l c CNH, HĐH c a n c ta trong th i gian đ nọ ế ượ ủ ướ ờ ế nên t p trung vào h c t p, ph bi n và c i ti n công ngh , k thu t tiên ti n c aậ ọ ậ ổ ế ả ế ệ ỹ ậ ế ủ n c ngoài h n là tìm ki m đ i m i. V i kh năng thu hút đ u t n c ngoài hi nướ ơ ế ổ ớ ớ ả ầ ư ướ ệ nay, chúng ta nh p kh u r t nhi u công ngh đa d ng và ph c t p, do v y đi uậ ẩ ấ ề ệ ạ ứ ạ ậ ề c n thi t là c n ph i h p th và ph bi n công ngh đang v n hành trong n c đầ ế ầ ả ấ ụ ổ ế ệ ậ ướ ể gi m thi u chi phí nh p kh u công ngh . B khoa h c công ngh nên thành l pả ể ậ ẩ ệ ộ ọ ệ ậ ti u ban ng d ng công ngh đ th c hi n ch ng trình đ i m i công ngh ngànhể ứ ụ ệ ể ự ệ ươ ổ ớ ệ công nghi p. Ch c năng c a ti u ban này là t v n cho các nhà ho ch đ nh chínhệ ứ ủ ể ư ấ ạ ị sách và doanh nghi p các xu h ng và ph ng pháp ng d ng các công ngh cệ ướ ươ ứ ụ ệ ơ b n và hi n đ i vào s n xu t và kh năng c nh tranh c a công ngh ng d ng.ả ệ ạ ả ấ ả ạ ủ ệ ứ ụ – Ban hành các chính sách u đãi c th v đ i m i và ng d ng công ngh đ i v iư ụ ể ề ổ ớ ứ ụ ệ ố ớ các ch th trong n n kinh t , xây d ng và c ng c các n n t ng h t ng v khoaủ ể ề ế ự ủ ố ề ả ạ ầ ề h c - công ngh , đ c bi t là t ch c l i các vi n nghiên c u, h th ng tr ng đ iọ ệ ặ ệ ổ ứ ạ ệ ứ ệ ố ườ ạ h c k thu t. C n có chính sách khuy n khích m i liên h h p tác gi a c quanọ ỹ ậ ầ ế ố ệ ợ ữ ơ nghiên c u và doanh nghi p.ứ ệ – Xây d ng tiêu chu n đánh giá trình đ chu n qu c gia v công ngh d a theo tiêuự ẩ ộ ẩ ố ề ệ ự chu n c a khu v c và th gi i đ phân lo i doanh nghi p theo trình đ công ngh .ẩ ủ ự ế ớ ể ạ ệ ộ ệ T đó, có chính sách h tr và đ u t cho các doanh nghi p phát tri n.ừ ỗ ợ ầ ư ệ ể K năng công nghi p:ỹ ệ M t trong nh ng thách th c c a quá trình CNH là kh năng cung c p ngu n nhânộ ữ ứ ủ ả ấ ồ l c đ trình đ ki n th c và k năng đ đ m nh n trình đ công ngh ngày càng caoự ủ ộ ế ứ ỹ ể ả ậ ộ ệ h n. H th ng giáo d c c a chúng ta hi n t i ch a đ s c th a mãn nhu c u CNH,ơ ệ ố ụ ủ ệ ạ ư ủ ứ ỏ ầ đ c bi t là lĩnh v c công ngh cao và các ngành c nh tranh t ng lai. Do v y, v i khặ ệ ự ệ ạ ươ ậ ớ ả năng đ u t cho giáo d c nên t p trung có tr ng đi m vào các tr ng đ i h c qu c giaầ ư ụ ậ ọ ể ườ ạ ọ ố và các tr ng có truy n th ng đào t o công ngh và k thu t cho n n kinh t . Đ nhườ ề ố ạ ệ ỹ ậ ề ế ị h ng chi n l c phát tri n c a các c s đào t o này là chu n công ngh đào t oướ ế ượ ể ủ ơ ở ạ ẩ ệ ạ c a qu c gia và đ u t t ng ng v ngân sách đ các tr ng này đ t đ c chu nủ ố ầ ư ươ ứ ề ể ườ ạ ượ ẩ m c yêu c u. Chu n qu c gia v đào t o c n đ nh h ng ngang b ng hay cao h n cácự ầ ẩ ố ề ạ ầ ị ướ ằ ơ qu c gia c nh tranh đ i v i các ngành công ngh chi n l c.ố ạ ố ớ ệ ế ượ Thu hút đ u t n c ngoài:ầ ư ướ V i m c tiêu thu hút FDI 12 t USD v n đăng ký c p phép m i, 11 t USD v nớ ụ ỷ ố ấ ớ ỷ ố th c hi n giai đo n 2001-2005, c n khuy n khích đ u t FDI vào các ngành côngự ệ ạ ầ ế ầ ư nghi p ch bi n, s n xu t hàng xu t kh u, công nghi p ph c v nông nghi p, d uệ ế ế ả ấ ấ ẩ ệ ụ ụ ệ ầ khí, đi n t , phát tri n k t c u h t ng và các ngành Vi t Nam có nhi u l i th g nệ ử ể ế ấ ạ ầ ệ ề ợ ế ắ v i công ngh hi n đ i, t o nhi u vi c làm. Thu hút FDI vào nh ng đ a bàn có nhi uớ ệ ệ ạ ạ ề ệ ữ ị ề l i th đ phát huy vai trò c a các vùng đ ng l c, t o đi u ki n liên k t phát tri n cácợ ế ể ̣ ủ ộ ự ạ ề ệ ế ể vùng. V n đ ng các nhà đ u t có ti m năng l n v tài chính và công ngh ngu n tậ ộ ầ ư ề ớ ề ệ ồ ừ các n c phát tri n. Khuy n khích các công ty có quy mô v a và nh , nh ng côngướ ể ế ừ ỏ ư ngh hi n đ i đ u t vào Vi t Nam, t o thu n l i cho ng i Vi t Nam đ nh c ệ ệ ạ ầ ư ệ ạ ậ ợ ườ ệ ị ư ở n c ngoài đ u t v n c.ướ ầ ư ề ướ Tr c m t c n ph i: 1) Hoàn ch nh h th ng lu t pháp, c ch chính sách vướ ắ ầ ả ỉ ệ ố ậ ơ ế ề FDI theo h ng thông thoáng, h p d n nh ng v n đ m b o tính ch t ch và phù h pướ ấ ẫ ư ẫ ả ả ặ ẽ ợ v i thông l qu c t ; 2) C i ti n h th ng tài chính ngân hàng, s d ng linh ho t và cóớ ệ ố ế ả ế ệ ố ử ụ ạ hi u qu chính sách ti n t ;3)ệ ả ề ệ C i cách th t c hành chính theo h ng đ n gi n hoáả ủ ụ ướ ơ ả vi c c p phép và m r ng ph m vi các d án thu c di n đăng ký c p phép đ u t ; 4)ệ ấ ở ộ ạ ự ộ ệ ấ ầ ư Phát tri n h th ng d ch v h tr hi u qu : hoàn ch nh c s h t ng, gi m c cể ệ ố ị ụ ỗ ợ ệ ả ỉ ơ ở ạ ầ ả ướ b u chính vi n thông, ti n thuê đ t, tăng thêm u đãi v thu và tài chính. Phát tri nư ễ ề ấ ư ề ế ể các th tr ng d ch v khoa h c công ngh , t v n pháp lu t, t v n qu n lý, thị ườ ị ụ ọ ệ ư ấ ậ ư ấ ả ị tr ng s n ph m trí tu , tài chính-ti n t , d ch v b o hi m; 5) M r ng hình th c vàườ ả ẩ ệ ề ệ ị ụ ả ể ở ộ ứ lĩnh v c đ u t , tri n khai hi u qu các d án g i v n đ u t , ch n m i tr c ti p cácự ầ ư ể ệ ả ự ọ ố ầ ư ọ ờ ự ế t p đoàn l n trong các ngành ch ch t tham gia đ u t vào các d án quan tr ng. Thuậ ớ ủ ố ầ ư ự ọ hút đ u t vào các lĩnh v c d ch v có hàm l ng trí tu và giá tr gia tăng cao (tàiầ ư ự ị ụ ượ ệ ị chính, ngân hàng, giám đ nh, đánh giá tài s n ); các d án trong lĩnh v c h t ng cị ả ự ự ạ ầ ơ s ; các d án s d ng công ngh cao và nhân l c trình đ cao. ở ự ử ụ ệ ự ộ Th c ti n đ u t n c ngoài t i Vi t Nam trong h n m t th p k qua đã kh ngự ễ ầ ư ướ ạ ệ ơ ộ ậ ỷ ẳ đ nh vai trò tích c c c a FDI đ i v i s phát tri n kinh t xã h i đ t n c. Vì th , đị ự ủ ố ớ ự ể ế ộ ấ ướ ế ể tăng c ng kh năng thu hút đ u t n c ngoài, vi c t o l p m t môi tr ng đ u tườ ả ầ ư ướ ệ ạ ậ ộ ườ ầ ư minh b ch, h p d n và th c thi m t ch ng trình xúc ti n đ u t dài h n trong s h pạ ấ ẫ ự ộ ươ ế ầ ư ạ ự ợ tác có hi u qu gi a Chính quy n và doanh nghi p là đi u ki n tiên quy t trong nệ ả ữ ề ệ ề ệ ế ỗ l c huy đ ng các ngu n l c đ u t cho s nghi p CNH, HĐH đ t n c.ự ộ ồ ự ầ ư ự ệ ấ ướ . t n c công nghi p. Do đó t c đ phát tri n công nghi p ph i đ t cao trênộ ướ ệ ố ộ ể ệ ả ạ 13% trong nhi u năm và năm 2020 công nghi p ph i chi m 45% GDP.ề ệ ả ể Chính sách phát tri n công nghi. Chi n l c ế ượ và chính sách phát tri n công nghi pể ệ Chi n l c công nghi pế ượ ệ là m t k ho ch t ng th dài h n nh m đ t đ c m cộ ế ạ ổ ể ạ ằ ạ ượ ụ tiêu phát tri n công nghi p có kh năng c nh. ượ ộ ự ế dài đ n s phát tri n công nghi p c a m i vùng và m i doanh nghi p. V i đ nh h ngế ự ể ệ ủ ỗ ỗ ệ ớ ị ướ phát tri n vùng kinh t khác nhau thì đ nh h ng phát tri n công nghi p c a m i