Báo cáo nghiên cứu khoa học: " LIÊN KẾT TRONG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP" pdf

TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 101 LIÊN KẾT TRONG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LINKS IN POLICIES ATTRACT INVESTMENT INDUSTRIAL DEVELOPMENT OF PROVINCES IN THE KEY ECONOMIC AREAS OF CENTRAL VIETNAM: THE CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS ĐÀO HỮU HÒA Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng TÓM TẮT Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gồm 04 tỉnh và 01 thành phố trực thuộc trung ương trải dài từ Thừa Thiên Huế đến Bình Định đã được Chính phủ phê duyệt năm 2004. Từ đó đến nay, các địa phương trong Vùng vẫn chưa tìm được tiếng nói chung trong việc thiết lập các mối quan hệ liên kết để phát huy thế mạnh của vùng nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế, thực hiện mục tiêu CNH, HĐH của vùng. Bài báo này đi vào phân tích thực trạng liên kết của các địa phương trong việc hoạch định chính sách thu hút đầu tư phát triển công nghiệp và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy liên kết trong tương lai. ABTRACT The key economic region of Central Vietnam consists of 04 provinces and 01 cities directly under the direct control of the central government, spreading from Thua Thien- Hue to Binh Dinh province. It was recognized by the Government in 2004, and since then, the local area has not yet found a voice in setting up relationships between promoting the strengths of the region and economic development, implementing the goal of industrialization and modernization of the region. This article analyzes the current link between localities in planning policies to attract investment to develop industry and proposes some solutions to promote the links in the future. 1. Hợp tác và liên kết trong kinh tế Liên kết kinh tế là một trong những hình thức hợp tác ở trình độ cao của con người trong quá trình sản xuất, kinh doanh. Về mặt khái niệm, liên kết kinh tế được hiểu“là sự thiết lập các mối quan hệ giữa các chủ thể sản xuất, kinh doanh, có thể giữa các doanh nghiệp thuộc cùng lĩnh vực hoạt động, giữa các đối tác cạnh tranh hoặc giữa các doanh nghiệp có các hoạt động mang tính chất bổ sung, nhằm tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, đạt hiệu quả cao hơn trong sản xuất - kinh doanh, tạo ra sức mạnh cạnh tranh, cùng nhau chia sẻ các khả năng, mở ra những thị trường mới” [1] . Qua thời gian, cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ hợp tác ngày càng phát triển cao hơn đã dẫn đến liên kết giữa các chủ thể khác nhau trong xã hội cũng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 102 ngày càng được mở rộng và đa dạng. Đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, c − Tiết kiệm các nguồn lực nhờ giảm được chi phí cạnh tranh; ó thể nói rằng trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế ngày nay, liên kết kinh tế là một trong những nhân tố quan trọng hàng đầu tạo ra sự thành công đối với một quốc gia, địa phương và doanh nghiệp. Liên kết kinh tế diễn ra trên cả hai giác độ: Vĩ mô và Vi mô. Ở tầm vĩ mô, liên kết kinh tế thể hiện thông qua việc thiết lập các liên minh kinh tế giữa các quốc gia, địa phương hoặc vùng lãnh thổ để hình thành nên các định chế khu vực ở các mức độ khác nhau. Chính việc liên kết này đã giúp xác lập các không gian kinh tế rộng lớn hơn, an toàn hơn cho các hoạt động kinh tế của mỗi đối tác tham gia trên cơ sở phân công và hợp tác lao động trong liên minh. Liên kết ở tầm vĩ mô là tiền đề tốt để thúc đẩy thiết lập và mở rộng các quan hệ liên kết kinh tế ở tầm vi mô, tầm doanh nghiệp. Ở tầm vi mô, liên kết được thực hiện thông qua sự thiết lập các mối quan hệ hợp tác làm ăn giữa các chủ thể trong nền kinh tế thông qua nhiều hình thức khác nhau như liên kết ngang (liên kết diễn ra giữa các doanh nghiệp hoạt động trong cùng một ngành), liên kết dọc (liên kết giữa các doanh nghiệp trong cùng một dây chuyền công nghệ sản xuất), liên kết nghiêng (liên kết giữa các doanh nghiệp trong lĩnh vực nghiên cứu công nghệ), liên kết theo lãnh thổ (liên kết theo vùng địa lý), liên kết hình sao (liên kết mà trung tâm là một doanh nghiệp chủ đạo và một loạt doanh n ghiệp khác hoạt động xoay quanh nó), liên hiệp các doanh nghiệp (tổ hợp các doanh nghiệp hoạt cùng hoặc khác ngành, trong đó có một doanh nghiệp nắm quyền lãnh đạo, chi phối hoạt động của các doanh nghiệp khác về mặt tài chính và chiến lược phát triển), thầu phụ (hợp tác cung ứng các chi tiết, dịch vụ của các nhà thầu cho công ty mẹ để sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh), hiệp hội ngành nghề (là hình thức liên kết rất đa dạng giữa doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân) Việc đẩy mạnh liên kết ở tầm vi mô, đến một mức độ nhất định sẽ tác động ngược lại đối với liên kết vĩ mô, nó buộc các quan hệ liên kết vĩ mô phải phát triển, chuyển hóa theo hướng thuận lợi cho liên kết vi mô phát huy tác dụng. Cho dù ở tầm liên kết nào, thì những lợi ích mà liên kết kinh tế đem lại cho các bên tham gia cũng rất lớn, thể hiện trên các mặt sau đây: − Tăng quy mô hoạt động nhằm đạt đến quy mô hiệu quả nhờ có phân công lao động xã hội; − Tăng khả năng linh hoạt của mỗi bên trong việc phát huy thế mạnh; − Tăng được sức mạnh cạnh tranh chung nhờ phối hợp sử dụng được những ưu thế riêng biệt của các bên; − Giảm thiểu các rủi ro nhờ chia cơ chế sẻ trách nhiệm giữa các bên tham gia. Mặc dù những lợi ích của liên kết kinh tế là rất lớn, tuy nhiên nó cũng tồn chứa một vài bất lợi nếu không có cơ chế kiểm soát để khắc phục, đó là: − Có thể tạo ra sự độc quyền, cản trở cạnh tranh làm phương hại đến lợi ích của TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 103 các thành phần khác trong xã hội; − Dễ dẫn tới tình trạng sụp đổ dây chuyền khi một trong những chủ thể tham gia liên kết bị khủng hoảng, phá sản. Vì vậy, để đảm bảo cho sự thành công của liên kết kinh tế, ngoài việc phải nâng cao trình độ tổ chức quản lý, năng lực kinh doanh, thiện chí hợp tác của các doanh nghiệp trong nền kinh tế, còn cần phải có một hệ thống pháp luật chặt chẽ và hữu hiệu để can thiệp, điều chỉnh khi cần thiết. 2. Thực trạng liên kết giữa các địa phương “Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung” trong chính sách thu hút đầu tư phát triển công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (VKTTĐMT) gồm 5 tỉnh, thành phố: Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi và Bình Định, có diện tích tự nhiên 28.878km 2 Để làm được điều này, trước hết chính bản thân các doanh nghiệp trong cùng ngành nghề phải tự ý thức liên kết, hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau để phát triển ngành nghề vững mạnh. Tuy nhiên, điều quan trọng là lãnh đạo các địa phương phải thấy được tính cấp bách của việc liên kết kinh tế đối với vận mệnh phát triển của địa phương mình. Chính điều này sẽ thúc đẩy các nhà lãnh đạo địa phương cùng ngồi lại với nhau để thảo luận nhằm xây dựng hệ thống các chính sách phát triển chung cho toàn vùng, tạo môi trường thuận lợi để nuôi dưỡng sự hợp tác ở cấp doanh nghiệp. Việc chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung cũng không ngoài mong muốn đó. , dân số năm 2006 khoảng 6,72 triệu người, chiếm 8,4% về diện tích tự nhiên và gần 8,2% dân số cả nước. So với các vùng kinh tế của cả nước, VKTTĐMT có những thuận lợi nhưng cũng còn nhiều khó khăn. Mục tiêu phát triển của Vùng là đạt được tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2006-2010 đạt khoảng 1,2 lần và giai đoạn 2011-2020 đạt khoảng 1,25 lần tốc độ tăng trưởng bình quân cả nước. Tăng tỷ lệ đóng góp của vùng trong GDP của cả nước khoảng 5,5% năm 2010 và 6,5% năm 2020. Với xuất phát điểm thấp và điều kiện phát triển không thuận lợi, vì vậy để đạt được mục tiêu trên, đòi hỏi các địa phương trong vùng phải nỗ lực rất lớn, phải tận dụng hết mọi tiềm năng sẵn có cùng với sự chi viện mạnh mẽ từ trung ương để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, trong đó chú trọng đến phát triển công nghiệp, coi đó là tiền đề để thực hiện các mục tiêu CNH, HĐH. Do đặc điểm của các địa phương trong VKTTĐMT (trừ Đà Nẵng) đều có điều kiện phát triển tương tự nhau, do đó nếu mỗi địa phương tự hoạch định chính sách để phát triển công nghiệp thì khả năng thành công không cao, do phải đối đầu, cạnh tranh với nhau. Tuy nhiên, nếu các địa phương trong VKTTĐMT liên k ết chặt chẽ với nhau cùng ra những chính sách chung, có sự phân công và hợp tác trong phát triển công nghiệp thì sẽ tạo ra được động lực phát triển chung cho toàn vùng. Trong sự liên kết đó, các địa phương vẫn hoàn toàn có thể phát huy thế mạnh riêng của mình mà không sợ ảnh hưởng đến việc phát huy lợi thế chung của vùng nhờ có sự phân công lao động hợp lý. TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 104 Rất tiếc, thời gian qua việc liên kết này vẫn chưa thực hiện được. Điều này thể hiện rất rõ qua thực trạng phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế mở (sau đây gọi chung là khu công nghiệp: KCN) tại các địa phương VKTTĐMT như sau: Trong những năm qua, việc đẩy mạnh phát triển các KCN tại VKTTĐMT rất được các địa phương quan tâm và bước đầu đã đạt được những kết quả quan trọng. Tuy nhiên, tình trạng cạnh tranh thu hút đầu tư và thiếu qui hoạch tổng thể trong toàn vùng đang là vấn đề nan giải. Từng tỉnh, thành có qui hoạch tổng thể phát triển KCN riêng, nhưng các tỉnh, thành trong Vùng lại không có qui hoạch chung, không có qui hoạch định hướng của vùng, nên các địa phương “mặc sức” thu hút đầu tư mà không có định hướng tập trung rõ ràng. Các KCN gần như giống nhau, trong đó chủ yếu phát triển những ngành nghề truyền thống như chế biến nông, lâm thủy sản, giày dép, dệt may , còn những ngành có tính hiện đại hóa cao, có khả năng tạo động lực cho sự phát triển kinh tế của tỉnh, của Vùng thì không có, hoặc không đáng kể. Tình trạng chung là các địa phương, các khu công nghiệp trong Vùng thu hút đầu tư mang tính chất dàn trải, chưa theo một hướng chiến lược cụ thể để đảm bảo cho các hoạt động đầu tư có thể hỗ trợ qua lại lẫn nhau trên cơ sở các mối liên kết kinh tế được thiết lập ngay trong bản thân mỗi khu công nghiệp, giữa các khu công nghiệp với các đơn vị kinh tế ngoài khu công nghiệp; giữa các khu công nghiệp trong cùng địa phương và giữa các địa phương trong vùng với nhau. Ví dụ, các ngành sản xuất lắp ráp ô tô, sản xuất động cơ, linh kiện; sản xuất lắp ráp điện tử; sản xuất hàng tiêu dùng và xuất khẩu; chế biến nông, lâm, thủy sản; giày da, may mặc… đều được tất cả các địa phương thu hút đầu tư. Điều này thể hiện rất rõ thông qua việc các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN sử dụng các bộ phận, chi tiết, nguyên liệu từ các địa phương trong vùng, trong nước để đưa vào sản xuất các sản phẩm hoàn chỉnh còn rất thấp. Theo số liệu ước tính từ các khu công nghiệp, tỷ lệ này hiện tại chỉ mới đạt khoảng 16% về số lượng và 11% về giá trị. Việc cung ứng bán thành phẩm, chi tiết và nguyên liệu giữa các doanh nghiệp trong VKTTĐMT rất hạn chế. Hầu hết các địa phương trong vùng đều cố gắng tận dụng các nguồn tài nguyên hiện có của địa phương để tổ chức sản xuất tại chỗ, bất kể quy mô. Đây chính là lý do dẫn đến các sản phẩm công nghiệp do Vùng sản xuất ra có năng lực cạnh tranh thấp vì quy mô sản xuất nhỏ lẻ nên chất lượng hạn chế, giá thành cao. Các doanh nghiệp trong khu ch ế xuất, khu công nghiệp không thể tự mình giải quyết được vấn đề liên kết này, chính các địa phương, những người quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất cần phải quan tâm đến vấn đề này ngay khi kêu gọi đầu tư. Cần phải có sự điều phối chung giữa các khu, các địa phương trong việc định hướng cho các nhà đầu tư vào đâu, đầu tư vào lĩnh vực nào một cách chủ động và có chiến lược lâu dài nhằm tạo ra một hệ thống liên kết giữa các doanh nghiệp sản xuất tại nhiều địa phương khác nhau trong vùng. Để hiểu rõ hơn thực trạng này, ta đi vào xem xét chính sách ưu đãi đầu tư mà TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 105 các địa phương đang áp dụng. Các thông tin từ trang web của các KCN cho thấy, tất cả các địa phương đều sử dụng công cụ thu hút đầu tư tương tự nhau, đó là: ưu đãi thuế nhập khẩu các yếu tố đầu vào; miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp với các mức độ khác nhau; miễn giảm tiền thuê đất; hỗ trợ đào tạo và các dịch vụ ưu đãi khác. Với chính sách thu hút đầu tư như vậy nên chủ đích cũng chỉ là lôi kéo được càng nhiều các dự án đầu tư về địa phương mình hoặc là để “lấp đầy” các KCN (thực tế là tỷ lệ này rất thấp), rất khó để có một định hướng đầu tư rõ ràng. Ví dụ, khu công nghiệp Phú Bài thành lập từ năm 1998, nhưng đến nay mới có 17 dự án đầu tư đi vào hoạt động với diện tích sử dụng 20%. Khu Kinh tế Dung Quất có tổng diện tích trên 10.000 ha (đến năm 2010) được thành lập từ năm 2000 nhưng đến nay cũng mới chỉ có 94 dự án đăng ký đầu tư (thực sự đã đầu tư mới có 25); sử dụng chưa đến 1.000 ha, chiếm dưới 10%. Tình trạng chung của các KCN trong vùng hiện nay là “đói dự án” dẫn đến việc các KCN phải tìm mọi cách để thu hút đầu tư đủ loại, bất cứ dự án nào có nhu cầu cũng đều được chấp nhận. Do động cơ như vậy nên các chính sách thu hút đầu tư thường cũng chỉ là những giải pháp ngắn hạn, chưa đi vào giải quyết những vấn đề cốt lõi bên trong giúp cho các nhà đầu tư đó là chi phí sản xuất mà quan trọ ng là đảm bảo các đầu vào ổn định, chất lượng cao, chi phí hạ cho nhà đầu tư. Vì vậy, rất nhiều dự án đầu tư vào KCN chỉ nhằm mục đích lợi dụng các ưu đãi đầu tư của các địa phương để thu lợi trong ngắn hạn chứ chưa quan tâm đến mục tiêu dài hạn. Chính điều này đã dẫn đến tình trạng ngay trong mỗi khu công nghiệp, khu kinh tế, quan hệ kinh tế và liên kết hỗ trợ với nhau của các doanh nghiệp trong nội bộ hầu như không được thiết lập. Các kết quả nghiên cứu trên có thể cho phép kết luận rằng, quan hệ liên kết giữa các địa phương trong chính sách phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở vùng KTTĐMT hiện nay hầu như chưa được quan tâm thiết lập. Vì vậy, chưa tạo được sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các khu công nghiệp, các địa phương với nhau để phát huy lợi thế chung của vùng trong phát triển kinh tế. 3. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thiếu liên kết giữa các địa phương VKTTĐMT Việc thiếu liên kết giữa các địa phương VKTTĐMT trong chính sách thu hút đầu tư phát triển công nghiệp thời gian qua có rất nhiều nguyên nhân. Tuy nhiên, có thể chỉ ra một số nguyên nhân chính sau đây: − Các doanh nghiệp công nghiệp trong Vùng chủ yếu là quy mô nhỏ, phân bố rời rạc, chưa kết nối được thành hệ thống nên rất khó để liên kết với nhau. Chính điều này đã làm giảm tính cấp bách của việc phải thiết lập liên kết kinh tế trong cùng địa phương cũng như giữa các địa phương với nhau. − Các địa phương trong vùng (trừ Đà Nẵng) đều có điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên khá giống nhau, các tiềm năng, lợi thế tương tự nhau (đều dựa vào ưu thế về cảng biển, vị trí nằm ở Trung bộ cả nước, đất đai rộng rãi, giá nhân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 106 công rẻ…) để làm cơ sở phát triển kinh tế nhưng lại không có sự phân công lao động trên phạm vi vùng nên khả năng liên kết và phối hợp phát triển khó khăn hơn. − Hiện nay, các KCN đều là những chủ thể kinh tế độc lập, do đó chúng phải cạnh tranh lẫn nhau, phải tìm mọi cách để “lấp đầy” diện tích của mình vì mục tiêu lợi nhuận. Mục đích của các đơn vị này là thu được tiền thuê đất và các dịch vụ hỗ trợ khác, họ không quan tâm nhiều đến việc các doanh nghiệp thuê đất để làm gì? Hiệu quả bao nhiêu? Điều quan trọng đối với họ sẽ thu được bao nhiêu tiền. − Do cơ chế điều phối kinh tế của các địa phương. Mặc dù đều nằm trong Vùng KTTĐ đã được quy hoạch song mỗi địa phương là một chủ thể kinh tế độc lập, không có cơ cấu điều hành nào cho vùng vì vậy sẽ chẳng ai nghe ai, chẳng ai quan tâm đến ai khi hoạch định các chính sách phát triển kinh tế của mình. Chính phủ có chính sách phát triển vùng nhưng lại chẳng có cơ chế để điều phối và quản lý nên chính sách thường chỉ nằm trên giấy, không có nhiều giá trị trong thực hiện. − Việc tạo ra sự “vượt trội” so với các địa phương khác đang được xem là tiêu chí quan trọng để đánh giá “năng lực” lãnh đạo. Vì vậy, điều quan tâm của lãnh đạo địa phương là tìm mọi cách để lôi kéo được nhiều dự án đầu tư về địa phương mình, bất kể hiệu quả cũng như hậu quả lâu dài. Ví dụ, việc đồng ý cho tập đoàn công nghiệp thép Posco xây dựng nhà máy luyện thép lớn nhất Việt Nam ở vịnh Vân Phong có thể mang lại lợi ích nhất thời cho tỉnh Khánh Hòa, những hậu quả lâu dài về môi trường đối với vịnh biển này chắc chắn là rất lớn nhưng chưa được tính toán cụ thể. − Do bản tính cục bộ, địa phương của người miền Trung rất mạnh nên động cơ phải cạnh tranh để vượt trội đã phần nào làm cản trở tư duy hợp tác, liên kết với các địa phương khác trong khu vực. 4. Các giải pháp nhằm đẩy mạnh liên kết giữa các địa phương vùng KTTĐMT trong việc hoạch định chính sách phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế 4.1. Đổi mới công tác quy hoạch các khu công nghiệp Để tránh tình trạng các địa phương chạy theo lợi ích cục bộ địa phương làm tổn hại tới lợi ích chung của vùng, của cả nước. Trong thời gian đến công tác quy hoạch phát triển các KCN cần đổi mới theo hướng sau đây: − Chính phủ cần thống nhất quy hoạch phát triển KCN chung cho cả nước chứ không riêng quy hoạch cho vùng hay khu vực. Các tỉnh, thành phố sẽ không tiến hành quy hoạch tổng thể mà chỉ tiến hành quy hoạch phát triển trên cơ sở quy hoạch tổng thể cả nước đã được công bố. Việc triển khai thực hiện quy hoạch phát triển khu công nghiệp phải căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của từng địa phương theo hướng kết hợp hài hoà giữa phát triển công nghiệp với quy hoạch vùng, quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 107 − Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp sau khi được phê duyệt sẽ là căn cứ để các cơ quan, tổ chức và các địa phương sử dụng trong quá trình rà soát, điều chỉnh quy hoạch các vùng và các địa phương. − Xây dựng các tiêu chí thành lập khu công nghiệp trên cơ sở xem xét toàn diện điều kiện thực tế của các địa phương, cân nhắc toàn bộ các yếu tố môi trường, dân cư, lao động, đất đai, giao thông, tình hình phát triển kinh tế và thu hút đầu tư − Rà soát chi tiết quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp trên địa bàn cả nước , xây dựng quy hoạch sử dụng đất cần đảm bảo mức độ sử dụng đất nông nghiệp để chuyển đổi thành đất khu công nghiệp hợp lý, đảm bảo cân đối giữa các ngành kinh tế trên địa bàn. − Khi xây dựng quy hoạch phát triển KCN, cần phải xác định chi tiết cơ cấu công nghiệp, khai thác thế mạnh về nguồn lực tại chỗ của từng vùng, địa phương như vùng nguyên liệu nông lâm nghiệp, khai thác vật liệu xây dựng, điện năng từ đó có phương hướng tận dụng lợi thế của từng vùng, địa phương. Ưu tiên phát triển khu công nghiệp ở những địa phương có thế mạnh ở một số ngành công nghiệp và phân chia một cách hợp lý mục tiêu thu hút đầu tư giữa các địa phương để hạn chế tình trạng cạnh tranh thiếu lành mạnh. − Cần thường xuyên theo dõi, đánh giá các khu công nghiệp đã được thành lập. Đối với các khu công nghiệp triển khai thuận lợi và khu vực còn quỹ đất để phát triển, thì có thể xem xét việc mở rộng khu công nghiệp. Đối với các khu công nghiệp gặp khó khăn trong quá trình triển khai, cần tập trung giải quyết các vướng mắc để tiếp tục triển khai. Nếu khu công nghiệp không có triển vọng, cần kiên quyết xem xét việc rút giấy phép đầu tư, quyết định phê duyệt dự án hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng. 4.2. Thống nhất các chính sách thu hút đầu tư cho toàn vùng Để tránh tình trạng các địa phương ban hành chính sách thu hút đầu tư tràn lan như hiện nay, trong thời gian đến Chính phủ cần nhanh chóng triển khai các biện pháp sau đây: − Nghiên cứu và ban hành chính sách thống nhất cho vùng KTTĐ, không để tình trạng mỗi địa phương mỗi chính sách, kể cả chính sách do TW và địa phương ban hành. − Thành lập các đoàn kiểm tra của Chính phủ để kiểm tra tình hình ban hành chính sách tại các địa phương nhằm phát hiện và loại bỏ những văn bản đã ban hành trước đây nhưng trái với quy định chung. Đối với các chính sách đã áp dụng tại các địa phương, tùy từng trường hợp cụ thể mà quy định thời gian được phép tiếp tục áp dụng hoặc phải loại bỏ ngay. − Khi ban hành chính sách phát triển cho vùng, Chính phủ cần phải có tham vấn từ tất cả các địa phương trong vùng, tránh trường hợp các chính sách tạo ra lợi thế cho địa phương này nhưng gây bất lợi cho địa phương khác. TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 108 − Có chính sách ưu đãi cho các ngành công nghiệp mũi nhọn cần ưu tiên phát triển trong vùng trên cơ sở quy hoạch phát triển chung đã phê duyệt, trong đó cần chỉ rõ địa phương nào được ưu tiên phát triển lĩnh vực gì, sản phẩm gì. − Cần xóa bỏ tình trạng các địa phương tranh thủ “xin xỏ” trung ương để được hỗ trợ cho các chính sách ưu đãi riêng. 4.3. Xúc tiến thành lập “Hội đồng vùng” Mặc dù Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển vùng KTTĐMT nhưng về mặt quản lý lại không có một cơ cấu nào để điều hành nó. Để giải quyết vấn đề này, từ năm 2005, Chính phủ đã lập ra Ban chỉ đạo các VKTTĐ do Phó thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (nay là Thủ tướng) phụ trách. Mặc dù những nỗ lực của Chính phủ cũng đem lại những tác động nhất định, nhưng “vẫn chưa tạo ra sự kết nối mang tính tự giác của vùng. Một cơ chế chính sách tạo sự nối kết toàn vùng vẫn đang thiếu. Ban chỉ đạo vùng thỉnh thoảng cũng có họp, nhưng cụ thể các vấn đề liên kết thế nào, làm cái gì, địa phương làm gì, trung ương làm gì thì chưa rõ”[4]. Vì vậy, để việc phối hợp giữa các địa phương trong vùng được thuận tiện và hiệu quả, theo chúng tôi Chính phủ cần thành lập tại mỗi vùng KTTĐ một cơ cấu điều hành dưới dạng “Hội đồng vùng”. Thành phần của Hội đồng này bao gồm lãnh đạo cao nhất của các địa phương, được điều hành bởi Chủ tịch hội đồng theo nguyên tắc luân phiên, mỗi tỉnh, thành sẽ đảm nhận vai trò Chủ tịch trong nhiệm kỳ 01 năm. Giúp việc cho Hội đồng là các tiểu ban chuyên môn bao gồm đại diện lãnh đạo ngành của các địa phương (chiếm 50% số thành viên) và các nhà khoa học có uy tín được mời tham dự (chiếm 50% số thành viên). Hội đồng có trách nhiệm điều phối việc hoạch định chính sách của các địa phương trong vùng trên cơ sở quy hoạch tổng thể của Chính phủ và các quy hoạch ngành đã được phê duyệt theo nguyên tắc đồng thuận tập thể. 4.4. Đẩy mạnh giao lưu giữa các địa phương để tăng cường đoàn kết Tâm lý cục bộ, địa phương là một trở ngại lớn cho việc mở rộng hợp tác liên kết, là tác nhân cản trở sự thống nhất hành động, làm suy giảm sức mạnh tổng hợp của Vùng, vì vậy cần phải giảm thiểu và loại bỏ. Đây là việc làm rất khó, đòi hỏi rất nhiều thời gian và nỗ lực của chính quyền và người dân các địa phương. Trong giai đoạn trước mắt, cần tăng cường các hoạt động giao lưu thường xuyên giữa chính quyền và nhân dân các địa phương trong Vùng, làm cho mọi người thấy được mối quan hệ thân tình, gắn bó với nhau trong một mái nhà chung, cụ thể: − Ở cấp độ chính quyền, nên định kỳ tổ chức các cuộc họp Hội đồng nhân dân chung (giống như họp quốc hội chung của các nước ASEAN) giữa 02 hoặc nhiều tỉnh thành trong vùng. Đây là cơ hội tốt để lãnh đạo các địa phương có dịp hiểu rõ được mong muốn, nguyện vọng của nhau nhằm tìm kiếm cơ hội hợp tác TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 109 phát triển cũng như chia sẻ trách nhiệm trong những vấn đề chung mà các bên cùng quan tâm. − Đối với người dân, cần nghiên cứu để thường xuyên tổ chức các sự kiện văn hóa, du lịch, thể thao liên tỉnh, liên vùng để người dân các địa phương có nhiều dịp giao lưu, hiểu biết lẫn nhau nhằm tăng cường đoàn kết, gắn bó. Về lâu dài, cùng với việc tiếp tục duy trì các hoạt động giao lưu, công tác cán bộ cũng cần phải được cải tiến theo hướng đa dạng hoá nguồn tuyển dụng. Nên dành một tỷ lệ nhất định cho người từ địa phương khác tham gia vào các chức vụ lãnh đạo và cán bộ chủ chốt tại mỗi địa phương, tránh chỉ sử dụng người địa phương trong các chức vụ trọng yếu tại địa phương mình thông qua áp dụng chính sách luân chuyển cán bộ trong toàn vùng chứ không chỉ trong từng tỉnh, huyện như hiện nay. TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Đình Giám, Về vấn đề liên kết kinh tế ở Việt Nam hiện nay, Thời báo Kinh tế Việt Nam, ngày 17/07/2003. [2] Phương Thảo, Vai trò của công nghệ thông tin trong việc liên kết phát triển KT-XH vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Báo Đầu tư, 22/06/2005. [3] Ngô Đình Lập, Gia nhập WTO doanh nghiệp cần sự liên kết , Vietnamnet, ngày 13/05/2006. [4] Trung tâm Đầu tư nước ngoài phía Nam (thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư), Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có liên kết mới phát triển, Hội nghị bàn về phát triển kinh tế tại vùng KTTĐ phía Nam, Tp Hồ Chí Minh ngày 08/12/2006. [5] Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg Về phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020. . CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 6(29).2008 101 LIÊN KẾT TRONG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG: THỰC. tiêu CNH, HĐH của vùng. Bài báo này đi vào phân tích thực trạng liên kết của các địa phương trong việc hoạch định chính sách thu hút đầu tư phát triển công nghiệp và đề xuất một số giải pháp nhằm. chuyền công nghệ sản xuất), liên kết nghiêng (liên kết giữa các doanh nghiệp trong lĩnh vực nghiên cứu công nghệ), liên kết theo lãnh thổ (liên kết theo vùng địa lý), liên kết hình sao (liên kết