Qua quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết; trong qui
Trang 1Lời cảm ơn !
Sau thời gian 3 tháng học tập, nghiên cứu tại Lớp bồi dưỡng về quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính Khoá II Tại Hà Nội; được sự tạo điều kiện của Lãnh đạo Học viện hành chính, sự giảng dạy tận tình của các GS, TS và các giảng viên của Học viện đã trang bị, bổ sung cho Tôi những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính để phục vụ tốt hơn nữa cho công tác chuyên môn và trong cuộc sống; từ đáy lòng mình, Tôi vô cùng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến Lãnh đạo Học viện hành chính, các GS, PGS,
TS và các giảng viên của Học viện lời cảm ơn trân thành và sâu sắc nhất
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, tháng 6 năm 2009
Học viên
Trang 2LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm vừa qua thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế – xã hội theo nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước Để đạt được những thành tựu về phát triển bền vững kinh tế xã hội, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa hiện điện hóa nền kinh tế theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc cần có sự đóng góp rất quan trọng của các ngành kinh tế chủ lực, các thành
với sự phát triển của của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế Quốc tế; việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu, cụm công nghiệp đã và đang có những bước phát triển mạnh mẽ, tạo cơ sở cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Về quản lý kinh tế nói chung và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nói riêng luôn được Nhà nước quan tâm bằng cách ban hành, chỉnh sửa các văn bản qui phạm pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế của từng giai đoạn phát triển của đất nước
Trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng ( XDCB ), Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, Ngành đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật về quản lý đầu tư
và xây dựng phù hợp với từng thời kỳ như :
- Luật Xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003;
- Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
- Nghị định số: 52/1999/NĐ - CP, ngày 08 tháng 07 năm 1999 của Chính phủ về việc Ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Nghị định số: 12/2000/NĐ - CP; Nghị định số: 07/2003/NĐ - CP về việc sửa đổi, bổ sung một
số điều của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định
số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về của Chính phủ;
Trang 3- Nghị định số: 88/1999/NĐ - CP ngày 01/09/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu, Nghị định số: 14/2000/NĐ - CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ về việc bổ sung, sửa đổi một số điều của quy chế đấu thầu; Nghị định số: 66/2003/NĐ - CP, ngày 12/6/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu;
- Nghị định số: 16/2005/NĐ - CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số: 112/2006/NĐ - CP ngày 29/9/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số: 16/2005/NĐ - CP;
- Nghị định số: 111/2006/ NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ Về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng;
- Thông tư số: 04/2000/ TT- BKH, ngày 26/5/2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu; Thông tư số: 01/2004/TT- BKH, ngày 02/02/2004 của Bộ kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện Nghị định số: 66/2003/NĐ - CP, ngày 12/6/2003 của Chính phủ
Qua quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết; trong qui trình quản lý đầu tư, công tác quản lý và tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm, tài chính và nhân lực đáp ứng tốt các yêu cầu của gói thầu là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả và sự thành công của dự án; quản lý và làm tốt công tác đấu thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu xứng đáng nhất có đủ năng lực để thi công hoàn thành công trình với giá cả phù hợp, vừa đảm bảo công trình hoàn thành có chất lượng tốt vừa tiết kiệm được chi phí đầu tư của Nhà nước
Trong những năm qua về công tác quản lý đấu thầu ở địa phương cơ bản là làm tốt Tuy nhiên qua quá trình quản lý thực hiện lựa chọn các nhà thầu thông qua đấu thầu có nhiều tình huống phức tạp xảy ra đòi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư phải xử lý nhiều tình huống nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật; thực tế cho thấy khi xử lý tình huống mỗi người có hướng giải quyết riêng của mình, do năng lực, kinh nghiệm thực tế về quản ký
Trang 4nhà nước của mỗi người còn hạn chế nên phương án giải quyết vấn đề cũng khác nhau, mặc dù các văn bản qui phạm pháp luật cho quản lý và tổ chức đấu thầu về cơ bản là tương đối đầy đủ, chặt chẽ và đúng thực chất, khắc phục được những tồn tại hiện nay trong công tác đấu thầu, tăng cường tính cạnh tranh, công khai và minh bạch, phù hợp với Luật và thông lệ Quốc tế về đấu thầu; việc ban hành các văn bản Luật đôi khi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, các văn bản khi ban hành chưa lường hết được những vấn đề nảy sinh khi thực hiện, nên đôi khi còn gây lúng túng không chỉ cho các nhà thầu, các chủ đầu tư mà thậm chí đối với các cán bộ – công chức quản lý nhà nước về công tác đấu thầu Sau đây là một tình huống đấu thầu xây lắp của dự án đầu tư xây dựng công trình: Trường PTTH nội trú của huyện C
I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống:
DO việc ban hành các văn bản qui phạm pháp luật đôi khi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, đặc biệt là thời điểm áp dụng, nên gây lúng túng không chỉ cho các nhà thầu, các chủ đầu tư mà thậm chí đối với các cán bộ – công chức quản lý nhà nước về công tác đấu thầu
1.2 Mô tả tình huống:
Trong năm 2005 huyện C có kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Trường PTTH nội trú huyện; sau khi thực hiện qui trình đầu tư xây dựng công trình, có quyết định phê duyệt dự án công trình, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán cũng đã được phê duyệt; căn cứ chỉ tiêu vốn được giao trong năm, chủ đầu tư (Ban quản lý dự
án đầu tư xây dựng) công trình, thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình ủy ban nhân dân huyện thẩm định phê duyệt ( theo quy định hiện hành các dự án có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng do cấp huyện làm chủ đầu tư, Chủ tịch UBND huyện được quyền phê duyệt dự án và phê duyệt kế hoạch đấu thầu cũng như phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu), tham mưu cho chủ tịch UBND huyện là Phòng kế hoạch tài chính huyện, thẩm định và trình UBND huyện phê duyệt Thẩm định kế hoạch đấu thầu của dự án này là Ông Nguyễn Văn A, cán bộ Phòng Tài chính kế
Trang 5hoạch(người được giao nhiệm vụ thụ lý, thẩm định dự án trên), trực tiếp thẩm định, tham mưu cho Trưởng phòng ra văn bản báo cáo kết quả thẩm định trình
ủy ban nhân dân huyện C phê duyệt; trong đó văn bản có ghi điều khoản hợp đồng ký kết sau khi trúng thầu của nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá
Do thời điểm đó Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, đã
có hiệu lực thi hành thay thế tất cả các văn bản qui phạm pháp luật hướng dẫn công tác đấu thầu trước đây; vì luật mới có hiệu lực thi hành, chưa có nghị định hướng dẫn
Ủy ban nhân dân huyện C, Sau khi nhận được Báo cáo kết quả thẩm định
của Phòng kế hoạch tài chính và căn cứ kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư trình( trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi hợp đồng ký kết sau khi trúng thầu của nhà thầu với Chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, theo Nghị định cũ)
Do sơ xuất ông Trần Văn B – Chuyên viên theo dõi XDCB thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện đã tham mưu cho chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ra Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thầu rộng rãi, rong đó có ghi hợp đồng ký kết của nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 88/1999/NĐ - CP, ngày 01 tháng 9 năm 1999 của Chính phủ, không áp dụng Luật Đấu thầu mới
Khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu công trình, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện) đã tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định và trình chủ tịch Ủy ban nhân huyện phê duyệt, tiến hành thẩm định trình phê duyệt hồ sơ mời thầu vẫn do ông Nguyễn Văn A và ông Trần Văn
B xem xét nhưng vẫn không phát hiện ra điều khoản hợp đồng ký kết sau khi nhà thầu trúng thầu với Chủ đầu tư là sai, không theo Luật Đấu thầu năm 2005 mới có hiệu lực thi hành Sau khi đăng thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu có 6 nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơdự đấu thầu, buổi mở thầu đã tiến hành thành công theo đúng quy định của pháp luật; kết quả chấm thầu nhà thầu trúng thầu là: Công ty TNHH Thương mại Hà Nam Tuy nhiên rắc rối xảy ra khi hai nhà thầu tham dự đấu thầu: Công ty xây dựng Bằng Giang,
Trang 6Công ty cổ phần xây dựng Thành Đạt ( không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên Ủy ban nhân dân huyện C, đòi hủy bỏ kết quả chấm thầu và tiến hành đấu thầu lại với lý do: Kế hoạch đấu thầu được phê duyệt không đúng theo qui định của Luật Đấu thầu năm 2005
Sau khi nhận được đơn kiến nghị của hai nhà thầu trên, Ủy ban nhân dân huyện C đã có văn bản yêu cầu Phòng kế hoạch tài chính tiến hành kiểm tra xác minh lại và đề xuất hướng giải quyết; kết quả xác minh của Phòng kế hoạch Tài chính như sau:
Theo Nghị định số: 88/1999/NĐ - CP, ngày 01 tháng 9 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu thì hình thức thực hiện hợp đồng
ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu đối với gói thầu công trình Trường PTTH nội trú huyện là: Hợp đồng có điều chỉnh giá
Cả hai ông A và B, do Luật Đấu thầu đã có hiệu lực thi hành mà chưa nghiên cứu kỹ, chủ quan nên tham mưu sai, không thống nhất văn bản áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị của các nhà thầu khi cuộc đấu thầu kết thúc
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống:
- Nhằm giải quyết kiến nghị của hai nhà thầu liên quan về việc phê duyệt
kế hoạch đấu thầu trong đó có điều khoản không thực hiện đúng theo Luật Đấu thầu hiện hành
- Tìm nguyên nhân dẫn đến việc thạm mưu sai của cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ công trình và có những biện pháp cảnh báo, kỷ luật hoặc truy tố nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật
- Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ của các văn bản pháp luật về công tác đấu thầu liên quan đến tình huống
- Đưa ra được phương pháp, cách thức giải quyết hợp lý để tiếp tục tiến hành các thủ tục còn lại để công trình được tiến hành thi công theo đúng kế hoạch
2.2.Cơ sở lý luận, pháp :
Trang 7- Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
- Nghị định số: 52/1999/NĐ - CP, ngày 08 tháng 07 năm 1999 của Chính phủ về việc Ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Nghị định số: 12/2000/NĐ - CP; Nghị định số: 07/2003/NĐ - CP về việc sửa đổi, bổ sung một
số điều của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định
số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về của Chính phủ;
- Nghị định số: 88/1999/NĐ - CP ngày 01/09/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu, Nghị định số: 14/2000/NĐ - CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ về việc bổ sung, sửa đổi một số điều của quy chế đấu thầu; Nghị định số: 66/2003/NĐ - CP, ngày 12/6/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu;
- Nghị định số: 111/2006/ NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ Về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng
2.3 Phân tích diễn biến tình huống:
- Theo Nghị định số 88/1999/NĐ - CP, ngày 01 tháng 9 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu tại Điều 6, khoản 2 quy định về hợp đồng đối với gói thầu xây lắp công trình có hai loại hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu là:
+ Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khoán gọi, được áp dụng cho những gói thầu được xác định rõ về số lượng, yêu cầu về chất lượng và thời gian, trường hợp phát sinh ngoài gói thầu nhưng không do nhà thầu gây ra thì sẽ được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét quyết định
+ Hợp đồng có điều chỉnh giá: Là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu
mà tại thời điểm ký kết hợp đồng chưa đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng
- Theo Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 20/11/2005 quy đinh về hợp đồng đối với gói thầu xây lắp công trình có hai loại hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu là:
Trang 8+ Tại điều 49 quy định: Hình thức trọn gói được áp dụng cho những phần việc được xác định rõ về số lượng, khối lượng; giá hợp đồng không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng, chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu bằng đúng giá ghi trong hợp đồng khi nhà thầu hoàn thành theo hợp đồng;
+ Tại điều 50 quy định: Hình thức theo đơn giá được áp dụng cho những phần công việc chưa đủ điều kiện để xác định chính xác về số lượng hoặc khối lượng Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo khối lượng thực tế thực hiện trên cơ sở đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá được chấp thuận điều chỉnh theo quy định của điều 57 của Luật Đấu thầu
Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình: Trường dân tộc nội trú huyện
C thuộc dự án nhóm C với thời gian thi công hoàn thành công trình được phê duyệt là 13 tháng; vì vậy theo Nghị định số: 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của Chính phủ thì hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu phải thực hiện là: Hợp đồng có điều chỉnh giá ( có thời gian thi công trên 12 tháng ) Do vậy khi nhận được văn bản thẩm định Phòng kế hoạch tài chính, ông
B do chưa nghiên cứu kỹ Luật Đấu thầu, nên vẫn áp dụng theo Nghị định số: 88/1999/NĐ - CP ngày 01/9/1999 dẫn đến tham mưu cho chủ tịch UBND huyện
C ra quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai Mặt khác dự án đầu tư xây dựng công trình: Trường THDT nội trú huyện C là dự án đã được phê duyệt Hồ
sơ thiết kế bản vẽ thi công – dự toán công trình nên đã có khối lượng chính mà nhà thầu cần phải thực hiện; nên theo Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 thì hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu phải thực hiện là: Hợp đồng trọn gói
Tuy nhiên do các dự án đầu tư xây dựng công trình từ trước đến nay có thời gian thi công trên 12 tháng đều áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá khi
đó nếu có thay đổi về chính sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân công trong dự toán công trình thì nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự toán điều chỉnh để trình cấp
có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu và giá trúng thầu tránh thiệt thòi cho nhà thầu thi công xây dựng công trình, theo Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11, thì công trình: Trường PTTH Nội Trú huyện C phải áp dụng
Trang 9hợp đồng trọn gói, không được phép điều chỉnh giá trị gói thầu và giá trúng thầu, chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo đơn giá ghi trong hợp đồng
Đối với một công trình này có hai văn bản khác nhau (giữa cũ và mới) lại
có quy định trái ngược nhau điều này rất dễ dẫn đến sự nhầm lẫn, mà hợp đồng
có điều chỉnh giá theo Nghị định số: 88/1999/NĐ - CP quy định có những điềm gần giống với hợp đồng theo đơn giá mà Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 quy định do đó đã dẫn đến việc ông A tham mưu sai cho Lãnh đạo Phòng kế hoạch tài chính ký văn bản báo cáo kết quả thẩm định kế hoạch đấu thầu
2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống:
- Do các văn bản pháp quy pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt là thời điểm áp dụng;
- Do sự chủ quan, sơ xuất của cá nhân những người có thẩm quyền:
Theo trình tự thủ tục đấu thầu thì trước khi tiến hành đấu thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra lại các thủ tục, nếu có sai sót thì phải có hướng giải quyết rồi mới cho tiến hành đấu thầu Rõ ràng Chủ đầu tư đã quá sơ xuất, chủ quan thiếu tinh thần trách nhiệm, vì vậy dẫn đến sai sót kể trên
Đối với cá nhân Ông A và Ông B khi nhận được quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu của Ủy ban nhân dân huyện C cũng không kiểm tra lại và khi thụ lý hồ sơ mời thầu để giải quyết ( có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà vẫn không phát hiện sai sót
Mặt khác theo trình tự đấu thầu trước khi tiến hành mở thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra, rà soát lại toàn bộ thủ tục trước sự chứng kiến đầy đủ đại diện các ngành liên quan ( trong đó có cả ông A và ông B tham dự) do tính chủ quan, mang tính thủ tục, không thực hiện nghiệm túc việc kiểm tra, rà soát lại những sai sót Vì vậy cũng không phát hiện được sai sót trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt
2.5 Hậu quả của tình huống:
Việc kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt không tuân theo quy định của Luật Đấu thầu hiện hành có thể dẫn đến hậu quả sau:
Trang 10- Kiến nghị của các nhà thầu( các nhà thầu không trúng thầu), các nhà thầu lấy lý do kế hoạch đấu thầu được phê duyệt có điều khoản trái với Luật hiện hành để buộc tổ chức đấu thầu lại
- Nếu giải quyết không tốt có thể dẫn đến hủy bỏ kết quả đấu thầu và tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền của của Nhà Nước và của các Doanh Nghiệp tham gia đấu thầu điều này có thể dẫn đến kiến nghị mới của nhà thầu đã trúng thầu (Công ty TNHH Thương mại Hà Nam) vì sai sót không phải do các nhà thầu gây ra
Công trình không tiến hành thi công được theo đúng kế hoạch có thể dẫn đến mất vốn vì không có khối lượng để giải ngân
III XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống:
Để xử lý được tình huống trên, tránh thiệt hại cho Nhà nước và giải quyết được khiếu nại của các nhà thầu, đưa công trình vào khởi công theo đúng tiến độ
kế hoạch
3.2 Giải pháp xử lý tình huống:
Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH 11, ngày 29 tháng 11 năm 2005 tại Điều 70, khoản 1 qui định: việc xử lý tình huống trong đấu thầu phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế
- Căn cứ vào kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu
- Người có thẩm quyền là người quyết định sử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình
Trên cơ sở tham mưu của Phòng kế hoạch tài chính, Tôi xin đưa ra 2 phương án xử lý tình huống trên như sau:
a) Phương án 1 : Hủy bỏ kết quả đấu thầu, xác định mức thiệt hại, truy
cứu trách nhiệm, tổ chức đấu thầu lại: phương án này chỉ được thực hiện khi