Đề tài nghiên cứu hiệu quả của chính sách giao đất, giao rừng ở việt nam

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách nhằm thực hiện chủ trương này và đã đạt được những thành tựu rất đáng kể, nhất là trong lĩnh vực giao đất, nhận rừng và đã tí

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU:

Hiệu quả của chính sách giao đất, giao rừng ở Việt

Nam

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng là thảm thực vật của những cây thân gỗ trên bề mặt trái đất, giữ vai trò to lớn đối với con người như: cung cấp nguồn gỗ củi, điều hoà khí hậu, tạo ra oxy, điều hoà nước, nơi cư trú của động vật và lưu trữ các nguồn gen quí hiếm Ngoài ra, rừng còn là nơi du lịch, nghỉ ngơi, cung cấp dược liệu… cho con người Cùng với sự tiến bộ và phát triển của xã hội vai trò của rừng cũng ngày càng được nâng cao đòi hỏi phải được quản lý sử dụng một cách bền vững

Nhận thức được sự quan trọng của rừng, kể từ năm

1994, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản luật hướng dẫn thực hiện chính sách giao đất giao rừng và quyền hưởng lợi của người nhận đất nhận rừng Giao đất khoán rừng và thực hiện cơ chế hưởng lợi là những vấn đề quan trọng đang được xã hội quan tâm Đây là những vấn đề vừa mang ý nghĩa kinh tế, ý nghiã xã hội và có tính lâu dài Việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng và quyền hưởng lợi đã có những tác động lớn trực tiếp đến đời sống của người dân, chủ yếu là người dân vùng trung

du, miền núi Bên cạnh những thành công, việc thực hiện chính sách giao đất giao rừng và quyền hưởng lợi còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Mặc dù đã có nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhiều nghiên cứu xung quanh vấn đề này nhưng trên thực tế còn nhiều câu hỏi được đặt ra cần được giải quyết

Cho đến nay vẫn chưa có đề tài nghiên cứu nào về kết quả thực hiện chính sách trên tại địa phương Vì vậy, thực hiện đề tài nghiên cứu về vấn đề này là cần thiết nhằm hoàn thiện chính sách về giao đất giao rừng và nâng cao hiệu quả sử dụng đất của người dân địa phương

Đây chính là lý do tôi tiến hành đề tài nghiên cứu: “ Hiệu quả của chính sách giao đất, giao rừng ở Việt Nam.”

NỘI DUNG

I Tổng quan về chính sách giao đất, giao rừng

Chủ trương giao đất, giao rừng của Đảng đã hình thành

từ rất sớm Ngay từ năm 1983, Ban Bí thư (khóa V) đã có Chỉ thị 29 – CT/TW ngày 12/11/1983 về việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng Chỉ thị nhấn mạnh, “làm cho mỗi khu đất, mỗi cánh rừng, mỗi cánh đồi đều có người làm chủ” Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách nhằm thực hiện chủ trương này và đã đạt được những thành tựu rất đáng kể, nhất là trong lĩnh vực giao đất, nhận rừng và đã tích cực đầu tư để phát triển sản xuất

Do vậy, ở nhiều nơi công tác quản lý và bảo vệ rừng đã có những chuyển biến tích cực, tài nguyên rừng phát triển tốt hơn và đời sống của người dân cũng được cải thiện sau khi nhận rừng Có thể nói giao đất, giao rừng là một chủ trương rất đúng đắn của Đảng và Nhà nước, nhờ đó chúng

ta đã đạt được những thành tựu to lớn, đó là chuyển từ lâm nghiệp Nhà nước sang lâm nghiệp xã hội

1 Các văn bản Nhà nước đã ban hành

- Luật Đất đai (1987, 1993, 1998, 2001), Luật Bảo vệ

và Phát triển rừng (1991 và năm 2004)

- Nghị định số 01/CP ngày 01/01/1995 của Chính phủ quy định về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp nhà nước.

- Nghị định số 02/CP ngày 15/03/1995 của Chính phủ ban hành quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

- Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và

cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng

- Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ về việc giao khoán đất nông nghiệp, đấy rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh

- Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tưởng Chính phủ về rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng

- Quyết định số 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp.

- Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/07/1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

- Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/07/2007 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/07/1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

- Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình và cộng đồng trong buôn làng là đồng bào dân tộc thiếu số tại chỗ ở các tỉnh Tây Nguyên

- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/08/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hàng Quy chế quản

lý rừng

- Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020.

- Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/09/2003 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ tài chính

về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

- Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/04/2007 của

Bộ NN & PTNT về hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn

- Quyết định số 1970/BNN-KL ngày 06/07/2006 của

Bộ NN & PTNN về việc công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2005

- Thông tư Liên tịch số BTNMT ngày 29/01/2011 hướng dẫn một số nội dung về giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đát lâm nghiệp

07/2011/TTLT-BNNPTNT-2 Những tác động tích cực của chính sách quản lý đất lâm nghiệp.

- Giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân đã tạo

được tâm lý phấn khởi về có được một tài sản và nguồn lực đầu tiên để các hộ gia đình có điều kiện sử dụng lao động của hộ gia đình tham gia quản lý, bảo vệ, phát triển rừng.

Điều này, chứng tỏ nhân dân miền núi rất thiết tha với đất đai, rất cần đất đai để sản xuất, rất cần quyền sử dụng đất đai ổn định Đến nay, cần phá bỏ tư duy cho rằng nông dân miền núi không tha thiết sổ đỏ đất lâm nghiệp, và cần chú ý đến thị trường đất đai đang xuất hiện ở miền núi khá mạnh

- Kết quả giao đất lâm nghiệp đã tạo được tiền đề để có những chủ rừng đích thực phát triển kinh tế hộ gia đình Đối với hộ gia đình, cá nhân đã sử dụng tốt các nguồn lực

hỗ trợ từ các chương trình, dự án của nhà nước và của hộ gia đình để tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng trên đất lâm nghiệp được giao thì thật sự họ đã trở thành người chủ sở hữu rừng trồng trên đất được giao.Từ đó, đã có tác động tốt đến phát triển lâm nghiệp, đến tình hình phát triển kinh

tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, ảnh hưởng tích cực đến

sản xuất lâm sản hàng hóa và phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn miền núi.

- Giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình

đã tạo điều kiện nâng cao tư duy kinh tế cho các chủ hộ gia đình, có thêm nguồn lực mới để “gắn đất đai với lao động” và phát triển kinh tế hộ gia đình

Trước đây nông dân miền núi tham gia lâm nghiệp với

vị trí của người làm thuê Các hộ gia đình ở miền núi rất thiếu đất đai, sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào sự thăng trầm của các Lâm trường Quốc doanh Không có đất, hoặc thiếu đất, kinh tế hộ nông dân miền núi không thể phát triển được Thực hiện Chương trình 327 đã có tác dụng đưa thêm việc làm đến nông dân miền núi, tạo điều kiện

để kinh tế hộ gia đình nông dân phát triển Tiếp theo đó, những nơi đã đẩy mạnh giao đất lâm nghiệp đến hộ gia đình, các hộ gia đình đã có thêm đất đai, một loại tư liệu sản xuất quan trọng nhất trong sản xuất nông lâm nghiệp Quyền sử dụng đất lâm nghiệp ổn định và lâu dài đã tác động rất tốt đến tư duy kinh tế của các hộ gia đình, phát huy được tính sang tạo của hàng triệu hộ gia đình nông

dân miền núi, tạo điều kiện nâng cao quyền tự chủ về kinh

tế Tình hình đó đã tạo được động lực mới để thúc đẩy kinh tế hộ gia đình phát triển hơn

- Chính sách “Khoán đất đất rừng sản xuất” đã tạo thêm việc làm và thu nhập cho những hộ gia đình sinh sống trên địa bàn hoạt động của các Lâm trường quốc doanh và Ban Quản lý rừng

- Thực hiện các chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn

có tác động giảm bớt khó khăn nhất thời cho các hộ gia đình nghèo là đồng bào dân tộc

- Thực trạng thiếu đất ở, đất sản xuất, nhà cửa tạm bợ ở một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số là một thực tế đã

có ảnh hưởng không tốt về an ninh và xã hội Chính phủ

đã ban hành quyết định 134/2004/QĐ-TTg quy định các chính sách để giải quyết tình trạng trên

- Đây là những chính sách rất hợp tình, hợp lý, có tác động trực tiếp đến rừng và các hoạt động lâm nghiệp và thường do các cơ quan lâm nghiệp thực hiện

3 Tác động chưa tích cực của chính sách quản lý đất lâm nghiệp và rừng

- Chính sách giao đất lâm nghiệp mới cung cấp nguồn lực, nhưng chưa tạo được động lực đủ mạnh trồng rừng và quản lý rừng bền vững Bởi vì động lực để phát triển lâm nghiệp bền vững sau khi nhận được quyền sử dụng đất ổn định thường được tạo ra từ các yếu tố:

+ Quyền sử dụng đất đai của nhà nước và quyền sử dụng đất đai của người sử dụng đất phải được quy định cụ thể

rõ ràng

+ Các hộ gia đình cần được hỗ trợ, bổ sung thêm các nguồn lực khác ngoài đất đai và rừng, nhất là vốn và kỹ thuật

+ Thị trường lâm sản và dịch vụ lâm nghiệp phát triển.+ Kỹ thuật, kỹ năng quản lý đất đai của người có quyền

sử dụng đất phải được nâng cao

- Công tác giao đất lâm nghiệp trước đây chủ yếu theo mục tiêu “giao nhanh, cấp nhanh sổ đỏ đến tổ chức và hộ gia đình”, chưa gắn liền với việc thực hiện chính sách giao đất lâm nghiệp, nhất là các chính sách hỗ trợ các nguồn lực khác cho người sử dụng đất lâm nghiệp và chính sách xúc tiến thị trường lâm sản và dịch vụ lâm nghiệp Vì vậy, tuy đã giao và cấp sổ đỏ đến hộ gia đình, nhưng nhiều chủ

rừng vẫn chưa bảo vệ và phát triển đã được diện tích rừng

và đất lâm nghiệp được giao Mặt khác có những trường hợp không xác định được phạm vi ranh giới rừng và đất lâm nghiệp được giao trên thực địa, nên xảy ra tranh chấp giữa các chủ rừng giáp ranh với nhau

- Chính sách “khoán đất rừng sản xuất” ở các Lâm trường quốc doanh, ban quản lý còn nhiều bất cập, bên nhận khoán vẫn nhận tiền giao khoán hàng năm với bên giao khoán nhưng thực tế không bảo vệ được diện tích rừng được giao khoán mà không bị xử lý; thậm chí có trường hợp lợi dụng để chiếm đoạt quyền sử dụng đất đai

do các Lâm trường quốc doanh quản lý

- Thực thi các chính sách và giải pháp quản lý, sử dụng đất và rừng trong các lâm trường quốc doanh còn chậm chạp và hiệu quả thấp

- Các chính sách về giao đất, giao rừng và quyền hưởng lợi của chủ rừng như hiện nay chưa thực sự khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia Thiếu các chính sách hỗ trợ chủ rừng, đặc biệt là các đối tượng cộng đồng,

hộ gia đình, cá nhân tham gia nhận đất, nhận rừng để quản

lý, bảo vệ và sản xuất kinh doanh

- Công tác giám sát, theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng rừng sau khi giao chưa được thường xuyên, thiếu kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm Việc thu hồi rừng và đất nghiệp của các tổ chức hộ gia đình quản lý sử dụng sai mục đích, kém hiệu quả còn chậm so với quy định

II.Thực trạng công tác giao đất, giao rừng, cho thuê rừng trong thời gian qua

1 Diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp

Kết quả theo dõi diễn biến tài nguyên rừng được ban hành tại Quyết định số 2089/QĐ-BNN-TCLn ngày 30/08/2012 của Bộ Nông nghiệp và PTNN về việc công

bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2011 tính đến 31/12/2011 như sau:

- Tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn quốc là 16.240.000 ha Trong đó:

+ Diện tích đất có rừng: 13.515.064 ha (bao gồm cả rừng trồng 1 tuổi)

+ Diện tích đất chưa có rừng : 2.724.936 ha

- Hiện tích rừng và đất lâm nghiệp nằm trên địa bàn 6.093 xã

- Độ che phủ rừng năm 2011 đạt 39,7% Trong 5 năm (2006-2011) diện tích rừng cả nước tăng 0,78 triệu ha, độ che phủ tăng 2,5% (trung bình tang 0,5%/năm).

2 Thực trạng công tác giao rừng, cho thuê rừng

Công tác giao đất, giao rừng trong thời gian qua chủ yếu được thực hiện theo Nghị định 02/CP ngày 15/03/1995; Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp và Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm

2003 Theo số liệu thống kê, kiểm kê ban hành tại Quyết định số 2089/QĐ-BNN-TCLN ngày 30/08/2012 của Bộ

NN & PTNN, tính đến ngày 31/12/2011 như sau:

- Tổng diện tích rừng đã giao: 11,4 triệu ha, chiếm 84,4% diện tích rừng toàn quốc (13,5 triệu ha) và chiếm 70,3% so với tổng diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp (16,24 triệu ha)

Tổng hợp kết quả giao rừng chia theo chủ quản lý cả nước như sau:

Biểu tổng hợp kết quả giao rừng chia theo chủ quản

lý

TT Chủ quản lý Diện tích (triệu

ha)

Tỷ lệ (%)

Ghi chú

- Tổng diện tích rừng chưa giao hiện đang do UBND

xã quản lý là 2,1 triệu ha, chiếm 15,6% (diện tích do UBND xã quản lý từ 2,8 triệu ha năm 2005 xuống còn 2,1 triệu ha năm 2011)

a Những mặt tích cực

Chủ trương xã hội hóa công tác bảo vệ và phát triển rừng đang được đẩy mạnh đây là bước chuyển biến căn bản trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, làm cho rừng có chủ thực sự, gắn quyền lợi với trách nhiệm,

tạo điều kiện để người dân bảo vệ được rừng, yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng trên diện tích rừng được giao.

Công tác bảo vệ và phát triển rừng đã nhận được sự quan tâm của Chính phủ, các bộ, ngành và chính quyền các cấp, nhiều chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho người làm nghề rừng và đồng bào các dân tộc miền núi đã được ban hành, vì thế đời sống của người dân cải thiện, nhận thức được nâng cao

b Những hạn chế

Mặc dù trên danh nghĩa, phần lớn các diện tích rừng đã được giao cho các chủ quản lý, sử dụng, nhưng thực tế công tác giao rừng, cho thuê rừng còn có những hạn chế sau:

- Tỷ lệ diện tích rừng do các doanh nghiệp Nhà nước, UBND các cấp quản lý chiếm khoảng 50% trong khi đó tỷ

lệ diện tích rừng giao cho các hộ gia đình, cá nhân thấp (27,5%) làm giảm hiệu quả xã hội của chính sách giao rừng, cho thuê rừng của Nhà nước và chưa huy động được nguồn lực to lớn trong dân

- Nhiều nơi diện tích rừng giao cho chủ rừng và người dân chưa xác định cụ thể trên bản đồ và thực địa; hồ sơ giao đất, giao rừng thiếu nhất quán, quản lý không chặt chẽ và không đồng bộ Có những diện tích rừng và đất lâm nghiệp được giao/ quản lý đã bị chuyển đổi mục đích khác nhưng không bị xử lý hoặc làm ngơ.

- Diện tích rừng có chủ thực sự rất thấp, dẫn đến tình trạng rừng chưa được bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả Qua đánh giá của một số địa phương hiệu quả sau giao rừng chỉ đạt 20% - 30% Nhiều doanh nghiệp Nhà nước quản lý diện tích rừng lớn những không có khả năng kinh doanh và chưa được tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh có hiệu quả các diện tích rừng được giao Các diện tích rừng do UBND các cấp quản lý thì cơ bản vẫn trong tình trạng vô chủ hoặc không được bảo vệ, quản lý tốt Nhiều diện tích rừng giao cho các hộ gia đình, cá nhân chưa phát huy hiệu quả kinh tế, người dân vẫn chưa sống được bằng nghề rừng

c Nguyên nhân

- Nhận thức của một bộ phận cán bộ và lãnh đạo UBND các cấp về công tác giao rừng còn hạn chế, chưa