đề tài sản xuất sạch hơn trong ngành sản xuất phân bón npk

Trang 1

sách - pháp luật về đất đai

Trang 2

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dung dat dai và tổ chức thực hiện các văn bản đó Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đât luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Giải quyêt tranh chấp về đât đai, giải quyêt khiêu nại, tô cáo các vi phạm trong việc quản lý về sừ dụng đât dai @) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp

Trang 3

% Giai đoạn (1981 — 1992): triển khai về chính sách đất đai

Đây là thời kỳ mô hình kinh tế tập trung bao cấp bộc lộ một cách toàn diện mặt tiêu cực của nó, mà hậu quả là cuộc khủng hoảng kinh tế-xã hội sâu sắc vào cuối những

năm 70 đầu những năm 80 Đầu thập niên 1980, sản xuất lương thực không đáp ứng được nhu cầu đời sống của nhân dân, hàng năm vẫn phải nhập trên 1 triệu tấn lương

thực

Trên cơ sở đánh giá thực tiễn và rút kinh nghiệm qua các thí điểm (Hải Phòng, Vĩnh Phú, Nghệ Tĩnh), ngày 13 tháng 01 năm 1981 Ban Bí thư Trung ương đảng khóa V đã

ra Chỉ thị số 100/CT-TƯ về công tác khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người

lao động trong hợp tác xã nông nghiệp (gọi tắt là Chỉ thị 100) Chỉ thị 100 đã hướng

dẫn các hợp tác xã thực hiện việc khoán sản phẩm đến hộ gia đình và người lao

c đầu tư vốn, sức lao động trên khoán ruộng và hưởng trọn phần

Trang 4

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đât đai và tô chức thực hiện các văn bản đó

1.1 Các chính sách đất đai chủ yếu của Đảng và Nhà nước

Văn bản đầu tiên do Nhà nước ban hành về đất đai và ruộng đất thể hiện tinh thần đổi

mới của Đại hội VI là Luật Đất đai năm 1987 Sau Luật Đất đai năm 1987, Thông tư

liên bộ số 05-TT/LB ngày 18-12-1991 của Bộ Thủy sản và Tổng cục Quản lý ruộng

đất hướng dẫn giao những ao nhỏ, mương rạch trong vườn nằm gọn trong đất thổ cư

cho hộ gia đình; ao lớn, hồ lớn thì giao cho một nhóm hộ gia đình Với những mặt

nước chưa sử dụng có thể giao cho tổ chức, cá nhân không hạn chế

Ngày 15-07-1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 327/CT chính sách sử dụng ruộng đất đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển và mặt nước với nội dung: lay hộ gia đình làm đơn vị sản xuất để giao đất rừng, giao đất bãi bồi với những điều kiện

rộng rãi: mỗi hộ được giao đất rừng tùy khả năng trong đó có 5000 m2 kinh tế vườn

.300 m2 (nếu là đất trồng cây công nghiệp), 700 m2 (nếu là đất bãi

anh 60% vốn dự án để xây dựng kết cấu hạ tầng, 40% còn lại cho

hông lấy lãi

Trang 5

Như vậy chính sách đất đai giai đoạn 1981-1992 chủ yếu:

(1) Thể hiện tinh thần đổi mới nhưng rất thận trọng, thực hiện từng bước chậm, chủ yếu là mang tính thăm dò, thí điểm;

(2) Chủ yếu là điều chỉnh trong nông nghiệp và các đơn vị tập thể như nông, lâm

trường, hợp tác xã;

Trang 6

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dung dat dai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

1.1 Các chính sách đất đai chủ yếu của Đảng và Nhà nước

4% Giai đoạn đây mạnh thực hiện chính sách đất đai (1993 đến nay)

Sau khi luật đất đai năm 1993 ra đời, Chính phủ và các bộ, ngành đã có văn bản

triển khai Luật này Nghị định 64/CP ngày27-9-1993 về đất nông nghiệp Nghị định 88/CP ngày 17-8-1994 về đất đô thị Nghị định 02/CP ngày 15-1-1994 về đất lâm

nghiệp

Như vậy, Luật Dat dai năm 1993 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và nguyên tắc giao đất sử dụng ồn định lâu dài cho tô chức, hộ gia đình cá nhân Đồng

thời giao quyền sử dụng đất và kèm theo các quyền khác như: quyền chuyễn đổi,

x ` Kk ^ rs zk ^ ˆ ` Ä » y

quyền thừa kề, quyền thê chấp, quyên cho thuê, quyên chuyên nhượng nhằm tăng cường tính tự chủ và lợi ích kinh tê được đảm bảo vê mặt pháp lý cho những người

Trang 7

4% Giai đoạn đây mạnh thực hiện chính sách đất đai (1993 đến nay)

Tuy nhiên, kinh tế thị trường phát triển kéo theo các quan hệ xã hội trở nên phức

tạp hơn, nhu cầu sử dụng và mua bán quyền sử dụng đất (thực chất là mua bán đất đai) trở nên thường xuyên đã làm phát sinh rất nhiều vấn đề mà Luat Dat đai năm

1993 khó giải quyết

Vì thế, ngày 02-12-1998 Luật sửa đổi bỗ sung một số điều của Luật Đất đai được ban hành và Ngày 01-10-2001 tiếp tục sửa đổi một số điều của Luật Đất đai Luật

sửa đổi lần này là chú trọng đến khía cạnh kinh tế của đất dai va vai trò quản lý

nhà nước đối với đất đai Điều đó được thể hiện bởi những qui định về khung giá

các loại đất, thuế chuyển quyền sử dụng đắt, tính giá trị tài sản khi giao đất hoặc khi nhà nước bồi thường, qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận

Trang 8

1.1 Các chính sách đất đai chủ yếu của Đảng và Nhà nước 4% Giai đoạn đây mạnh thực hiện chính sách đất đai (1993 đến nay)

Ngày 10-12-2003 Luật đất đai năm 2003 lại tiếp tục sửa đổi cho phù hợp với nền

kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được ban hành và có hiệu lực ngày

01-07- 2004, thể hiện trong Điều 61, 62, 63 của Luật Đất đai đã thừa nhận quyền

sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Như vậy, chính sách đắt đai giai đoạn 1993 đến nay: (1) Về ưu điểm:

Quyền sử dụng đất lâu dài của cá nhân đã được thừa nhận và đảm bảo thực hiện;

đông thời, có sự điêu chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiên;

iém:

tam chiến lược, không có khả năng dự báo dai han, thay déi

Trang 9

Ngày 26 tháng 11 năm 2003, tại kỳ họp thứ 4, Khoá XI, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Đất đai 2003 Sau đó, ngày 10 tháng 12 năm 2003, Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Lệnh

số 23/20031L-CTN công bố Luật Đất đai 2003 Căn cứ theo thầm quyền của mình,

Chính phủ đã ban hành một loạt các Nghị định để thi hành, bao gồm:

- Nghị định số 170/2004!INĐCP ngày 22 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ về sắp xếp đổi mới và phát triển nông trường quốc doanh (sau đây gọi tắt là Nghị định số

170/20041NĐ-CP)

-Nghị định số 181/20041NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thí hành Luật Dat dai 2003 (sau đây gọi tắt là Nghị định số 181/2004/NĐ-CP)

-Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử

hạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai (sau đây gọi tắt là Nghị định số

P)

88/20041NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về

Trang 10

1.2 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ

chức thực hiện các văn bản đó

-Nghị định số 19712004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi tắt là Nghị định số

19712004!NĐ-CP)

-Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất (sau đây gọi tắt là Nghị định số 19812004/NDCP)

-Nghị định số 200/20041NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về sắp xếp đổi mới và phát triển lâm trường quốc doanh (sau đây gọi tắt là Nghị định số

200120041NB-CP)

-Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền

thuê đất, thuê mặt nước (sau đây gọi tắt là Nghị định số 142/2005INĐ-CP')

-Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi bd

sung một sốđiều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đát đai và Nghị định số

? về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cỗổ phần (sau đây gọi

17/20061NĐCP)

Trang 11

Sau đó, các cơ quan cấp bộ có liên quan như Bộ Tài nguyên và Môi trường,Bộ Tài

Chính, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành các văn bản cụ thể hoá các quy định trong Luật Dat dai 2003, trong cac Nghi

định hướng dẫn Luật Dat dai 2003 để hướng dẫn các địa phương, các ngành khác

thực hiện bằng các thông tư, thông tư liên tịch, bao gồm:

-Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2003 của Bộ

Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn

và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân về quản lý tài nguyên và môi trường ở địa phương

-Thông tư số 28/2004/Tr-BTNMT ngày 1 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường hướng dẫn thống kê, kiểm Kế đắt đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử

dung dat

Trang 12

1.2 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, sử dung dat dai va té

-Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 1 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh và thâm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất

-Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/20041NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về

phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

-Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng

dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính

phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đắt

-Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 1 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính

phủ về thu tiền sử dụng đất

6 lên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 của

à Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng,nhiệm vụ, quyền

ủa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Tổ chức phát triển quỹ

Trang 13

-Thông tư số 01/2005/Tr-BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004FNĐ-CP

ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đát

- Thông tư số 04/2005/Tr-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2005 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai sau khi sắp xếp,

đổi mới và phát triển các nông, lâm trường quốc

- Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005

của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13 tháng 6 năm 2006 của

Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng

thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất

Trang 14

1.2 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ

Cuối cùng, Uy ban nhân dân các cáp căn cứ vào thẩm quyền của mình cụ thé hoá

các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đắt đai của các cấp trên cho phù hợp với địa phương mình để thực hiện

Chẳng hạn, để cụ thể hoá quy định khung giá đất theo tinh thần của Luật Đất đai

2003 đã được quy định chỉ tiết trong Nghị định số 1 88/20041NĐ-CP và được

hướng dẫn trong Thông tư số 114/2004nT-BTC hàng năm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

phải ban hành quyết định quy định về khung giá đất cho từng vùng cụ thể trong tỉnh

nhưng phải nằm trong khung giá mà Chính phủ đã quy định chung cho toàn quốc Ví dụ, ngày 10 tháng 1 năm 2006, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái.Nguyên đã ban hành Quyết định số 55/2006/QĐ-UBND quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái

Trang 16

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đât

2.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn trong việc xác định quyền và nghĩa vụ của người str dung dat trong chê độ sở hữu toàn dân

về đất đai:

Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng dat trong chế độ sở hữu toàn

dan ve dat đai dựa vào các văn bản pháp lý,hành chính trong luật quản

lý đất đai

Dựa vào luật để cơ quan có thâm quyền xác định được quyền sở hữu

cũng như là vi phạm trong sử dụng đât của người dân,từ đó để quản lý người dân sử dụng đât,cũng như cấp đât,và giây sử dụng dat

Trang 17

2.2 Nội dung quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:

Thực chất nội dung này là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyên nhằm quản lý chat ché, uon nan kip thời các sai sót, vi phạm trong quá trình thực hiện quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Luật Đất đai 2003 quy định các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Đồng thời, để các quyền và nghĩa vụ này được thực hiện đúng, pháp luật

Trang 18

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đât 2.2 Nội dung quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:

Các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Luật Đất đai 2003 quy định người sử dụng đất có 6 quyền chung sau đây:

-Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

-Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất;

Trang 19

Trách nhiệm của người quản lý đất đai

Quy định trách nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp và trách nhiệm của cán bộ địa chính xã, phường, thị trân như sau:

«Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn va xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật về quản ly và sử dụng đất đai

tại địa phương

sChủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thường xuyên việc kiểm tra phát hiện các hành vi lắn chiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực

n và nghĩa vụ không đúng với quy định của pháp luật

Trang 20

Trách nhiệm của người quản lý đất đai

Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thường xuyên

kiểm tra tình hình sử dụng đất tại địa phương để phát hiện kịp thời

những trường hợp lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng đất

không đúng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật

Người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ không đúng với quy định của pháp luật và các trường hợp khác có vi phạm hành chính

trong quản lý và sử đụng đất đai; trong thời hạn không quá một ngày kể

từ khi phát hiện sai phạm phải báo cáo bằng văn bản lên Chủ tịch Uỷ

ân xã, phường, thị trắn nơi có đất để xử lý đồng gửi Phòng

Trang 21

2.2 Nội dung quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:

Xử lý người vi phạm pháp luật đất đai

- Mọi vi phạm phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời Việc xử lý kỷ

luật và trách nhiệm vật chất phải được tiến hành nhanh chóng, công

minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm gây ra phải được khắc phục theo

quy định của pháp luật

- Hình thức kỷ luật được áp dụng độc lập; biện pháp xử lý trách nhiệm vật

chất được áp dụng kèm theo hình thức kỷ luật Hình thức, mức độ kỷ luật được xác định căn cứ vào tính chất, mức độ hậu quả của hành vi vi phạm, nhân thân của người có hành vi vi phạm - Các hành vi vi phạm è đất đai của cán bộ, công chức khi thực hiện công vụ có liên

uản lý đất đai thì bị xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất theo

ua pháp luật có liên quan

Trang 22

-Một hành vi vi phạm chỉ áp dụng một hình thức kỷ luật Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm thì từng người vi phạm đều bị xử lý Một

người cùng một lúc thực hiện nhiều hành vi vi phạm thì bị xử lý về từng hành vi vi phạm và chịu hình thức kỷ luật cao hơn một mức so với hình thức kỷ

luật tương ứng với hành vi vi phạm nặng nhát

-Thời hạn xử lý kỷ luật trong lĩnh vực quản lý đất đai là ba tháng kể từ ngày phát hiện hành vi vi phạm; trường hợp hành vi vi phạm có những tình tiết

phức tạp cần có thời gian để thẩm tra, xác minh thì thời hạn được xem xét

kéo dài nhưng không quá sáu tháng Trong thời hạn xử lý kỷ luật mà cá nhân ¡ phạm mới hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử lý kỷ luật thì c tính lại kể từ ngày phát hiện hành vi vi phạm mới hoặc từ

Trang 23

Trong quá trình sử dụng đất, người nào lấn, chiếm đất đai, không sử dụng

đất hoặc sử dụng không đúng mục đích, huỷ hoại đất không thực hiện hoặc

thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ tài chính, các quyết định của Nhà nước trong quản lý đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép hoặc các

hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi

phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo

quy định của pháp luật

Tô chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất hoặc đang sử

dụng đất được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất nhưng không phải

Ä

g thuê đất hoặc không phải trả tiền sử dung dat ma dé dat bi

hất hoạt thì phải bôi thường và bị xử lý theo quy định của pháp

Trang 24

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp

luật về đât đai và xử lý vi phạm pháp luật về đât đai 3.1 Khái niệm và nội dung của công tác thanh tra đất đai: Khái niêm: - % - - Kiểm tra đất đai là việc xem xét tình hình thực tế về quản lý, sử dụng đất đai để đánh giá, nhận xét — - Thanh tra dat dai la thanh tra nha nước theo chuyên ngành vệ đât đai Noi dung:

- Théng qua viéc thanh tra, kiém tra dé phat hién cac vi pham, cac bat hop ly trong quan ly dat dai dé kip thời xử lý và điều chỉnh

- Nhà nước không chỉ thanh tra mà còn kiểm tra việc chấp hành các quy

định và và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai

- Trach nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra đất đai trong cả nước

Trang 25

Phân cap:

Hệ thống thanh tra chuyên ngành về đất đai là Vụ Thanh tra thuộc Bộ

TN&MT, Phòng Thanh tra thuộc các Sở TN&MT chuyên làm nhiệm vụ

thanh tra về lĩnh vực tài nguyên môi trường mà một phần chính là thanh

tra về đất đai

Nguyên tắc:

- Phải tuân theo pháp luật;

- Đảm bảo chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp

Trang 26

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đât đai và xử lý vi phạm pháp luật về đât đai

3.3 Mối tương quan giữa thanh tra đất đai và pháp luật đất đai: Hoạt động thanh tra đất đai nhằm mục đích:

- - Phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai;

- _ Phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến

nghị với cơ quan nhà nước có thầm quyền các biện pháp khắc phục;

» - Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt

động quản lý nhà nước về đất đai;

* Bao vé lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ

chức, cá nhân sử dụng đắt

Luật đất đai quy định nhiệm vụ của thanh tra đất đại là:

* Thanh tra viéc chap hành pháp luật của cơ quan Nhà nước, người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

« _ Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẳm quyền hoặc kiến nghị cơ quan Nhà

nước có thâm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về dat dai

Để thực hiện được mục đích và nhiệm vụ, thanh tra đất đai phải tiến hành thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của UBND

các cấp; thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác

Trang 28

Giải quyêt tranh châp về đât đai, giải quyết khiêu nại, tô cáo các vi phạm trong việc quản lý về sử dụng đât đai

4.1 Khái niệm về tranh chấp khiếu nại và tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

+ Tranh chấp dat dai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất giữa hai hoặc nhiêu bên trong quan hệ đất đai

+ Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất đề nghị cơ quan,tỗ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính,hành vi hành chính

về đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp

luật,xâm quyền lợi ích hợp pháp của mình

s* Tố cáo về đất đai là việc công dân báo cho cơ quan,tỗ chức,cá nhân có

thâm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật đất đai của bắt cứ cơ

quan,té chức,cá nhaan nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích

Trang 29

chấp, tố cáo

Trong quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng, không tránh khỏi những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, đất đai là lĩnh vực nhạy cảm,

xây ra nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hơn các lĩnh vực khác Một trong

những vấn đề nổi cộm hiện nay của công tác quản lý đất đai là giải quyết

tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai Vì vậy, "Giải quyết tranh chấp về đất

đai" là nội dung đã được đề cập đến trong công tác quản lý nhà nước về đất

đai từ Quyết định số 201-CP năm 1980

Nội dung khiếu tố tập trung vào việc bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư, đòi lại đất cũ và tranh chấp quyền sử dụng đất Nhiều vụ

việc khiếu nại nỗi cộm, mang tính bức xúc như: việc thu hồi đất để xây dựng

cơ SỞ hạ tầng ở Đà Nẵng, công dân tụ tập bao vây cơ quan, nhà riêng của á hí lãnh đạo tỉnh, kéo lên Trung ương, để gây sức ép đòi được giải

n lợi

Trang 30

Giải quyêt tranh châp về đât đai, giải quyết khiêu nại, tô

cáo các vi phạm trong việc quản lý về sử dụng đât đai

4.2 Nội dung và ý nghĩa của việc giải quyết các khiếu nại, tranh chấp, tố cáo

Nôi dung chủ yếu:

(1) Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư:

- - Khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường không thoả đáng, không làm

đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật như ở Thái Nguyên, Hà

Nội, thành phố Hồ Chí Minh

- - Khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng thường gay gắt, công

dân tụ tập đông người, xảy ra tập trung ở những nơi thu hồi diện tích

đất lớn để bố trí phát triển các dự án, người có đất bị thu hồi khiếu nại

về thực hiện không đúng quy hoạch, không đúng diện tích, vị trí, giá

Trang 31

Nội dung chủ yếu:

(2) Đòi lại đất cũ:

* Doi lai dat trước đây đưa vào Hợp tác xã nông nghiệp hay Tập đoàn sản xuất nơng nghiệp, đã giao khốn cho các hộ khác sử dụng, khi

Hợp tác xã, Tập đoàn sản xuất tan rã có tình trạng ruộng đất của ai,

người đó lấy lại sử dụng

»- Đòi lại đất khi Nhà nước thực hiện chính sách “nhường cơm, sẻ áo”;

đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất, làm nhà ở hoặc nhờ

người trông coi trước năm 1987, nay những người này đang sử dụng

Trang 32

Giải quyêt tranh châp về đât đai, giải quyết khiêu nại, tô cáo các vi phạm trong việc quản lý về sử dụng đât đai 4.2 Nội dung và ý nghĩa của việc giải quyết các khiếu nại, tranh chấp, tố cáo Nội dung chủ yếu: (2) Đòi lại đất cũ:

* Doi lai đất có nhà ở khu vực đô thị trong quá trình cải tạo công

thương nghiệp Nhà nước đã quản lý nhưng không làm đầy đủ thủ

tục

* Doi lai dat ton giáo đã hiến, cho, cho mượn hoặc chính quyền đã sử

dụng làm nhà trẻ, trường học, mâu giáo, nhà văn hoá

»_ Đòi đất cũ khi chiến tranh biên giới xảy ra, người có đất đi sơ tán

quay lại đã có người sử dụng hoặc Nhà nước đã giao cho ời khác sử dụng

Trang 33

(3) Tranh chấp quyền sử dụng đất:

Tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế

Tranh chấp giữa đồng bào dân tộc ở địa phương với dân di cư

Tranh chấp quyền sử dụng đất giữa nhân dân ở các địa phương với các

đơn vị được Nhà nước giao đât an ninh, quốc phòng và các nông, lâm trường

hap đất giữa cá nhân với cá nhân, hộ gia đình về diện tích, ranh

Trang 34

Giải quyêt tranh châp về đât đai, giải quyết khiêu nại, tô cáo các vi phạm trong việc quản lý về sử dụng đât đai

(4) Tế cáo cán bộ thực hiện sai quy định của Nhà nước về đất đai: Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi trong việc thu hồi

đất, giao đất, đầu giá quyên sử dụng đât để đầu tự xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng chính sách thu hồi đất của nông dân để chia cho cán bộ

Trang 35

(4) Tế cáo cán bộ thực hiện sai quy định của Nhà nước về đất đai:

« _ Tố cáo chính quyền địa phương (chủ yếu là cấp xã) giao dat trai tham quyền, giao đất không đúng diện tích được phê duyệt theo quyết định

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không đúng quy hoạch, thu tiền đất vượt nhiều lần so với quy định của Nhà nước, sử dụng tiền thu từ đất không đúng chế độ tài chính

» TỐ cáo chính quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất công ích (5%)

sai mục đích, sai quy định của pháp luật, cho thuê, đâu thâu lâu năm thu

¡ tiêu riêng, để diện tích đất công ích vượt quá 5%

ra, CÓ nhiều đơn tố cáo cán bộ nhũng nhiễu, đòi hối lộ trong việc

Trang 36

Giải quyêt tranh châp về đât đai, giải quyết khiêu nại, tô

cáo các vi phạm trong việc quản lý về sử dụng đât đai

Ý nghĩa:

- _ Khiếu nại là 1 phương tiện mà nhờ đó cơ quan nhà nước hay tổ

chức, những người có chức vụ kiểm tra được tình hợp pháp, hợp

lý trong các quyết định hành chính, hành vi hành chính do ban

hành hay thực hiện

-_ Tố cáo không chỉ dừng lại ở việc bảo vệ và khôi phục quyền lợi của người tố cáo mà cao hơn thế là bảo vệ lợi ích của Nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ công nhân viên chức Nhà

nước vững về chính trị, giỏi về chuyên môn để “chí công, vô tư”

Trang 38

6) Những đề xuất sửa đổi luật đất đai 3003

> Liên quan đến vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư, đây là mắu chốt gây khiếu kiện đất đai phức tạp Vì vậy, khi sửa luật phải quy định rõ vấn đề này Khi thu hồi đất, cần lưu ý tới sinh kế của người dân tạo việc làm, ổn định đời sống người già, người hết tuổi lao động Tại các khu tái định cư

cần có quy định về việc bảo trì khi xuống cấp chứ hiện tại vẫn còn tình

trạng đưa dân vào là xong

> Quy định giá đất rõ rang, tránh tham nhũng trong quá trình thu hồi đất: phải

có cơ quan định giá dat độc lập Ngoài ra, phải nâng mức bôi thường cho

người nông dân khi bị thu hôi đât nông nghiệp

> Trước khi cưỡng chế thu hồi đắt, lãnh đạo địa phương phải tổ chức đối

thoại công khai với người dân, vần đê gì chưa thỏa đáng thì xử lý lại cho

đúng Chỉ sau khi lãnh đạo trực tiêp gặp dân, giải đáp thỏa đáng mà người

4 Ke ` ee gk ` ~ £ Ä wk ~

ông đôi thì mới tiên hành cưỡng chê đề giảm thiêu những vụ

đất đai kéo dài hiện nay

Định dạng
Số trang	39
Dung lượng	8,6 MB