GIẢI PHÁP THU HÚT DOANH NGHIỆP NƯỚC NGOÀI doc

Câu 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM & GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGÒAI TẠI VIỆT NAM A.T ÌNH H ÌNH CHUNG Ngày 1/1/1988, Luật đầu tư trực tiếp của nước ngoài (ĐTNN) vào Việt Nam chính thức có hiệu lực, kể từ đó đến cuối năm 2004 ĐTNN tại Việt Nam đã qua chặng đường 17 năm và đã thu được những kết quả to lớn, tạo ra một động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế-xã hội Việt Nam không ngừng phát triển. Luật ĐTNN đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần vào tháng 6/1992; 11/1996; 6/2000; năm 2003 Ngoài ra nhiều chủ trương chính sách, cơ chế liên quan đến thu hút ĐTNN được Chính phủ, Bộ ngành, các địa phương ban hành. Tất cả các việc làm đó đều hướng tới xây dựng một môi trường đầu tư hấp dẫn, thông thoáng, hiệu quả, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho các nhà ĐTNN yên tâm đầu tư và làm ăn lâu dài tại Việt Nam. Theo thống kê trên cả nước, hiện có trên 5000 dự án ĐTNN còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký trên 45,5 tỷ USD. Đã có trên 50% tổng số dự án trên đi vào hoạt động với tổng vốn thực hiện đạt trên 26 tỷ USD. Khu vực ĐTNN đứng đầu cả nước về xuất nhập khẩu: xuất khẩu đạt 8,6 tỷ USD, tăng 35,6% so với năm ngoái; nhập khẩu 10,97 tỷ USD, tăng 24,4% với doanh thu đạt 18 tỷ USD, tăng 20%. Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN đã đóng góp khoảng 15% GDP của Việt Nam và gần 17% vốn đầu tư phát triển của đất nước. Các dự án có vốn ĐTNN đã tạo việc làm cho khoảng 739.000 người, chưa kể hàng vạn người có việc làm thu nhập gián tiếp qua các dự án ĐTNN. Tổng vốn ĐTNN vào Việt Nam năm 2004 đạt hơn 4 tỷ USD, tăng 900 triệu USD so với năm 2003 và là mức cao nhất trong vòng 7 năm qua. Theo Cục ĐTNN, vốn đầu tư thực hiện đến nay đã đạt 2,85 tỷ USD tăng 7,5% so với năm 2003 vượt kế hoạch dự kiến (2,75 tỷ USD). Vốn ĐTNN cho công nghiệp luôn chiếm tỷ trọng cao (chiếm 67% trong tổng số dự án). Năm 2004, điểm mới trong hoạt động ĐTNN tại Việt Nam là: Lần đầu tiên Nhà nước chủ trương cho các doanh nghiệp ĐTNN thực hiện cổ phần hoá; Lần đầu tiên Nhà nước xem xét tới một phương án Luật doanh nghiệp và Luật đầu tư chung, tạo sân chơi bình đẳng cho tất cả cộng đồng doanh nghiệp, các nhà đầu tư trong và ngoài nước; Sự phân cấp mạnh mẽ hơn-Chính phủ cho Hà Nội và TP Hồ Chí Minh cấp phép các dự án ĐTNN có vốn 40 triệu USD thay vì 10 triệu USD như hiện nay. Các tỉnh TP khác sẽ được cấp phép đối với các dự án có vốn đầu tư 20 triệu USD (trừ dự án nhóm A) thay vì 5 triệu USD như hiện nay. Tính đến nay, có 60 địa phương trong cả nước đã thực hiện việc cấp giấy phép đầu tư cho các dự án ĐTNN theo các điều kiện phân cấp tại địa bàn. TP Hồ Chí Minh có nhiều dự án được cấp giấy phép theo cơ chế phân cấp nhất, với khoảng 1.200 dự án tổng vốn đăng ký gần 2,2 tỷ USD. Vùng Đông Nam Bộ có 1.200 dự án thuộc diện phân cấp với 1,9 tỷ USD vốn đăng ký. Hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam có thể chia thành 3 giai đoạn: Giai đoạn 1: sau thời gian đầu thăm dò (1987 – 1989), các nhà đầu tư nước ngoài đến Việt Nam gia tăng mạnh mẽ trong khoảng từ 1990 đến 1996 (tốc độ tăng vốn 30 – 40%/năm) tập trung vào thăm dò – khai thác dầu khí, xây dựng khách sạn văn phòng cho thuê… Giai đoạn 2: từ năm 1997 đến năm 2001: tốc độ thu hút vốn đầu tư nước ngoài có phần chậm lại; các nhà đầu tư nước ngoài tập trung chủ yếu vào các nghành công nghiệp. Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính ở khu vực Đông Nam Á vào nữa cuối năm 1997, một số dự án của các nhà đầu tư các nước trong khu vựckhông thực hiện được hoặc phải giải thể trước thời hạn; tình hình này diễn ra ngày càng trầm trọng hơn vào nữa đầu năm 1998 Giai đoạn 3: từ 2001 đến 2005, môi trường đầu tư được cải thiện, tốc độ thu hút vốn FDI tăng lên đồng thời chất lượng các dự án cũng tăng lên. Đã có trên 1000 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mới đi vào hoạt động trong thời gian này, thu hút thêm nhiều lao động trong nước, đưa tổng số người lao động Việt Nam có việc làm ổn định trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài lên đến 860.000 người. Đến năm 2005 đã có 75 nước và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam với tổng vốn đăng ký trên 63 tỉ USD, vốn thực hiện trên 30 tỉ USD, trong đó có cả những nhà đầu tư từ những cường quốc và các trung tâm kinh tế hàng đầu của thế giới. Năm Vốn đăng ký Vốn thực hiện 88 – 90 1.582 399 1991 1.388 221 1992 2.271 398 1993 2.652 1.106 1994 4.071 1.952 1995 6.616 2.652 1996 8.640 3.250 1997 4.524 2.950 1998 3.897 2.364 1999 4.667 2.197 2000 2.016 1.519 2001 3.036 2.300 2002 2.790 2.345 2003 3.100 2.500 2004 4.200 2.850 (trong đó có 1.472 triệu USD là tăng vốn) 2005 6.100 (4.200 triệu USD là đăng ký mới) 3.500 (trong đó có 1.800 triệu USD là tăng vốn) Đến hết năm 2005 có trên 6.000 dự án với tổng số 60 tỉ USD vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam. Những nhà đầu tư lớn nhất tại Việt Nam qua các năm được xếp thứ hạng như sau: Thứ hạng 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 1 Singapore Nhật Bản Pháp Đài Loan Đài Loan Đài Loan Đài Loan 2 Đài Loan Hàn Quốc Singapore British Virgin Island Singapore Hàn Quốc 3 Hồng Kông Pháp Đài Loan Australia Hàn Quốc Nhật Bản Nhật Bản 4 Nhật Bản Singapore Nhật Bản Nhật Bản Australia Hàn Quốc Singapore 5 Hàn Quốc Đài Loan Hàn Quốc Hồng Kông Hồng Kông Hồng Kông 6 Pháp Hồng Kông British Virgin Island Nhật Bản British Virgin Island Trung Quốc 7 Malaysia British Virgin Island Hồng Kông Trung Quốc Pháp Mỹ 8 Mỹ Mỹ Malaysia Singapore Hà Lan British Virgin Island 9 Thái Lan Thái Lan Mỹ Mỹ Malaysia Malaysia 10 British Virgin Island Malaysia Thái Lan Malaysia Thái Lan Pháp Qúa trình thu hút đầu tư đầu tư nước ngòai ở Vịêt Nam cho thấy chất lượng của nguồn vốn FDI ngày càng tăng, thể hiện ở các mặt: Nhìn chung nguồn vốn đầu tư nước ngòai ngày càng phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa của Việt Nam. Công nghiệp nặng luôn là nghành hấp dẫn các nhà đầu tư nhiều nhất. Đây chính là mục tiêu đầu tiên của nước ta trong qúa trình CNH-HĐH đất nước: xây dựng và hòan chỉnh các nghành công nghiệp nặng, công nghiệp chế tạo nhằm cung cấp đủ cơ sở vật chất cho qúa trình phát triển kinh tế ở Việt Nam. Đến năm 2006 Việt Nam đã thu hút các nhà đầu tư nước ngòai đến đầu tư vào nhiều nghành nghề, nhiều lĩnh vực và xây dựng cơ sở ở tất cả 64 tỉnh, thành phố. BẢNG 1: ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGÒAI TẠI VIỆT NAM THEO CÁC LĨNH VỰC TỪ 1998 ĐẾN 2005 (XẾP THEO THỨ TỰ VỐN THỰC HIỆN NHỎ NHẤT) Stt Lĩnh vực đầu tư Số dự án Vốn đăng ký Vốn thực hiện 1 XD khu đô thị mới 4 2,552 0,051 2 Thủy sản 114 0,308 0,155 3 Văn hóa, y tế, giáo dục 201 0,904 0,283 4 Dịch vụ khác 442 1,152 0,348 5 XD hạ tầng KCX-KCN 21 1,026 0,527 6 Tài chính – Ngân hàng 60 0,788 0,643 7 GTVT – Bưu điện 161 2,917 0,736 8 Nông – Lâm nghiệp 658 3,422 1,660 9 XD văn phòng – căn hộ 111 3,932 1,770 10 CN thực phẩm 261 3,135 1,894 11 Xây dựng 311 3,995 2,321 12 Khách sạn – Du lịch 163 2,864 2,335 13 CN nhẹ 1.667 8,335 3,152 14 CN dầu khí 27 1,891 4,665 15 CN nặng 1.717 13,313 6,531 Đầu tư nước ngòai tập trung ở những tỉnh, thành phố có cơ sở hạ tầng hòan chỉnh, thủ tục thông thóang và nguồn nhân lực có chất lượng tốt. tại một số tỉnh, thành phố, lọai hình đầu tư 100% vốn nước ngòai chiếm tới 70% tổng số dự án, đặc biệt trong các KCX-KCN (như ở TPHCM, Bình Dương, Đồng Nai). Những năm sau này ngày càng có nhiều dự án tập trung vào lĩnh vực trọng yếu và địa bàn trọng điểm, đặc biệt những nơi có điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thông và hệ thống cấp thóat nước đầy đủ, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngòai (như Hà Nội, TPHCM, Bình Dương, Đồng Nai, Vũng Tàu …). Sự gia tăng nguồn vốn đầu tư ở các địa phương dần dần hình thành những khu công nghiệp chuyên nghành như Đồng Nai có khu công nghiệp dệt, khu công nghiệp điện tử; TPHCM có khu công nghệip đóng tàu …; nhiều khu công nghiệp đa nghành với những dự án đầu tư 100% vốn nước ngòai hoặc hình thức liên doanh đã trở thành những đầu mối cung cấp hàng hóa ngày càng phong phú cho thị trường trong nước và thế giới. Tuy nhiên, dần dần các nhà đầu tư nước ngòai có xu hướng chuyển dịch đến các tỉnh, địa phương khác do một số nguyên nhân: • Nhu cầu đầu tư ở thành phố lớn gần như đã bảo hòa • Những dự án mang lại lợi nhuận cao ngày càng giảm. • Môi trường ở một số thành phố lớn kém sức hấp dẫn hơn ở các địa phương khác do tác động của một số yếu tố như giá nhân công; thị trường vốn và họat động ngân hàng; chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng … BẢNG 2: VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGÒAI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG THEO THỨ TỰ VỐN THỰC HIỆN, TÍNH ĐẾN NGÀY 30/11/2005 (TỈ USD) Stt Địa phương Số dự án Tổng vốn đầu tư Vốn pháp định Vốn thực hiện 1 TPHCM 1.797 12,00 5,73 5,96 2 Dầu khí ngòai khơi 27 7,89 1,38 4,55 3 Đồng Nai 696 6,44 3,32 3,49 4 Hà Nội 631 9,13 3,92 3,18 5 Bình Dương 1.049 4,92 2,05 1,82 6 Hải Phòng 183 2,00 0,83 1,23 7 Bà Rịa _ Vũng Tàu 120 2,89 1,03 1,22 8 Vĩnh Phúc 90 0,75 0,30 0,41 9 Thanh Hóa 16 0,70 0,21 0,41 10 Kiên Giang 9 0,45 0,20 0,40 11 Hải Dương 72 0,62 0,25 0,38 12 Quảng Ninh 74 0,57 0,32 0,31 13 Long An 97 0,72 0,31 0,30 14 Hà Tây 41 0,42 0,18 0,21 15 Đà Nẵng 73 0,47 0,21 0,16 Đến tháng 8/2006 TPHCM đã khôi phục lại vị trí dẫn đầu cả nước cả về số lượng và chất lượng : 8 tháng đã có 168 dự án được cấp phép với tổng vốn đầu tư 1,1 tỉ USD (không kể những dự án tăng vốn). Tuy số lượng dự án tăng không nhiều nhưng số vốn đầu tư đã tăng gấp 4 lần so với cùng kỳ năm 2005. Về chất lượng: cơ cấu phân bố FDI dịch chuyển theo hướng từ những nghành thâm dụng lao động sang những nghành có giá trị gia tăng cao. Cụ thể trong số 168 dự án được cấp phép mới có 66 dự án đầu tư vào nghành công nghiệp chế biến với tổng vốn đầu tư 674,8 triệu USD; 59 dự án đầu tư vào nghành kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn (62,4 triệu USD). Qui mô bình quân một dự án ngày càng tăng:  Giai đọan 1988 – 1990: bình quân một dự án khỏang 7 triệu USD  1992: bình quân một dự án khỏang 16,4 triệu USD  1995: bình quân một dự án khỏang 24 triệu USD  Giai đọan 2000 – 2005 khỏang 90 triệu USD/ dự án. Các dự án có qui mô lớn ngày càng tăng: giai đọan 1 mức vốn lớn nhất có giá trị hàng chục triệu USD; giai đọan 2 mức vốn lớn nhất là hàng trăm triệu USD; từ năm 2003 đã xuất hiện những dự án có tổng mức vốn đầu tư trên 1 tỉ USD như dự án xây dựng khu du lịch đảo Tuần Châu (Quảng Ninh); dự án xây dựng khu du lịch Đankia – suối vàng ở lâm Đồng… Riêng trong 7 tháng đầu năm 2006 nhiều dự án có qui mô lớn đã được xét duyệt như dự án sản xuất phôi thép của công ty TNHH Tycoons WordwideSteel do tập đòan sản xuất thép Tycoons Wordwide Steel Group (Đài Loan) đầu tư hơn một tỉ USD tại Quảng Ngãi; dự án sản xuất thép và luyện kim với số vốn 1,94 tỉ USD của công ty S.H.T Iron & Steel Co. Dự án xây dựng cảng container trung tâm Sài Gòn tại KCN Hiệp Phước do P&O – tập đòan chuyên về cảng container của Anh – đầu tư 300 triệu USD. Với những qui định ngày càng thông thóang, Việt Nam đã ngày càng trở nên hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngòai, đặc biệt đối với những nước công nghiệp phát triển, nơi có những MNC phát triển với tốc độ cao; kéo theo các công ty đa quốc gia tăng cường đầu tư vào Việt Nam, gây tác động dây chuyền đẩy nhanh tốc độ hình thành các tập đòan kinh tế ở Việt Nam nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam. BẢNG 3: CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGÒAI VÀO VIỆT NAM(CHỈ TÍNH CÁC DỰ ÁN CÒN HIỆU LỰC ĐẾN NGÀY 30/11/2005) Hình thức đầu tư Số dự án Vốn đầu tư Giá trị (tỉ USD) Tỉ trọng (%) Công ty quản lý vốn 1 0,01 0,02 Công ty cổ phần 7 0,19 0,37 BOT 6 1,37 2,67 Hợp tác kinh doanh 180 4,546 8,87 Liên doanh 1.308 19,435 37,93 100% vốn nước ngòai 4.363 25,690 50,14 Tổng cộng 5.865 51,241 100 B.NH ỮNG H ẠN CH Ế TRONG THU H ÚT V ỐN Đ ẦU T Ư N Ư ỚC NGO ÀI T ẠI VI ỆT NAM 1. Hệ thống ƯĐĐT hiện tại ở Việt Nam vẫn còn phức tạp. Có rất nhiều loại ƯĐĐT khác nhau, các ƯĐĐT lại được quy định rải rác trong các luật và các văn bản dưới luật khác nhau, gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong công tác quản lý ƯĐĐT cũng như cho doanh nghiệp trong việc nhận biết và tiếp cận ƯĐĐT. Hơn nữa, có những loại ƯĐĐT được sử dụng nhằm đạt được đồng thời nhiều mục tiêu khác nhau và đôi khi còn xung đột lẫn nhau, ví dụ như vừa thu hút đầu tư lại vừa giải quyết công ăn việc làm, phát triển kinh tế địa phương, cân bằng giới và khuyến khích chuyển giao công nghệ. Sự phức tạp càng được nhân lên do các địa phương tiếp tục đưa ra các ưu đãi riêng của địa phương mình một cách tùy tiện để cạnh tranh thu hút đầu tư. Sự cạnh trạnh này thường dẫn đến tình trạng "đua đến kiệt sức" trong nội bộ một quốc gia . 2. Tính hiệu quả của hệ thống ƯĐĐT thấp Chính sách ƯĐĐT ở Việt Nam dường như chưa hiệu quả trong thu hút và khuyến khích các hoạt động đầu tư. Hiệu quả thấp phần lớn là do tình trạng ưu đãi thuế thừa - có nghĩa là có nhiều nhà đầu tư vẫn thực thi dự án dù không có ưu đãi thuế. Tỷ lệ ưu đãi thừa cao làm giảm một khoản thuế lớn lẽ ra có thể thu được. Trong một nghiên cứu gần đây của VNCI về tình hình sử dụng ƯĐĐT của doanh nghiệp Việt Nam, có hơn 80% doanh nghiệp tư nhân đang hưởng ưu đãi thuế thừa nhận rằng ưu đãi không hề tác động đến quyết định đầu tư của họ. Điều này cũng có nghĩa là tỷ lệ bao cấp đầu tư là 70% - để tạo thêm một khoản đầu tư 100.000 đồng bằng ưu đãi thuế, ta phải từ bỏ 70.000 đồng thuế. Nhìn từ góc độ tài chính công, một nghiên cứu bao quát hơn ước tính chi phí cho ƯĐĐT bằng thuế hàng năm vào khoảng 0.7% GDP. Một hệ thống ưu đãi cần được thiết kế và thực thi sao cho đạt được mục tiêu đặt ra với chi phí thấp. Nhìn từ góc độ này thì chưa có một đánh giá quy mô nào về hiệu quả của các hệ thống ƯĐĐT hiện tại ở Việt Nam. Rất có thể tác động thực sự của hệ thống ƯĐĐT hiện tại bị giới hạn vì quá phức tạp. Nhiều ƯĐĐT được sử dụng để đồng thời đạt được các mục tiêu khác nhau nên rất có thể có những ưu đãi triệt tiêu lẫn nhau. Ngoài ra, những ưu đãi thuế nhằm mục đích giải quyết các vấn đề xã hội (như tạo việc làm, đa dạng hóa thành phần lao động) cũng không thực sự có hiệu quả vì có thể khiến các doanh nghiệp áp dụng một cơ cấu lao động nào đó mà cơ cấu này lại giảm tính cạnh tranh của doanh nghiệp. Chính nghiên cứu của VNCI cũng chỉ ra rằng chỉ có rất ít doanh nghiệp trong nước đang đầu tư vào những vùng và ngành nghề trong danh mục được khuyến khích, và hầu hết các nhà đầu tư đang hưởng ưu đãi thuế là những doanh nghiệp lớn. 3. Còn nhiều bất cập trong quản lý hành chính ƯĐĐT Nghiên cứu của VNCI cũng cho thấy công tác quản lý hành chính ƯĐĐT vẫn còn nhiều bất cập. Đó là: • Cấp/quản lý hành chính ƯĐĐT còn mang nặng tính chủ quan do thiếu những quy định rõ ràng • Các doanh nghiệp khó xác định được mình có đủ tiêu chuẩn được hưởng ƯĐĐT hay không • Có hiện tượng các doanh nghiệp lợi dụng chính sách ƯĐĐT để thu được các khoản lợi thuế không chính đáng • Còn tồn tại kẽ hở cho các hành vi cơ hội, tham nhũng do chính sách thiếu minh bạch. Nguyên nhân của những vấn đề trên một phần là do các nhà đầu tư phải xin giấy chứng nhận ưu đãi từ một cơ quan có thẩm quyền chứ không phải cứ đáp ứng các điều kiện đặt ra là nghiễm nhiên được nhận ƯĐĐT. Ngoài ra còn có những bất cập do việc các địa phương đua nhau đưa ra những ưu đãi vượt quá thẩm quyền và trái với các quy định chung của Nhà nước. 4. Các nguyên tắc chống phân biệt đối xử và cam kết WTO cần được xem xét Hiện tại đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài vẫn được điều chỉnh bởi hai luật riêng. Điều này dẫn đến tình trạng có sự đối xử khác nhau đối với hai khu vực. Ví dụ, tính trung bình, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chịu thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) thấp hơn các doanh nghiệp trong nước. Tuy nhiên, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong nhiều trường hợp lại phải trả một số chi phí đầu vào với giá cao hơn (như điện, nước). Còn có những thiên vị đối với các doanh nghiệp nhà nước trong cơ hội tiếp cận nguồn vốn của Nhà nước cũng như các dự án lớn. Những bất bình đẳng khác còn tồn tại như ƯĐĐT thiên lệch về các đầu tư mới so với các đầu tư mở rộng; chênh lệch lớn về ƯĐĐT giữa các doanh nghiệp trong và ngoài khu chế xuất v.v. Những ƯĐĐT hiện hành nào không phù hợp với WTO (như những yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa, yêu cầu liên quan đến xuất khẩu) cần phải được thay đổi hoặc bãi bỏ để phù hợp với thông lệ quốc tế. 5. Hệ thống ƯĐĐT cần được thiết kế lại thay vì tiếp tục sửa đổi. Một hệ thống ưu đãi hiệu quả phải đạt được mục tiêu tăng đầu tư với chi phí thấp. Điều này đòi hỏi hệ thống đó phải: • Mang tính chọn lọc • Qui định rõ ràng, tránh được những đánh giá, xem xét mang tính chủ quan khi thực hiện • Đơn giản • Bình đẳng, minh bạch Quan trọng hơn cả, hệ thống ƯĐĐT hiệu quả phải dựa trên cơ sở kết quả hoạt động chứ không dựa trên kế hoạch hay đề xuất. Nhìn chung, hệ thống hiện tại ở Việt Nam không đạt được những tiêu chuẩn trên. Trong bối cảnh Luật đầu tư chung đang được soạn thảo, Việt Nam nên xem xét việc thiết kế lại một hệ thống ưu đãi hoàn toàn mới phù hợp với thông lệ quốc tế thay vì tiếp tục điều chỉnh và sửa đổi. Ngoài ra, vẫn còn một số vấn đề cần quan tâm nhất hiện nay là: Các nhà đầu tư nước ngoài cho rằng hệ thống pháp luật, hay thay đổi, khó dự đoán trước, một số quy định chưa hợp lý như việc khống chế tỷ lệ lao động người nước ngoài dưới 3%, quy định về giá chuyển giao công nghệ… Cơ sở hạ tầng còn yếu kém, chất lượng cung cấp điện cấp nước ở một số địa phương chưa bảo đảm gây khó cho sản xuất kinh doanh. Khả năng tiếp cận thị trường, môi trường kinh tế vĩ mô và môi trường kinh doanh ổn định, quyền sở hữu tài sản rõ ràng, khung pháp luật hợp đồng minh bạch, thái độ thân thiện của chính quyền đối với doanh nghiệp, v.v vẫn được các nhà đầu tư đánh giá là những nhân tố quyết định quan trọng đến hoạt động đầu tư. Chi phí vận tải đường bộ, chi phí lưu kho lưu bãi cao…; Thủ tục hành chính còn rườm rà, tiếp nhận hồ sơ, thẩm định cấp phép còn chậm, diện các dự án được đăng ký cấp phép còn quá ít. C. NH ỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU H ÚT VỐN ĐẦU T Ư N ƯỚC NGOÀI TẠI VI ỆT NAM 1. Hoàn thiện hệ thống văn bản luật pháp, chính sách đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử, thông thoáng, minh bạch - Đẩy nhanh việc xây dựng và triển khai thực hiện Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư áp dụng chung cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động ĐTNN với các nội dung cơ bản là: • Thể chế hóa chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các thành phần kinh tế phải được hoạt động trên một khuôn khổ pháp lý chung, bình đẳng. • Mở rộng và phát triển quyền tự do kinh doanh của các nhà đầu tư và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn ĐTNN trong tất cả các ngành nghề mà pháp luật không cấm. Doanh nghiệp có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động kinh doanh, được lựa chọn, thay đổi hình thức tổ chức quản lý nội bộ, hình thức đầu tư thích ứng với yêu cầu kinh doanh và được pháp luật bảo hộ. • Đơn giản hóa thủ tục hành chính. Nhà nước tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp, áp dụng phổ biến chế độ đăng ký (thay cho cấp phép), xóa bỏ những quy định “xin- cho”, “phê duyệt”, “chấp thuận” bất hợp lý, trái với nguyên tắc tự do kinh doanh, gây phiền hà cho doanh nghiệp. • Chuyển đổi chức năng quản lý của Nhà nước theo hướng coi việc khuyến khích, hướng dẫn, trợ giúp doanh nghiệp là chức năng chính, coi nhà đầu tư và doanh nghiệp là đối tượng phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước. Cần quy định rõ và đủ chi tiết cụ thể về trách nhiệm, các quan hệ giữa cơ quan nhà nước đối với nhà đầu tư và doanh nghiệp, về việc thực hiện các mối quan hệ đó cũng như chế tài khi có những vi phạm từ hai phía. Điều chỉnh các quy định về thành lập, tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN nhằm tiến tới thực hiện đối xử quốc gia đối với các nhà đầu tư nước ngoài. - Triển khai việc thực thi phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; chú trọng vào công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát; giảm dần sự tham gia trực tiếp vào xử lý các vấn đề cụ thể, trong đó nhiệm vụ giám định đầu tư và hậu kiểm được tăng cường. Để không gây ảnh hưởng đến việc thu hút ĐTNN trong giai đoạn chuyển đổi từ Luật cũ sang Luật mới, cần làm tốt công tác chuẩn bị, nhất là sớm xây dựng Thông tư hướng dẫn, tập huấn về các Luật, tuyên truyền rộng rãi về nội dung của các Luật mới trên các phương tiện thông tin đại chúng. 2. Điều chỉnh quy hoạch, mở rộng lĩnh vực đầu tư - Quy hoạch ngành phải gắn với quy hoạch vùng, đảm bảo tính hiệu quả. Quy hoạch của từng địa phương cần được xây dựng trên quy hoạch vùng. Quy hoạch các sản phẩm cụ thể cần được nghiên cứu, xây dựng một cách khoa học cho một khoảng thời gian dài, có tính chất dự báo và làm căn cứ cho việc huy động nguồn lực trong nước và nước ngoài và dựa trên quy hoạch ngành và quy hoạch vùng. Khẩn trương rà soát, điều chỉnh quy hoạch ngành kết hợp xây dựng quy hoạch theo vùng lãnh thổ, thực hiện xóa bỏ tình trạng độc quyền, phân biệt giữa đầu tư trong nước và ĐTNN trong quy hoạch, mở rộng lĩnh vực đầu tư đối với ĐTNN. - Quy hoạch các ngành phải phù hợp với các thỏa thuận và cam kết quốc tế trong quá trình hội nhập. Đặc biệt chú trọng công tác dự báo nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch (quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm, địa bàn ). - Xoá bỏ quy định về việc yêu cầu các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch sản phẩm. 3. Đa dạng hóa hình thức đầu tư Đẩy mạnh việc thực hiện đa dạng hóa hình thức đầu tư: • Một là, nới lỏng các điều kiện để thu hút nhiều hơn đầu tư gián tiếp thông qua việc cho phép mua cổ phần của các doanh nghiệp Việt Nam, thành lập các doanh nghiệp cổ phần có vốn ĐTNN và cho phép các doanh nghiệp có vốn ĐTNN được phát hành trái phiếu để huy động vốn ở trong nước và nước ngoài. • Hai là, cho phép thành lập Công ty hợp danh. Đối với một số lĩnh vực kinh doanh tính chất chuyên môn, nghiệp vụ cao như tư vấn pháp luật, kiểm toán, tư vấn tài chính., công ty hợp danh là hình thức được áp dụng phổ biến trên thế giới. Tại Việt Nam, một số doanh nghiệp có vốn ĐTNN thuộc các lĩnh vực trên đã được cấp giấy phép đầu tư, tuy nhiên dưới hình thức công ty TNHH. Để góp phần nâng cao chất lượng một số loại dịch vụ thiết yếu, bảo đảm lợi ích của người tiêu dùng, cho phép thành lập doanh nghiệp hợp danh có vốn ĐTNN. • Ba là, cho phép các công ty nước ngoài mở chi nhánh tại Việt Nam. Để mở rộng hình thức thu hút ĐTNN phù hợp với thông lệ quốc tế, nhất là tranh thủ tiềm lực của các công ty xuyên quốc gia, cần nghiên cứu bổ sung các quy định cho phép thành lập chi nhánh của Công ty nước ngoài tại Việt Nam. • Bốn là, cho phép thành lập Công ty quản lý vốn (Holding Company). Một số tập đoàn kinh tế lớn đã đầu tư cùng lúc nhiều dự án ĐTNN tại Việt Nam. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật hiện hành, mỗi doanh nghiệp có vốn ĐTNN có cùng một chủ đầu tư có bộ máy điều hành riêng, hoạt động kinh doanh độc lập. Để nâng cao hiệu quả kinh doanh, tăng sức cạnh tranh, giảm những chi phí không cần thiết , cần khẩn trương nghiên cứu cho phép các tập đoàn lớn thành lập công ty quản lý vốn, điều phối và hỗ trợ các dự án đầu tư của họ tại Việt Nam. 4. Cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với tăng cường phối hợp giám sát hoạt động quản lý ĐTNN Giảm thiểu tối đa thủ tục hành chính theo hướng thu hẹp diện các dự án thẩm định cấp phép đầu tư, loại bỏ các tiêu chí thẩm định không cần thiết đối với dự án ĐTNN; mở rộng diện các dự án đăng ký cấp phép đầu tư; mở rộng phân cấp quản lý ĐTNN cho các địa phương. Để tăng cường sự quản lý thống nhất ĐTNN trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp cho các cơ quan chính quyền địa phương cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành và UBND địa phương. Tăng cường, việc giám sát công tác ban hành các văn bản pháp luật về ĐTNN của các Bộ, ngành và UBND địa phương nhằm đảm bảo tính thống nhất, không chồng chéo và vượt khuôn khổ pháp luật hiện hành. Minh bạch hóa thủ tục cấp đất và sử dụng đất. Hoàn chỉnh các biện pháp và quy trình về thủ tục giao quyền sử dụng đất liên quan đến các dự án ĐTNN, hướng tới giảm bớt các đầu mối trung gian không cần thiết để rút ngắn khoảng thời gian chờ đợi kéo dài cho các chủ đầu tư. Cải tiến và tạo cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa chính quyền các cấp trong việc triển khai các thủ tục cho thuê đất thực hiện dự án. 5. Nâng cao chất lượng xây dựng Danh mục dự án đầu tư Xây dựng Danh mục dự án gọi vốn đầu tư thống nhất, minh bạch, rõ ràng có thể dự đoán trước các lĩnh vực đầu tư theo tiêu chí cấm đầu tư, đầu tư có điều kiện căn cứ trên các quy hoạch ngành, lãnh thổ trong từng thời kỳ, có chú ý việc khai thác lợi thế tại chỗ và hiệu quả kinh tế, xã hội mà dự án đem lại [...]... cạnh tranh thu hút ĐTNN của Việt Nam Tăng cường hợp tác với Singapore để thu hút đầu tư từ nước thứ ba trên cơ sở nhân rộng diện dự án được phê chuẩn theo cơ chế chấp thu n nhanh VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGÒAI TẠI BÌNH DƯƠNG Phần lớn vốn FDI đầu tư vào Bình Dương đều tập trung vào các KCN Hiện Bình Dương có 13 KCN (10 KCN đang hoạt động) Ðến nay, các KCN ở Bình Dương đã thu hút gần 2... từ 135 DN trong nước 6 tháng đầu năm 2004, Bình Dương thu hút 425,5 triệu USD, tăng 15,6% so với cùng kỳ năm ngoái, chiếm gần 1/3 vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào Việt Nam (1,4 tỷ USD) Trong khi thu hút vốn FDI của nhiều địa phương khác giảm sút, thì thành quả trên của Bình Dương nổi lên như một kỳ tích Theo Nghị quyết của tỉnh Bình Dương, trong năm 2004, tỉnh cố gắng thu hút 300 đến 350 triệu... đầu tư nước ngoài Giá trị sản xuất kinh doanh từ khu vực FDI đã thúc đẩy kinh tế Bình Dương phát triển vượt bậc và là một trong những tỉnh thành có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất nước, đạt trên 30%/năm “Được vậy là vì tỉnh đã thu hút và tận dụng hiệu quả nguồn vốn FDI” Đến nay, Bình Dương có 812 dự án FDI với tổng vốn đầu tư gần 4 tỷ USD Năm 2003, khu vực FDI đạt giá trị sản xuất công nghiệp là... tham gia của các cơ quan chuyên ngành Đổi mới phương pháp trình bày tại các hội thảo, sử dụng các phương tiện nghe, nhìn nhằm thu hút quan tâm của người tham dự hội thảo • Kết hợp với các chuyến đi thăm, làm việc nước ngoài của các nhà lãnh đạo Đảng, Chính phủ để tổ chức các cuộc hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư, mời các nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước phát biểu tại các cuộc hội thảo nhằm xây dựng hình... USD Nhờ thu hút nhiều các dự án đầu tư sản xuất công nghiệp, Bình Dương đang tạo sự đột phá mạnh mẽ về chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng giá trị công nghiệp và dịch vụ, giảm giá trị nông nghiệp Nếu như trước đây, nông nghiệp giữ vai trò chính yếu, thì hiện nay trong cơ cấu kinh tế của tỉnh, công nghiệp chiếm đến 62%, dịch vụ chiếm 26% và nông nghiệp chỉ chiếm 12% Chính sách của tỉnh Bình Dương:... được lắp sát cạnh nhà máy của ông Bình Dương: Thu hút mạnh đầu tư không chỉ nhờ giá thu đất rẻ Có hai loại phí các KCN đang thu, đó là phí bảo dưỡng và phí dịch vụ • Phí bảo dưỡng (được sử dụng cho công tác quản lý và bảo dưỡng các tiện ích công cộng như: hệ thống đường nội bộ, hệ thống thoát nước mưa, các họng cứu hoả, cổng, tường rào, cầu vào KCN), mức thu trung bình ở các KCN Bình Dương là 0,479... ký kinh doanh, lập dự án đầu tư, hướng dẫn làm thủ tục xin ưu đãi đầu tư, thiết kế nhà xưởng Ngoài cơ chế chính sách, Bình Dương chủ trương xây dựng thật tốt cơ sở hạ tầng kỹ thu t các KCN nhằm thỏa mãn yêu cầu nhà đầu tư Cở sở hạ tầng tại các KCN Bình Dương được giới đầu tư đánh giá không hề thua kém những KCN trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Lý giải về các KCN Bình Dương đang có sức hút đầu... công nghiệp toàn tỉnh và xuất khẩu đạt 884,2 triệu USD, chiếm 62,3% kim ngạch xuất khẩu 7 tháng đầu năm 2004, khu vực kinh tế FDI tiếp tục khẳng định ưu thế và tăng trưởng tốt Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 11.643,4 tỷ đồng, chiếm 66,67% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh và tăng 45,4% so với cùng kỳ năm trước Năm nay, nhiều khả năng xuất khẩu của Bình Dương sẽ vượt mức 2 tỷ USD Nhờ thu hút nhiều... phủ đối với đầu tư nước ngoài • Lựa chọn và chuẩn bị thông tin một số dự án có tính khả thi cao để đưa ra giới thiệu với các doanh nghiệp 7 Thực hiện có hiệu quả Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản và Việt Nam - Singapore nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh Thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động 44 điểm thực hiện Sáng kiến chung Việt Nam-Nhật Bản đã được Thủ tướng Chính phủ hai nước thông qua nhằm... Dương, nói: Ngoài giá thu đất rẻ hơn thì môi trường đầu tư là rất quan trọng Nếu giá thu đất rẻ, nhưng dịch vụ không tốt, hay có nhiều loại phí thì chi phí cộng dồn của DN sẽ lớn Như vậy thì DN sẽ rất cân nhắc khi quyết định đầu tư vào đâu” Trong các cuộc tiếp xúc với DN, lãnh đạo tỉnh Bình Dương khẳng định quyết tâm tiếp tục tháo bỏ những cơ chế hành chính gây cản trở tiến trình thu hút đầu tư và . doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chịu thu suất thu thu nhập doanh nghiệp (TNDN) thấp hơn các doanh nghiệp trong nước. Tuy nhiên, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong nhiều trường. TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM & GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGÒAI TẠI VIỆT NAM A.T ÌNH H ÌNH CHUNG Ngày 1/1/1988, Luật đầu tư trực tiếp của nước ngoài. khuôn khổ pháp lý chung, bình đẳng. • Mở rộng và phát triển quyền tự do kinh doanh của các nhà đầu tư và các doanh nghiệp thu c mọi thành phần kinh tế, doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có