Ưu và nhược điểm của vay nợ nước ngoài với thu hút vốn đầu tư trực tiếp ở các nước đang phát triển

LỜI MỞ ĐẦU Quá trình toàn cầu hóa kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ với quy mô ngày càng lớn trong tất cả mọi lĩnh vực kinh tế xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế đang trở thanh xu thế chung và tất yếu đối với tất cả các quốc gia. Trong xu thế ấy, không một quốc gia nào muốn phát triển lại có thể đứng ngoài cuộc, không tham gia vào quá trình vận chuyển các luồng vốn quốc tế, bởi hội nhập sẽ tạo cơ hội thuận lợi cho các nước, đặc biệt là các nước đang phát triển có thể tiếp cận với những công nghệ mới, tận dụng các nguồn vốn để phát triển kinh tế quốc gia. Sử dụng vốn vay nước ngoài hợp lý sẽ đem lại những hiệu quả hết sức to lớn, tạo ra lợi thế của người đi sau, là sự lựa chọn thông minh để rút ngắn thời gian tích lũy vốn để phát triển kinh tế. Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng việc sử dụng vốn vay cũng chính là tạo cho mình một khoản nợ đáng kể. Chính vì vậy, Chính phủ các nước đang phát triển cần có những chiến lược cụ thể, hợp lý để ngăn chặn việc chính những khoản nợ đó lại trở thành rào cản đối với sự phát triển kinh tế của đất nước. Để hiểu rõ hơn về việc sử dụng nợ nước ngoài, nhóm 3 đã nghiên cứu tiểu luận “ Ưu và nhược điểm của vay nợ nước ngoài với thu hút vốn đầu tư trực tiếp ở các nước đang phát triển”. Tiểu luận nhằm phân tích những ưu, nhược điểm của hai dòng vốn trên, góp phần định hướng cho các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng trong việc lựa chọn nguồn vốn vay hợp lý để phát triển kinh tế xã hội. Về nội dung, tiểu luận được chia làm 3 phần: Phần I: Tổng quan chung về Nợ nước ngoài và Đầu tư trực tiếp nước ngoài Phần II: Ưu và nhược điểm của vay nợ nước ngoài với thu hút vốn đầu tư trực tiếp ở các nước đang phát triển Phần III: Phần III: Tình hình thu hút FDI và ODA tại Việt Nam trong những năm gần đây Phần I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI VÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1. Nợ nước ngoài 1.1.1. Định nghĩa Trong cuốn thống kê Nợ nước ngoài: Hướng dẫn tập hợp và sử dụng do nhóm công tác liên ngành của Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) thì khái niệm nợ nước ngoài được hiểu như sau: “Tổng nợ nước ngoài tại bất kỳ thời điểm nào là số dư nợ của các công nợ thường xuyên thực tế, không phải công nợ bất thường, đòi hỏi bên nợ phải thanh toán gốc hoặc lãi tại một thời điểm trong tương lai do đối tượng cư trú tại một nền kinh tế nợ đối tượng không cư trú.” Theo định nghĩa được quốc tế thừa nhận rộng rãi này, nợ nước ngoài của một nước là tất cả các khoản nợ của nước đó với nước ngoài, bất kể người đi vay và Chính phủ, các Tổ chức của Chính phủ hay các doanh nghiệp tư nhân; các chủ nợ có thể là các Tổ chức quốc tế, Chính phủ, các Tổ chức thuộc Chính phủ hoặc các doanh nghiệp tư nhân nước ngoài. Tại Việt Nam, theo khoản 8 điều 2 Quy chế vay và trả nợ nước ngoài (Ban hành kèm theo nghị định số: 1342005NĐCP ngày 01 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ thì: “Nợ nước ngoài của quốc gia là số dư của mọi nghĩa vụ hiện hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) về trả nợ gốc và lãi tại một thời điểm của các khoản vay nước ngoài tại Việt Nam. Nợ nước ngoài của quốc gia bao gồm nợ nước ngoài của khu vực công và nợ nước ngoài của khu vực tư nhân”. Như vậy, theo cách hiểu này nợ nước ngoài là tất cả các khoản vay mượn của tất cả các pháp nhân Việt Nam đối với nước ngoài và không bao gồm nợ của các thể nhân (nợ của cá nhân và hộ gia đình). 1.1.2. Phân loại Việc phân loại nợ nước ngoài có vai trò quan trọng trong việc theo dõi và quản lý nợ có hiệu quả. Phân loại nợ nước ngoài được chia theo các hình thức chủ yếu sau: Phân loại theo chủ thể đi vay: Nợ công và nợ tư nhân được Chính phủ bảo lãnh Nợ công là nợ của các khu vực công và bao gồm nợ của khu vực công và cùng với nợ của khu vực tư nhân được khu vực công bảo lãnh. Nợ nước ngoài của khu vực tư nhân được công quyền bảo lãnh được xác định của các công nợ nước ngoài của khu vực tư nhân mà dịch vụ trả nợ được bảo lãnh theo hợp đồng bởi một đối tượng thuộc khu vực công cư trú tại cùng một nền kinh tế với bên nợ đó. Nợ tư nhân Loại nợ này bao gồm nợ nước ngoài của khu vực tư nhân không được khu vực công của nền kinh tế đó bảo lãnh theo hợp đồng. Về bản chất, đây là các khoản nợ do khu vực tư nhân tự vay, tự trả. Phân loại theo thời hạn vay Nợ ngắn hạn: Là loại nợ có thời gian đáo hạn từ một năm trở xuống. Nợ ngắn hạn thường không thuộc đối tượng quản lý một cách chặt chẽ như nợ dài hạn. Tuy nhiên, nếu nợ ngắn hạn không trả được sẽ gây mất ổn định cho hệ thống ngân hàng. Đặc biệt khi tỷ trọng nợ ngắn hạn trong tổng nợ có xu hướng tang phải hết sức thận trọng vỡ luồng vốn rút ra đột ngột có thể gây bất ổn cho nền tài chính quốc gia. Nợ dài hạn: Là những công nợ có thời gian đáo hạn gốc theo hợp đồng hoặc có thời hạn kéo dài trên một năm tính từ ngày ký kết vay nợ cho tới ngày hết hạn khoản thanh toán cuối cùng. Nợ dài hạn là loại nợ được quan tâm, quản lý nhiều hơn do khả năng tác động đến nền tài chính quốc gia. Phân loại theo loại hình vay Vay hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): Theo định nghĩa của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm các chuyển khoản song phương (giữa các Chính phủ) hoặc đa phương (từ các Tổ chức Quốc tế cho Chính phủ), trong đó ít nhất 25% tổng giá trị chuyển khoản là cho không. Tính ưu đãi của vay hỗ trợ phát triển chính thức: Vay hỗ trợ phát triển chính thức là loại nợ có nhiều điều kiện ưu đãi, ưu đãi về lãi suất, về thời gian trả nợ và thời gian ân hạn. Lãi suất của vay hỗ trợ phát triển chính thức thấp hơn nhiều so với vay thương mại. Thời gian cho vay hỗ trợ phát triển chính thức dài (cụ thể từ 10, 15 hay 20 năm) và thời gian ân hạn dài. Do vậy các nước đang phát triển thường hướng tới và tận dụng tối đa nguồn vốn này cho quá trình xây dựng và phát triển đất nước.

LỜI MỞ ĐẦU

Quá trình toàn cầu hóa kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ với quy mô ngày càng lớn trong tất cả mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế đang trở thanh xu thế chung và tất yếu đối với tất cả các quốc gia Trong xu thế ấy, không một quốc gia nào muốn phát triển lại có thể đứng ngoài cuộc, không tham gia vào quá trình vận chuyển các luồng vốn quốc tế, bởi hội nhập sẽ tạo cơ hội thuận lợi cho các nước, đặc biệt là các nước đang phát triển có thể tiếp cận với những công nghệ mới, tận dụng các nguồn vốn để phát triển kinh tế quốc gia

Sử dụng vốn vay nước ngoài hợp lý sẽ đem lại những hiệu quả hết sức to lớn, tạo ra lợi thế của người đi sau, là sự lựa chọn thông minh để rút ngắn thời gian tích lũy vốn để phát triển kinh tế Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng việc sử dụng vốn vay cũng chính là tạo cho mình một khoản nợ đáng kể Chính vì vậy, Chính phủ các nước đang phát triển cần có những chiến lược cụ thể, hợp lý để ngăn chặn việc chính những khoản nợ đó lại trở thành rào cản đối với sự phát triển kinh tế của đất nước

Để hiểu rõ hơn về việc sử dụng nợ nước ngoài, nhóm 3 đã nghiên cứu tiểu luận “ Ưu

và nhược điểm của vay nợ nước ngoài với thu hút vốn đầu tư trực tiếp ở các nước đang phát triển” Tiểu luận nhằm phân tích những ưu, nhược điểm của hai dòng vốn trên, góp

phần định hướng cho các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng trong việc lựa chọn nguồn vốn vay hợp lý để phát triển kinh tế - xã hội

Về nội dung, tiểu luận được chia làm 3 phần:

Phần I: Tổng quan chung về Nợ nước ngoài và Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Phần II: Ưu và nhược điểm của vay nợ nước ngoài với thu hút vốn đầu tư trực tiếp ở các nước đang phát triển

Phần III: Phần III: Tình hình thu hút FDI và ODA tại Việt Nam trong những năm gần đây

Phần I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI VÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1 Nợ nước ngoài

1.1.1 Định nghĩa

Trong cuốn thống kê Nợ nước ngoài: Hướng dẫn tập hợp và sử dụng do nhóm công tác liên ngành của Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) thì khái niệm nợ nước ngoài được hiểu như sau:

“Tổng nợ nước ngoài tại bất kỳ thời điểm nào là số dư nợ của các công nợ thường xuyên thực tế, không phải công nợ bất thường, đòi hỏi bên nợ phải thanh toán gốc hoặc lãi tại một thời điểm trong tương lai do đối tượng cư trú tại một nền kinh tế nợ đối tượng không cư trú.”

Theo định nghĩa được quốc tế thừa nhận rộng rãi này, nợ nước ngoài của một nước là tất cả các khoản nợ của nước đó với nước ngoài, bất kể người đi vay và Chính phủ, các Tổ chức của Chính phủ hay các doanh nghiệp tư nhân; các chủ nợ có thể là các Tổ chức quốc tế, Chính phủ, các Tổ chức thuộc Chính phủ hoặc các doanh nghiệp tư nhân nước ngoài

Tại Việt Nam, theo khoản 8 điều 2 Quy chế vay và trả nợ nước ngoài (Ban hành kèm

theo nghị định số: 134/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ thì: “Nợ nước ngoài của quốc gia là số dư của mọi nghĩa vụ hiện hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ

dự phòng) về trả nợ gốc và lãi tại một thời điểm của các khoản vay nước ngoài tại Việt Nam Nợ nước ngoài của quốc gia bao gồm nợ nước ngoài của khu vực công và nợ nước ngoài của khu vực tư nhân” Như vậy, theo cách hiểu này nợ nước ngoài là tất cả các khoản

vay mượn của tất cả các pháp nhân Việt Nam đối với nước ngoài và không bao gồm nợ của các thể nhân (nợ của cá nhân và hộ gia đình)

1.1.2 Phân loại

Việc phân loại nợ nước ngoài có vai trò quan trọng trong việc theo dõi và quản lý nợ

có hiệu quả Phân loại nợ nước ngoài được chia theo các hình thức chủ yếu sau:

*Phân loại theo chủ thể đi vay:

- Nợ công và nợ tư nhân được Chính phủ bảo lãnh

Nợ công là nợ của các khu vực công và bao gồm nợ của khu vực công và cùng với nợ của khu vực tư nhân được khu vực công bảo lãnh

Nợ nước ngoài của khu vực tư nhân được công quyền bảo lãnh được xác định của các công nợ nước ngoài của khu vực tư nhân mà dịch vụ trả nợ được bảo lãnh theo hợp đồng bởi một đối tượng thuộc khu vực công cư trú tại cùng một nền kinh tế với bên nợ đó

- Nợ tư nhân

Loại nợ này bao gồm nợ nước ngoài của khu vực tư nhân không được khu vực công của nền kinh tế đó bảo lãnh theo hợp đồng Về bản chất, đây là các khoản nợ do khu vực tư nhân tự vay, tự trả

* Phân loại theo thời hạn vay

- Nợ ngắn hạn: Là loại nợ có thời gian đáo hạn từ một năm trở xuống Nợ ngắn hạn

thường không thuộc đối tượng quản lý một cách chặt chẽ như nợ dài hạn Tuy nhiên, nếu nợ ngắn hạn không trả được sẽ gây mất ổn định cho hệ thống ngân hàng Đặc biệt khi tỷ trọng

nợ ngắn hạn trong tổng nợ có xu hướng tang phải hết sức thận trọng vỡ luồng vốn rút ra đột ngột có thể gây bất ổn cho nền tài chính quốc gia

- Nợ dài hạn: Là những công nợ có thời gian đáo hạn gốc theo hợp đồng hoặc có thời

hạn kéo dài trên một năm tính từ ngày ký kết vay nợ cho tới ngày hết hạn khoản thanh toán cuối cùng Nợ dài hạn là loại nợ được quan tâm, quản lý nhiều hơn do khả năng tác động đến nền tài chính quốc gia

* Phân loại theo loại hình vay

- Vay hỗ trợ phát triển chính thức (ODA):

Theo định nghĩa của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm các chuyển khoản song phương (giữa các Chính phủ) hoặc đa phương (từ các Tổ chức Quốc tế cho Chính phủ), trong đó ít nhất 25% tổng giá trị chuyển khoản là cho không

Tính ưu đãi của vay hỗ trợ phát triển chính thức: Vay hỗ trợ phát triển chính thức là loại nợ có nhiều điều kiện ưu đãi, ưu đãi về lãi suất, về thời gian trả nợ và thời gian ân hạn Lãi suất của vay hỗ trợ phát triển chính thức thấp hơn nhiều so với vay thương mại Thời gian cho vay hỗ trợ phát triển chính thức dài (cụ thể từ 10, 15 hay 20 năm) và thời gian ân hạn dài Do vậy các nước đang phát triển thường hướng tới và tận dụng tối đa nguồn vốn này cho quá trình xây dựng và phát triển đất nước

Tuy nhiên, vay hỗ trợ phát triển chính thức cũng có những mặt trái của nó Tính ưu đãi của vay hỗ trợ phát triển chính thức rất rõ rệt Bên cạnh đó, việc vay nợ hỗ trợ phát triển chính thức đôi khi kèm theo các điều kiện khiến cái giá phải trả tăng đáng kể

- Vay thương mại

Khác với vay hỗ trợ phát triển chính thức, vay thương mại không có ưu đãi cả về lãi suất và thời gian ân hạn, lãi suất vay ân hạn là lãi suất thị trường tài chính quốc tế và thường thay đổi theo lãi suất thị trường Chính vì vậy, vay thương mại thường có giá khá cao và chứa nhiều rủi ro Việc vay thương mại của Chính phủ phải được cân nhắc hết sức thận trọng và chỉ quyết định vay khi không còn cách nào khác

* Phân loại nợ theo chủ thể cho vay

- Nợ đa phương đến chủ yếu từ các cơ quan của Liên hợp quốc, ngân hàng Thế giới

(WB), Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), các ngân hàng phát triển trong khu vực, các cơ quan đa phương như OPEC và liên chính phủ, các tổ chức như CLB Paris, CLB Luân Đôn…

- Nợ song phương đến từ Chính phủ một nước như các nước thuộc Tổ chức OECD và

các nước khác hoặc đến từ một tổ chức quốc tế nhân danh một Chính phủ duy nhất dưới dạng hỗ trợ tài chính, viện trợ nhân đạo bằng hiện vật

1.1.3 Vai trò của nợ nước ngoài

- Nợ nước ngoài tạo nguồn vốn bổ sung cho quá trình phát triển và tăng trưởng phát triển kinh tế, điều chỉnh cán cân thanh toán quốc gia

- Góp phần hỗ trợ cho các nước vay nợ tiếp thu được công nghệ tiên tiến, học hỏi được kinh nghiệm quản lý của các nhà tài trợ nước ngoài

- Tăng thêm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư trong nước, góp phần thu hút, mở rộng các hoạt động đầu tư phát triển kinh tế đất nước

- Góp phần chuyển đổi, hoàn thiện cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa

1.2 Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.1 Khái niệm về vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là nguồn vốn đầu tư của tư nhân nước ngoài được đầu tư để sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích kiếm lợi nhuận, trong đó nhà đầu tư trực tiếp quản lý điều hành, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh và hoàn toàn chịu trách nhiệm về vốn bỏ ra và kết quả kinh doanh

1.2.2 Vai trò của FDI

* Đối với các nước đầu tư

- Các nước đi đầu tư tận dụng được chi phí sản xuất thấp để có thể hạ giá thành sản phẩm và giảm chi phí đối với các hàng hóa thay thế nhập khẩu ở các nước tiếp nhận đầu tư,

do đó có thể nâng cao hiệu quả của vốn đầu tư: ở các nước tiếp nhận đầu tư có nguồn tài nguyên thiên nhiên rẻ, dồi dào, nguồn lao động dồi dào và giá nhân công thấp vì thế các nhà đầu tư tận dụng giá thành đầu vào kinh doanh thấp ở các nước tiếp nhận như giá nguyên liệu

rẻ, giá nhân công rẻ, giá các yếu tố sản xuất như điện, nước, chi phí thông tin liên lạc, giao thông vận tải, mặt bằng sản xuất kinh doanh rẻ, thuế suất ưu đãi, điều kiện pháp lý…

- Cũng vì những yếu tố như trên mà các nước đầu tư có thể tạo dựng được thị trường cung cấp nguyên vật liệu dồi dào, giá rẻ ở nước nhận đầu tư

- Tăng sức mạnh kinh tế và khả năng ảnh hưởng của mình trên thị trường quốc tế nhờ

mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và tránh được hàng rào bảo hộ của nước tiếp nhận đầu

tư Các nước đầu tư tận dụng các hiệp định hợp tác kinh tế giữa nước tiếp nhận với các nước

và khu vực khác, lấy nước tiếp nhận làm bàn đạp để thâm nhập vào các thị trường khu vực

và toàn cầu

* Đối với các nước nhận đầu tư

- Bổ sung cho nguồn vốn trong nước: Trong các lý luận về tăng trưởng kinh tế, nhân tố vốn luôn được đề cập Khi một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh hơn, nó cần nhiều vốn hơn nữa Nếu vốn trong nước không đủ, nền kinh tế này muốn có cả vốn từ nước ngoài, trong đó có vốn FDI

- FDI đẩy nhanh tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý: Trong một số trường hợp, vốn cho tăng trưởng dù thiếu vẫn có thế huy động được phần nào bằng chính sách “thắt lưng buộc bụng” Tuy nhiên công nghệ và bí quyết quản lý thì không thể có được bằng chính sách

đó Thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia sẽ giúp một nước có cơ hội tiếp thu công nghệ và

bí quyết quản lý kinh doanh mà các công ty này đã tích lũy và phát triển qua nhiều năm và bằng những khoản chi phí lớn Tuy nhiên việc phổ biến các công nghệ và bí quyết quản lý

đó ra cả nước thu hút đầu tư còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực tiếp thu của đất nước

- FDI tạo nguồn thu ngân sách lớn: Đối với nhiều nước đang phát triển, hoặc đối với

nhiều địa phương, thuế do các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nộp là nguồn thu ngân sách quan trọng

- FDI góp phần tăng số lượng việc làm và đào tạo nhân công: Vì một trong những mục

đích của FDI là khai thác các điều kiện để đạt được chi phí sản xuất thấp, nên doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài sẽ thuê mướn nhiều lao động địa phương Thu nhập của một bộ phận dân cư địa phương được cải thiện sẽ đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế địa phương Trong quá trình thuê mướn đó, đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp mà trong nhiều trường hợp là mới mẻ và tiến bộ ở các nước đang phát triển thu hút FDI, sẽ được xí nghiệp cung cấp Điều này tạo ra một đội ngũ lao động có kỹ năng cho nước thu hút FDI Không chỉ

có lao động thông thường mà các nhà chuyên môn địa phương cũng có cơ hội làm việc và được bồi dưỡng nghiệp vụ ở các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- FDI thúc đẩy kinh tế trong nước tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu: Khi thu hút từ

các công ty đa quốc gia không chỉ xí nghiệp có vốn đầu tư của công ty đa quốc gia, mà ngay

cả các xí nghiệp khác trong nước có quan hệ làm ăn với xí nghiệp đó cũng sẽ tham gia quá trình phân công lao động khu vực Chính vì vậy nước thu hút đầu tư sẽ có cơ hội tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu thuận lợi cho đẩy mạnh xuất khẩu

PHẦN II: ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA VAY NỢ NƯỚC NGOÀI VỚI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

Ngoài yếu tố tiết kiệm trong nước, các quốc gia phát triển xem vay nợ để phát triển là con đường buộc phải lựa chọn khi cần một nguồn vốn tư bản lớn để mở rộng nền sản xuất, xây dựng và tổ chức các ngành quan trọng làm đòn bẩy phát triển cho cả nền kinh tế

Nợ nước ngoài ở các nước đang phát triển chủ yếu xuất phát từ 3 nguồn chủ yếu sau:

- Vay hỗ trợ phát triển chính thức ODA

- Vay thương mại qua các hợp đồng song phương và đa phương

- Phát hành trái phiếu quốc tế

Tại các nước đang và kém phát triển thì hình thức thu hút vốn ODA là hình thức phổ biến nhất, chiếm tỷ lệ cao nhất Vì vậy trong phạm vi tiểu luận này sẽ đi sâu vào phân tích những ưu, nhược điểm của hình thức vay nợ ODA và thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào các nước đang phát triển

2.1 Ưu điểm của ODA so với FDI

2.1.1 Nước tiếp nhận được toàn quyền sử dụng vốn vay vào mục đích phát triển bền vững

ODA là nguồn vốn viện trợ không hoàn lại hoặc hoàn lại với lãi suất rất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1-2%/năm) và thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài (25-40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ân hạn 8-10 năm) Trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tổng số vốn ODA Chính vì thế, các nước đang phát triển có thể tận dụng nguồn vốn này để phát triển cơ sở hạ tầng, qua đó tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút các nguồn vốn đầu tư khác, trong đó có FDI, hay các nguồn vốn tài trợ của các công ty, tổ chức kinh tế quốc tế khác

Ngược lại, FDI là nguồn vốn đầu tư của tư nhân nước ngoài được đầu tư để sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích kiếm lợi nhuận Khi đầu tư trực tiếp, chủ đầu tư không những

góp vốn mà còn đứng ra quản lí dự án đó Tuy nhiên việc quản lí này đôi khi không hiệu quả

do sự khác biệt giữa các quốc gia

2.1.2 ODA tập trung vào mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia trong khi FDI chỉ nhằm mục tiêu phát triển kinh tế

ODA giúp các nước ĐPT phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước

cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước ĐPT Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước ĐPT đã gia tăng đáng kể chỉ

số phát triển con người của quốc gia mình

Trong khi đó, FDI chủ yếu vì mục đích kinh tế, do đó các nhà đầu tư nước ngoài ít quan tâm hơn về vấn đề môi trường, dẫn đến hậu quả là ô nhiễm nguồn nước, bầu không khí, các khu công nghiệp, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường của nước sở tại

- ODA giúp các nước ĐPT xoá đói, giảm nghèo Xoá đói nghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khi hình thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, và giảm 0,9% tỷ

lệ tỷ vong ở trẻ sơ sinh Và nếu như các nước giầu tăng 10 tỷ USD viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo

- ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước ĐPT Đa phần các nước ĐPT rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tế của các quốc gia này ODA, đặc biệt các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ

- ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư

tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ Tuy nhiên, không phải lúc nào ODA cũng phát huy tác dụng đối với đầu tư tư nhân Ở những nền kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ không những không bổ sung mà còn “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều này giải thích tại sao

các nước ĐPT mắc nợ nhiều, mặc dù nhận được một lượng ODA lớn của cộng đồng quốc tế song lại không hoặc tiếp nhận được rất ít vốn FDI

- ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế

Như vậy, có thể thấy ưu điểm lớn nhất của ODA, đây chính là nguồn vốn đầu tư lớn giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được

ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ

sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế…

2.2 Nhược điểm của ODA so với FDI

2.2.1 ODA gây ra gánh nặng nợ nần cho các nước tiếp nhận

Dù là nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA) có điều kiện ưu đãi cao nhất, cho đến các khoản vốn vay thương mại thông thường trên thị trường tài chính quốc tế thì nghĩa vụ nợ (bao gồm trả lãi và nợ gốc) cũng luôn luôn đặt ra cho người vay Trong thời gian đầu tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, do những điều kiện vay ưu đãi nên yếu tố nợ nần thường chưa xuất hiện Một số nước đi vay chủ quan với nguồn vốn vốn này và không sử dụng một cách

có hiệu quả Kết quả là đã sử dụng một lượng vốn ODA lớn nhưng lại không tạo ra những điều kiện tương ứng để phát triển kinh tế Nước đi vay không trả được lãi và vốn vay theo đúng cam kết và để lại gánh nặng nợ nước ngoài cho thế hệ sau

Một cơ cấu nợ mà chiếm tỷ trọng lớn nhất là những khoản vay thương mại “nóng”, lãi cao, và bằng những ngoại tệ không ổn định theo xu hướng “đắt” lên sẽ chứa đựng những xung lực lạm phát mạnh Những xung lực này càng mạnh hơn nếu vốn vay không được quản

lý tốt và sử dụng có hiệu quả, buộc con nợ phải tiếp tục tìm kiếm các khoản vay mới, với những điều kiện có thể ngặt nghèo hơn – chiếc bẫy nợ sập lại, con nợ rơi vào vòng xoáy mới: Nợ-vay nợ mới-tăng nợ-tăng vay… Vòng xoáy này sẽ dẫn con nợ đến sự vỡ nợ hoặc vòng xoáy lạm phát: Nợ-tăng nghĩa vụ nợ-tăng thâm hụt ngân sách-tăng lạm phát Lúc này dịch vụ nợ sẽ ngốn hết những khoản chi ngân sách cho phát triển và ổn định xã hội Hơn

nữa, việc “thắt lưng buộc bụng” trả nợ khiến nước nợ phải hạn chế nhập và tăng xuất, trong

đó có hàng tiêu dùng mà trong nước còn thiếu hụt, do đó làm tăng mất cân đối hàng tiền, tăng giá, tăng lạm phát Nợ nước ngoài có thể làm sụp đổ cả một chính phủ, nhất là ở những nơi tình trạng tham nhũng và vô trách nhiệm là phổ biến của giới cầm quyền, đi kèm với việc thiếu những giải pháp xử lý mềm dẻo khôn ngoan với nợ (đàm phán gia hạn nợ, đổi nợ thành đầu tư, đổi cơ cấu và điều kiện nợ, xin xoá nợ từng phần…)

Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ an toàn hơn, vì với hình thức này, các nhà đầu

tư nước ngoài sử dụng trực tiếp nguồn vốn của mình để đầu tư, xây dựng và phát triển các

cơ sở sản xuất kinh doanh vào nước sở tại Vì vậy, vốn này vẫn thuộc sở hữu của họ Các nhà đầu tư nước ngoài tự bỏ vốn ra kinh doanh, trực tiếp điều hành sản xuất kinh doanh, hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả đầu tư Chính vì vậy mà FDI không để lại gánh nặng

nợ cho Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư như ODA hoặc các hình thức đầu tư nước ngoài khác như vay thương mại, phát hành trái phiếu ra nước ngoài…

2.2.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc cao so với FDI

Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh – quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị… Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực

mà họ quan tâm hay họ có lợi thế (những mục tiêu ưu tiên này thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế – chính trị – xã hội trong nước, khu vực và trên thế giới).Ví dụ:

- Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hoá của nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hoá mới của nước tài trợ; yêu cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho các nước nghèo cũng thường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù hợp, thậm chí là không cần thiết đối với các nước nghèo Ví như các dự án ODA trong lĩnh vực đào tạo, lập dự án và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoài thường chiếm đến hơn 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia như vậy trên thị trường lao động thế giới)