Chính sách tài khóa là gì và vì sao nó là công cụ quan trọng để quản lý những biến động kinh tế Chính sách tài khóa mở rộng và thắt chặt Chính sách tài khóa, tác động số nhân, và cách thức tác động này bị ảnh hưởng bởi các nhân tố ổn định tự động Ngân sách chính phủ và những biến động kinh tế Tại sao một khoản nợ công lớn có thể là một mối quan tâm Tại sao các khoản nợ ẩn ngầm của chính phủ cũng gây nên mối quan tâm
1 Chính sách Tài khóa 2 Nội dung chương này: Chính sách tài khóa là gì và vì sao nó là công cụ quan trọng để quản lý những biến động kinh tế Chính sách tài khóa mở rộng và thắt chặt Chính sách tài khóa, tác động số nhân, và cách thức tác động này bị ảnh hưởng bởi các nhân tố ổn định tự động Ngân sách chính phủ và những biến động kinh tế Tại sao một khoản nợ công lớn có thể là một mối quan tâm Tại sao các khoản nợ ẩn ngầm của chính phủ cũng gây nên mối quan tâm 2 3 Ngân sách chính phủ và tổng chi tiêu Chính sách tài khóa (Fiscal policy) là việc sử dụng thuế, chuyển nhượng chính phủ, hay chi mua hàng hóa và dịch vụ của chính phủ để dịch chuyển đường tổng cầu. 4 Chính sách tài khóa mở rộng và thắt chặt Chính sách tài khóa mở rộng có thể thu hẹp hố cách suy thoái Chính sách tài khóa mở rộng làm tăng AD. Recessionary gap 3 5 Chính sách tài khóa mở rộng và thắt chặt Chính sách tài khóa thắt chặt có thể ngăn chặn hố cách lạm phát Chính sách tài khóa thắt chặt làm giảm AD. Inflationary gap 6 Độ trễ của chính sách tài khóa Có những độ trễ (lags) khá lớn. Nhận dạng hố cách suy thoái/lạm phát thông qua thu thập và phân tích dữ liệu kinh tế cần thời gian Chính phủ phát triển một kế hoạch hành động cần thời gian Thực hiện kế hoạch hành động cần thời gian Độ trễ trong và độ trễ ngoài 4 7 Chính sách tài khóa và số nhân Chính sách tài khóa có tác động số nhân ( multiplier effect ) đối với nền kinh tế. Chính sách tài khóa mở rộng kéo theo sự gia tăng GDP thực lớn hơn mức tăng ban đầu của tổng chi tiêu được tạo ra bởi chính sách. Ngược lại, chính sách tài khóa thắt chặt dẫn đến sự sụt giảm GDP thực lớn hơn mức giảm ban đầu của tổng chi tiêu tạo ra bởi chính sách. 8 Chính sách tài khóa và số nhân Độ lớn dịch chuyển đường AD phụ thuộc loại chính sách tài khóa. Số nhân đối với thay đổi chi tiêu chính phủ, 1/(1 − MPC ), lớn hơn số nhân đối với thay đổi thuế hay chuyển nhượng, MPC /(1 − MPC ), bởi vì phần lớn của bất kỳ thay đổi thuế hay chi chuyển nhượng bị hấp thu bởi tiết kiệm. Thay đổi chi mua của chính phủ có tác động mạnh hơn đối với nền kinh tế so với một sự thay đổi tương đương của thuế hay chuyển nhượng. 5 9 Cách thức thuế tác động đến số nhân Các quy tắc quản lý thuế và một số điều luật chi chuyển nhượng như là các nhân tố ổn định tự động (automatic stabilizers), làm giảm độ lớn của số nhân và tự động làm giảm độ lớn của các biến động của chu kỳ kinh tế. Ngược lại, chính sách tài khóa tùy nghi (discretionary fiscal policy) nổi lên từ các hành động tự tiện của các nhà chính sách hơn là từ chu kỳ kinh tế. 10 Cân bằng ngân sách (The Budget Balance) Thặng dư và thâm hụt gắn như thế nào với việc phân tích của chính sách tài khóa? Có phải thâm hụt bao giờ cũng tốt và thặng dư là xấu? 6 11 Ngân sách có nên được giữ cân bằng? Hầu hết các nhà kinh tế không tin chính phủ nên bị buộc phải duy trì một ngân sách cân bằng mỗi năm bởi vì điều này sẽ hủy hoại vai trò của thuế và chi chuyển nhượng như là các yếu tố bình ổn tự động. Song các nhà chính sách quan tâm về thâm hụt quá mức đôi lúc cảm thấy rằng các quy tắc nghiêm ngặt đang ngăn trở—hay ít nhất đang định ra một giới hạn trên đối với tình trạng thâm hụt là cần thiết. 12 Hàm ý dài hạn của chính sách tài khóa Thâm hụt ngân sách triền miên có những hệ quả dài hạn bởi vì chúng kéo theo gia tăng nợ công (public debt). 7 13 Nợ chính phủ theo % GDP 14 Các trục trặc nổi lên do Nợ chính phủ Điều này có thể là một trục trặc vì 2 lý do: Nợ công có thể lấn át (crowd out) chi tiêu đầu tư, từ đó làm giảm tăng trưởng kinh tế dài hạn. Và trong những trường hợp cực đoan, tăng nợ có thể dẫn đến tình trạng vỡ nợ chính phủ (government default), kết quả từ sự náo loạn kinh tế và tài chính. 8 15 Thâm hụt và Nợ trong thực tế Một thước đo được sử dụng rộng rãi của sức khỏe tài khóa là tỷ lệ Nợ trên GDP (debt–GDP ratio). Con số này có thể duy trì ổn định hay giảm ngay cả đối mặt với thâm hụt ngân sách vừa phải nếu GDP tăng lên theo thời gian. 16 Các khoản nợ ẩm ngầm (Implicit Liabilities) Các khoản nợ ẩn ngầm (Implicit liabilities) là những hứa hẹn chi tiêu được đưa ra bởi chính phủ mà chúng có ảnh hưởng như một khoản nợ mặc dù thực tế là chúng không được bao gồm trong số liệu thống kê nợ thông thường. . cũng gây nên mối quan tâm 2 3 Ngân sách chính phủ và tổng chi tiêu Chính sách tài khóa (Fiscal policy) là việc sử dụng thuế, chuyển nhượng chính phủ, hay chi mua hàng hóa và dịch vụ của. các biến động của chu kỳ kinh tế. Ngược lại, chính sách tài khóa tùy nghi (discretionary fiscal policy) nổi lên từ các hành động tự tiện của các nhà chính sách hơn là từ chu kỳ kinh tế. 10. mạnh hơn đối với nền kinh tế so với một sự thay đổi tương đương của thuế hay chuyển nhượng. 5 9 Cách thức thuế tác động đến số nhân Các quy tắc quản lý thuế và một số điều luật chi chuyển