Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước

với vị trí, vai trò và tiềm năng thế mạnh của huyện.Đề phát huy tiềm năng sẵn có, hướng tới sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai vàbảo vệ môi trường, đồng thời thực hiện được các mục tiêu p

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HÒ CHÍ MINH

NGUYEN TAN CƯỜNG

DINH HUONG QUY HOACH SU DUNG DAT

DEN NAM 2030 HUYEN HON QUAN

TINH BINH PHUOC

LUẬN VĂN THAC SĨ QUAN LY DAT DAI

Thanh Phố Hồ Chí Minh, tháng 05 năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HÒ CHÍ MINH

NGUYEN TAN CƯỜNG

DINH HUONG QUY HOACH SU DUNG DAT

DEN NAM 2030 HUYEN HON QUAN

TINH BINH PHUOC

Chuyén nganh: Quan ly dat dai

ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT

DEN NĂM 2030 HUYỆN HON QUAN

TỈNH BÌNH PHƯỚC

NGUYÊN TẤN CƯỜNG

Hội đồng chấm luận văn:

1 Chủ tịch: TS ĐÀO THỊ GỌN

Hội Khoa Học Dat

2 Thư ký: TS NGUYÊN HỮU CƯỜNG

Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường

3 Phản biện 1: TS NGUYÊN THỊ BÍCH PHƯỢNG

Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

4 Phản biện 2: TS NGUYÊN DUY NĂNG

Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

5 Ủy viên: TS NGUYÊN VĂN TÂN

Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Tôi tên: Nguyễn Tan Cường, sinh ngày 29 tháng 08 năm 1979

Nơi sinh: Thị trấn Tân Khai, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước

Tốt nghiệp Phổ thông trung học tại Trường Trung học Phé thông Binh Long,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi.

Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bat kỳ công trình nào khác

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Tan Cường

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến TS Vũ Ngọc Hùng, là Thầy đã

tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin xin gửi lời cảm ơn đến tat cả quý thầy, cô khoa Quản ly dat dai và Bat

động sản trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh đã truyền đạt những

kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo huyện Hớn Quản, Sở Tài nguyên và Môitrường tinh Bình Phước và các anh/chi Phong Tài nguyên và Môi trường huyện HớnQuản đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện trong suốt quá trình học tap, thực hiện luận văntốt nghiệp

Sau cùng tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến gia đình, các bạn lớp cao họcquản lý đất đai khóa 2019 - 2022 đã giúp đỡ và động viên tinh thần cho tôi trong họctập và thực hiện hoàn thành luận văn tốt nghiép

Xin chan thanh cam on!

Tp Hồ Chí Minh, ngày thang năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Tan Cường

TÓM TAT

Đất đai là tài nguyên đặc biệt, nguồn lực quan trọng phát triển, phải sử dụngtiết kiệm, bền vững Do vậy, lập quy hoạch sử dụng đất có vai trò quang trọng đề làmcăn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tạo cơ sở địnhhướng bố trí nhu cầu sử dụng đất, đáp ứng phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ảnhhưởng tiêu cực đến môi trường Bằng phương pháp điều tra, thu thập thông tin, phântích xử lý dit liệu, đánh giá tiềm năng đất đai, chuỗi Markov và ý kiến chuyên gia, đềtài đã đánh giá yêu tố tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng quản, lý sử dụng dat và tìnhhình thực hiện quy hoạch sử dung dat kỳ trước dé đề xuất phương án quy hoạch sử

dụng đất đến năm 2030 của huyện Hớn Quản

Tổng diện tích tự nhiên huyện Hon Quản năm 2021 là 66.414,22 ha Trong đó,diện tích đất nông nghiệp chiếm 87,8% DTTN, đất phi nông nghiệp chiếm 12,2%DTTN, đất chưa sử dụng không còn Trong quá trình sử dụng đất từ 2010 đến 2021,diện tích tự nhiên đã giảm 22,43 ha, do thay đổi phương pháp kiểm kê đất đai Biến

động sử dụng đất có chiều hướng chuyền biến tích cực từ đất nông nghiệp sang đất

phi nông nghiệp, nhưng mức độ còn thấp chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển củađịa phương.

Kết quả thực hiện quy hoạch SDD 2010-2021 không đồng đều, đất nông nghiệpđạt 101,54% chỉ tiêu quy hoạch, đất phi nông nghiệp đạt 90,16% chỉ tiêu quy hoạch

Đề tài thực hiện điều tra 139 phiếu đánh giá, trong đó công tác lập quy hoạch SDDphù hợp chiếm 57,80%; tham gia của cán bộ quản lý nhà nước về dat dat từ 67% -

91%; điều chỉnh vị trí, quy mô diện tích hoặc chậm triển khai thực hiện gây khó khăn

cho cơ quan quan lý nhà nước về dat đai chiếm 72,33%; chuyển mục đích SDD phải

đăng ký trước một năm không phù hợp chiếm 46,25%

Đề xuất định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030, bố trí đất nôngnghiệp của huyện với diện tích 49.100,9 ha, đất phi nông nghiệp 17.313,3 ha, đấtchưa sử dụng không còn dé đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH phù hợp với tình hình

Land is a special resource, an important resource for development, which must

be used economically and sustainably Therefore, land use planning plays an important role as a basis for land allocation, land lease, land use purpose change, etc land, meet socio-economic development, limit negative impacts on the environment.

By the method of investigation, information collection, data analysis and processing,

forecasting, mapping and expert opinion, the topic evaluated natural factors,

socio-economics, development orientations, and current status management, land use

management and implementation of land use planning in the previous period to propose the land use planning plan to 2030 of Hon Quan district.

The total natural area of Hon Quan district in 2021 was 66.414,22 ha In which, the area of agricultural land accounts for 87,8% of DTTN, non-agricultural land

accounts for 12,2% of DTIN, unused land is no longer available During land use

from 2010 to 20221, the natural area was reduced by 22,43 hectares, due to changes

in land inventory methods Land use fluctuations tend to change positively from

agricultural land to non-agricultural land, but the low level has not met the development needs of the locality.

The results of the implementation of the SDD planning 2010 -2021 are uneven, agricultural land reached 101,54% of the planning target, non-agricultural land reached 90,16% of the planning target The project carried out the survey of 139 rubrics, of which the preparation of appropriate SDD planning accounted for 57,80%; the participation of state management officials in land reached from 67% - 91%; adjusting the location, area size or delaying implementation, causing difficulties for the state management agency in charge of land, accounting for 72,33%; change of purpose SDD must pre-register a inappropriate years accounted for 46,25%.

Proposing orientations for land use planning to 2030, arranging agricultural land of the district with an area of 49,100.9 ha, non-agricultural land 17,313.3 ha, unused land no longer to meet development needs Socio-economic development in accordance with the new situation, as well as the potential and demand for land use are identified.

MỤC LỤC

TRANG Trang tựa

Cee en 1

LO CART Of srs sccnecsasnsssueemrrnemuees eneeencauaensecma EERE 11

IUNvuin i0 1V

TOM 7 -.,S5SsgS V

PAC ee vi

Danh mục viết tat 0 cccccccccccccssessssessessssessesscesssesssnssessssessesissssesissssesessessesessesseeeeeees xDanh muc Cac Dang TT XI

Wan hres eae: Min Woe te ch a tuoi Seah eee ee ee a da lade aa XII

CO Nug@/y¿ng g1 |

1.1 Dat, đất đai, quan lý nhà nước về đất đai -2-©22-©222222222z222zzzzrsrzree 4

1.1.1 Một số khái niệm đất, đất đai và các khái niệm liên quan - - 41.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai -.2-222- 2222222222 22EEC22EEEEECErkrrrrkrrrree 61.2 Quy hoạch sử dụng ae 81.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất -2¿ 22 +2+2E+2z+2E2Ezzzzzzzxee 81.2.2 Vai trò của quy hoạch sử dụng đất 2-52 5222222E22E22E22E 2E zEzxczkrrev 91.2.3 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất -2 22©2¿+2+2z+2zz2EzEzzzzzzzsez 10

1.2.4 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất -2 2¿52z22z+2z2zzccxe2 11

1.3 Tinh hình quy hoạch sử dung dat trong nước và ngoài nước - 12

1.3.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nưỚC - 5+ +£+2£++£+eE+ztreekezrseeexee 12

1.3.2 Tình hình quy hoạch sử dung đất ở nước ta -2z©-++2-+z2z+zcz++2 141.3.3 Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bình Phước -22252222z+z+2zzzzz5522 19

1/4 Tình hình nghiên cinco én: QÚATcscsccssisoicssnooc1666120104500386806238 664052084346 406 34 21

Chương 2 NOI DUNG VA PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 25

2 HỘI duHig;Tiphiếñ: GỮU eaee.ceesro.csessinseeskDksnLidBeaskil nho dngkcBkesnlklirEboiusU2g0siis008Đmi.g000 80 25

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến sử dụng đất huyện Hớn

QUAD 0 25

2.1.2 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đắt - 25

2.1.3 Đánh giá tiềm năng dat đai dé phục vụ quy hoạch sử dụng đất 25

2.1.4 Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Hon Quản đến năm 2030 25

2,5 PhiØïiỡ pháp THIEN GÍUeeexsssea5658545661883 32 0601318338334G8548.54850SX4834014660432043824M 25 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp -z -z555+2 26 2.2.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp -2 ¿+-222+22+2z+2z+2zzzzzzzzxe 26 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra -2-52¿222222222222zzzxzzxzrxez 28 2.2.4 Phương pháp dự tính dự báo nhu cầu sử dụng đất - 28

2.2.5 Phương pháp sử dụng bản đồ và GIS 2 222szcszczzzzszcszzse-se-x.-3 Ï 2.2.6 Phương pháp tham vấn chuyên gia -2 -2222+2s+2zzzsezszrsezs .e-c.-3 Ï 2,3; KHUBE:-ĐHIỂH (WU sscszcegeeis515641150303430588859148S8638Y3RSD43NBLERESBSG.S014G3ES8GG0SGE93ES-530/388 32 Chương 3 KET QUA VÀ THẢO LUẬN -2©22©22©2222Z22Z22z22c2zcrxcree 33 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến sử dụng đất huyện Hớn Quản 33

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 222-2222+2222 E2 2E rtrrrrrrtrrrrrtrrrrrrrrrrrrrrrrrre 33 5.1.2 Thực trans phô: triển kính tế - xã Bcc macnoemanammmamamns 37 3.1.3 Tinh hình sử dụng đất -2-52-22222222222212222221221221221 21221212 re 40 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai huyện Hon Quản -22- 2¿522z22+z5c+2 45 3.1.5 Aan) B14 CHUNG u nsscoocensvenncritnchenritatnietenntedenriantnccntoniacinenestetnanentenaensneniieseed 49 3.2 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất -5 5- 3] 3.2.1 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất đất kỳ trước 2-2222 5] 3.2.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt 54

3.2.3 Kết quả thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyên mục đích sử Mung Gat 8 55

3.2.4 Kết qua khảo sát, đánh giá về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dung dat 58 3.2.5 Đánh giá những mặt được, tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực

hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước -¿ ¿22+22+2z+2z+2zzzzzzxzzezes 61

3.3 Đánh giá tiềm năng đất đai dé phục vụ quy hoạch sử dung đất 643.3.1 Tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp 64

3.3.2 Tiềm năng đất đai và dự báo nhu cầu sử dụng đất các mục đích phi nông

TIP HHIỂTG20210116035101066031102GE67 See 73

3.4 Định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản đến năm 2030 75

3.4.1 Dự báo các chỉ tiêu phát triển kinh tế, dân số đến năm 2030 1ã3.4.2 Cân đối, phân bồ diện tích các loại đất cho các mục đích sử dụng T7

3.4.3 Đánh giá độ tin cậy của kết qua dự báo nhu cầu sử dụng đất 82KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 222 ©22+222E2E22E22E225225225123222121222222222222 e2 84TAL LIỆU TEAM BOAO reerercsecerevcesomiasceviernveniimenencierencumeerervorusturmrmerrvnromeress 86

PHU LỤC -2-©2222222E222122122112712211211221211211211211112112112112112122 212 e 89

DANH MỤC VIET TAT

Từ viết tắt Giải thích từ viết tắt

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtQuy hoạch sử dụng đất

DANH MỤC CÁC BANG BANG TRANG

Bang 2.1 Các loại tài liệu và cơ quan, ban ngành cung cấp - 26

Bang 2.2 Ma trận biến động diện tích các loại hình sử dụng đất giai đoạn tị - ta 28

Bảng 2.3 Ma trận về xác suất biến động hiện trạng sử dụng đất giai đoạn tị — t2 29

Bang 2.4 Số lượng mẫu phiếu điều tra chuyên gia -22©52+2+2z+2zzz2zze2 31 Bang 3.1 Thống kê các loại đất huyện Hon Quản - 2222 22522222: 36 Bảng 3.2 Dân số Huyện Hon Quản năm 2021 -2©22522222E22E2222Z2>22 39 Bảng 3.3 Diện tích theo hiện trạng sử dụng đất năm 2021 -: -cc+ccrs 40 Bang 3.4 Hiện trang và biến động sử dung dat giai đoạn 2010-2021 44

Bang 3.5 Diện tích tự nhiên các xã/thị tran đã đo đạc -:-¿5¿55z55z5s2 46 Bang 3.6 Công tác lập quy hoạch sử dung đất huyện Hớn Quản -.- 51

Bảng 3.7 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hon Quản đến năm 2020 52

Bang 3.8 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 54

Bang 3.9 Diện tích chuyên mục đích đã thực hiện trong kỳ quy hoạch 56

Bảng 3.10 Kết quả đánh giá công tác lập và thực hiện quy hoạch - 58

Bảng 3.11 Kết quả đánh giá việc tham gia của cán bộ quản lý và người SDD trong lập: quy hORGHsáe se ngán 8g kh211455143Ẹ3438314853385380082DG4SG13EI3S8G133104G83551353338403838 59 Bảng 3.12 Kết quả đánh giá ảnh hưởng khi quy hoạch điều chỉnh vị trí, điện tích hoặc CHAM thực HC Missin saccndwranniessntncceivennsaisiwnamantsvanntstanneataiincnesnadadehaaslassineniianeanenice 59 Bang 3.13 Kết qua đánh giá về chuyển mục dich SDĐ 2-52-5252 60 Bảng 3.14 Kết quả đánh giá quan lý, xử lý vi phạm quy hoạch - - 60

Bảng 3.15 Kết quả đánh giá về những trở ngại thực hiện quy hoạch 61

Bảng 3.16 Đặc điểm các đơn vị đất đai huyện Hon Quản - 64

Bảng 3.17 Kha năng thích nghi đất đai cho các loại hình sử dụng đắt 66

Bảng 3.18 Tong hợp kết quả đánh giá thích nghỉ dat đai cho sản xuất nông nghiệp er ee ae et ere en neree DEN VEEEEELREELEEEEEEEEE 69 Bảng 3.19 Hiện trạng thích nghỉ đất đai của loại hình sử dung đất của huyén 70

Bang 3.20 Chuyên đối cơ cau sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2030 72

Bảng 3.21 Ma trận xác suất biến động sử dụng đất 2010 — 2021 và nhu cầu sử

dụng dat phi nông nghiệp đến năm 2030 - 2-2 2+22+2E22E2E2E2Ezze2

Bảng 3.22 Dự báo dân số Huyện Hớn Quản đến năm

2030 -Bảng 3.23 Định hướng QHSDĐ đến năm 2030 huyện Hớn Quản

Hình 2.1.

Hình 3.1.

Hình 3.2.

Hình 3.3.

Hình 3.4.

Hình 3.5.

Hình 3.6.

Hình 3.7.

Hình 3.8.

Hình 3.9.

DANH MỤC CÁC HÌNH

TRANG

Sơ d6 qui trình nghiên cứu -2- 2-52 2S+2E+2E+2E+£E+£E+EE2ZEZEzzzzzezzez 32

So đồ vị trí huyện hon Quản trong tinh Bình Phước 33

Tỷ lệ cơ cầu sử đụng đất năm 2021 2-72 zecrecrrrrrrerreee 40 Bản đồ hiện trang sử dụng dat năm 2021 Huyện Hớn Quản 42

Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Hon Quản đến năm 2020 33

Kết quả rà soát tình hình thực hiện quy hoạch huyện Hớn Quản 57

Ban đồ đơn vị dat đai huyện Hớn Quản - 2 2©22+222z22zz2zzzz2 67 Ban đồ đánh giá kha năng thích nghi đất đai huyện Hớn Quan 68

Biểu đồ dự báo nhu cau sử dụng dat phi nông nghiệp năm 2030 75

Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Hon Quản 81

Hình 3.10 So sánh diện tích các loại đất năm 2030 theo dự báo va phê duyệt 83

MỞ ĐẦU

Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng đề phát triểncủa địa phương Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy

định tại Chương III Điều 54: “Dat dai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực

quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật” Luật Đất đai năm 2013khẳng định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản

lý Nhà nước về đất đai Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn được cụ thểhóa trong Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc lập, điềuchỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Do vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtphải đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, bền vững

Việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước

mắt mà còn lâu dài, là cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất,

chuyên mục đích sử dụng đất, thu hồi đất hàng năm, lập hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất và thực hiện công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việcquản lý sử dụng đất, đưa công tác quản lý đất đai ở địa phương đi vào nề nếp Góp

phần quan trọng thúc đây quá trình phát triển kinh tế, giữ vững ôn định tình hình an

ninh, chính trị - xã hội; đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ

cảnh quan, môi trường sinh thái.

Trong giai đoạn mới, nhiệm vụ đặt ra cho huyện là thúc day nén kinh té phattriển với tốc độ cao hơn so với giai đoạn trước Co cau kinh tế chuyển dich theohướng: Tăng nhanh tỷ trọng ngành Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, Dịch vụ -thương mại - du lịch và giảm dan tỷ trọng ngành nông nghiệp nhằm không ngừngnâng cao hiệu quả kinh tê, đời sông vat chat và tinh than của người dan tương xứng

với vị trí, vai trò và tiềm năng thế mạnh của huyện.

Đề phát huy tiềm năng sẵn có, hướng tới sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai vàbảo vệ môi trường, đồng thời thực hiện được các mục tiêu phát triển KT-XH củahuyện Hớn Quản trong những năm tới, cần thiết có những phân tích hiện trạng và biếnđộng sử dụng đất dai, làm cơ sở dé đưa ra định hướng SDD hop lý, đồng thời giải quyết

được các mâu thuẫn về quan hệ đất đai, làm cơ sở tiền hành giao đất, cho thuê đất, chuyển

mục đích SDĐ đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH và bảo vệ môi trường

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, đề tài “Định hướng quy hoạch sử dụngđất đến năm 2030 huyện Hóớn Quản tỉnh Bình Phước” được thực hiện

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng quy hoạch sử dụng đất huyện Hớn Quản nhằm đề xuất

định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước

Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020

- Xác định tiềm năng đất đai làm cơ sở định hướng quy hoạch sử dụng đất đến

năm 2030.

- Định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Hớn Quản

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

- Dat đai: bao gồm tat cả các loại đất theo mục đích sử dụng (đất nông nghiệp,đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng) có trong ranh giới hành chính của huyện

H6n Quan.

- Đối tượng sử dụng, các quy luật phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên,

tài nguyên thiên nhiên.

- Giới hạn nội dung nghiên cứu: Số liệu, tư liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xãhội năm 2021 Các tài liệu về tài nguyên đất, thích nghỉ đất đai trong nghiên cứu đượctrích dẫn, ké thừa từ dy án điều tra, bổ sung xây dựng bản đồ đất, bản đồ đánh giá đấtđai tỷ lệ 1/25.000 cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bình Phước của Sở khoa học và côngnghệ tỉnh Bình Phước do Phân viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp thực hiện.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩa khoa học

Đề tài đóng góp thêm luận cứ và cơ sở khoa học trong công tác lập quy hoach,

kế hoạch sử dụng đất theo hướng nâng cao hiệu quả và bảo vệ môi trường đáp ứng

yêu cầu quản lý sử dụng tài nguyên đất đai

Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần phục vụ công tác lập, quản lý quyhoạch kế hoạch sử dụng đất của huyện, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai và

bảo vệ môi trường.

Đối với người SDĐ, kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp những thông tin về hiệntrạng, tiềm năng và định hướng sử dụng đất cho các nhà đầu tư trong tỉnh, ngoài tỉnh

trong việc tìm kiêm cơ hội đâu tư.

Chương 1

TONG QUAN

1.1 Dat, đất đai, quan ly nhà nước về dat đai

1.1.1 Một số khái niệm dat, đất đai và các khái niệm liên quan

a Đất (Soil)

Theo Dokuchaev (1879), đất là vật thé tự nhiên đặc biệt hình thành do tác độngtổng hợp của các yeu tố sinh vật, khí hậu, đá me, địa hình, thời gian và tác động củaCOn người.

Theo Karl Marx (1949), đất là tư liệu sản xuất cơ bản và quý báu của sản xuấtnông nghiệp, điều kiên không thể thiếu được của sự tổn tại và tái sinh của hàng loạtthé hệ người kế tiếp nhau

Theo quan điểm kinh tế học, đất là tài sản quốc gia, là tư liệu sản suất chủ yếu,

là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phâm lao động Dat là mặt bằng dé pháttriển nền kinh tế quốc dân

b Dat đai (Land)

Về mặt thuật ngữ khoa học có thể hiểu theo nghĩa rộng như sau: “Đất dai” làmột diện tích cụ thé của bề mặt trái đất, bao gồm tat cả các yếu tô cau thành của môitrường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thé nhưỡng, dạngđịa hình, mặt nước (hò, sông suối, đầm lay ), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng vớinước ngầm và khoáng san trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vat, trạng thái định

cư của con người, những kết quả hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại đểlại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )

Như vậy, “đất đai” là một khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thắngđứng (gồm khí hậu của bầu khí quyền, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật,diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiềunam ngang - trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thé nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm

thực vật cùng với các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớnđối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người.

c Chức năng của đất đai

Chức năng không gian sinh tồn; chức năng sản xuất; chức năng dự trữ; chứcnăng môi trường sinh vật; chức năng điều tiết khí hậu; chức năng kiểm soát ô nhiễm

và chất thải; chức năng lưu truyền và thừa kế; chức năng không gian cho sự dịchchuyển của con người, thực vật, động vật trong thế giới tự nhiên

Đất đai được xem là tai sản của một Quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, đồngthời cũng là đối tượng của lao động và là sản phẩm của lao động Trong bối cảnh hiệnnay, các tác động của con người trong việc Khai thác và sử dụng đất đai hoàn toàn bịchi phối bởi các quy luật KT-XH được thé hiện rõ trong quá trình đô thị hóa (Trần

Ngọc Ngà, 2020).

d Sử dụng đất

SDD là hoạt động của con người tác động vào đất đai nhằm đạt kết quả mongmuốn trong quá trình sử dụng Theo FAO (1993), SDĐ được thực hiện bởi con ngườibao gồm các hoạt động cải tiến môi trường tự nhiên hoặc những vùng hoang vu vàosản xuất như đồng ruộng, đồng cỏ hoặc xây dựng các khu dân cư Thực chất của SDD

là một hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ giữa con người và đất đai

Có nhiều kiều SDĐ bao gồm: sử dụng trên cơ sở sản xuất trực tiếp (cây trồng, đồng cỏ,

g6 rừng), sử dụng trên cơ sở gián tiếp (chăn nuôi), SDD vì mục đích bảo vệ và theo

chức năng đặc biệt như đường xá, dân cư, công nghiệp (Đào Châu Thu, 1998).

Như vậy, SDĐ được xác định bởi yếu tố con người Con người tác động làmthay đổi tính năng của đất đai đồng thời tạo thêm tính năng của đất đai

e Loại hình sử dụng đất (Land Use Type-LUT)

Là loại hình sử dụng đất được mô tả hoặc được xác định chi tiết hơn loại hình

sử dụng đất chính Một loại hình sử dụng đất có thể là một loại cây trồng hoặc một

số loại cây trồng trong điều kiện kỹ thuật và KT-XH nhất định Các thuộc tính củaloại hình sử dụng đất bao gom các thông tin về sản xuất, thị trường tiêu thụ sảnphẩm, đầu tư lao động, biện pháp kỹ thuật, yêu cầu về cơ sở hạ tang, mức thu nhập

f Hệ thống sử dụng dat (Land Use System-LUS)

Là những điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến năng suất và sự ôn định của loại

sử dụng đất đai hay đến tình trạng quản lý và thực hiện loại SDĐ Những yêu cầu sửdụng đất đai thường được xem xét từ chất lượng đất đai của vùng nghiên cứu

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước

có thâm quyền đề thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, đó

là hoạt động nam chắc tình hình sử dung đất; phân phối và phân phối lại quỹ dat theo

quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, giám sát quá trình quản lý sử dung đất, nguồn lợi từ

đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý

lẻ tẻ từng vùng.

- Nội dung tải liệu quản ly không phụ thuộc vào mục đích sử dụng.

- Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng mụcphục vụ cho mục đích sử dụng đất của các loại đó

- Quản lý đất đai phải thé hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhất trong

- Tai liệu trong quản lý phải đơn giản phổ thông trong cả nước

- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phản ánh được

- Những điều kiện riêng lẻ phải khách quan, chính xác, đúng những kết quả,

số liệu nhận được từ thực tế

- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúng thực

- Quản lý nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, luật đất đai và các văn

bản, biéu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từTrung ương đến địa phương

- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh

tế cao, phát triển bền vững (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 22 Luật Dat đai

năm 2013 như sau:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quan lý, sử dụng đất đai và tổ chức

thực hiện văn bản đó.

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập

bản đồ hành chính

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dung giá

đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quan lý việc giao dat, cho thuê dat, thu hồi đất, chuyền mục đích sử dụng

đất

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

- Đăng ký đất đai, lập và quan lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định củapháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất đai

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

1.2 Quy hoạch sử dụng đất

1.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

- Quy hoạch sử dụng đất như là phương tiện giúp cho lãnh đạo quyết định sửdụng đất đai như thế nào thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hìnhtrong sử dụng đất đai, mà trong sự chọn lựa này sẽ đáp ứng với những mục tiêu riêngbiệt và từ đó hình thành nên chính sách và chương trình cho sử dụng đất đai (Dent,

- Những từ vựng kết hợp với những định nghĩa về QHSDD là hau hết đều đồng

ý chú trong và giải đoán những hoạt động như là một tiến trình xây dựng quyết địnhcấp cao Do đó, QHSDĐ trong một thời gian dài với quyết định từ trên xuống nêncho kết quả là nhà quy hoạch bảo người dân phải làm những gì (Mo hammed, 1999)

- Trong phương pháp tổng hợp và người sử dụng đất là trung tâm (UNCED, 1992;trong FAO, 1993): đã đôi lại định nghĩa về QHSDĐ như sau: “Quy hoạch sử dụng đất là

một tiến trình xây dựng những quyết định dé đưa đến những hành động trong việc phân

chia đất đai cho sử dụng dé cung cấp những cái có lợi bền vững nhất (FAO, 1995) Với

cái nhìn về quan điểm khả năng bền vững thì chức năng của QHSDĐ là hướng dẫn sự

quyết định trong sử dụng đất dé làm sao nguồn tài nguyên đó được Khai thác có lợi chocon người, nhưng đồng thời cũng được bảo vệ cho tương lai Cung cấp những thông tintốt liên quan đến nhu cầu và sự chấp nhận của người dân, tiềm năng thực tại của nguồntài nguyên và những tác động đến môi trường có thé có của những sự lựa chọn là mộtyêu cầu đầu tiên cho tiến trình QHSDĐ thành công

- Theo Luật Dat dai 2013: QHSDĐ là việc phân bổ và khoanh vùng đất daitheo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh,bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai vànhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng KT-XH và đơn vịhành chính trong khoảng thời gian xác định.

Thời kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm Tầm nhìn của quy hoạch sử dụng

đất quốc gia là từ 30 năm đến 50 năm và cấp huyện là từ 20 năm đến 30 năm

Như vậy về thực chất QHSDĐ là quá trình hình thành các quyết định nhằmtạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững dé mang lại hiệu qua cao nhất

1.2.2 Vai trò của quy hoạch sử dung dat

Quy hoạch sử dụng đất có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý Nhànước về đất đai, thé hiện trên các mặt như sau:

- Quy hoạch là một trong những công cụ quản lý nhà nước về đất đai Điềunày được quy định cụ thể trong Luật Đất đai 2003: QHSDĐ là căn cứ để Nhà nướcquyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyền mục dich sử dụng dat (theo Điều31), thu hồi đất (theo Điều 39)

- Quy hoạch sử dụng đất có vai trò định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư

có hiệu quả vào đất đai Trên cơ sở QHSDĐ các doanh nghiệp đầu tư có được cáinhìn tổng quát về bức tranh phát triển của từng địa bàn, từ đó định hướng riêng chotừng lĩnh vực phát triển mà mình quan tâm, tiết kiệm thời gian tìm kiếm vị trí đầu tư,tránh được sự đầu tư không đúng chỗ, không hợp lý

- Quy hoạch sử dụng dat là cơ sở dé thực hiện công tác kiểm tra, đánh giá tìnhhình quản lý và sử dụng đất QHSDĐ được xây dựng trên cơ sở khoa học, dự báo nhucầu sử dụng dat trong tương lai, cân đối phân bổ quỹ đất một cách hai hòa hợp lý.Trên cơ sở đó, Nhà nước tiến hành kiểm tra, đánh giá tình hình sử dụng đất, tìm ranhững mặt tích cực cần phải phát huy, những mặt tiêu cực cần phải hạn chế, từ đó có

hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH của ca nước

nói chung và của từng địa phương nói riêng.

- Quy hoạch sử dụng dat là căn cứ dé cơ quan nhà nước các cấp lập KHSDD

từng giai đoạn 05 năm và lập KHSDĐ hàng năm Quá trình lập QHSDĐ đã sắp xếpnhu cau, mục dich sử dung đất theo từng giai đoạn dé có kế hoạch phân phối, bố trí,kêu gọi vốn nhằm đạt mục tiêu phát triển KT-XH trong từng thời kỳ.

1.2.3 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng dat

- Quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử - xã hội: lịch sử phát triển của xã hộichính là lịch sử phát triển của QHSDĐ Mỗi hình thái KT-XH đều có một phươngthức sản xuất nhất định thể hiện theo hai mặt là lực lượng sản xuất và quan hệ sảnxuất Trong QHSDĐ luôn nay sinh quan hệ giữa người với đất đai QHSDD thể hiệnđồng thời là yếu tố thúc đây phát triển lực lượng sản xuất vừa là yếu tố thúc đây cácmối quan hệ sản xuất nên nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất Trong

xã hội có phân chia giai cấp, QHSDĐ mang tính tự phát hướng tới mục tiêu vì lợinhuận tối đa và nặng nề về mặt pháp lý

- Quy hoạch sử dụng đất có tính tổng hợp: trong QHSDĐ thường liên quan

đến việc sử dụng đất của cả 3 loại đất chính theo Luật Đất đai năm 2003: đất nông

nghiệp, dat phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Tính tổng hợp của QHSDD biéuhiện chủ yếu ở 2 mặt: đối tượng của QH là Khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn

bộ tài nguyên đất cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Do đó quy hoạchchịu trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu SDĐ đai, điều hòa các mâu thuẫn về đấtgiữa các ngành, các lĩnh vực, xác định và điều phối các phương hướng, phân bố SDDphù hợp.

- Quy hoạch sử dụng đất có tính dài hạn: căn cứ vào dự báo xu thế biến động

dài hạn của những yếu tổ KT-XH quan trọng (sự Thay đổi về nhân khâu, khoa học kỹ

thuật, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp) từ đó xác định quy hoạch trung vàdài hạn về sử dụng đất đai, đề ra những phương hướng, chính sách chiến lược làmcăn cứ cho việc xây dựng KHSDD 5 năm va hang năm QHSDĐ dai hạn cần phảiđiều chỉnh từng bước song song với quá trình phát triển KT-XH Thời hạn củaQHSDĐ thường từ 5 năm đến 10 năm

- Quy hoạch sử dụng đất có tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: QHSDĐ với đặctính trung bình và dài hạn chỉ dự kiến trước các xu thế Thay đôi phương hướng, mục

tiêu, co cau phân bố sử dụng đất Do đó QHSDĐ mang tính chiến lược, các chỉ tiêu

của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô Với khoảng thời gian dự báo tương đối dài,chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tô KT-XH biến đổi nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái

lược, quy hoạch càng ồn định

- Quy hoạch sử dụng đất có tính chính sách: xây dựng phương án QHSDĐ

phải quán triệt các chính sách, quy định của Đảng và Nhà nước đảm bảo mục tiêu

phát triển nền kinh tế quốc dân, an toàn lương thực, tuân thủ các quy định, các chỉtiêu khống chế về dân số, đất dai và môi trường QHSDD thé hiện rõ đặc tính chínhtrị và chính sách xã hội.

- Quy hoạch sử dụng đất có tính khả biến: đưới tác động của nhiều nhân tố khó

dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, QHSDĐ chỉ là một trong nhữnggiải pháp biến đôi HTSDD sang trang thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh

tế trong một thời kỳ nhất định Khi KT-XH phát triển, khoa học kỹ thuật tiến bộ, chínhsách Thay đổi, các dự kiến của QHSDĐ không còn phù hợp, việc chỉnh sửa bổ sungquy hoạch cho phù hợp với tình hình mới là rất cần thiết

1.2.4 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất

Đề thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, pháp luật nước ta quyđịnh về quy hoạch, KHSDĐ theo Hiến pháp, Luật Đất đai, v.v đồng thời được triểnkhai cụ thể bằng các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các cơ quan nhà nước cóthâm quyền Cụ thé như sau:

a Quy hoạch sử dung đất theo Luật Dat dai năm 2013

Luật Dat đai năm 2013 có hiệu lực thi hành ké từ ngày 01/7/2014 Trong đó,QHSDĐ chỉ thực hiện ở 3 cấp: quốc gia, tỉnh và huyện (nội dung SDĐ cấp xã thểhiện trong QHSDD cấp huyện)

Căn cứ Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số

43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Dat đai và Bộ Tài

nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2021quy định chỉ tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, KHSDĐ quy định KHSDĐ: cấp quốc

gia, cấp tỉnh lập là 5 năm và cấp huyện được lập hàng năm Nghị định số

01/2017/NĐ-CP của Chính Phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị Định quy định chỉ tiết thi hành Luật

Dat Đai, ngày 06/01/2017, Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 186/12/2020 của Chính

phủ ban hành sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Dat

dai Các nghị định này sửa đôi, bổ sung một số điều của Nghị định số

43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Nghị định

số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất và Nghị định số

47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất

b Luật quy hoạch

Luật Quy hoạch năm 2017 và Luật sửa đồi, bồ sung một số điều của 37 luật cóliên quan đến quy hoạch đã có hiệu lực ké từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 trên nguyêntắc tích hợp các loại quy hoạch để có quy hoạch thống nhất, trong đó đã sửa đổi

Chương IV Luật Đất đai năm 2013 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Về cơ bản

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã có quy định tại 02 Luật nêu trên Đồng thời, hiệnnay Chính phủ đã ban hành Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2019quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quy hoạch đã hướng dẫn một số nộidung về trách nhiệm, nội dung, lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, lậpphương án phân bố và khoanh vùng đất đai theo khu chức năng và theo loại đất đếntừng đơn vị hành chính cấp huyện là một nội dung của quy hoạch tỉnh

1.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất trong nước và ngoài nước

1.3.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

Đề quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, tùy điều kiện và địnhhướng của quốc gia mà các nước có những quy định cho lĩnh vực này Một trong

những chính sách lớn được thực hiện tại nhiều quốc gia là chính sách giao đất cho

người sử dụng Trong đó:

- Ở Mỹ: Luật đất đai của Mỹ quy định công nhận và khuyến khích quyền sởhữu tư nhân về đất đai; các quyền này được pháp luật bảo hộ rất chặt chẽ như là mộtquyền cơ bản của công dân Mặc dù công nhận quyền sở hữu tư nhân, nhưng luật đấtđai của Mỹ vẫn khắng định vai trò ngày càng lớn và có vị trí quyết định của Nhà nước

trong quan lý dat đai Các quyền định đoạt của Nhà nước bao gồm: Quyền quyết định

về QH, KHSDĐ, quyền quy định về quy hoạch kiến trúc đô thị và công trình xâydựng; quyền quy định về mục đích sử dụng đất; quyền xử lý các tranh chấp về quyền

sử dung đất và quyền ban hành các quy định về tài chính đất; quyền thu hồi đất thuộc

sở hữu tư nhân dé phục vụ các lợi ích công cộng trên cơ sở đền bù công bang chongười bị thu hồi

- Ở Trung Quốc: Quản lý đất đai ở Trung Quốc có một số đặc điểm nỗi bat:

Một là, về quan hệ sở hữu đất đai, Điều 10 Hiến pháp năm 1982 của TrungQuốc và Luật quản lý đất quy định: đất đai ở Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước,

gồm sở hữu nhà nước và sở hữu tập thé, trong đó toàn bộ đất đai thành thị thuộc về

sở hữu nhà nước Dat nông thôn và ngoại 6 thành phố, ngoài đất do pháp luật quyđịnh thuộc về sở hữu nhà nước, còn lại là sở hữu tập thể

Hiến pháp năm 1988 (Điều 2) quy định việc Nhà nước giao đất cho tổ chức,

cá nhân sử dụng dưới dang giao quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất đã được phépchuyền nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp tức là đã cho phép người sử dụng đấtđược quyền định đoạt về đất đai, Nhà nước chỉ khống chế bằng quy định mục dich

sử dụng đất và thời gian sử dụng đất (quy định là từ 40 — 70 năm)

Hai là, về quy hoạch sử dụng đất Luật pháp Trung Quốc quy định, Nhà nước

có quyền và có trách nhiệm xây dựng quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước

và trong từng cấp chính quyền theo don vị hành chính lãnh thé Đối với đất đai thành

thị, Nhà nước tiến hành quan lý bằng quy hoạch Luật cũng quy định cụ thé quy hoạchcủa cấp dưới phải tuân thủ quy hoạch của cấp trên và phải được cấp có thâm quyềnphê chuẩn mới được thi hành

Ba là, về công tác thống kê, phân loại đất đai, Nhà nước quy định tông kiểm

kê đất đai 5 năm 1 lần và có thống kê đất đai hàng năm, việc thống kê đất đai hàngnăm được tiến hành ở các cấp quan lý theo don vị hành chính từ trung ương đến dia

phương: Hồ sơ đất đai được thiết lập đến từng chủ sử dụng đất và cập nhật biến động

liên quan đến từng chủ sử dụng đất, đến từng mảnh đất

Bồn là, về tài chính đất, ở Trung Quốc không có hình thức giao đất 6n định lâudài không thời hạn, do đó, Luật quy định Nhà nước thu tiền khi giao đất, người Sửdụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất cho Nhà nước mới được thực hiện các quyền;Nhà nước coi việc giao đất thu tiền là biện pháp quan trọng dé tạo ra nguồn thu ngânsách đáp ứng nhu cầu về vốn đề phát triển.

- Ở Pháp: Quản lý đất đai của Pháp có một số đặc trưng là:

Về chế độ sở hữu trong quan hệ đất đai, ở Pháp hiện còn tồn tại song hành haihình thức sở hữu cơ bản: sở hữu tư nhân về đất đai và sở hữu nhà nước đối với đất

đai và công trình xây dựng công cộng.

vé công tac quy hoạch đô thi, do da số đất đai thuộc sở hữu tư nhân, vi vậy đềphát triển đô thị, ở Pháp công tác quy hoạch đô thị được quan tâm chú ý từ rất sớm

và được thực hiện rất nghiêm ngặt Ngay từ năm 1919, Pháp đã ban hành Đạo luật về

kế hoạch đô thị hóa cho các thành phố có từ 10.000 dân trở lên Cho đến nay, Luật

Đô thị ở Pháp vẫn không ngừng phát triển, nó liên quan đến cả quyền sở hữu tư nhân

và sự can thiệp ngày càng sâu sắc hơn của Nhà nước

Như vậy có thé nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới, du quy định chế độ sởhữu đối với đất đai khác nhau, đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản

lý của Nhà nước đối với đất đai Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đadạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thé toàn cầu hoá hiện nay

1.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở nước ta

1.3.2.1 Giai đoạn trước năm 1993

- Hiến pháp năm 1980 của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy

định: Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm đảm bảo đất

đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm (Điều 20)

- Quyết định số 201/QĐ-CP ngày 01/7/1980 của Chính phủ về việc thống nhất

quản lý ruộng đất trong phạm vi cả nước đã quy định rõ: “Toàn bộ ruộng đất trong cả

nước đều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung” Cũng

tại văn bản này, Nhà nước đã làm rõ QH, KHSDD là một nội dung chủ yếu của quản

lý nhà nước về đất đai

Do yêu cầu của sự nghiệp đổi mới Luật Đất dai năm 1987 đã được ban hành.Trong nội dung của Luật này, chức năng quy hoạch, KHSDĐ được quy định cụ thể làmột trong bảy nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về đất đai (điều 9) Luật cũng đãquy định cụ thé về phân cấp thâm quyền lập và phê duyệt quy hoạch, KHSDD (điều11) Đề triển Khai thực hiện Luật, đã có nhiều văn bản của Chính phủ và cơ quan quản

ly đất đai ở Trung ương được ban hành: Chỉ thị số 60/CT-HDBT ngày 14/4/1988; Nghịđịnh số 30/NĐ-HĐBT ngày 23/3/1989; Thông tư số 106/QHKH/RD ngày 15/4/1991

của Tổng cục Quản lý Ruộng đất về hướng dan lập quy hoạch phân bé đất dai, Tuy đã

được quan tâm chỉ đạo và được luật hóa nhưng QH, KHSDĐ ở nước ta vẫn chỉ được

triển Khai ở một số địa phương trong cả nước và cũng chỉ ở mức làm điềm Đặc biệt giaiđoạn từ năm 1993 trở về trước, QHSDĐ cấp tỉnh hầu như chưa được triển Khai và nộidung của QHSDD còn rất hạn chế, chủ yêu dé phân bô diện tích đất cho các khu vực

phát triển cơ sở hạ tang: giao thông, thủy lợi, và đất dan dân khu vực nông thôn Các

cân đối cơ bản quỹ đất cho phát triển các ngành, các lĩnh vực chưa được quan tâm đầy

đủ.

1.3.2.2 Giai đoạn từ 1993 đến năm 2003

Trên cơ sở những thành tựu của công cuộc đổi mới, đặc biệt là đổi mới về mặtkinh tế, nhu cầu sử dụng dat dé phát triển các ngành KT-XH, trong đó trọng tâm là pháttriển công nghiệp hóa ngày càng tăng, đòi hỏi QH, KHSDĐ cần được quan tâm đúng

mức hơn Mặt khác với định hướng phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta, đất đai

đã được thừa nhận như một loại hàng hóa được giao dịch chuyền quyền trên thị trường,

QLNN về đất đai đòi hỏi phải có những Thay đổi, trước tiên là về QH, KHSDĐ

Luật Đất đai năm 1993 tiếp tục khẳng định vi trí của QH, KHSDĐ: “Nhà nước

thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và kế hoạch ” (điều 16) Luật Đất đai

năm 1993 và các văn bản dưới Luật của Chính phủ, của Tổng cục Quản lý Ruộng đất

(nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) đã cụ thê hóa các nội dung của QH, KHSDĐ

một cách chỉ tiết và có hệ thống hơn Cụ thé:

- Các cơ quan và các bộ ngành ở Trung ương phải xây dựng QH, KHSDĐ của

cơ quan mình, ngành mình.

- QHSDĐ của các tỉnh được xây dựng trên cơ sở QHSDD của các bộ, ngành

ở Trung ương và QHSDD của cả nước.

- Tổng cục Địa chính đã ban hành văn bản số 657/QD-DC ngày 28/10/1995quy định về định mức lao động và đơn giá điều tra QH, KHSDĐ ”, đồng thời banhành kèm theo văn bản đó là quy trình thực hiện điều tra QH, KHSDĐ ”

Luật Đất đai năm 1993 có hai lần điều chỉnh vào năm 1998 và 2001, trong cảhai lần điều chỉnh công tác QH, KHSDĐ đều được bé sung và làm rõ hơn về chứcnăng, thâm quyền xây dựng QH, KHSDD của các cấp, các ngành, đồng thời cũngquy định cu thé hơn các nội dung của QHSDD như: quy định kỳ QHSDD, căn cứ déquyết định giao đất, cho thuê đất là QH, KHSDĐ đã được cơ quan nhà nước có thâmquyên phê duyệt

Nhìn chung giai đoạn từ năm 1993 - 2003 quản lý nhà nước về đất đai trong

đó có nội dung QH, KHSDĐ đã có những thành tựu đáng ké, góp phần vào chuyên

dịch co cau KT-XH, phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, do ảnh hưởng của nhiềuyếu tố, đặc biệt sự chuyên biến của nền kinh tế theo hướng phát triển kinh tế thị trường

mà đất đai là yếu tố đầu vào rất quan trọng Vì thế hiệu quả của hoạt động quản lýnhà nước về đất đai theo QH, KHSDĐ được quy định theo Luật Đất đai năm 1993đạt thấp và không đáp ứng yêu cầu của phát triển KT-XH đất nước

1.3.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến tháng 7 năm 2014

Luật Đất đai năm 2003 tại điều 5, 6 chương l; điều 21 đến điều 30 mục 2chương 2 đã quy định chi tiết cụ thể hơn về quản lý nhà nước đối với đất đai bằng

QH, KHSDD Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP củaChính phủ; Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT của

Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định và hướng dẫn cụ thể về lập, điều chỉnh vàthâm định QH, KHSDĐ Nhìn chung, quy định của pháp luật về QH, KHSDĐ đã cơbản đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời điểm

hiện nay.

1.3.2.4 Giai đoạn từ tháng 7 năm 2014 đến tháng 01 năm 2019

Ngày 29/11/2013, Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội Khóa XIII thông qua

và có hiệu lực thi hành kề từ ngày 01/7/2014 Trong đó, việc QHSDD chỉ thực hiện ở 3

cấp: quốc gia, tỉnh và huyện (nội dung SDĐ cấp xã thê hiện trong QHSDĐ cấp huyện)

Căn cứ Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số

43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Dat đai và Bộ Tàinguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh QH, KHSDD

1.3.2.5 Giai đoạn từ tháng 01 năm 2019 đến nay

Từ khi có Luật Quy hoạch (Luật SỐ: 21/2017/QH14, có hiệu lực ngày 01 tháng

01 năm 2019) và Luật sửa đổi, b6 sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quyhoạch (Luật số 35/2018/QH14, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2019), một số sửađổi của Luật đất đai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (quy định tại Điều 6, Luật

số 35/2018/QH14), như sau:

“Điều 35 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1 Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải tuân thủ quy định của pháp luật về quyhoạch và các nguyên tắc sau đây:

a) Quy hoạch sử dụng đất quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các

vùng; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thê hiện nội dung sử dụng đất của cấp xa;

b) Bao vệ nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dung:c) Bao dam sự cân bang giữa nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, địa

phương và khả năng, quỹ đất của quốc gia nhằm sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

d) Khai thác hợp ly tài nguyên thiên nhiên; thích ứng với biến đổi khí hau;đ) Nội dung phân bé và sử dụng đất trong quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạchvùng, quy hoạch tỉnh phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quốc gia

2 Việc lập kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

a) Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an

ninh;

b) Kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cùng cấp đã

được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt; đối với kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

phải phù hợp với phương án phân bổ, khoanh vùng đất đai trong quy hoạch tỉnh;

c) Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

d) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng vớibiến đổi khí hau;

đ) Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;

e) Kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phùhợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thấm quyềnquyết định, phê duyệt

Điều 36 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1 Quy hoạch sử dụng đất bao gồm:

a) Quy hoạch sử dụng đất quốc gia;

b) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

c) Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng;

đ) Quy hoạch sử dụng đất an ninh

Đối với cấp tỉnh, phương án phân bé và khoanh vùng đất đai theo khu chức năng vàtheo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyện là một nội dung của quy hoạch tỉnh

2 Kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

a) Kế hoạch sử dụng đất quốc gia;

b) Ké hoach str dung dat cap tinh;

c) Ké hoach str dung dat cap huyện;

d) Kế hoạch sử dụng đất quốc phòng;

đ) Kế hoạch sử dụng đất an ninh

Điều 37 Thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1 Thời kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm Tầm nhìn của quy hoạch sử dụng

đất quốc gia là từ 30 năm đến 50 năm và cấp huyện là từ 20 năm đến 30 năm

2 Thời kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc gia, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, kếhoạch sử dụng đất quốc phòng và kế hoạch sử dụng đất an ninh là 05 năm; kế hoạch

sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm.”

Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ Sửa đổi, bé sungmột số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai có hiệu lực từ ngày

08/02/2021 Trong đó, nghị định này bãi bỏ khoản 4 Điều 41 và bỏ cụm từ “dồn điềnđổi thửa” tại khoản 4 Điều 76 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; các khoản 8, 10, 15, 31,

46, 56 Điều 2 của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP

Ngoài ra, thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2021 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Quy định kỹ thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất được ban hành và có hiệu lực từ ngày 26/5/2021 Thay thế cho Thông tư số

29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 trước đó.

Như vậy, tinh từ năm 1995 trở lại đây, tại Việt Nam đã có 5 dot ban hành, điềuchỉnh quy trình lập, điều chỉnh QHSDD các cấp Có thé nói, số lượng quy trình lập, điềuchỉnh QHSDD như vậy là khá nhiều; việc thường xuyên thay đổi nội dung, trình tự đã gâykhông ít khó khăn trong công tác lập, điều chỉnh quy hoạch Tuy nhiên, với một quốc giagiành độc lập chưa lâu, các chính sách về đất đai được hình thành muộn như Việt Nam thìviệc vừa làm, vừa học hỏi kinh nghiệm dé điều chỉnh, hoàn thiện mô hình quản lý là cầnthiết và do vậy, việc thay đồi quy trình lập, điều chinh QHSDD như trên là tat yếu

1.3.3 Quy hoạch sử dụng đắt tỉnh Bình Phước

Công tác lập QH, KHSDĐ các cấp trên địa bàn tỉnh luôn được quan tâm vàtriển Khai thực hiện Cụ thé:

- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu(2011-2015) tỉnh Bình Phước được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 55/NQ-

điều chỉnh mục tiêu phát triển KT-XH hoặc Thay đổi địa giới hành chính, đều được

thực hiện kip thời.

Đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Kết quả đạt được:

+ Tỉnh Bình Phước đã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đã

hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả 2 cấp tỉnh, huyệnđến năm 2020 và đã được các cấp có thâm quyền phê duyệt

+ Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đivào thực chất, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả Việc lập

kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà phápluật đất đai quy định Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng

đất đã bám sát và tuân thủ kế hoạch sử dụng đất

+ Hạn chế được tình trạng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giaođất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ở các địa phương

+ Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phát huy tính dân chủ, công

Khai, giảm được nhiều tiêu cực trong công tác quản ly đất đai; quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trong của các cấp chính quyền dé quan

lý và chỉ đạo Khai thác đất đai có hiệu quả hơn

+ Đất dành cho phát triển công nghiệp, thương mại-dịch vụ, xây dựng kết cấu

hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng, bước đầu đáp ứng nhu cầu đất đai phục vụcho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn tỉnh.

- Những tổn tại và nguyên nhân:

+ Chất lượng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tính ổn định chưacao, nên thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung, nguyên nhân chính do chưa có nhữngcuộc điều tra đầy đủ, chi tiết, công tác dự báo phát triển chưa tốt, chưa có tầm nhìnchiến lược trong khi Bình Phước lại có vị trí địa lý thuận lợi thuộc vùng kinh tế năngđộng nhất của cả nước

+ Các địa phương còn lúng túng trong việc gắn kết giữa quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất với quy hoạch tông thể phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đô thị, quyhoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết các khu, cụm công nghiệp và quy

hoạch của các ngành trên địa bàn.

+ Hệ thống quy hoạch sử dụng đất còn thiên về sắp xếp các loại đất theo mụctiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường

nhằm bảo đảm phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy cao nhất tiềm

năng đất đai Đặc biệt trong thời gian qua việc quy hoạch sử dụng đất mới chú trọngđến bồ tri quỹ đất cho các khu, cụm công nghiệp, các khu đô thị mà chưa quan tâm

đến hệ thống hạ tầng và các khu tái định cư, dẫn đến thực hiện gap nhiéu khé khan

1.4 Tinh hình nghiên cứu có liên quan

Theo Châu Anh Tuấn (2013), khi nghiên cứu thực trạng và định hướng sử dụng

dat ở trên địa bàn huyện Long Điền, tinh Bà Rịa — Vũng Tàu cho thấy huyện LongĐiền là một huyện đất chật người đông (Diện tích 7.756 ha, dân số 129.946 người,mật độ 1.675 người/km?), nhu cau đất ở là rất lớn Nhưng từ năm 2001-2010 trên địabàn huyện đã hình thành 8 khu dân cư mới với diện tích 56,5 ha, đến nay hầu hết các

dự án đã có đất sạch, có cơ sở hạ tầng, nhưng đất thực sự có người ở bình quân chỉđạt 21,3%, nhiều dự án hoàn toàn là đất trồng.

Theo Nguyễn Thị Nhung (2015), khi nghiên cứu về thực trạng sử dụng và quản

lý đất ở trên địa bàn huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương cho thấy: Chỉ trong 10 năm 2010) trên địa bàn huyện Bến Cát tỉnh Bình Dương đã hình thành mới 36 khu dân cư vớidiện tích 3.714 ha, này cơ bản đã có đất sạch và được thống kê vào đất ở, góp phần nângdiện tích đất ở của huyện từ 937 ha năm 2000 lên 4.699 ha vào năm 2010 Trong 10 năm(2000-2010) đất ở tăng 3.662 ha (tăng 402%) Theo tính toán của tác giả thì hiện đất ở

(2000-đã dư thừa khoảng 2.712 ha và phải 40-50 năm sau mới có khả năng lấp day Trong 36

KDC mới rất nhiều dự án đã có đất sạch, đã có cơ sở hạ tầng nhưng chưa có người ởnhư: Dự án KDC Minh Long 10,56 ha; Dự án KDC Mỹ Phước 54,2 ha; Dự án KDC Cầu

Đò 50,9 ha; Khu biệt thự Nam Thái Bình Dương

Theo Lê Thị Thu Vân (2016), khi nghiên cứu về tình hình sử dụng và quản lýquy hoạch các khu dân cư trên địa bàn quận 2 TP Hồ Chí Minh cho thấy: Quận 2 làquận mới được thành lập năm 1997, đến năm 2015, Quận 2 đã quy hoạch 118 dự ánKDC, trong đó có 111 dự án KDC mang tính chất thương mại, 05 dự án nhà ở tái định

cư và 02 dự án chung cư nhà ở an sinh xã hội Nhìn chung, việc thực hiện QHSDĐ

còn rất thấp Trong 118 dự án KDC, đến năm 2015 có 19 dự án có tỷ lệ lắp đầy khoảng

85% (chiếm 4,2% trong tông số KDC); 28 dự án có tỷ lệ lắp đầy 50 - 85% (7.4%); 48

dự án có tỷ lệ lắp đầy <50% (10,8%) và có đến 21 dự án chưa thực hiện Về thực tếxây dựng nhà ở, trong 22.882 nền đất của 116 dự án, chỉ có 5.111 nền đất được xây

dựng nhà đạt tỷ lệ 22,3%.

Theo Nguyễn Thục Uyên (2017), khi nghiên cứu về hình thực hiện quy hoạch

sử dụng đất các khu dân cư trên địa bàn huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai cho thấy:Nhơn Trạch tuy là một huyện thuộc khu vực nông thôn, Tuy nhiên, từ năm 2002 đếnnăm 2015, trên địa bàn huyện Nhơn Trạch đã quy hoạch 80 KDC, tương ứng với diện

tích 6.245 ha, trong đó 88,8% là dự án KDC thương mại Trong 80 KDC được quyhoạch đến năm 2015 mới có 10 KDC triển Khai xây dựng, tương ứng 2.072 ha Trong

10 KDC đã được quy hoạch thì tỷ lệ hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng mới đạt35,2%.Trong 10 KDC chỉ có 02 dự án có tỷ lệ lap đầy dân cư khoảng 30 - 40%, nhiều

dự án hầu như chưa có người ở, hoàn toàn là đất trống

Nguyễn Việt Vinh (2020) đã thực hiện nghiên cứu Đánh giá tình hình quy

hoạch sử dụng đất huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang Nghiên cứu cho thấy Kết quảthực hiện KH SDD giai đoạn 2011-2015 diện tích đất phát triển hạ tầng chưa thựchiện như kế hoạch là 33,64 ha; kết quả thu hồi đất chỉ đạt 68,5%; tỷ lệ thực hiệnchuyền mục đích sử dụng đất đạt với 86,99%; tỷ lệ thực hiện các dự án chỉ đạt trung

bình 52,87% về số dự án và 58,19% về diện tích Các giải pháp nâng cao hiệu quả

lập và thực hiện QH, KH SDĐ đã được đề xuất bao gồm giải pháp trong lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất và giải pháp trong quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch

sử dung đất, trong đó bao gồm giải pháp nang cao hiệu qua quản lý việc chuyền mục

đích sử dụng đất trái phép, nâng cao hiệu quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong

kỳ QH, KH SDĐ, các chỉ tiêu chuyền mục đích sử dụng đắt, chỉ tiêu thu hồi đất và

thực hiện các dự án trong kỳ QH, KH SDD

Phạm Minh Khởi (2020) đã tiến hành nghiên cứu Đánh giá tình hình quyhoạch sử dụng đất huyện Hòn Dat, tỉnh Kiên Giang” Kết quả nghiên cứu cho thaytrong quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 — 2015, kết quả thực hiện chỉ tiêu đất nôngnghiệp đạt 99,12%, tỷ lệ thu hồi đất thực hiện các dự án đạt tương đối cao 88,69%

với diện tích thu hồi 314,8 ha, kết quả thực hiện chuyền mục đích sử dụng đất tương

đối khá với tỷ lệ đạt 83,22% Trong quy hoạch sử dụng dat kỳ cuối 2016 — 2019, điện

tích đất nông nghiệp chưa thực hiện chuyên sang đất phi nông nghiệp theo KHSDĐcác năm 2016, 2017, 2018, 2019 lần lượt là 2,22 ha, 27,28ha, 9,26 ha, 15,52 ha Ty

lệ thu hồi đất thực hiện các dự án tương đối cao 86,33% với diện tích thu hồi 114,83

ha, tỷ lệ thực hiện CMĐ sử dụng đất tương đối cao với tỷ lệ đạt 90,01% Trong kỳquy hoạch 2011 — 2020, đến năm 2019, đất nông nghiệp chưa thực hiện đúng mụctiêu đề ra, tỷ lệ thực hiện đạt 99,69% với 297,97 ha, tỷ lệ thực hiện các dự án trong

kỳ quy hoạch 2011 - 2020 chỉ đạt trung bình 55,17% về số dự án và 44,34% về diệntích Đề tài nghiên cứu đã đề xuất giải pháp: Giải pháp lập phương án QHSDĐ; Tổchức công khai QHSDĐ; Giám sát thực hiện QH, KHSDĐ; Giải pháp hoàn thiện hệthống đăng ký đất đai, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính; Giải pháp vốn đầu tư và giảipháp đào tạo nguồn nhân lực

Theo Lê Thị Bích Liễu (2021), khi nghiên cứu tình hình sử dụng và quản lýdat đai của các tô chức kinh tế tại thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước cho thấy:Dat nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng khá cao (80,38%) và 151 tô chức kinh tế với diệntích 2.322,17 ha (chiếm 13,88% DTTN của thành phó) Trong đó, doanh nghiệp tunhân chiếm ty lệ cao (72,85% về số tổ chức và 93,94% về điện tích) Công tác quan

ly dat đai ngày càng đi vào nề nếp, tuy nhiên van còn nhiều trường hợp vi phạm datđai như sử dụng đất sai mục đích (6,62% về tổ chức và 1,21% về điện tích của tổ

chức kinh tế, chưa lap day diện tích đất được giao, thuê (11,25% về tổ chức và 9,61%

về diện tích của tổ chức kinh tế), chậm đưa đất vào sử dụng 95,3% về tô chức va2,07% về diện tích của tổ chức kinh tế)

Trong 151 tổ chức kinh tế có 55 tổ chức giao đất có thu tiền với diện tích 248,61

ha và 96 tổ chức thuê đất tương ứng 2.073,56 ha; tỷ lệ cấp giấy CNQSDD cho các tổchức kinh tế chiếm tỷ lệ cao (98,81%) Nhìn chung hiệu quả SDĐ của các tô chức kinh

tế chưa cao, sau khi được giao đất, cho thuê đất một số tổ chức đã sử dụng đất khôngđúng mục đích, chậm đưa đất vào sử dụng; cho thuê, mượn trái phép,

Từ những phân tích trên cho thay QHSDD là công cụ quan trọng dé điều hòacác lợi ích và giải quyết các mâu thuẫn trong việc sử dụng đất QHSDĐ là phương tiện

đặc biệt được cấu thành bởi khoa học và luật pháp để hướng dẫn việc sử dụng đất đai

vào các mục tiêu đã được xác định làm tăng lợi ích kinh tế - xã hội, chính vì vậy, điều

18 Hiến pháp năm 1992 đã quy định “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo

quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”.

Trong những năm gần đây thì công tác quản lý đất đai bằng quy hoạch mớiđược đặt thành nhiệm vụ trọng tâm của UBND các cấp, nhất là từ khi Luật đất đai

2003 có hiệu lực thi hành, Luật quy định một trong những căn cứ để Nhà nước thựchiện việc giao dat, cho thuê dat, thu hồi dat và chuyên mục dich sử dụng dat là quyhoạch kế hoạch sử dụng đất

Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước đã thực hiện đúng

theo quy định của pháp luật Công tác quy hoạch đã triển Khai đồng bộ, đã góp phanquan trọng trong việc phân bồ sử dụng hiệu qua tài nguyên đất đai, góp phần đáng kê

vào việc phát triển kinh tế- xã hội của Quốc gia Trên địa bàn tỉnh Bình Phước nói

chung và huyện Hớn Quản nói riêng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xétduyệt, công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã từng bước đi vào nề nếp, góp phầntích cực vào việc phân bổ và sử dung đất ngày càng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.Đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, cơ bản đáp ứng được nhu cầu đây

nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Chương 2

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Nội dung nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến sử dụng đất huyện Hớn

2.1.2 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất

- Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất đất kỳ trước

- Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt

- Kết quả thực hiện thu hồi đất, giao dat, cho thuê đất, chuyên mục dich sửdụng đất

- Kết quả khảo sát, đánh giá về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Đánh giá những mặt được, tồn tại và nguyên nhân của tổn tại trong thựchiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước

2.1.3 Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ quy hoạch sử dụng dat

- Tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp

- Tiềm năng đất đai và dự báo nhu cầu sử dụng đất các mục đích phi nông

nghiép.

2.1.4 Định hướng quy hoạch sử dung dat huyện Hớn Quản đến năm 2030

- Dự báo các chỉ tiêu phát triển kinh tế, dân số đến năm 2030

- Cân đối, phân bô diện tích các loại đất cho các mục dich sử dụng

- Đánh giá độ tin cậy của kết quả dự báo nhu cầu sử dụng đất

2.2 Phương pháp nghiên cứu