Xa Quoc Cuong ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– XA QUỐC CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– XA QUỐC CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– XA QUỐC CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỢI THÁI NGUYÊN - 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Xa Quốc Cường e ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài ngun, Phịng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê; UBND huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ q trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Xa Quốc Cường e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Các pháp lý đề tài 1.1.2 Cơ sở khoa học lý luận Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.3 Các quy định công tác Điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 12 1.1.4 Cơ sở khoa học quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.2.Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 23 1.2.1 Các nghiên cứu nước 23 1.2.2 Các nghiên cứu nước 24 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 32 2.3.3 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu thống kê thu thập phục vụ cho nghiên cứu đề tài 33 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích viết báo cáo 33 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 e iv 3.1 Kết đánh giá sơ lược tình hình huyện Bình Chánh 34 3.1.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh 34 3.1.2 Đánh giá tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Bình Chánh 44 3.1.3 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 45 3.1.4 Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 45 3.1.5 Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 45 3.1.6 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 46 3.1.7 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 46 3.1.8 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 47 3.1.9 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 47 3.1.10 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 48 3.1.11 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 48 3.1.12 Quản lý tài đất đai giá đất 48 3.1.13 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 49 3.1.14 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dơi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 49 3.1.15 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 49 3.1.16 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 50 3.1.17 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 50 3.2 Kết đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20112015 huyện Bình Chánh 50 3.2.1 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Cánh từ năm 2011 – 2015 50 4.2.3 Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) 56 3.3 Đánh giá kết Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 58 e v 3.3.1 Kết điều chỉnh phân bổ đất đai cho mục đích địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 58 3.3.2 Kết điều chỉnh phân bổ đất đai cho xã, phường địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 60 3.3.3 Tổng hợp hạng mục cơng trình đưa vào thực kỳ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 63 3.4 Điều tra đánh giá ý kiến người dân tình hình Điều chỉnh thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh 73 3.4.1 Ý kiến đánh giá người dân tình hình thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 -2015 73 3.4.2 Ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 huyện Bình Chánh 74 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 75 3.5.1 Những thuận lợi 75 3.5.2 Những khó khăn 76 3.5.3 Một số giải pháp 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHIẾU ĐIỀU TRA 86 e vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 huyện Bình Chánh 51 Bảng 3.2: Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2010 – 2015 huyện Bình Chánh 53 Bảng 3.3: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 phân bổ địa bàn huyện Bình Chánh 58 Bảng 3.4: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 60 Bảng 3.5: Kết phân bổ diện tích vào mục đích nhóm đất phi nơng nghiệp cho đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 61 Bảng 3.6: Kết xác định quỹ đất phân bổ theo Khu chức địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 -2020 62 Bảng 3.7: Danh mục cơng trình, dự án đất quốc phịng 63 Bảng 3.8: Danh mục cơng trình, dự án đất an ninh 64 Bảng 3.9: Danh mục cơng trình, dự án đất khu cơng nghiệp 65 Bảng 3.10: Danh mục cơng trình, dự án đất cụm công nghiệp 66 Bảng 3.11: Danh mục cơng trình, dự án đất thương mai - dịch vụ, sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 67 Bảng 3.12: Danh mục công trình, dự án đất phát triển hạ tầng 68 Bảng 3.13: Danh mục cơng trình, dự án quy hoạch đất đến năm 2020 huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 69 Bảng 3.14: Danh mục công trình, dự án Quy hoạch đất xây dựng trụ sở quan huyện Bình Chánh đến năm 2020 71 Bảng 3.15: Danh mục cơng trình, dự án đất sở tơn giáo, tín ngưỡng 72 Bảng 3.16: Danh mục cơng trình, dự án đất khu vui chơi, giải trí công cộng 72 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân tính hiệu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Bình Chánh 73 Bảng 3.18: Tổng hợp kết ý kiến đánh giá người dân phương án Điều chỉnh quy hoạch khu chức giai đoạn 2016 -2020 huyện Bình Chánh 74 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế địa phương gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Vì quy hoạch sử dụng đất yêu cầu đặc biệt quan trọng để xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, tránh chồng chéo gây lãng phí việc sử dụng đất, hạn chế hủy hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, khơng cho trước mắt mà lâu dài Chính Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề cần quan tâm hàng đầu, nội dung quan trọng để quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước có quyền định đoạt đất đai điều tiết nguồn thu từ việc sử dụng đất Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế-xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” Luật Đất đai năm 2013 Điều 22 Khoản quy định "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai" Công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước quan tâm triển khai rộng khắp đạt số kết định năm gần đây, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 vào sống Luật Đất đai năm 2013 khẳng định việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn cụ thể hóa Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên e Môi Trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Trong cấp lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trị đặc biệt quan trọng: cấp xác định cụ thể tiêu sử dụng đất vị trí cơng trình dự án đến địa bàn cấp xã (phường, thị trấn) Trên sở Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Bình Chánh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt theo Quyết định số 2591/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo Quy hoạch kế hoạch Trong kỳ kế hoạch nhiều cơng trình, dự án triển khai, việc thực tiêu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên điều kiện nguồn vốn hạn chế số ngun nhân khác có số cơng trình dự án chưa triển khai hay chậm tiến độ từ ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Chánh nhằm đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) huyện qua xác định đưa khỏi Quy hoạch cơng trình, dự án khơng có tính khả thi, điều chỉnh quy mơ dự án cho phù hợp với khả nguồn vốn tình hình cụ thể địa phương, bổ sung cơng trình, dự án có nhu cầu cấp bách để phát triển kinh tế - xã hội phục vụ đời sống dân sinh Để thấy thuận lợi, khó khăn cơng tác Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Chánh giúp cho công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện tốt hơn, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh”, hướng dẫn cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Lợi – Giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất cho năm 2018 cho huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Nhằm thấy thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp giúp cho huyện e