Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Thực trạng sử dụng và quản lý đất nông nghiệp huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở để các cấp chính quyền huyện ChâuThành A thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước về đất đai, phục vụ chuyên đổi cơ cấu cây trồng hợp lý, tăng h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH

3k} 3k3 3X 3È 2 ER 3k 3 3k 3k 3k k OK 2 2K

TRÀN HỮU PHONG

THUC TRANG SU DUNG VA QUAN LÝ DAT NONG NGHIEP HUYEN CHAU THANH A

TINH HAU GIANG

LUAN VAN THAC SI QUAN LY DAT DAI

Thanh phố Hồ Chí Minh, thang 03/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH

3k3) 2 fe 2s fe lắc 2s fe 3É đắt dc 3 đắc dc ie oi ok 2

TRAN HUU PHONG

THUC TRANG SU DUNG VA QUAN LY DAT

NONG NGHIEP HUYEN CHAU THANH A

TINH HAU GIANG

Chuyén nganh: Quan ly Dat dai

THUC TRANG SU DỤNG VÀ QUAN LY DAT NÔNG NGHIỆP

HUYỆN CHAU THÀNH A TINH HẬU GIANG

TRAN HỮU PHONG

Hội đồng châm luận văn:

TS NGUYÊN THỊ BÍCH PHƯỢNGTrường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

TS TRAN HỎNG LĨNHCục Quy hoạch và Phát triển tài nguyên đất, Bộ Tài nguyên

và Môi trườngPGS.TS PHAM VĂN HIẾN

Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

TS ĐÀO THỊ GỌNTrường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Tôi tên: Trần Hữu Phong, sinh ngày 06 tháng 01 năm 1995 tại xã Vạn

Thắng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa.

Tốt nghiệp trung học phổ thông năm 2013 tại trường Trung học phổ thôngHuỳnh Thúc Kháng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa.

Tốt nghiệp Đại học Chuyên ngành Quản lý đất đai, niên khóa 2013-2017, hệchính quy tại Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Ngày 01/01/2019 đến 31/12/2020, làm việc tại Trung tâm Quản lý và Phát triểnkhu Đô thị Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh thuộc Đại học Quốc gia TP HCM

Ngày 01/01/2021 đến nay, làm việc tại Công ty Cé phần Tư vấn và Dau Tư

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi.

Cac sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực va chưa

từng được ai công bố trong bat cứ công trình nào khác

Thành phó Hồ Chi Minh,ngày tháng năm 2023

Học viên

Trần Hữu Phong

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành được đề tài “Thực trạng sử dung và quan lý đất nông nghiệp

huyện Châu Thanh A, tinh Hậu Giang”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình

của Thầy hướng dẫn, sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, đoàn thé và cá nhân

Tôi xin chân thành cam ơn Thầy TS Pham Quang Khánh — Phó Chủ tịch HộiKhoa học đất Việt Nam, là Thầy hướng dẫn khoa học đã giúp đỡ tôi trong suốt quátrình nghiên cứu.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, tập thé thầy cô giáo khoa Quản lýđất đai và Bất động sản, Phòng Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Nông LâmTP.HCM đã quan tâm, giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tải

Tôi xin cảm ơn Ủy ban nhân dân, Phòng Tài nguyên và Môi trường, PhòngNông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi nhánh văn Phong đăng ký đất dai, Chicục thống kê huyện Châu Thành A Cùng với các đơn vị, cá nhân, đã tạo điều kiệnthuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra thu thập tài liệu, số liệu phục vụ thựchiện dé tai này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, người thân là điểm tựa vữngchắc dé tôi có gắng, phan đấu học tập, phan đấu và trau dồi thêm kiến thức

Tôi xin chân thành cảm ơn./.

Thành phố Hồ Chí Minh,ngày tháng năm 2023

Học viên

Trần Hữu Phong

TÓM TẮT

Đề tài nghiên cứu “Thực trạng sử dụng và quản lý đất nông nghiệp huyệnChâu Thành A, tỉnh Hậu Giang” được thực hiện tại huyện Châu Thành A, thờigian từ tháng 12 năm 2021 đến tháng 08 năm 2022 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

là đánh giá thực trạng và quản lý đất nông nghiệp từ đó đề xuất giải pháp sử dụngđất nông nghiệp hiệu quả Thông qua các phương pháp như thu thập tài liệu, thống

kê tông hợp, đánh giá hiệu qua sử dung đất, ứng dụng GIS Đạt được kết quả sau:

Huyện Châu Thành A là cửa ngõ phía Bắc của tỉnh Hậu Giang nằm tiếp giáp

với thành phố Cần Thơ với tổng diện tích tự nhiên 16.052,52 ha Đây là địa phương

có điều kiện tự nhiên phù hợp với phát triển sản xuất nông nghiệp

Năm 2021, đất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao với diện tích 13.670,46ha(85,16% tổng quỹ đất) Qua đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp đã lựa chocho vùng nghiên cứu 4 LUTs có triển vọng gồm: LUT-1 (Lúa 3 vụ); LUT-2 (Lúa 2vụ); LUT-3 (Lúa 1 vụ- 1 vụ màu), LUT-4 (Cây ăn quả Cam) Tiềm năng đất nông

nghiệp được xác định 07 vùng thích nghi (L IH-A, II-B, H-C, HI-A, II-B, IV)

14.560,29ha, Trong đó, vùng I, II-A, U-B, IH-C thích hợp cho lúa 3 vụ, lúa 2 vụ, 1

vụ lúa-l vụ màu; vùng III-A, II-B ha phù hợp để phát triển tốt cho cây ănquả(Cam) và vùng IV không phù cho các loại cây trồng

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quan tâm và thực hiện đồng

bộ Bên cạnh đó, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã giải quyết22.988 hồ sơ, tổng diện tích thu hồi đất nông nghiệp là 126,18ha; diện tích chuyển

(ii) Về quản lý: Giải pháp về chính sách đất đai đất dai, thị trường tiêu thụ, tổ

chức quản lý sản xuât và huy động vôn đâu tư

The Thesis “Assessment of the reality of land use and management of

agricultural land in Chau Thanh A district, Hau Giang province” is implemented in

Chau Thanh A district, Hau Giang province, the time from December 2021 to August 2022 The research objective is to assess the status of agricultural land use and management, thereby for effective land use By following methods: collecting

data, surveying, investigating, assessment of land use efficiency, GIS application

Research results showed that:

Chau Thanh A district is the northern gateway of Hau Giang province adjacent to Can Tho city with a total natural area of 16,052.52 hectares This is a locality that has a suitable natural condition with agricultural development evaluation of the efficiency of agricultural land use

In 2021, agricultural land still accounts for a high proportion with an area of

13,670.46ha (85.16% of the total land fund) Through the evaluation of the efficiency of agricultural land use selected for the study area 4 promising LUTs including LUT-1 (three-crop rice); LUT-2 two-crop rice); LUT-3 (rice-vegetables

crops), LUT-4 (fruit crops_ Orange) The potential of agricultural land is identified

in 07 adaptation zones (I, II-A, II-B, II-C, HI-A, III-B, IV) 14,560.29ha, of which, zones I, II-A, II-B, I-C are suitable for three -crop rice, two -crop rice, 1 rice- vegetables crops; Zone I-A, IH-B ha is suitable for good growth for fruit crops (Orange) and zone IV is not suitable for crops.

Land use planning is paid attention to and implemented synchronously In addition, the issuance of land use right certificates has resolved 22,988 applications, the total area of agricultural land recovery is 126,18ha; the area of land use change

is 244,09ha.

Based on the survey results of 125 votes and the analysis of difficulties and causes of difficulties existing in the management and use of agricultural land in Chau Thanh A district, from there, proposed solutions: (1) On land use: Regarding land use: agricultural land use solutions, cultivation techniques, and agricultural development recovery policies; (11)Management: Solutions on land policy, consumption market, production management organization, and investment capital mobilization

MỤC LỤC

TRANGTiatg ee 1

Damnh sach cdc chit viét tat 0.cc.cccccccccccssessessessessesseesessessessessesseseessessesstssessesseeseeeees xIP08`:1iấu lá TA XI

L)anhH sạch G56 THHH - -s < ssxcSsazsceseeso dle dineniinerisenndd aodatinlsstlemeiaiiesmehiemaueminsceemnaioeeqien xI

NT BA H nuurannnniinnutbostsiitgittriitstitigi0IA0000109503011V010G30100G01GEQNISGIISEGEISGĐEEESHIRSE 1Chương 1 TONG QUANN - 2< 5<©5<£©se©ss£+eExeEterserxetrserrerrserserrssree 41.1 Đất, đất đai và quản lý đất đai -s©cseceecrerreerrerreererrscre 4

1.1.1 Đất, đất đai ch HH ereerrerie 4

1.1.2 Phân loại sử đụng đất 2-2 -2222S2-2.L.E , cxe 61.1.3 Các van đề cơ bản quản lý Nhà nước về đất đai -2252552£: 71.2 Đất nông nghiệp, những vẫn đề về sử dụng và quản lý đất nông nghiệp 91.2.1 Khái niệm và vai trò của đất nông nghiệp - -2252zz25z+c5c+2 91.2.2 Những van đề về sử dung đất nông nghiệp - 227525552 1]1.2.3 Van đề quản lý nha nước về đất nông nghiệp 2-2 2222 16

1.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới, trong nước và

tỉnh HầU-GAH: :: óc: co 220226 26202700/2020ã102606613460615811ã0 808 60614ãs808565044ãa8056ã2.485.038 201.3.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới - - 20

1.3.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại Việt Nam - 23

1.3.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp tinh Hậu Giang - 29

1:4 Các nghiên cứu có liên quan « cc<ccc6c 6112051110001 16664864064660866 68 636 29

1.4.1 Tình hình quan lý đất đai trên thé giới -¿ -¿2z22+z+cs+zz+2 29

1.4.2 Một số nghiên cứu trong nước -2++2++22++2+++z+++zxzzxzzxezrxs 30

1.4.3 Những nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Hậu Giang - -+- 31

Chương 2 NOI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CUU 33

2.1 Nội dung nghiÊn CỨu - - << << << <=°<=xSESES Seeexeeeeeserse 332.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý đất đai 33

2.1.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp -. -.33

2.1.3 Đánh giá tình hình quản lý đất nông nghiệp - -5- 332.1.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai và nâng cao

hiệu qua sử dung đất nông nghiệp 22 22 ©22222z+2zz+2z++zzzzzzrez 33

2.2 Phưữữïip Plap ñghiÊH GỮU se cong kg n0 55:1861644160155C5158631668L5316155u6858 34

2.2.1 Phương pháp điều tra thu thập, thông tin -¿52552+5z55z+: 342.2.2 Phương pháp tham van chuyên gia -225255c5csscscsscscsc c 3Ø

2.2.3 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 37

2.2.4 Phương pháp thống kê, phân tích, tong hợp số liệu - 382.2.5 Phương pháp sử dụng bản đồ 2- 2 2+cszzszzszzsszserssrsecse-x.- 39Chương 3 KET QUÁ NGHIÊN CỨU < 2s s<+secscssesses 40

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đắt 40

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 55 55+ +<<<<+<52 40

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2-2 s+SE+2E£EE£EEEEEEEEE2E.2E222222E xe 483.1.3 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đất đai - -2 22555 : 55

31:4: Đănhi giá CHUNG ca sseezsssieiesiosssSgil8810000368652/35840020354S-2HAG0S-G02803u0i28838 573.2 Đánh giá thực trang sử dụng dat nông nghiệp . - 583.2.1 Đánh giá hiện trạng sử dung đất nông nghiệp năm 2021 583.2.2 Đánh giá biến động đất nông nghiệp (2010-202]) - - 613.2.3 Đánh giá hiệu qua va lựa chọn các loại hình sử dụng đất có tiễn vọng 633.2.4 Tiềm năng sử dụng đất nông nghiệp -2-©222csscccsrrceee 66

3.2.5; Dah D1á:EHUHHPcaseseseseiondkiouiindsiniiinggHiOI300033500103069G001020900G4010018G018938312823, 71

3.3 Đánh giá tinh hình quan lý đất nông nghiệp - 5< 72

3.3.1 Đánh giá công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiép 72

3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất nông nghiệp - 2-2252 T73.3.3 Đánh giá công tác chuyên mục dich đất nông nghiệp - 803.3.4 Đánh giá công tác cấp giây chứng nhận quyền sử dung dat nông nghiệp 81E903 0v 7 853.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai và nâng cao

hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp -s°esse+ee+ 863.4.1 Kết quả khảo sát phiêu về những hạn chế trong sử dụng và quản lý

At nOng 11 777.70 a 86

3.4.2 Dé xuất giải pháp nâng cao hiệu quả va tăng cường công tac quan

ly dat nOng 1112777 89KẾT LUẬN VÀ RU ONGETeeeeeeeeeeedsesiansnndirieortisosndgsoigutnidsrtbiiassasssi 97

TH 97

ph 0) 00886 H 98

TILIF TT ssc cscs cassis i asec Bo ae nt 99PHAN PHU LUC

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Cây ăn quả

Chi nhánh văn phòng đăng ký đất dai

Đông bằng sông Cửu Long

Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực liên hợp quốcGiấy chứng nhận

Tiểu thủ Công nghiệp

Ủy ban nhân dân

DANH SÁCH CÁC BANG

BANG TRANG Bằng 1.1 Diện tích của các lục Ma sisesscsaspesssasssssaraasessanassomraninyumenaminemeeiee 21

Bang 1.2 Các loại dat không sử dung được cho nông nghiệp - 22

Bang 1.3 Biến động sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam thời ky 2010 — 2019 25

Bảng 1.4 Hiện trang sử dụng đất năm 2021 phân theo cấp huyện - 26

Bảng 1.5 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2021 -2- 2 27 Bảng 1.6 Biến động sử dung các loại đất giai đoạn 2010 — 2021 28

Bảng 2.1 Các tài liệu có liên quan đã được thu thập -. -34

Bảng 2.2 Phân bô phiếu điều tra, tham vấn ý kiến cán bộ, chuyên gia 36

Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu khí hậu tỉnh Hậu GIANG snánseniis0116161123338535955595558649p635038 44 Bảng 3.2 Phân loại và diện tích các loại dat ở huyện Châu Thanh A 44

Bang 3.3 Cơ cau và chuyền dịch cơ cấu kinh tế (2015-2021) -2-22 552 48 Bang 3.4 Dân số, lao động và sử dụng đất nông nghiệp - 22

Bang 3.5 Hiện trang đất nông nghiệp trong cơ cau 03 nhóm dat chinh 58

Bang 3.6 Hiện trang đất nông nghiệp năm 2021 o.oo cc ccececccceesecseeseeseeeesseeseseeeeeees 59 Bang 3.7 Biến động sử dung dat nông nghiệp (2010 — 2021) -.: -5- 61 Bảng 3.8 Diện tích, năng suất, sản lượng các loại cây trồng - -2- 63 Bảng 3.9 Hiệu quả kinh tế các loại hình cây trồng chính -2- 5: 64 Bảng 3.10 Loại hình sử dụng đất nông nghiệp triển vọng được chọn 65

Bảng 3.11 Kết qua phân hang khả năng thích nghỉ cho các kiểu sử dung dat 67

Bang 3.12 Diện tích mức độ thích nghi của từng loại hình sử dụng đất đai 67

Bang 3.13 Phân vùng thích nghỉ tự nhiên cho các loại hình sử dung đất chinh 68

Bảng 3.14 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 12

Bảng 3.15 Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng dat NN đến năm 2020 74

Bảng 3.16 Tình hình thực hiện quy hoạch đất nông nghiệp (201 1-2020) 76

Bang 3.17 Diện tích thu hồi đất nông nghiệp (2016 — 2021) 2-2552 79 Bảng 3.18 Chuyên mục đích sử dụng đất giai đoạn 2016-2021 - §0

Bảng 3.19 Kết quả cap GCN lần đầu (2016 — 2021) -©-¿52222z22+zc+2 82 Bang 3.20 Kết qua đăng ký biến động đất đai (2016 — 2021) -z §4

Bảng 3.21 Tổng hợp ý kiến của người sử dụng đất nông nghiệp 86

Bang 3.22 Tổng hợp ý kiến của cán bộ quản lý -2¿+22+222z+2zz+csceex 87 Bang 3.23 Quy hoạch sử dung đất nông nghiệp đến năm 2030 89

Bảng 3.24 Dịch bệnh trên các loại cây trồng và biện pháp kỹ thuật phòng bệnh 92

DANH SÁCH CÁC HÌNH

HÌNH TRANG Hình 1.1 Mô hình hệ thống quản lý đất đai 22-©522©25+222+s2cxcsrrreze 20 Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Châu Thành A -2525525522- 41 Hình 3.2 Bản đồ đất huyện Châu Thành A -22©2+22+2E+222E2Ezzzzze 46

Hình 3.3 Biéu đồ chuyên đổi cơ cấu kinh tế năm 2015 và năm 2021 48

Hình 3.4 Cơ cau sử dụng đất nông nghiệp 2010, 1025, 2021 -. - 58

Hình 3.5 Ban đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2021 huyện Châu Thành A 60

Hình 3.6 Biểu đồ diễn biến đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2021 61

Hình 3.7 Bản đồ thích nghi dat dai huyện Châu Thanh A - 69

Hình 3.8 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Châu Thành A, tinh Hau Giang eee 73

Hình 3.9 Ban đồ Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất huyện Châu Thanh A, tỉnh Hầu GIISHĐeeeeeseeoeeeceeniosiistieoeigiSE SiLE0530G015200100016)1:3906/000-0200408020006G8E 75 Hình 3.10 Bản đồ đề xuất quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 91

MỞ DAU

Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá và là tư liệu sản xuất quantrọng, chủ yếu sản xuất ra sản phâm cây trồng Hầu như các sản phẩm thu đượctrong quá trình sản xuất nông nghiệp đều phải thông qua đất đai

Xuất phát điểm là một nước nông nghiệp lạc hậu, trải qua các cuộc chiến

tranh, nước ta đang trên đà phát triển Kinh tế nông nghiệp đã thoát khỏi tình trạng tựcung, tự cấp và chuyền sang sản xuất hàng hóa Việt Nam trở thành một trong nhữngnước đứng dau thé giới về xuất khẩu gạo (6-7 triệu tân/năm) (Bộ NNvaPTNT, 2020)

Do yêu cầu cao của quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, hàng năm nước

ta phải chuyền từ 200-300 ngàn ha đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, dan

đến diện tích đất nông nghiệp ngày càng suy giảm (Bộ TN và MT, 2019) Đứngtrước tình trạng trên, nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp làm cơ

sở cho việc đề xuất sử dụng đất hợp ly, hiệu quả, đảm bảo sự phát triển bền vững là

vân đề có tính chiến lược, cấp thiết của Quốc gia và của từng địa phương

Huyện Châu Thành A thuộc tỉnh Hậu Giang, nơi hội tụ nhiều thuận lợi vềkhí hậu, tài nguyên đất, nước, sinh vật cho phát triển nông nghiệp và là vùng dẫnđầu cả nước về phát triển nông nghiệp Diện tích tự nhiên của Huyện 16.052,52 ha.Trong đó, đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao với 13.670,46ha (chiếm 85,16% diệntích tự nhiên) Trong vòng 6 năm (2015-2021) để phục vụ cho quá trình côngnghiệp hóa và đô thị hóa huyện Châu Thành A đã phải chuyển 211 ha đất nôngnghiệp sang đất phi nông nghiệp Mặc dù, trong quá trình lập và thực hiện quyhoạch sử dụng đất đã hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt là đấttrồng lúa Nhung đứng trước xu thé đô thị hóa thì một phần lớn diện tích đất

nông nghiệp sẽ bị thu hồi chuyên mục đích để phục vụ cho việc xây dựng cơ sở

hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội là điều không thể tránh khỏi Làm sao để hạn

chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp hay có các biện pháp gì để sử dụng có

hiệu quả quỹ đất nông nghiệp còn lại ở địa phương một cách thật hiệu quả

Xuất phát từ những vấn đề đó, đề tài: “Thực trạng sử dụng và quản lý đất

nông nghiệp huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang” đã được thực hiện.

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tong quát

Đánh giá thực trạng sử dụng, quản lý đất nông nghiệp nhằm đề xuất các giảipháp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất và tăng cường công tác quản lý đất

nông nghiệp huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang.

Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng sử dụng, quản lý đất nông nghiệp

- Phân tích những tôn tại, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý,

sử dụng đất nông nghiệp

- Đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất và tăngcường công tác quản ly đất nông nghiệp huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang.Đối tượng nghiên cứu và đối tượng khảo sát

Đối tượng nghiên cứu

- Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp

- Tác động của các quy luật tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý đến việc sử

dụng đất nông nghiệp

- Một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Đối tượng khảo sát

- Người trực tiếp sử dụng đất nông nghiệp

- Cán bộ lam công tác nông nghiệp và cán bộ quản lý nhà nước về đất đai

Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung nghiên cứu

- Về thực trạng sử dụng đất nông nghiệp: Qua tìm hiểu ở địa phương vàtham vấn cán bộ nông nghiệp cấp huyện đề tài tập trung nghiên cứu các nội dungsau: (i) Hiện trạng sử dụng đất, 2021; (ii) Biến động sử dung đất NN (2010-

2021); (iii) Đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng dat NN từ đó dé xuất các loại hình

sử dụng dat NN có triển vọng; (iv) Đánh giá tiềm năng sử dụng đất nông nghiệp.Trên cơ sở đánh giá điều kiện tự nhiên, KTXH, hiện trạng và hiệu quả sử dụngđất NN xác định tiềm năng đất NN làm cơ sở cho việc đề xuất sử dụng đất NNhớp lý và có hiệu quả trong những năm tới.

- Về thực trạng quản lý nhà nước về đất đai: Theo Luật đất đai, 2013 có 15nội dung về quản lý đất đai Trong nghiên cứu này tập trung nghiên cứu 04 nội dung

chính có nhiều bất cập và thuộc thâm quyền quản lý của cấp huyện: (i) Công tác

quy hoạch sử dụng dat NN; (ii) Công tác thu hồi đất NN; (iii) Công tác chuyên đổi

sử dung đất NN; (iv) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất NN

Phạm vi không gian và thời gian

- Về không gian: Phạm vi nghiên cứu là các vùng đất nông nghiệp nằm trongđịa giới hành chính huyện Châu Thành A.

- Về thời gian: Dé tài sử dụng số liệu giai đoạn 2010 — 2021

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở đữ liệu khoa học về đánh giá hiệu quả

sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Đồng thời góp phần hoàn thiện các cơ chế, chính

sách quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở để các cấp chính quyền huyện ChâuThành A thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước về đất đai, phục vụ chuyên

đổi cơ cấu cây trồng hợp lý, tăng hiệu qua sử dụng đất, góp phần tích cực vào thành

công trong công cuộc xây dựng nông thôn mới.

Chương 1

TONG QUAN

1.1 Dat, dat dai va quan ly dat dai

1.1.1 Dat, dat dai

1.1.1.1 Khái niệm

Dat (Soil)

Từ lâu, con người đã có những nhận thức về đất, tùy theo ngành, lĩnh vựcnghiên cứu mà đất được xem xét với vai trò, đối tượng nghiên cứu khác nhau Trên

phương diện nông học, Justus von Liebig nhận định, đất là một thùng chứa tĩnh của

các chất đinh dưỡng cho cây trồng, đất có thé sử dụng và thay thế (Cao Liêm,1975)

Trên phương diện thé nhưỡng học, nhà địa chat William cho rang, đất là

tầng mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản phâm cho cây trồng Nhà khoa

học Vasily Vasilievich Dokuchaev cho rằng, đất như là một thực thé tự nhiên có

nguồn gốc và lịch sử phát triển riêng, là thực thé với những quá trình phức tạp va

đa dạng diễn ra trong nó Theo ông, đất có thể được gọi là các tầng trên nhất của

đá không phụ thuộc vao dang; chúng bị thay đổi một cách tự nhiên bởi các tác

động phổ biến của nước, không khí và một loạt các dạng hình và của các sinh vậtsống hay chết.(Cao Liêm,1975)

Đất là tư liệu sản xuất cơ bản và quý báu của sản xuất nông nghiệp, điềukiện không thé thiếu được trong sự tồn tại và tái sinh của hàng loạt thế hệ người

kế tiếp nhau.(Cao Liêm,1975)

Theo tổ chức FAO, đất là một vùng mà đặc tính của nó được xem như bao

gồm thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, động vật, thực vật

và những tác động trong quá khứ và hiện tại của con người FAO (1976).

V.V Dokuchaev, nhà khoa học người Nga tiên phong trong lĩnh vực khoa

học đất cho rằng: “Đất như là một thực thé tự nhiên có nguồn gốc và lịch sử phát

triển riêng, là thực thé với những quá trình phức tạp và đa dạng diễn ra trong nó.Dat được coi là khác biệt với đá Đá trở thành đất dưới ảnh hưởng của một loạt cácyếu tố tạo thành đất như khí hậu, cây co, khu vực, địa hình và tuổi Theo ông, đất cóthé được gọi là các tầng trên nhất của đá không phụ thuộc vào dang; chúng bị thayđổi một cách tự nhiên bởi các tác động phổ biến của nước, không khí và một loạtcác dạng hình của các sinh vật sống hay chết”.

Dat dai (Land)

Theo Chu Văn Thinh, 2000 “Đất đai là một tông thé vat chat ca sự kết hợpgiữa địa hình và không gian tự nhiên của thực thé vat chất đó”

Về mặt kinh tế, đất đai là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đốitượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm lao động, đất là mặt bằng phát triểnkinh tế quốc dân

Trên phương diện đánh giá đất đai, tô chức FAO(1976) cho rằng, đất đai làmột vùng mà đặc tính của nó được xem như bao gồm các đặc trưng tự nhiên quyếtđịnh đến khả năng khai thác được hay không theo mức độ của vùng đó Thuộc tínhcủa đất đai bao gồm khí hậu, thổ nhưỡng, lớp địa chất bên đưới, thủy văn, động, thực

vật và những tác động trong quá khứ cũng như hiện tại của con người Nói cách khác,

đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí cụ thé và có các thuộc tính tong hợp củacác yếu tô tự nhiên, kinh tế và xã hội như thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, dia mạo, địa

chất, thuỷ văn, động vật, thực vật và hoạt động sản xuất của con người.

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố cáckhu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng(Luật Dat đai, 2003)

Tại Khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT về Quy định kỹ thuậtđiều tra thoái hóa đất do Bộ trưởng Bộ TN và MT ban hành đất đai được hiểu nhưsau: Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộctính tương đối 6n định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thé dự đoán được,

có ảnh hưởng tới việc sử dụng đât trong hiện tại và tương lai của các yêu tô tự

nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷvăn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con nguoi.

1.1.1.2 Đặc điểm

Đất đai có những đặc điểm sau:

- Đặc điểm hình thành: Đất đai xuất hiện, ton tại ngoài ý chí và nhận thứccủa con người; là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động; là điều kiện tự nhiên

của lao động; chỉ tham gia vào hoạt động sản xuất của xã hội dưới tác động của laođộng đất đai mới trở thành tư liệu sản xuất

- Tính hạn chế về số lượng: Đất đai là tài nguyên hạn chế, diện tích đất bịgiới hạn bởi ranh giới đất liền trên bề mặt địa cầu

- Tính không đồng nhất: Đất đai không đồng nhất về chất lượng, hàm lượngdinh dưỡng, các tính chất lý hoá học (do được hình thành bởi các điều kiện và chế

1.1.2 Phân loại sử dung dat

Theo Luật Đất đai năm 2013 thì căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai đượcphân thành 3 nhóm: Dat nông nghiệp, Dat phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất trồng cây hàngnăm gồm dat trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; Dat trồng cây lâu năm; Datrừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đấtlàm mudi; Dat nông nghiệp khác.

Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất ở gồm đất ở tạinông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đíchquốc phòng, an ninh; Đất xây dựng công trình sự nghiệp; Đất sản xuất kinh doanhphi nông nghiệp; Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; Dat làm nghĩa trang, nghĩa địa,nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyêndùng; Dat phi nông nghiệp khác.

- Nhóm đất chưa sử dụng gồm: Các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.

1.1.3 Các vấn đề cơ bản quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.3.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

a Khái niệm

Quản lý nhà nước về dat đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực

nhà nước đối với các hành vi của các chủ thê tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai đểthực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai nhằm duy trì và phát triển cácquan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

b Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai

Đối tượng của quản lý đất đai là tài nguyên đất đai, cho nên quản lý nhànước về đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau:

- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý

lẻ tẻ từng vùng.

- Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng.

- Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng

mục phục vụ cho mục đích sử dụng đất của các loại đó

- Quản lý đất đai phải thể hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhất

trong toàn quốc.

- Những quy định, biểu mẫu phải được thống nhất cả nước, trong ngành địa chính

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống nhất

so sánh cả nước.

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản phố thông trong cả nước

- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phản ánh được

- Những điều kiện riêng lẻ phải khách quan, chính xác, đúng những kết quả,

số liệu nhận được từ thực tế

- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúng thực tế

- Quản lý nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, luật đất đai và các

văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn

từ Trung ương đến địa phương

- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh

tế cao, phát triển bền vững

1.1.3.2 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung quản lý Nhà nước về

đất đai như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quan lý việc giao đất, cho thuê dat, thu hồi đất, chuyên mục đích sử dụng dat

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê dat dai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhcủa pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phố biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai.

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Trong 15 nội dung QLNN về đất đai có 3 nội dung được coi là cốt lõi: Chínhsách pháp luật đất đai, quy hoạch sử dụng đất và thanh tra, kiểm tra đất đai

1.2 Đất nông nghiệp, những van đề về sử dụng và quản lý đất nông nghiệp

1.2.1 Khái niệm và vai trò của đất nông nghiệp

nằm trong khu đất của một đối tượng sử dụng đất dé phục vụ cho mục đích nông

nghiệp của đối tượng đó)

Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nuôitrồng thủy sản và đất nông nghiệp khác

1.2.1.1 Vai trò của đất nông nghiệp

Trong sản xuất nông lâm nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng vảkhông thé thay thế:

- Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, không thê thay thế Bởi vì đất đai vừa là

đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất Bên cạnh đó,

đất đai là sản phẩm của tự nhiên, sức sản xuất của đất đai ngày càng tăng lên khi

biết sử dụng hợp lý và đúng cách

- Đất dai là tư liệu lao động Vi đất đai có thé phát huy được tác dụng nhưmột tư liệu lao động khi con người sử dụng dé trồng trọt và chăn nuôi Không có đấtđai thì không có sản xuất nông nghiệp

- Đất đai không chỉ là môi trường sống đối với sinh vật mà còn là nguồncung cấp đinh dưỡng cho cây trồng nghiệp

- Đất đai là tài nguyên bị hạn chế bởi ranh giới đất liền và bề mặt cầu địa cầu

(Smith A.J and Dumaski, 1993) Đây chính là một đặc điểm làm ảnh hưởng đếnviệc mở rộng diện tích, quy mô sản xuất nông nghiệp trên từng vùng, lãnh thổ khácnhau Do đó, việc khai thác hợp lý quỹ đất nông nghiệp hiện có là vấn đề quan trọng

và là xu thé chủ đạo trong việc nâng cao đời sống của người nông dan

- Đất đai có vị trí cô định và chất lượng không đồng đều giữa các vùng,các miền (Smith A.J and Dumaski, 1993) Mỗi khoanh đất, thửa đất nông nghiệp

ở các vùng, miền khác nhau thì sẽ có điều kiện tự nhiên khác nhau như: thổ

nhưỡng, khí hậu, độ phì.

Theo Brinkman và Smyth (1976), “Đất đai về mặt địa lý mà nói là vùng đấtchuyên biệt trên bề mặt của trái đất, có những đặc tính mang tính 6n định, hay cóchu kỳ dự đoán được trong khu vực sinh khí quyên theo chiều thang từ trên xuốngdưới, trong đó bao gồm: Không khí, đất và lớp địa chất, nước, quần thê thực vật và

động vật và kết quả của những hoạt động con người trong việc sử dụng đất đai ởquá khứ, hiện tại và tương lai” ( trích dẫn bởi Lê Quang Trí, 2001).

Cuộc sống gắn với các nguồn tài nguyên thiên nhiên như nước, không khí,rừng và đặc biệt là đất đai Con người phải canh tác trên đất thông qua các hệ thông

sản xuất nông nghiệp tạo ra lúa, gạo, thịt, sữa, gỗ, củi và các vật dụng khác để nuôisống mình và phục vụ cho các nhu cầu khác như lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi, vuichơi (Nguyễn Xuân Quát, 1996)

Trải qua hàng ngàn năm, có thé thấy rằng mục dich sử dụng đất đầu tiên củacon người là nông nghiệp Tù xa xưa, các bộ lạc đã biết trồng trot và chăn nuôi détạo ra sản phẩm nuôi sống cộng đồng Ngày nay, khái niệm đất nông nghiệp đã

được sử dụng rộng rãi Theo Luật đất đai năm 2013, đất nông nghiệp bao gồm các

loại đất sau: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm

khác; đất trồng cây lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc

dụng; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác

1.2.2 Những vấn đề về sử dụng đất nông nghiệp

1.2.2.1 Sử dụng đất nông nghiệp

Sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp nhằm điều hòa mối quan hệ người

và đất trong tô hợp các nguồn tài nguyên khác và môi trường Căn cứ vào nhu cầu

của phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của thị trường sẽ phát hiện, quyết định

phương hướng chung và mục tiêu sử dụng hợp lý nhất tài nguyên đất đai, phát huy

tối đa công dung của đất dai dé đạt tới lợi ích sinh thái, kinh tế và xã hội cao nhất

Hiện nay, việc sử dụng đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng được pháttriển theo 6 xu thế sau:

- Sử dụng đất phát triển theo chiều rộng và tập trung;

- Cơ cau sử dụng đất phát triển theo hướng phức tạp hóa và chuyên môn hóa;

- Sử dụng đất theo hướng xã hội hóa và công hữu hóa;

- Sử dụng đất theo xu thế phát triển kinh tế hợp tác hóa, khu vực hóa,toàn cầu hóa;

- Sử dụng đất trong cân bằng sinh thái và bảo vệ môi trường;

- Sử dụng đất theo hướng thích ứng với biến đôi khí hậu

1.2.2.2 Nguyên tắc sử dung dat nông nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn trong khi đó nhu cầu sử dụng đất ngàycàng gia tăng, đặc biệt đất nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm do bị trưng

dụng sang các mục đích phi nông nghiệp Vì vậy, sử dụng đất nông nghiệp ở nước

ta với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội trên cơ sở bảo đảm an ninh lương

thực, thực phẩm, bảo vệ, khôi phục và phát triển rừng, tăng cường nguyên liệu cho

công nghiệp, đảm bảo khả năng phòng hộ môi trường, bảo vệ tính đa dạng sinh học,

bảo vệ hệ động thực vật quý hiém của rừng, phát triển công nghiệp chế biến vừa và

nhỏ với thiết bị công nghệ tiên tiến; khai thác tiềm năng lao động, giải quyết công

ăn việc làm góp phần xoá đói, giảm nghèo, thu hút nguồn lực đầu tư, nâng cao vaitrò và giá trị đóng góp của ngành nông - lâm nghiệp vào phát triển kinh tế quốc dân

Đất nông nghiệp phải được sử dụng đạt hiệu quả cao Đây là kết quả của việc sử

dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, việc xác định hiệu quả sử dụng đất thông qua tính toán

hàng loạt các chỉ tiêu khác nhau: năng suất cây trồng, chi phi đầu tư, hệ số sử dung đất,giá cả sản phẩm, tỷ lệ che phủ đất Muốn nâng cao hiệu quả sử dụng đất phải thựchiện tốt, đồng bộ các biện pháp kỹ thuật và chính sách kinh tế - xã hội trên cơ sở đảm

bao an toàn về lượng thực, thực pham, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp chế

biến và nông lâm sản cho xuất khẩu (Nguyễn Hoàng Đan, Đỗ Đình Đài, 2003)

Sản xuất nông nghiệp trên cơ sở cân nhắc những mục tiêu phát triển kinh tế

-xã hội, tận dụng được tối đa lợi thế so sánh về điều kiện sinh thái và không làm ảnhhưởng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo chokhai thác và sử dụng bền vững tài nguyên đất Do đó đất nông nghiệp cần được sử

dụng theo nguyên tắc "đầy đủ, hợp lý và hiệu quả"

- Đầy đủ: Là nguyên tắc quan trọng, đảm bảo diện tích đất canh tác luôn đápứng được nhu cầu về an toàn lương thực, diện tích đất nông nghiệp đáp ứng được tiêuchuân môi trường sinh thái được bền vững cũng như nhu cầu sinh hoạt của con người

- Hợp lý: Là nguyên tắc giúp cho việc khai thác, sử dụng đất đạt hiệu quả cao

nhưng vẫn đảm bảo được tính an toàn và hiệu quả

- Hiệu quả: Trong khai thác và quản lý sử dụng đất tính hiệu quả cao nhất cả

về kinh tế, xã hội và môi trường Mặt khác có những quan điểm đúng đắn theo xuhướng tiễn bộ phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thé, làm cơ sở thực hiện sử dụng

đất có hiệu quả kinh tế xã hội cao

1.2.2.3 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững

Trong năm 1992 thế giới kỷ niệm 20 năm thành lập chương trình bảo vệ môitrường của liên hợp quốc (UNEP), lần đầu tiên Hội nghị thượng đỉnh về môi trường

và phát triển đã họp tại Rio De Janerio, Brazin (gọi tắt là Rio 92), định hướng cho cácquốc gia, các tổ chức quốc tế chiến lược về môi trường va phát triển bền vững débước vào thế kỷ XXI Trong bối cảnh đó, quan điểm sử dung đất bền vững đã đượctriển khai trên toàn thế giới

Việc sử dụng đất bền vững là sử dụng đất với tất cả những đặc trưng vật lý,

hoá học, sinh học có ảnh hưởng đến khả năng sử dụng đất Thuật ngữ đất đai được

đề cập đến ở đây gồm thé nhưỡng, địa hình, khí hậu, thuỷ văn, thực vật và động vật,

kế cả vấn đề cải thiện các biện pháp quản lý đất đai Tổ chức Nông Lương Liên hợpquốc (FAO) sử dụng thuật ngữ “chất lượng đất đai” trong sử dụng đất bền vững baogồm các nhân t6 ảnh hưởng đến sự bền vững của tài nguyên đất khi sử dụng cho các

mục đích nhất định, chất lượng đất đai có thé khác nhau trên nhiều phương diện nhưkhả năng cung cấp nước tưới, khả năng cung cấp chất dinh dưỡng cho mục đích sảnxuất nông nghiệp, khả năng chống chịu xói mòn, sức sản xuất tự nhiên và phân bốđịa hình ảnh hưởng đến khả năng cơ giới hoá (Viện quy hoạch và thiết kế nôngnghiệp, 1995) Theo Smyth A.J và Julian Dumanski (1993) dé duy trì được sự bềnvững của đất đai, xác định 5 nguyên tắc có liên quan đến việc sử dụng đất bền vữnglà: Duy trì hoặc nâng cao các hoạt động sản xuất; giảm mức độ rủi ro đối với sảnxuất; bảo vệ tiềm năng của các nguồn tài nguyên tự nhiên, chống lại sự thoái hoáchất lượng đất và nước; khả thi về mặt kinh tế; được xã hội chấp nhận

Như vậy, theo các tác giả, sử dụng đất bền vững không chỉ thuần tuý về mặt

tự nhiên ma còn cả về mặt môi trường, lợi ích kinh tế và xã hội Năm nguyên tắc

trên đây là trụ cột của việc sử dụng đất bền vững, nếu trong thực tiễn đạt được cả

5 nguyên tắc trên thì sự bền vững sẽ thành công, ngược lại sẽ chỉ đạt được ở mộtvài bộ phận hay sự bền vững có điều kiện Tại Việt Nam, việc sử dụng đất bền

vững (Vũ Ngọc Tuyên, 1994) cũng dựa trên những nguyên tắc trên và được thể

hiện trong 3 yêu cầu sau:

Bên vững về mặt kinh tế: Hệ thống sử dung đất phải có mức năng suất sinh

học cao trên mức bình quân vùng có cùng điều kiện đất đai Năng suất sinh học baogồm các sản phẩm chính và phụ (đối với cây trồng là gỗ, hạt, củ, quả và tàn dư đểlại) Một hệ bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không sẽkhông cạnh tranh được trong cơ chế thị trường

Về chất lượng: Sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại địa phương, trongnước và xuất khẩu, tùy mục tiêu của từng vùng

Tổng giá trị sản pham trên đơn vị diện tích là thước đo quan trọng nhất của

hiệu quả kinh tế đối với một hệ thống sử dụng đất Tổng giá tri trong một giai đoạn

hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức đó thì nguy cơ

người sử dụng đất sẽ không có lãi, hiệu quả vốn đầu tư phải lớn hơn lãi suất tiền

vay von ngân hang

Bén vững về mặt môi trường: Loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ

màu mỡ của đất, ngăn chặn thoái hoá đất và bảo vệ môi trường sinh thái Giữ đấtđược thé hiện bang giảm thiểu lượng đất mat hàng năm dưới mức cho phép Độ phìnhiêu đất tăng dần là yêu cầu bắt buộc đối với quản lý sử dụng bền vững Độ che

phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) Da dang sinh học biéu hiện

qua thành phần loài (đa canh bền vững hơn độc canh, cây lâu năm có khả năng bảo

vệ đất tốt hơn cây hang năm ) Ba yêu cầu bền vững trên là dé xem xét và đánh

giá các loại hình sử dụng đất hiện tại Thông qua việc xem xét và đánh giá các yêu

cầu trên để giúp cho việc định hướng phát triển nông nghiệp ở vùng sinh thái

(Quyền Đình Hà, 1993)

Bén ving về mặt xã hội: Thu hút được nhiều lao động, đảm bảo đời sống

người dân, góp phần thúc day xã hội phát trién

Đáp ứng nhu cầu của nông hộ là điều quan tâm trước, nếu muốn họ quan tâm

đến lợi ích lâu dài (bảo vệ đất, môi trường ) Sản phâm thu được cần thoả mãn cái

ăn, cái mặc, và nhu cầu sống hàng ngày của người nông dân

Nội lực và nguồn lực địa phương phải được phát huy Về đất đai, hệ thống sửdụng đất phải được tô chức trên đất mà nông dân có quyền hưởng thụ lâu dài, đất đãđược giao và rừng đã được khoán với lợi ích các bên cụ thê

Sử dụng đất sẽ bền vững nếu phù hợp với nền văn hoá dân tộc và tập quán

địa phương, nếu ngược lại sẽ không được cộng đồng ủng hộ

Theo Vũ Cao Thái và ctv (1997), nền nông nghiệp phát triển bền vững khicác tài nguyên, chủ yếu là đất được sử dụng, quản lý và bảo vệ theo những kỹ thuật

và thê chế hợp lý thích hợp với các điều kiện tự nhiên xã hội nhằm bảo đảm và thỏamãn nhu cầu của con người cho thế hệ hôm nay và nhiều thé hệ mai sau

Tóm lại, hoạt động sản xuất nông nghiệp của con người diễn ra hết sức đa

dạng trên nhiều vùng đất khác nhau và cũng vì thế khái niệm sử dụng đất bền vững

thé hiện trong nhiều hoạt động sản xuất và quản lý đất đai trên từng vùng đất xác

định theo nhu cầu và mục dich sử dung của con người Dat đai trong sản xuất nông

nghiệp chỉ được gọi là sử dụng bền vững trên cơ sở duy trì các chức năng chính của

đất là đảm bảo khả năng sản xuất của cây trồng một cách ôn định, không làm suy

giảm về chất lượng tài nguyên đất theo thời gian và việc sử dụng đất không gây ảnhhưởng xấu đến môi trường sông của con người và sinh vật

Ở Việt Nam, theo chiến lược phát triển nông nghiệp - nông thôn quan điểm

sử dung đất nông - lâm nghiệp là:

Phát triển nông nghiệp - nông thôn đóng vai trò chiến lược trong sự nghiệp công

nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng

dé phát triển kinh tế xã hội, giữ vững 6n định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng,

phát huy bản sắc văn hoá dan tộc và bảo vệ môi trường sinh thái đất nước

Các vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn phải giải quyết đồng bộ gắn vớiCNH-HĐH đất nước Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là một

nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nông dan là chủ thé của quá trình phát triển, xây dung

nông thôn mới gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp dịch vụ và phát triển đô thịtheo quy hoạch là căn bản Phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt

Phát triển nông nghiệp, nông thôn phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực,

dé giải phóng va sử dung có hiệu quả các nguồn lực xã hội, trước hết là lao động,

đất đai, rừng và biển; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tếquốc tế; phát huy cao nội lực, đồng thời tang mạnh đầu tư của Nhà nước và xã hội;

ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến, phát triển nguồn nhânlực, nâng cao dân trí nông dân.

Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệthống chính trị và toàn xã hội; trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tựlực tự cường vươn lên của nông dân Xây dựng xã hội nông thôn ôn định, hoà thuận,dân chủ, có đời sống văn hoá phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực chophát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân

Phát triển phải vững bền cả về tự nhiên và xã hội Đảm bảo môi trườngsản xuất nông nghiệp và nông thôn trong sạch; thực phẩm vệ sinh; tài nguyênsinh học da dạng; giảm thiểu rủi ro do bệnh tật, thiên tai và quá trình biến đổi khíhậu gây ra; thu hẹp khoảng cách về cơ hội phát triển giữa đô thị và nông thôn,giữa các nhóm cư dân nông thôn; hỗ trợ người nghèo, những nhóm đối tượngkhó khăn trong quá trình phát triển.

1.2.3 Vấn đề quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

1.2.3.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

“Quản lý nhà nước về đất đai là tông hợp các hoạt động của các cơ quan nhànước có thâm quyền dé thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất

đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại

quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sửdụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai” (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Các nguyên tắc trong quản lý nhà nước về đất đai như sau:

Thứ nhất, đảm bảo quản lý tập trung và thống nhất: Đất đai là tài nguyêncủa quốc gia và đồng thời cũng là tài sản chung của toàn dân Do đó, không chophép bắt kì chủ thể nảo có hành vi chiếm đoạt tài sản công thành tài sản riêng

Nhà nước là đại diện hợp pháp duy nhất cho toàn dân và có toàn quyền chỉnhsửa pháp lý của dat đai Điều nay nhằm mục đích tập trung quyền lực và quản lý

thống nhất của Nhà nước trong toàn bộ lĩnh vực xã hội nói chung và đất đai nói riêng

Từ đây, ta có thé thay Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý

về đất đai Vai trò của Nhà nước được ghi nhận rõ trong Điều 4 Luật đất đai 2013

Thứ hai, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu và quyền sử dụngđắt đai: Quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền sử dụng, quyền định đoạt và quyềnchiếm hữu đất đai của chủ sở hữu Quyền sử dụng đất đai là quyền tận dụng, khaithác, hưởng lợi tức từ giá tri đất của chủ sở hữu hoặc chủ sử dụng đất đai

Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà thực hiện thông qua việc thu tiền

từ chủ thé sử dụng Bao gồm thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, phí sửdụng đất, lệ phí trước bạ

Dé nguyên tac quản ly đất đai được áp dụng một cách có hiệu quả, Nhà nước

phải xây dựng những quy định pháp luật phù hợp và giao đất trực tiếp cho các chủ thể

sử dụng Vừa đảm bảo lợi ích của nhà nước, vừa đảm bảo lợi ích cho từng cá nhân.

Van dé nay được quy định cụ thé tại Điều 60 Luật Dat đai 2013

Thứ ba, đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: Đất đai phản ánh mốiquan hệ về lợi ích giữa cá nhân, tập thể, cộng đồng xã hội, đồng thời đây cũng là yếu

tố quan trong trong sản xuất, vậy nên, phải đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất

Việc đảm bảo hài hòa 03 lợi ích được thực hiện thông qua quy hoạch hoặc

các quy định tài chính về đất đai Cùng các chính sách về quyền, nghĩa vụ của nhànước và người sử dụng đất

Thứ tư, tiết kiệm và hiệu quả: Thực chất, nguyên tắc quản lý đất đai cần dựa

trên nguyên tắc kinh tế, do đó, tiết kiệm là cơ sở, nguồn gốc của hiệu quả

Điều này được thé hiện bằng việc xây dựng các kế hoạch sử dụng đất, phương án

quy hoạch có tính khả thi cao Đồng thời, cần phải quản lý và giám sát chặt chẽ việcthực hiện kế hoạch sử dụng đất, phương án quy hoạch

1.2.3.2 Cơ chế quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Luật Dat đai 2013 sửa đôi cụ thé hóa các quyền và trách nhiệm của nhà nướcđối với đất đai như: Quy định rõ các quyền của nhà nước đối với đất đai như quyền

của đại diện chủ sở hữu, quyền quyết định mục đích sử dụng dat, quy định hạn mức

sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền quyết định thu hôi, trưng dụng đất dai,quyền quyết định giá đất, quyết định chính sách tài chính về đất đai ; đồng thờiLuật cũng quy định rõ trách nhiệm của nhà nước đối với đất đai như: Trách nhiệm

cụ thê của nhà nước về quản lý đất đai; những bảo đảm của nhà nước đối với người

sử dụng đất, trách nhiệm của nhà nước về đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho đồngbảo dân tộc thiểu số, trách nhiệm của nhà nước trong việc xây dựng, cung cấp thôngtin đất đai và trách nhiệm của công chức địa chính tại xã, phường, thị trấn

Những nội dung quản lý đất đai nói chung trong đó đã bao hàm tất cả các nộidung của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Tuy nhiên, đất nông nghiệp là một

nhóm đất có những đặc thù riêng do đó có một số nội dung không biểu hiện rõ vaitrò quản lý nên tôi xin khái quát lại trong một số nội dung cơ bản sau:

(1) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất nôngnghiệp và tổ chức thực hiện các văn bản đó

(2) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; thực hiện quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất, lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.

(3) Lập, quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp(4) Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồiđất nông nghiệp

(5) Công tác đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp, cấp GCN quyền sử

dụng đất nông nghiệp và thống kê, kiểm kê đất đai

(6) Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật vàgiải quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi trong quản lý, sử dụng đất nông nghiệp

(7) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

Thực tế, những nội dung quản lý này đã và đang được thực hiện khá đồng

bộ, các cấp quản lý từ trung ương đến cơ sở đã có nhiều biện pháp tích cực trongtriển khai thực hiện và đã đạt được nhiều kết quả, từng bước đưa công tác quản lýnhà nước về đất đai nói chung đi vào nề nếp

Các cơ chế quản lý nhà nước về đất đai được thể chế hóa thông qua 13 nộidung và thực hiện như một quy trình chính sách công, cụ thé bởi các van đề cơ bảnnhư xây dựng chính sách, thông qua chính sách, thể chế hóa chính sách, đưa chínhsách vảo thực hiện và đánh giá chính sách (Lê Chi Mai, 2000) Quan điểm nảy, tương

đồng với cách nhìn hệ thống về quản lý nhà nước đối với đất đai, theo đó quản lý nhànước về đất đai bao gồm các phân hệ chính: Chính sách đất đai, cơ chế pháp lý, cơ

chế hành chính, cơ chế kinh tế và cơ chế tổ chức (Trần Thanh Hùng, 2004)

Chính sách đất đai được hoạch định bởi các cơ quan lập pháp và hành pháptrong bộ may nha nước, đưa vảo thực hiện bởi các co quan quản lý hành chính nhà

nước, được xem là sự cụ thé hóa các định hướng có tính nguyên tắc trong Luật đất

đai, các kế hoạch, chương trình, các biện pháp tô chức kinh tế khác nhằm điều chỉnh

phân phối, sử dụng và bảo vệ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với từng thời kỳ pháttriển kinh tế - xã hội, hướng đến mục tiêu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai quốcgia một cách tiết kiệm và hiệu quả.

Như vậy quản lý đất đai là một nội dung quan trọng của quán lý nhà nước;công tác quản lý nhà nước về đất đai được xem là nhiệm vụ cần thiết luôn xuất phát

từ yêu cầu khách quan của thực tế, từ các vấn đề liên quan đến chính trị, xã hội,

kinh tế và môi trường Cơ chế quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nông

nghiệp nói riêng luôn chịu sự tác động liên tục của quá trình phát triển kinh tế - xãhội và chi phối bởi chính sách quản lý dat đai qua từng giai đoạn phát triển

1.2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai và đất nông nghiệp

Nhà nước thiết lập nên bộ máy quản lý đất đai thay mình thực hiện chứcnăng quản lý toàn bộ các vấn đề có liên quan đến đất đai Theo quyết định của Nghịđịnh 91/CP thông qua ngày 11/11/2002, Bộ Tai nguyên và môi trường được thànhlập Bộ này thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyênđất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, thủy văn, đo đạc bản đồ trong phạm vi

cả nước, quản lý nhà nước về các dịch vụ công vả thực hiện đại diện chủ sở hữu vốn

của nhà nước trong các lĩnh vực trên theo quy định của pháp luật Vì vậy, công tác

quản lý nhà nước về đất nông nghiệp chắc chắn sẽ chịu ảnh hưởng của yếu tổ tổ

chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai Bộ máy tổ chức càng chặt chẽ, hoạt độngcàng hiệu quả thì công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cũng được thựchiện đầy đủ, đồng bộ

Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai được tổ chức dé thực hiện các nội dungquan lý về đất đai đã được quy định trong pháp luật Qua đó thé hiện chức năngquản lý của các cơ quan quản lý đất đai sẽ hình thành nên hệ thống thông tin đất đainhằm phục vụ công tác quản lý chặt chẽ và hiệu quả quỹ đất của mình

Hệ thống thông tin đất đai được hình thành theo quy trình sau: Nhà nướcthông qua công cụ pháp luật về đất đai, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,thanh tra, kiểm tra về đất đai làm cơ sở phân hạng đất, đánh giá đất đai, tổ chức

đăng ký đất đai, lập bản đồ địa chính Hệ thống này được lưu giữ tại hồ sơ địa chínhcủa các cấp theo quy định của pháp luật.

7.Thông tin đât đai

4.Ban đỏ địa chính

Š Định gia dat

À

Hình 1.1 Mô hình hệ thống quản lý đất đai

Nguôn: Nguyễn Đình Bong, 2002

Bat kỳ một nhà nước nao cũng phải tổ chức hệ thống quản lý đất đai đóchính là trách nhiệm, chức năng của bộ máy quản lý nhà nước về đất đai Bộ máy

đó hoạt động nhằm xác lập hồ sơ về quyền sở hữu, quyền sử dụng đất và các tài liệukhác liên quan dé thực hiện mục đích cuối cùng là quan lý, sử dụng bền vững tàinguyên đất Bộ máy quản lý nha nước về đất đai là cơ quan thực thi các nội dungquản lý đã được đề cập ở trên, chịu trách nhiệm trước Chính phủ và trước nhân dân.Việc tổ chức bộ máy đó như thế nao, hoạt động ra sao sẽ có những tác động rất lớn

đến quản lý đất đai Đất nông nghiệp cũng như đất đai nói chung là nguồn lực to lớn

nên Nhà nước cần phải tô chức ra một bộ máy cơ quan chuyên môn đủ mạnh và độingũ cán bộ công chức có chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất và trách nhiệm củamột người cán bộ chân chính đề thực hiện nhiệm vụ quản lý nguồn tài sản đó

1.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới, trong nước và tỉnh Hậu Giang1.3.1 Tình hình sử dung dat nông nghiệp trên thế giới

Trên thế giới tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 148.647.000 km? Những

loại đất có khả năng cho sản xuất nông nghiệp là 3,3 tỷ ha, chiếm 22,0% Những

loại đất không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp được là 11,7 tỷ ha, chiếm tới78,0% Diện tích đất nông nghiệp giảm liên tục về số lượng và chất lượng Ước tính

có tới 15% tổng diện tích đất trên Trái đất bị thoái hoá do những hành động của con

người gây ra Dân số thế giới tăng nhanh nhưng tiềm năng đất nông nghiệp thế giới

lại có hạn Vì vậy để có đủ lương thực và thực phẩm cho nhu cầu của con người,chúng ta cần phải bảo vệ và có định hướng sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên quýgiá là đất đai cho sản xuất nông nghiệp (Nguyễn Duy Tính, 1995)

Theo Nguyễn Đình Bồng (1995), quy mô đất nông nghiệp trên thế giới đượcphân bố như sau: Châu A chiếm 29,60%, Châu Mỹ chiếm 29,60%, Châu Phi chiếm20,05%, Châu Âu chiếm 6,53%, còn lại là 15,62 % Bình quân đất nông nghiệp trên

đầu người trên toàn thé giới là 12.000 mộ, trong đó ở Hoa Ky 20.000 m°, ở Bungari

7000 m?, ở Nhật Ban 650 m? Theo báo cáo của UNDP năm 1995 ở khu vực Đông

Nam Á bình quân đất canh tác trên đầu người của một số nước như sau: Indonesia0,12 ha; Malaysia 0,27 ha; Philippin 0,13 ha; Thái Lan 0,42 ha; Việt Nam 0,1 ha.

Nghiên cứu về sự thay đổi sử dụng đất ở Nhật Bản từ năm 1995 - 2000 chothấy: Nhóm nông dân với diện tích trang trại từ 10 ha đến 15 ha năm 1995 có1.000 hộ, đến năm 2000 tăng lên 2.000 hộ Nhóm nông dân có diện tích lớn này có

xu hướng đa dạng hóa cây trồng với cây trồng chính là lúa gạo và chăn nuôi bò

sữa Cũng trong thời gian này, nhóm hộ có diện tích từ 1,0 ha đến 3,0 ha sẽ giảmxuống (Tomoaki Ono, 2004)

Diện tích bề mặt của trái đất ước tính khoảng 510 triệu km2 (tương đươngvới 51 tỉ hecta) Trong đó: đất liền và các hải đảo chiếm 15 tỉ hecta, còn lại là biển

và đại đương chiếm khoảng 36 tỉ hecta

Bảng 1.1 Diện tích của các lục địa

STT Tên châu lục Diện tích (km?) Tỷ lệ (%)

Toàn bộ đất có khả năng canh tác nông nghiệp của thế giới 3,3 tỉ hecta(chiếm 22% tổng số đất liền) còn 11,6 tỉ hecta (chiếm 78% tổng số đất liền)không dùng cho sản xuất nông nghiệp được Diện tích các loại đất không sử

dụng được cho nông nghiệp theo bảng sau:

Bảng 1.2 Các loại đất không sử dụng được cho nông nghiệp

STT Loại đất Diện tích(km) Tỷ lệ(%)

1 Đất quá dốc 26.820.000 23,08

2 Đất quá khô 25.330.000 21,79

3 _ Đất quá lạnh 22.350.000 19,23 4_ Đất đóng băng 14.900.000 12.83

5 Đất quá nóng 13.410.000 11,54

6 Đất quá nghèo 7.450.000 6,41

7 Đất qua lay 5.960.000 513

TONG CONG 116.220.000 100,00

Nguồn: Tran Cong Tau, 2006

Dat trồng trọt trên thế giới chỉ có 1,5 ti hecta (chiếm 10,8% tổng số dat dai,

bằng 46% đất có khả năng nông nghiệp) còn 1, 8 tỉ hecta (54%) đất có khả năng

nông nghiệp chưa được khai thác.

Về mặt chất lượng đất nông nghiệp thì: đất có năng suất cao chỉ chiếm14%, đất có năng suất trung bình chiếm 28% và đất có năng suất thấp chiếm tới58% Điều này cho thấy đất có khả năng canh tác nông nghiệp trên toàn thế giới

có hạn, diện tích đất có năng suất cao lại quá ít Mặt khác mỗi năm trên thế giớilại bi mat 12 triệu hecta đất trồng trọt cho năng suất cao bị chuyên thành đất phi

nông nghiệp và 100 triệu hecta đất trồng trọt bị nhiễm độc do việc sử dụng phân

Các quốc gia có nhiều đất nông nghiệp hữu cơ nhất là Úc (35,7 triệu ha),Argentina (3,6 triệu ha) va Trung Quốc (3,1 triệu ha) Hiện tại, 1,5% đất nôngnghiệp trên thế giới là hữu cơ Tỷ trọng hữu cơ cao nhất trong tổng số đất nôngnghiệp, theo khu vực, là ở Châu Đại Dương (8,6%) và Châu Âu (3,1%; Liênminh Châu Âu 7,7%).

Một số quốc gia đạt tỷ trọng cao hơn nhiều so với tỷ trọng toàn cầu:Liechtenstein (38,5%) và Samoa (34,5%) có tỷ trọng hữu cơ cao nhất Ở mười sáu

quốc gia, 10 phần trăm hoặc nhiều hơn đất nông nghiệp là hữu cơ Đất nông nghiệphữu cơ tăng 2,02 triệu ha hay 2,9% trong năm 2018 Nhiều quốc gia đã báo cáo mức

tăng đáng kể, chăng hạn như Pháp (tăng 16,7%; hơn 0,27 triệu ha) và Uruguay (Tăng 14,1%; tăng gần 0,24 triệu ha)

Đã có sự gia tăng đất nông nghiệp hữu cơ ở tất cả các vùng Ở châu Âu, diện

tích tăng gần 1,25 triệu ha (tăng 8,7%) Ở châu A, diện tích tăng gần 8,9% hoặc

tăng thêm 0,54 triệu ha; ở Châu Phi, diện tích tăng 0,2% hoặc hơn 4.000 ha; ở Mỹ

Latinh, diện tích tăng 0,2% hay 13.000 ha; ở Bắc Mỹ tăng hơn 3,5% hoặc gan 0,1triệu ha; va ở Châu Đại Dương, diện tích tăng 0,3% hoặc hơn 0,1 triệu ha Ngoai đấtnông nghiệp hữu cơ, còn có đất hữu cơ dành cho các hoạt động khác, hầu hết là cáckhu vực khai thác và nuôi ong hoang dã Các khu vực khác bao gồm nuôi trồng thủysản, rừng và khu vực chăn thả gia súc trên đất phi nông nghiệp Những diện tích đấtphi nông nghiệp này chiếm hơn 35,7 triệu ha

1.3.2 Tình hình sử dung dat nông nghiệp tại Việt Nam

Đất sản xuất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu dé sử dụng vao sảnxuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nôngnghiệp Theo kết quả kiểm kê dat dai năm 2019, Việt Nam có tổng diện tích tựnhiên là 33.069.348 ha, đất nông nghiệp 27.986.390 ha Trong đó đất sản xuất nôngnghiệp 11.746,456ha, đất lâm nghiệp 15.381,113ha, đất nuôi trồng thủy 786.002ha,đất làm muối 15.637ha và đất nông nghiệp khác 57.182 ha

Ở Việt Nam do đặc điểm "đất chật người đông", bình quân đất nông nghiệp

trên đầu người thấp, với 70% dân số là nông dân Hiện nay, nước ta đang thuộc

nhóm 40 nước có nền kinh tế kém phát triển Đặc điểm hạn chế về đất đai càng théhiện rõ và đòi hỏi việc sử dụng đất đai phải dựa trên những cơ sở khoa học, cần đón

trước những tiễn bộ khoa hoc kỹ thuật dé dat đai được sử dụng một cách tiết kiệm,

nhất là đất trồng lúa nước nhằm bảo vệ và khai thác thật tốt quỹ đất nông nghiệpbảo đảm an toàn lương thực quốc gia (Nguyễn Văn Quân, 2013)

Theo Nguyễn Đình Bồng (2002), đất sản xuất nông nghiệp của nước ta chỉchiếm 28,38% và gần tương đương với diện tích này là điện tích đất chưa sử dụng

Vì vậy, nước ta cần có nhiều biện pháp thiết thực hơn dé có thé khai thác được diệntích nói trên phục vụ cho mục đích khác nhau So với các nước trên thế giới, nước

ta có tỷ lệ đất dùng vào mục đích nông nghiệp thấp nhất Là một nước có đa phandân số làm nghề nông thì bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người nông dânrất thấp và manh min là trở ngại to lớn Dé phát triển kinh tế nông nghiệp ở nước

ta, phát trién một nền nông nghiệp đủ sức cung cấp lương thực

Trong thời kỳ đổi mới, nông nghiệp Việt Nam đã đạt những thành tựu nồi bật,

duy trì tốc độ tăng trưởng đều và ồn định, thể hiện được lợi thé so sánh của Việt Nam

so với các nước trong khu vực và trên thế giới Nông nghiệp đã thực sự trở thành chỗ

dựa nền tảng cho công nghiệp và dịch vụ, bảo đảm ồn định xã hội ở nước ta

Trong 4 năm từ 2015 - 2019, diện tích đất nông nghiệp không ngừng được mở

rộng: Tăng 684,19 ngàn ha (từ 27.302,20 ngàn ha năm 2015 lên 27.986,39 ngàn ha

năm 2019), (bình quân mỗi năm đất nông nghiệp tăng thêm 171,03 ngàn ha) Cụ thé:

Đất sản xuất nông nghiệp tăng từ 10,126 triệu ha năm 2015 lên 11,756 triệu

ha năm 2019 (bình quân mỗi năm tăng thêm 0,41 ngàn ha) do khai hoang mở rộng

diện tích chủ yếu là ở các vùng đồng bằng sông Cửu Long để trồng lúa, ở ĐôngNam Bộ, ở Tây Nguyên để trồng các loại cây công nghiệp như cà phê, cao su, hoamàu lương thực, ở các tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ dé trồng chè, cây ăn quả

Đất lúa trong giai đoạn 2015 - 2019 có xu hướng giảm do chuyển sangnuôi trồng thuỷ sản và trồng cây ăn quả có hiệu quả kinh tế cao hơn Hiện nay đấtlúa cả nước là 3,922 triệu ha, đủ đảm bảo an ninh lương thực cho cả nước va xuấtkhẩu gạo hàng năm

Dat trồng cây lâu năm 2015 tăng 394 ngàn ha so với năm 2019 (từ 4,532 triệu

ha lên 4,926 triệu ha năm 2015) Chủ yếu do tăng diện tích trồng cây công nghiệp lâu

năm như cà phê, cao su và điều

Đất lâm nghiệp do khoanh nuôi, bảo vệ rừng tốt hơn nên diện tích tăng từ

14.923 triệu ha năm 2015 lên 15,381 triệu ha năm 2019 Diện tích rừng trồng tăng rất

nhanh, chất lượng rừng trồng đã thay đồi căn bản, tỷ lệ che phủ rừng tăng lên Đây là

một thành tích lớn về khai thác sử dụng đất hợp lý của ngành nông nghiệp nước ta

Dat nuôi trồng thủy sản: Năm 2019 đạt 57,18 ngàn ha (tăng lên 23,98 nghìn ha

so với năm 2015 và tăng so với năm 2010 là 38,18 ngàn ha).

Bảng 1.3 Biến động sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam thời kỳ 2010 — 2019

l1 Đấtsảnxuấtnôngnghiệp 9.412,00 11.530,/20 11.75646 2.118,20 226,26 1.2 Đất lâm nghiệp 14.437,00 14.923,60 15.381,11 486,60 457,51 1.3 Đất nuôi trồng thủy san 702,00 797,70 786,00 95,70 -11,70

14 Đất làm muối 14,00 17,50 15,64 3,50 -1,86 1.5 Đấtnông nghiệp khác 19,00 33,20 57,18 14,20 23,98

(Nguồn: Bộ Tài Nguyên và Môi trường, 2010, 2015, 2019)

1.3.3 Tình hình sử dung đất nông nghiệp tỉnh Hậu Giang

Hậu Giang là một tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long, được thành

lập vào năm 2004 do tách ra từ tỉnh Cần Thơ cũ Cách thành phố Hồ Chí Minh 240

km về phía Tây Nam, cách thành phố Cần Thơ 60 km theo Quốc lộ 61 và cách 40

km theo đường nối Vị Thanh - thành phố Cần Thơ Nằm ở tọa độ địa lý từ 9°35’đến 10°00’ vĩ độ Bắc, 105°18’ đến 105°55’ kinh độ Đông, địa giới hành chính tiếpgiáp với 5 tỉnh cụ thể như sau: Phía Bắc giáp thành phố Cần Thơ; Phía Nam giáp

tỉnh Bạc Liêu và tỉnh Sóc Trăng; Phía Đông giáp tỉnh Vĩnh Long và Sóc Trăng;

Phía Tây giáp tỉnh Kiên Giang.

Hậu Giang có 08 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó: 02 thành phó, 01 thị

xã và 05 huyện với 75 xã, phường, thị tran

1.3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021

Theo kết quả thống kê đất đai năm 2021, tổng diện tích tự nhiên của tinh HậuGiang là 162.223 ha, đó:

- Đất nông nghiệp: 140.592 ha, chiếm 86,67% tông diện tích tự nhiên

- Đất phi nông nghiệp: 21.631 ha, chiếm 13,33% tổng diện tích tự nhiên.Diện tích đất phân bố không đồng đều trên địa ban 8 đơn vị hành chính cấphuyện Dia phương có diện tích lớn nhất là huyện Phụng Hiệp (48.450 ha), đơn vị

có diện tích nhỏ nhất là thành phố Ngã Bay (7.817 ha)

Bảng 1.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 phân theo cấp huyện

5 Huyện Châu Thanh A 16.053 9,09 13.657 2.396

6 Huyén Phụng Hiệp 48.450 29,87 43.525 4.925

7 Huyện Long My 26.073 16,07 23.073 3.000

8 _ Huyện Vị Thuỷ 22.932 14,14 20.457 2.475

Tổng 162.223 100 140.592 21.631

(Nguồn: Thong kê dat dai năm 2021 tỉnh Hậu Giang)

Chi tiết hiện trạng sử dụng đất năm 2021 với đối với nhóm đất nôngnghiệp như sau:

Tổng diện tích đất nông nghiệp năm 2021 của tỉnh là 140.592 ha chiếm 86,67%

tong diện tích tự nhiên Chi tiết các loại đất nông nghiệp của tỉnh như sau: