Quản lý công chức phường trong Điều kiện sáp nhập Đơn vị hành chính từ thực tiễn quận 4, thành phố hồ chí minh

Trong khi đó, khối lượng công việc tại đơn vị hành chính phường mới sau khi sáp nhập là rất nhiều và công tác tuyển dụng công chức phường phải được tổ chức theo đúng các quy định của phá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

TỪ THỰC TIỄN QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VĂN PHÁT

QUẢN LÝ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN SÁP NHẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH

TỪ THỰC TIỄN QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

“Quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” là luận văn được bản thân tôi nghiên cứu thực hiện Trong quá trình xây dựng luận văn, PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng để tôi hoàn thiện công trình khoa học Đề tài luận văn được đúc kết từ những lý luận của chuyên ngành Quản lý công được học tập tại Học viện Hành chính quốc gia

và thực tiễn đơn vị tôi đang công tác

Trong quá trình nguyên cứu, tôi đã tìm tòi, học hỏi và lựa chọn đề tài

“Quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” làm công trình nghiên cứu

Những tài liệu, số liệu được sử dụng trong luận văn đều có trích dẫn nguồn rõ ràng Nội dung nghiên cứu của luận văn là độc lập và chưa từng được công bố trên các công trình nghiên cứu khác

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về lời cam đoan của bản thân./

mà bản thân đúc rút được sau quá trình học tập tại đây

Để luận văn được hoàn thành một cách chỉn chu, rõ ràng nhất, tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ trong suốt thời gian học tập tại giảng đường Học viện Tôi vô vùng biến ơn sâu sắc toàn thể Lãnh đạo, Ban Giám đốc Học viên, quý thầy/cô giảng viên, gia đình và bạn bè đã thường xuyên động viên về mặt tinh thần trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn Tôi chân thành cảm ơn và gửi lời tri ân sâu sắc nhất đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà đã tận tình hướng dẫn, góp ý để luận văn được hoàn thiện tốt nhất

Bên cạnh đó, tôi chân thành cảm ơn các anh/chị lãnh đạo tại Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh; Phòng Nội vụ Quận 4 và Ủy ban nhân dân (UBND)

13 phường thuộc Quận 4 đã tận tình giúp đỡ, cung cấp những tài liệu, văn bản

và đóng góp ý kiến cho luận văn Đặc biệt, tôi xin cảm ơn các anh/chị tại UBND Phường 2, Quận 4 - đơn vị tôi đang công tác đã tạo mọi điều kiện để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn./

Học viên

Trần Văn Phát

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 10

6 Ý nghĩa khoa học của luận văn 12

7 Kết cấu của luận văn 13

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN SÁP NHẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 13

1.1 Khái niệm chung 13

1.1.1 Công chức phường 13

1.1.2 Quản lý công chức phường 14

1.1.3 Sáp nhập đơn vị hành chính 14

1.1.4 Quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính 16

1.2 Nội dung quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính 18

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công

chức phường 19

1.2.2 Tuyển dụng công chức phường 19

1.2.3 Sử dụng công chức phường 21

1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 21

1.2.5 Đánh giá công chức phường 23

1.2.6 Tạo động lực làm việc cho công chức phường 25

1.3 Thẩm quyền, phương thức quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính 27

1.3.1 Thẩm quyền quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính 27

1.3.2 Phương thức quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính 27

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính 30

Tiểu kết chương 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN SÁP NHẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34

2.1 Thực trạng sáp nhập đơn vị hành chính tại Quận 4 34

2.1.1 Bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính tại Quận 4 34

2.1.2 Kết quả sáp nhập đơn vị hành chính tại Quận 4 36

2.1.3 Tác động của việc sáp nhập đơn vị hành chính đến công tác quản lý công chức phường tại Quận 4 41

2.2 Tình hình quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính tại Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 44

2.2.1 Thẩm quyền quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn

vị hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh 44

2.2.2 Tình hình ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức phường 46

2.2.3 Tình hình tuyển dụng và sử dụng công chức phường 48

2.2.4 Tình hình đào tạo và bồi dưỡng công chức phường 51

2.2.5 Tình hình đánh giá công chức phường 53

2.2.6 Tình hình tạo động lực làm việc cho công chức phường 55

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính tại Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 57

2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân của những kết quả 57

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 59

Tiểu kết chương 2 64

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN SÁP NHẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 66

3.1 Phương hướng quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính 65

3.2 Giải pháp quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính - từ thực tiễn Quận 4, thành phố Hồ Chí Minh 69

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý công chức phường 69

3.2.2 Giải pháp về tuyển dụng và sử dụng công chức phường 70

3.2.3 Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 73

3.2.4 Giải pháp về đánh giá công chức phường 76

3.2.5 Giải pháp về tạo động lực làm việc cho công chức phường 78

Tiểu kết chương 3 83

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC

DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Hình 1.1 Bản đồ hành chính Quận 4 khi sắp xếp đơn vị

53

Biểu đồ 1.1

Tỷ lệ trình độ chuyên môn của công chức

13 phường trên địa bàn Quận 4 năm 2023 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Sáp nhập đơn vị hành chính hướng đến việc tinh gọn bộ máy hành chính nhà nước trong bối cảnh Chính phủ xây dựng Chính phủ điện tử và thúc đẩy chuyển đổi số trong quản lý công là một yêu cầu khách quan Tại thành phố Hồ Chí Minh, Nghị quyết 1111/NQ-UBTVQH14 ban hành ngày 09 tháng

12 năm 2020 của Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và thành lập thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh [51] đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 và Quận 4 là một trong những quận/huyện chịu sự tác động của Nghị quyết này

Không thể phủ nhận khi tiến hành việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp phường/xã đã góp phần tinh gọn bộ máy, đảm bảo quy mô quản lý phù hợp, tinh giản đội ngũ công chức phường/xã, tạo điều kiện để cơ cấu và lựa chọn,

bố trí, sắp xếp lại đội ngũ công chức đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm Cùng với đó, việc sắp xếp đơn vị hành chính còn tạo điều kiện xây dựng quy hoạch một cách quy mô, tăng cường khả năng thu hút đầu

tư xã hội hoá vào các lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch phát triển kinh tế vùng, hình thành các mô hình kinh tế lớn, tránh tình trạng sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, đồng thời kiện toàn

hệ thống giáo dục, y tế, tạo sự gắn kết, đồng thuận cao trong Nhân dân

Bên cạnh những hiệu quả của việc sáp nhập đơn vị hành chính thì còn phát sinh nhiều vấn đề cần phải lưu tâm đến Nhiệm vụ được toàn Thành phố

Hồ Chí Minh nói chung cũng như Quận 4 nói riêng đặc biệt quan tâm khi tiến hành sáp nhập đó chính là công tác quản lý công chức cấp phường Đây là nội dung vừa khoa học, vừa nghệ thuật khi vừa đảm bảo tinh giản biên chế, duy trì ổn định và hoạt động có hiệu quả bộ máy hành chính, nhưng đồng thời cũng đảm bảo quyền lợi chính đáng cho lực lượng công chức dôi dư, ổn định

tâm lý cho đội ngũ công chức phường sau sáp nhập Việc quản lý công chức phường trên địa bàn Quận 4 trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính hiện nay còn một số tồn tại và bất cập như:

- Công tác tuyển dụng và sử dụng công chức còn gặp nhiều trở ngại khi việc bố trí thêm công chức vào các vị trí chức danh là giới hạn Trong khi đó, khối lượng công việc tại đơn vị hành chính phường mới sau khi sáp nhập là rất nhiều và công tác tuyển dụng công chức phường phải được tổ chức theo đúng các quy định của pháp luật, nên cần phải thực hiện trong một thời gian dài, trong khi đó các vị trí chức danh công chức ở các phường mới sáp nhập thì cần người làm việc ngay

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức phường sau khi sáp nhập còn khó khăn trong điều kiện khối lượng công việc phải giải quyết sau sáp nhập là rất nhiều Mặt khác, công tác này còn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác như thời gian, kinh phí

tổ chức, đối tượng tham gia, nhu cầu của từng đơn vị,…

- Công tác đánh giá công chức đôi khi vẫn chưa khách quan và trung thực Đội ngũ công chức phường phải chịu áp lực công việc cao hơn do quy

mô, tỷ lệ dân cư và các hoạt động kinh tế, xã hội ở phường cũ vốn đã lớn, nay còn lớn hơn sau khi sáp nhập, trong khi biên chế là tương đương với các phường không sáp nhập Hoạt động phân tích công việc cho các vị trí việc làm do công chức phường đảm nhận vẫn chưa được thực hiện Điều này sẽ gây khó khăn đối với những công chức mới lần đầu tiên được bố trí thực hiện nhiệm vụ do không có Tài liệu mô tả công việc và Tài liệu mô tả tiêu chuẩn nhân sự thực thi công việc

- Hoạt động tạo động lực làm việc cho công chức sau khi sáp nhập vẫn chưa được quan tâm thực hiện nhằm ổn định tâm lý, tăng cường tinh thần gắn kết, thúc đẩy tinh thần hăng say làm việc của đội ngũ công chức phường

Nguyên nhân của những bất cập xuất phát từ rất nhiều lý do khác nhau

Về mặt chủ quan, các nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ nội tại bên trong của

cơ quan quản lý và bản thân công chức: Cấp ủy đảng vẫn chưa xem trọng công tác lãnh đạo, chỉ đạo nội dung quản lý công chức khi sáp nhập; công tác tổ chức tại mỗi đơn vị chưa thực sự “chắc tay”; chế độ đãi ngộ, khuyến khích, động viên đội ngũ công chức vẫn chưa thực hiện hiệu quả; công tác kiêm nhiệm dẫn đến gánh nặng cho đội ngũ công chức, dần dần làm họ quả tải trong công việc, dễ dẫn đến việc buông lỏng nhiệm vụ; công tác bố trí; năng lực đội ngũ công chức còn hạn chế Về mặt khách quan, quản lý công chức còn bị ảnh hưởng bởi nhiều vấn đề khác như thể chế chính trị; tình hình kinh

tế - xã hội; quá trình hội nhập quốc tế và công nghệ thông tin

Việc nghiên cứu nội dung quản lý công chức cấp phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính hiện nay trên địa bàn Quận 4 là việc rất cấp thiết nhằm xác định cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và tìm kiếm các giải pháp góp phần ổn định tâm lý, nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ

công chức phường Do đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” để thực hiện nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Quản lý công chức dù ở bất kỳ giai đoạn nào cũng luôn là vấn đề nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước Với sự phát triển của nền khoa học hành chính, quản lý công chức đã trở thành một đề tài lớn được nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu mở rộng nghiên cứu ở nhiều mức độ khác nhau nhằm đưa ra cơ sở khoa học, từ đó tiến hành đánh giá và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao, hoàn thiện công tác này Có thể kể đến một số tài liệu nghiên cứu, bài báo khoa học liên quan như:

2.1 Tài liệu nghiên cứu về quản lý công chức nói chung:

Tác phẩm “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [38]

do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên

Mở đầu cuốn sách, tác giả đã khẳng định chế độ muốn đứng vững thì phải có những người hết lòng trung thành với chế độ - đó là những công chức, những người trực tiếp phục vụ chế độ Trên nền tảng của nghiên cứu khoa học và kinh nghiệm thực tế, tác giả đã trình bày, giải thích, hệ thống hoá các cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán

bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, qua đó đề ra những khuyến nghị về chủ trương, biện pháp để xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ cao cả về chất lượng, số lượng

và cơ cấu cho tương xứng với đòi hỏi của thời kỳ tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Bài viết “Công chức và chất lượng thực thi công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước” [5] của tác giả Ngô Thành Can được đăng trên tạp chí

Tổ chức Nhà nước số 11 năm 2012 đã có những nhìn nhận khách quan về công chức và chất lượng thực thi công vụ của công chức Bài viết cho rằng chất lượng hoạt động công vụ của công chức nhà nước trong các cơ quan hành chính phụ thuộc vào 03 yếu tố: Năng lực của công chức trong công việc; môi trường làm việc; sự động viên, khuyến khích bằng các chế độ, chính sách đãi ngộ

Tác giả Đặng Xuân Hoan đã có bài viết đăng trên tạp chí Tuyên giáo

với tựa đề “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”[18] Trong bài viết, tác giả đã đề cập

đến 06 hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC của nước ta trong thời gian qua Từ đó đưa ra những giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC ở nước ta trong giai đoạn tiếp theo Bài báo không chỉ mang tính lý

luận cao mà còn có giá trị nhất định về mặt thực tiễn, đóng góp cho việc đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC

Bài viết “Thực trạng sáp nhập, hợp nhất tổ chức hành chính nhà nước Việt Nam hiện nay” [24] do tác giả Phạm Thị Thanh Huyền đăng tải trên

Website Tạp chí Quản lý nhà nước (2019) Tác giả đã đưa ra những quan niệm về sáp nhập, hợp nhất tổ chức và chỉ ra một số kết quả đạt được, một số tồn tại, hạn chế trong việc việc sáp nhập, hợp nhất các tổ chức hành chính nhà nước Việt Nam Từ đó đề xuất 05 giải pháp nhằm thực hiện tốt sáp nhập, hợp nhất tổ chức hành chính: ban hành các văn bản hướng dẫn; tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức hành chính; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; sắp xếp lại cơ cấu bên trong của tổ chức và giải quyết vấn đề nhân sự

Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải với bài viết “Một số vấn đề đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam” [15] đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước

đã nhận định tuyển dụng công chức là một khâu quan trọng có tính chất quyết định chất lượng đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Tác giả đã nêu lên thực trạng tuyển dụng công chức trong thời gian qua và đề xuất 04 giải pháp

hữu hiệu đổi mới tuyển dụng công chức gồm: (1) Tiếp tục hoàn thiện xác định

vị trí việc làm, xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực gắn liền với từng vị trí để làm căn cứ khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng; (2) phân loại vị trí việc làm để xác định phương thức và quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù của từng loại vị trí; (3) ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất cả các khâu của quá trình tuyển dụng và (4) đổi mới hình thức, nội dung và quy trình thi tuyển

2.2 Tài liệu nghiên cứu về quản lý công chức cấp xã:

“Xây dựng giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” [11] là đề tài do tác giả Lê Minh Đạt nghiên

cứu Đề tài đã tổng quan cơ sở lý luận hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công

chức (CB,CC) cấp xã, nêu lên các khái niệm có liên quan và tính tất yếu phải quản lý đối với CB,CC cấp xã Bên cạnh đó, tác giả còn nêu lên thực trạng việc quản lý hiện nay đối với đội ngũ CB,CC cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất 03 nhóm giải pháp quản lý đội ngũ CB,CC cấp xã (Nhóm giải pháp về thể chế, chính sách; Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng)

Nguyễn Hồng Nhật (2017) Pháp luật về quản lý công chức cấp xã: Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ luật hiến

pháp và luật hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã làm sáng

tỏ những vấn đề lý luận pháp luật về quản lý công chức cấp xã, gồm có: Khái niệm, đặc điểm pháp luật về quản lý công chức cấp xã; nội dung và vai trò pháp luật về quản lý công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý công chức cấp xã; lịch sử hình thành, phát triển pháp luật về quản lý công chức cấp xã Dựa trên các cơ sở lý luận, luận văn đã làm rõ thực trạng đội ngũ công chức cấp xã và thực trạng pháp luật về quản lý công chức cấp xã

ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên cơ sở phân tích lý luận và thực tiễn, luận văn đã trình bày quan điểm và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Phạm Tuấn Anh (2018), Quản lý đội ngũ công chức các xã ở thành phố

Hà Nội hiện nay, luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí và Tuyên truyền Một là,

trong Chương 1 tác giả tập trung làm rõ cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ công chức xã Hai là, từ những vấn đề cơ sở lý luận và khái niệm đã làm rõ ở Chương 1, luận văn đã phân tích, đánh giá đúng thực trạng quản lý đội ngũ công chức các xã ở thành phố Hà Nội Ba là, trên cơ sở thực trạng quản lý đội ngũ công chức các xã ở thành phố Hà Nội, ở Chương 3, luận văn đã đề xuất

một số giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ công chức các xã ở thành phố

Hà Nội trong thời gian tới

Lê Mạnh Hùng (2018), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường ở quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội hiện nay, luận văn thạc sĩ, Học viện Báo

chí và Tuyên truyền Tác giả đã nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường; Phân tích thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường ở quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2017, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những điểm còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó; Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường ở quận Hoàng Mai hiện nay

Đặng Thị Yến (2020), Quản lý đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội hiện nay, luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí

và Tuyên truyền Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý đội ngũ công chức cấp xã bao gồm: Quan niệm, nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý đội ngũ công chức cấp xã Luận văn đã làm rõ những yếu tố tác động đến quản lý đội ngũ công chức cấp xã, thực trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến 2020 Dựa trên phân tích lý luận và thực tiễn, luận văn đã xác định nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm và đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Nguyễn Anh Dũng (2024), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Trường

Đại học Công nghệ Giao thông vận tải Luận văn đã nêu ra cơ sở lý luận quan trọng về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời chỉ ra các tiêu chí đánh giá cũng như nội dung để quản lý, những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã Trên cơ sở lý luận đó, luận văn cơ bản

đã đánh giá thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ,

công chức xã và chỉ ra những ưu điểm và hạn chế Với việc vận dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, bám sát mục tiêu đối tượng và phạm vi nghiên cứu, Luận văn cũng đã chỉ ra một số nguyên nhân tồn tại và đưa ra 6 giải pháp cơ bản và một số khuyến nghị nhằm không ngừng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Các công trình nghiên cứu khoa học nêu trên không chỉ cung cấp cơ sở

lý luận vững chắc và thực tiễn xác đáng trong công tác quản lý công chức, mà còn nêu lên các giải pháp để tác giả có thể học hỏi Tuy nhiên, qua quá trình tra cứu, tác giả nhận thấy rằng quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh vẫn chưa có bất kỳ tác giả nào đi sâu tìm hiểu và nghiên cứu Những tài liệu tham khảo được đề cập mang giá trị tham khảo và được tác giả kế thừa một số nội dung

để thực hiện đề tài nghiên cứu này Do vậy, đề tài “Quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” không bị trùng lặp với các đề tài khác

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận, thực

trạng về quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, luận văn đưa ra các giải pháp về quản lý công chức phường trong điều

kiện sáp nhập đơn vị hành chính từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý công chức phường

trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính tại Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, trong

đó chỉ ra những kết quả đạt được, nguyên nhân của những kết quả đạt được; xác định những tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những tồn tại, bất cập của

quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính tại

Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

Thứ ba, luận văn đưa ra các giải pháp tăng cường quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là hoạt động quản lý công

chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian nghiên cứu: Địa bàn Quận 4, Thành phố hồ Chí Minh

Về thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2019

đến năm nay (Tháng 12 năm 2024) Năm 2021 là thời gian Quận 4 sáp nhập

04 phường (Phường 2, Phường 5, Phường 12 và Phường 13) và năm 2024 là thời gian Quận 4 sáp nhập 06 phường (Phường 6, Phường 8, Phường 9, Phường 10, Phường 14 và Phường 15)

Về nội dung nghiên cứu: Quản lý công chức gồm nhiều nội dung khác

nhau được quy định tại Điều 65 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Sửa đổi, bổ sung năm 2019), bao gồm: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức; Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức; Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; Mô tả, quy định vị trí việc làm và

cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế; Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức [31, tr.33]

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu sáu nội dung chính sau: (1) Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức phường; (2) Tuyển dụng công chức phường; (3) Sử dụng công chức phường; (4) Đào tạo, bồi dưỡng công chức

phường; (5) Đánh giá công chức phường; (6) Tạo động lực làm việc cho công chức phường

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận của đề tài luận văn được dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của học thuyết Mác – Lê nin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Căn cứ vào các công trình nghiên

cứu liên quan đến quản lý công chức phường, học viên đã nghiên cứu, kế thừa các nội dung có liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn, từ đó xây dựng riêng

cho mình một khung lý thuyết cơ bản, phục vụ cho việc hoàn thành luận văn

Các tài liệu được học viên tổng hợp và nghiên cứu là các bài báo khoa học, các sách chuyên khảo, các đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan đến quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu: Tác giả

sử dụng các thông tin, số liệu cùng việc tổng hợp các tài liệu, công trình nghiên cứu để đánh giá thực trạng quản lý công chức Từ việc tổng hợp các ý kiến, giải pháp của các chuyên gia, các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính để đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác này Các số liệu, thông tin sau khi được thu thập sẽ được sắp xếp, tập hợp và phân chia thành các nhóm và được tiến hành tính toán thông qua các con số Kết quả sẽ được thể hiện thông qua các bảng số liệu, biểu đồ để đánh giá được thực trạng nghiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Bổ sung hệ thống kiến thức khoa học quản lý công trong lĩnh vực quản

lý công chức

Luận văn hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, đóng góp một số kết quả nghiên cứu mới liên quan đến đặc điểm, biện pháp quản lý phù hợp trong hoạt động quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Đề tài cũng là nguồn tài liệu có giá trị tham khảo để các cơ quan quản

lý, đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng và thực thi các quy định pháp luật, chương trình về quản lý công chức ngày càng hoàn thiện hơn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

chính của luận văn được bố cục thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý công chức phường trong

điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Chương 2: Thực trạng quản lý công chức phường trong điều kiện sáp

nhập đơn vị hành chính tại Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính - từ thực tiễn Quận 4, Thành phố

Hồ Chí Minh

thuộc một quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương

Tại Điều 2, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam, trong đó có “xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)”[32] là đơn vị hành chính được xếp thứ 3 sau cấp tỉnh và cấp huyện

Tại Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm

2019 quy định “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [31] Do đó, công

chức phường là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ các chức

vụ và làm việc trong những bộ phận trực thuộc UBND phường

Tại Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố [8] thì công chức phường gồm 06

chức danh sau đây: “(1) Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; (2) Văn phòng – Thống kê; (3) Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trường (đối với phường); (4) Tài chính – Kế toán; (5) Tư pháp – Hộ tịch; (6) Văn hóa – Xã

hội” Như vậy, công chức phường là thuật ngữ chỉ những người mang những

chức danh khác nhau Mỗi chức danh sẽ gắn liền với các tiêu chuẩn và nhiệm

vụ nhất định Phạm vi tác động và trách nhiệm công việc của mỗi chức danh công chức tại phường là khác nhau Tuy nhiên, chức năng chung của họ đều

là thực thi pháp luật, đảm bảo duy trì hoạt động của hệ thống chính trị tại phường

Từ những phân tích trên, luận văn xác định: Công chức phường là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.2 Quản lý công chức phường

Quản lý công chức phường là sự tác động có định hướng của chủ thể quản lý nhà nước vào đội ngũ công chức phường bằng pháp luật Sự tác động của chủ thể quản lý nhà nước lên đội ngũ công chức phường không diễn ra một cách chung chung mà có mục đích rõ ràng nhằm xây dựng một đội ngũ công chức phường có đủ số lượng, chất lượng để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước ở phường

Quản lý công chức phường là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo phân cấp quản lý công chức tác động có chủ đích vào đội ngũ công chức phường bằng nhiều biện pháp khác nhau để tuyển dụng, sử dụng

và quản lý đội ngũ công chức phường hướng đến phát huy năng lực của đội ngũ công chức phường làm cho đội ngũ công chức phường ngày càng phát triển, đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ được giao trong hoạt động quản lý nhà nước ở phường

1.1.3 Sáp nhập đơn vị hành chính

Sáp nhập là thuật ngữ dùng để chỉ một hoạt động kết hợp của hai hay nhiều tổ chức, đơn vị tương đồng nhau và cho ra đời một tổ chức, đơn vị mới

Đây là khái niệm được các nhà nghiên cứu định nghĩa từ rất lâu Trong Đại

Nam quốc âm tự điển định nghĩa rất ngắn gọn “Sáp nhập có nghĩa là nhập lại với nhau” [9,tr.354]; còn trong Việt Nam tự điển cho rằng: “Sáp nhập nghĩa

là đem đất chỗ này thuộc nhập với chỗ khác Lấy hai tổng ở huyện này đem sáp – nhập huyện kia” [39 ,tr.461]

Ở góc độ kinh tế, Andrew J Sherman cho rằng “Sáp nhập là một sự kết hợp của hai tổ chức có sự tương đồng với nhau” [35] Còn Giáo sư Patrick H Gaughan thì định nghĩa “việc sáp nhập là một sự kết hợp của hai

tổ chức trong đó chỉ có một tổ chức tồn tại và các tổ chức còn lại chấm dứt sự tồn tại”

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa “ Đơn vị hành chính là đơn vị được phân chia trên lãnh thổ một quốc gia để quản lý hành chính Hiến pháp của từng nước quy định số đơn vị hành chính có khác nhau Mỗi đơn vị hành chính của lãnh thổ quốc gia được phân định theo thứ bậc hành chính, bảo đảm sự phối hợp, sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước

và quyền tự quản của địa phương” [22]

Ngoài ra, đơn vị hành chính còn có thể hiểu “là thuật ngữ được sử dụng để chỉ một bộ phận lãnh thổ và dân cư trong một quốc gia được nhà nước phân định theo cấp độ về phạm vi địa lý với tổ chức chính quyền nhà nước tương ứng được thành lập và hoạt động theo đúng thẩm quyền mà pháp luật quy định để thực hiện quyền lực nhà nước và quản lý mọi mặt của xã hội trên cơ sở quyền làm chủ của nhân dân, phát huy tiềm năng kinh tế - xã hội của từng vùng lãnh thổ và dân cư đó” [19]

Theo pháp luật Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 2, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy

định “Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: (1) Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp

tỉnh); (2) Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện); (3) Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); (4) Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt”

Từ những quan niệm về “sáp nhập” và “đơn vị hành chính”, tác giả cho

rằng: “Sáp nhập đơn vị hành chính là quá trình hợp nhất các đơn vị hành chính trở thành đơn vị hành chính mới đáp ứng các tiêu chuẩn của đơn vị hành chính theo quy định của Nhà nước” Việc sáp nhập đơn vị hành chính

nhằm tổ chức lại hợp lý đơn vị hành chính các cấp là phù hợp với thực tiễn và

xu thế phát triển của đất nước; bảo đảm hoàn thiện thể chế đơn vị hành chính,

bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; góp phần phát huy mọi nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh; giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội

1.1.4 Quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Theo Giáo trình Lý luận hành chính nhà nước thì: “QLNN là một dạng

quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật

và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm

phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [20, tr.3]

Quản lý công chức phường là hoạt động của cơ quan nhà nước (CQNN)

có thẩm quyền, theo phân cấp quản lý tác động có mục đích vào đội ngũ công chức phường bằng một loạt các khâu công tác để tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, xử lý kỷ luật, tạo động lực làm việc nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức phường đáp ứng các yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nước ở phường

Hiện nay, trong các văn bản quy phạm pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam vẫn chưa có văn bản nào định nghĩa cụ thể về khái niệm quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính Tuy nhiên, từ những khái niệm trên, có thể đưa ra khái niệm quản lý công

chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, là quá trình dùng quyền lực nhà nước (quyền hành pháp, lập pháp và tư pháp) của các CQNN theo quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng các quá trình và hành vi hoạt động của công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính diễn ra phù hợp theo pháp luật,

nhằm đạt được mục tiêu của Nhà nước

Theo nghĩa hẹp, là một dạng quản lý xã hội; là chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước; là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của cơ quan trong hệ thống pháp luật để điều chỉnh các quá trình và mọi hành

vi hoạt động của công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính diễn

ra theo quy định pháp luật

Ở đây, khái niệm quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính được tiếp cận theo nghĩa hẹp Như vậy, quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính là một nội dung đối với một lĩnh vực cụ thể, là một bộ phận của quản lý nhà nước nói chung Do đó,

quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành là sự tác động có mục đích của Nhà nước, là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Theo đó các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thông qua việc sử dụng pháp luật và chính sách của Nhà nước để điều chỉnh hành vi của đội ngũ công chức phường trong điều kiện hợp nhất các đơn vị hành chính nhằm xây dựng đội ngũ công chức đủ số lượng và chất lượng với mục đích duy trì hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

1.2 Nội dung quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định các nội dung quản lý cán bộ, công chức gồm: Ban hành và tổ chức thực hiện việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức; Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; Quy định ngạch, chức danh, mã

số công chức; Mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định

số lượng biên chế; Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức

quy định tại Luật Cán bộ, công chức [31, tr.33]

Căn cứ vào các nội dung quản lý cán bộ, công chức được quy định tại

Luật Cán bộ, công chức, Nghị định Số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm

2023 của Chính phủ Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố đã xác định chi tiết các nội dung quản lý công chức phường bao gồm: (1) Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, điều lệ, quy chế về công chức phường; (2) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức phường; (3) Quy định chức danh,

vị trí việc làm, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức phường; (4) Quy định

số lượng công chức phường; tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, thôi việc, nghỉ hưu, đánh giá, xếp loại chất lượng công chức phường; (5) Thực hiện khen thưởng, xử lý kỷ luật, chế độ tiền lương và các chế độ chính sách đãi ngộ đối với công chức phường; (6) Thực hiện chế độ báo cáo thống kê, quản lý hồ sơ về công chức phường; (7) Thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với công chức trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức phường; (8) Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức phường; (9) Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức phường [8, tr.28]

Căn cứ vào năng lực nghiên cứu của tác giả, trong đề tài luận văn này, nội dung quản lý công chức phường được trình bày tập trung vào các nội dung cơ bản sau đây: (1) Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức phường; (2) Tuyển dụng công chức phường; (3) Sử dụng công chức phường; (4) Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường; (5) Đánh giá công chức phường; (6) Tạo động lực làm việc cho công chức phường

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức phường

Căn cứ vào thẩm quyền đã được pháp luật quy định, các cơ quan nhà nước ở trung ương, chính quyền địa phương các cấp ban hành văn bản quy phạm pháp luật để quy định về chức danh, số lượng, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, chính sách; tuyển dụng, sử dụng và quản lý đối với công chức phường nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức phường

Trên cơ sở các quy định của pháp luật về tuyển dụng, sử dụng và quản

lý công chức phường, các chủ thể có thẩm quyền quản lý công chức phường

sử dụng các phương pháp, nguồn lực để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tổ chức thi hành các quy định của pháp luật về công chức phường phù hợp với các điều kiện thực tiễn tại địa phương, bảo đảm đúng quy định của pháp luật nhằm thiết lập trật tự quản lý nhà nước về công chức phường, hướng đến xây dựng đội ngũ công chức phường đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu về tiêu chuẩn, năng lực để hoàn thành công vụ, nhiệm vụ được giao

1.2.2 Tuyển dụng công chức phường

Tuyển dụng công chức là bước đầu tiên và rất quan trọng trong quá trình quản lý công chức, mang tính quyết định cho sự phát triển của toàn bộ nền hành chính nhà nước nói chung và của từng CQNN nói riêng, nhất là tại phường, xã, thị trấn Tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, thu hút, bổ sung

những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ CB, CC [21, tr.62] Tại phường, tuyển dụng công chức là hoạt động nhằm tìm kiếm, lựa chọn những người có đủ phẩm chất và năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định để đưa vào làm việc hoặc dự nguồn sử dụng cho các chức danh công chức phường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí việc làm thuộc UBND phường Đây còn

là khâu then chốt có ý nghĩa đặc biệt quan trọng; tuyển chọn đúng là cơ sở, là

tiền đề để bổ nhiệm và sử dụng đúng công chức phường

Đối với công chức, tuyển dụng là một quá trình thường xuyên và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ Thực tế hiện nay, tuyển dụng công chức không chỉ căn cứ vào nhiệm vụ và vị trí việc làm, mà còn căn cứ vào chỉ tiêu biên chế Những người có đủ điều kiện, không phân biệt nam nữ, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, thành phần xã hội… đều được đăng ký dự tuyển công chức Ngoài các yêu cầu được đề ra tại Luật Cán bộ, công chức mới nhất thì theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng còn có thể quy định thêm một số điều kiện khác nhưng không được trái với quy định của pháp luật Cũng giống như tuyển dụng công chức các cấp, công tác tuyển dụng công chức phường cũng phải bảo đảm chế độ dân chủ, công khai, chọn đúng người có đủ điều kiện và tiêu chuẩn theo từng chức danh đã được Nhà nước quy định Đồng thời xây dựng và thực hiện quy trình tuyển dụng một cách chặt chẽ, thống nhất

Sau khi áp dụng Nghị quyết số 131/2020/QH14 của Quốc hội về việc tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh thì công tác tuyển dụng công chức tại Thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều thay đổi Hiện nay, việc thi tuyển công chức sẽ do Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp tham mưu tổ chức thực hiện Căn cứ vào nhu cầu tuyển dụng công chức của UBND các phường, Sở Nội vụ sẽ tổ chức thi tuyển qua 03 vòng thi (thi kiến thức chung, thi ngoại ngữ và thi viết) Số lượng công chức trúng tuyển sau khi

tham gia các vòng thi sẽ được phân công về làm việc tại UBND phường đã

đăng ký dự tuyển

Ngoài hình thức thi tuyển, để thu hút người có tài năng tham gia vào khu vực công, Thành phố Hồ Chí Minh còn tuyển dụng công chức từ nguồn sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ có trình độ, năng lực chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng nhu cầu, yêu cầu công tác, phù hợp với vị trí việc làm để bổ sung đội ngũ công chức, tạo nguồn cán bộ trong các cơ quan hành chính nhà nước Đối tượng này sẽ tham gia 02 vòng thi (vòng 1 là xét kết quả học tập, nghiên cứu theo các tiêu chuẩn nhất định; vòng 2 là phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển) Trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính thì việc dôi dư lực lượng công chức là khách quan, do đó nhu cầu tuyển dụng công chức tại các phường cũng tạm thời ngưng lại

1.2.3 Sử dụng công chức phường

UBND cấp phường có vai trò quan trọng đối với công tác sử dụng công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính Điều đó được thể hiện qua các nhiệm vụ cụ thể sau:

(1) Công tác quy hoạch, tạo nguồn công chức kế thừa Quy hoạch công chức là công tác xuất phát từ tình hình thực tiễn của nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị trong từng nhiệm kỳ Công tác quy hoạch được thực hiện theo phương châm “động” và “mở”, trong đó quy hoạch “động” là việc định kỳ rà soát, điều chỉnh để đưa ra khỏi quy hoạch những công chức không còn đủ tiêu chuẩn, điều kiện, uy tín thấp và kịp thời bổ sung vào quy hoạch những công chức có đầy đủ phẩm chất, uy tín, triển vọng phát triển Còn quy hoạch "mở"

là quy hoạch không khép kín trong từng cơ quan mà mở rộng nguồn công chức từ nơi khác để đưa vào quy hoạch những công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương Tại phường, công chức trong diện quy

hoạch gồm công chức do Đảng bộ cấp quận quản lý và công chức do Đảng ủy cấp phường quản lý Mặt khác, đây chính là cơ sở để tiến hành lựa chọn, bố trí công chức phường có đủ những năng lực, phẩm chất nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc

(2) Công tác bố trí công chức Bố trí công chức là hoạt động sắp xếp cho công chức vị trí việc làm Mỗi công việc đều được mang tính chất đặc thù, tùy từng trường hợp cụ thể để tiến hành bố trí công việc sao cho phù hợp nhằm phát huy được tối đa hiệu quả làm việc của công chức Trong bố trí cần tạo điều kiện thuận lợi và cơ hội phát triển bình đẳng cho mọi công chức Có một số trường hợp cụ thể của công tác bố trí khi sáp nhập đơn vị hành chính như: tuyển dụng công chức cho một công việc còn trống (tại Thành phố Hồ Chí Minh thì thẩm quyền tuyển dụng của UBND cấp huyện); chuyển đến hoặc chuyển đi của công chức; xử trí các trường hợp dôi dư sau khi sáp nhập

(3) Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng và kỷ luật là những công cụ rất quan trọng trong quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính Việc kỷ luật công chức phường phải được thực hiện theo quy định của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Việc khen thưởng công chức phường thực hiện theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường

Đào tạo, bồi dưỡng công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính là quá trình nâng cao năng lực của công chức phường nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của công việc trong tổ chức ở hiện tại và tương lai

Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thiết thực, phù hợp, chú trọng bồi dưỡng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ thì hiện nay bồi dưỡng còn tập trung vào một số nội dung như: lý luận chính trị; kiến thức quốc phòng và

an ninh; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kỹ năng quản lý nhà nước;

kỹ năng lãnh đạo, quản lý; tin học và ngoại ngữ;…

Trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường phải tuân thủ các nguyên tắc như sau: (1) Đào tạo, bồi dưỡng cần dựa trên vị trí việc làm và phù hợp với công tác sử dụng, quản lý công chức phường, gắn với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng và định hướng hình thành, phát triển đội ngũ công chức của địa phương, đơn vị; (2) Thực hiện phân công, phân cấp việc tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh, lãnh đạo, quản lý; thực hiện phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; (3) Coi trọng tinh thần tự bồi dưỡng và chủ động xác định nội dung bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của công chức phường; (4) Đảm bảo nguyên tắc công bằng, dân chủ, khách quan trong đào tạo, bồi dưỡng công chức phường

1.2.5 Đánh giá công chức phường

Hiện nay, việc đánh giá công chức phường thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ, công chức, quy định của Chính phủ về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, các quy định của pháp luật có liên quan

Đánh giá công chức phường được hiểu là hoạt động do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền tiến hành thực hiện bằng thao tác so sánh đối chiếu những hoạt động, kết quả đạt được của công chức trong quá trình thi hành công vụ với các tiêu chí, mục tiêu đã được xác định từ trước Nhiều tác

giả nhận định rằng: “Đánh giá công chức là biện pháp quản lý thông qua việc kiểm định các chỉ số nói lên sự làm việc, cống hiến của công chức” [17]

Đánh giá công chức phường còn là cơ sở cho tổ chức tiến hành việc quy hoạch cán bộ lâu dài; là cơ sở để đề bạt, khen thưởng, kỷ luật công chức chính xác, phù hợp Qua đó giúp công chức phát huy được điểm mạnh, khắc phục được những điểm yếu Trong quá trình tiến hành đánh giá, nhà lãnh đạo,

quản lý sẽ nắm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của công chức

Để đánh giá công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, cơ quan nhà nước sử dụng công chức đã áp dụng đa dạng các biện pháp, cách thức để tiến hành đánh giá Một số phương pháp phổ biến đã được sử dụng có thể nhắc đến như:

(1) Phương pháp bình bầu: là phương pháp được đa số cơ quan nhà nước sử dụng thông qua việc cá nhân thực hiện bản tự kiểm điểm và đồng nghiệp tiến hành đóng góp ý kiến);

(2) Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí: các tiêu chí công việc được quy đổi thành điểm số từ 0 - 10 hoặc từ 0 - 100, công chức giữ chức

vụ lãnh đạo, quản lý dựa vào thang điểm để cho điểm số nhất định đối với công chức được đánh giá);

(3) Phương pháp so sánh với mục tiêu đã định: là phương pháp so sánh kết quả đạt được so với mục tiêu đã được đề ra của cơ quan, đơn vị nhằm xác định mức độ hoàn thành công việc);

(4) Phương pháp đánh giá dựa trên những sự kiện đáng chú ý: phương pháp này tập trung vào những sự kiện quan trọng, nổi bật xảy ra với công chức để đánh giá thái độ, hành vi ứng xử của công chức đối với những sự kiện cụ thể đó

(5) Phương pháp quan sát hành vi: đây là phương pháp ít được sử dụng

do mang tính chủ quan và mất nhiều thời gian của người đánh giá Trên cơ sở quan sát hành vi công vụ của công chức, người đánh giá sẽ cho điểm, hành vi tốt được cho điểm tốt, hành vi xấu được cho điểm xấu

(6) Phương pháp đánh giá bằng báo cáo định kỳ: nhà lãnh đạo, quản lý căn cứ vào báo cáo định kỳ (tháng, quý, năm) để xem xét, đánh giá mức độ

hoàn thành nhiệm vụ của công chức Phương pháp này có nhược điểm là dễ bị

sa vào lỗi chủ quan, duy ý chí; đánh giá thiếu chính xác, thiếu công bằng

1.2.6 Tạo động lực làm việc cho công chức phường

Tạo động lực làm việc cho công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu cơ quan, đơn vị áp dụng một hoặc nhiều chính sách, cách thức, biện pháp để động viên công chức Tạo động lực làm việc nhằm khơi dậy ý thức tự giác, tinh thần tự nguyện, thôi thức công chức chăm chỉ, hăng say và nỗ lực làm việc, cống hiến để đạt được hiệu quả công việc cao nhất

Trong điều kiện bình thường, tạo động lực làm việc cho công chức đã yêu cầu người lãnh đạo, quản lý phải thật tinh tế, có những ứng xử thật khéo léo và vô cùng linh hoạt Trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, yêu cầu này càng được đặt ra cao hơn Đây không chỉ là một khoa học, mà còn là một nghệ thuật bởi tạo động lực sẽ là động cơ thúc giục công chức tiếp tục cống hiến, gắn bó với tổ chức lâu dài

Để thúc đẩy động lực làm việc của công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính cần nắm rõ các yếu tố thuộc bên trong của công chức để tạo nên sự thỏa mãn tâm lý cho họ Những yếu tố đó bao gồm những thành tích cá nhân, địa vị/quyền lực, sự thừa nhận/công nhận, bản thân công việc được phân công, sự thăng tiến của công chức sau khi thực hiện sáp nhập Trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, tạo động lực làm việc cho công chức thường tập trung vào các nhóm sau:

(1) Nhóm chính sách tiền lương, tiền thưởng và chế độ phúc lợi Tiền lương trở thành công cụ đắc lực để tạo động lực cho công chức vì nó giúp công chức thỏa mãn được những nhu cầu trong cuộc sống, quan tâm đến tiền lương là biện pháp tạo động lực cơ bản, giúp công chức có động lực phấn đấu trong công việc Bên cạnh tiền lương, tiền thưởng cũng là công cụ không kém

phần quan trọng, mục tiêu của việc khen thưởng bằng vật chất là giảm bớt tính bình quân trong trả lương, động viên công chức tiêu biểu trong quá trình thi hành công vụ Mặt khác, việc duy trì các chế độ phúc lợi góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho công chức, thúc đẩy họ nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả lao động Tại các cơ quan hành chính nhà nước, phúc lợi bao gồm những chi trả của cơ quan cho các chương trình bảo hiểm (bảo hiểm xã hội, báo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp) và các khoản chi cho các chương trình khác liên quan đến sức khỏe, sự an toàn, các lợi ích khác cho công chức Tổ chức có thể chi trả toàn bộ hay một phần các khoản chi phí

đó và công chức sẽ nhận gián tiếp

(2) Nhóm chính sách tác động thông qua công việc Công việc hay nhiệm vụ được phân công là yếu tố có tác động rất lớn đến động lực làm việc của công chức Nếu được khai thác tốt, chính công việc sẽ là động lực mạnh

mẽ thúc đẩy sự hăng say làm việc của công chức Do đó, biện pháp tạo động lực thông qua phân công công việc là nhóm biện pháp luôn được chú trọng trong quá trình thi hành công vụ Cụ thể của nhóm chính sách này đó là phân công công việc phù hợp với năng lực, sở trường của công chức phường Khi công chức nhận được công việc phù hợp với khả năng, sở trường thì họ sẽ phát huy năng lực làm việc tối đa dù trong điều kiện khó khăn nhất và ngược lại Cần dựa vào những đặc điểm tâm lý cá nhân, tính cách, sở trường của công chức để sắp xếp công việc phù hợp với năng lực của họ Bên cạnh đó, trao quyền cho công chức trong quá trình thực thi công vụ sẽ kích thích công chức nỗ lực làm việc gắn liền với tăng cường trách nhiệm trong công việc Sự tham gia, đóng góp của bản thân công chức cho công việc chung của cơ quan

sẽ được nâng cao

(3) Nhóm chính sách cải thiện môi trường làm việc Trong quá trình thực thi công vụ, công chức ít nhiều sẽ gặp những cản trở về môi trường làm

việc Vì vậy, cải thiện môi trường làm việc, loại bỏ các cản trở xảy ra sẽ là điều kiện thuận lợi để công chức hoàn thành nhiệm vụ Cải thiện điều kiện làm việc cho công chức không chỉ là bảo vệ sức khỏe, tránh bệnh nghề nghiệp

mà còn giúp công chức thoải mái về tinh thần để tập trung cho công việc, nâng cao hiệu quả công việc Một mặt, tổ chức trước hoặc sau khi sáp nhập cần tạo cơ hội cho công chức phát triển và thăng tiến nghề nghiệp, việc này giúp công chức vừa thỏa mãn nhu cầu hoàn thiện bản thân vừa thỏa mãn nhu cầu được tôn trọng Bên cạnh đó, xây dựng bầu không khí làm việc thoải mái, chân thực, tôn trọng và tương trợ lẫn nhau sẽ giúp tinh thần công chức trở nên phấn chấn Công chức sẽ sẵn sàng vì tổ chức mà thông cảm, sẻ chia, hỗ trợ lẫn nhau trên tinh thần đoàn kết, cởi mở

1.3 Thẩm quyền và phương thức quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

1.3.1 Thẩm quyền quản lý công chức cấp xã trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Nghị định Số: 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố xác định thẩm quyền quản lý công chức cấp

xã gồm có: Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện

và Ủy ban nhân dân cấp xã Do đó, thẩm quyền quản lý công chức cấp xã trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính gồm Bộ Nội vụ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã [8, tr.29]

1.3.2 Phương thức quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Phương thức quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính là tổng hợp những phương pháp, cách thức được chủ thể quản lý thực hiện có chủ đích nhằm điều chỉnh các hoạt động quản lý công chức trong điều

kiện sáp nhập đơn vị hành chính Qua đó hướng các hoạt động quản lý công chức đến những mục tiêu nhất định Để quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, cần kết hợp sử dụng các phương thức sau:

Một là, quản lý bằng pháp luật Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử

sự chung mang tính bắt buộc tác động lên đối tượng được điều chỉnh Bằng những hành động dứt khoát mang tính quyền lực, quản lý bằng pháp luật được thực hiện thông qua hệ thống pháp luật, chính sách,… Áp dụng phương thức quản lý này yêu cầu chủ thể quản lý phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật về trình tự, thẩm quyền được quy định trong các tác động hành chính Phương thức quản lý bằng pháp luật tạo ra tính kỷ luật của chủ thể và đối tượng quản lý, cần đảm bảo tính chính xác và khoa học

Hai là, quản lý thông qua tổ chức bộ máy Tổ chức bộ máy là tập hợp

các cơ quan, tổ chức được sắp xếp theo trật tự nhất định, trong đó các cơ quan,

tổ chức có mối liên hệ mật thiết với nhau Quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính muốn đạt được hiệu quả thì phải có tổ chức bộ máy hoàn thiện và hoạt động tggi hật tích cực Bộ máy này gồm những cá nhân được trao quyền để tiến hành thực hiện công tác quản lý công chức Nếu không có tổ chức bộ máy thì sẽ không có cơ quan thực hiện chức năng quản

lý, đồng nghĩa với việc mục tiêu chung sẽ không thể đạt được

Ba là, quản lý theo kết quả đầu ra Trong điều sáp nhập đơn vị hành

chính, quản lý công chức phường theo kết quả đầu ra chú trọng vào các bước, cũng như toàn bộ quá trình thực hiện công vụ của công chức đối với một nhiệm vụ cụ thể nhằm đạt được kết quả cụ thể Để quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính, cần tập trung vào 05 hoạt động

cơ bản như sau: (1) Lập kế hoạch (xác định các kết quả cần đạt được và cách thức để đạt được kết quả đó, thống nhất những mục tiêu, các yêu cầu năng lực của công chức để thực hiện nhiệm vụ); (2) Tổ chức thực hiện (công chức

phường thực hiện các hoạt động được phân công); (3) Giám sát thực hiện (theo dõi liên tục những kết quả đã đạt được của công chức); (4) Đánh giá kết quả (đo lường các kết quả để đánh giá mức độ đạt được các mục tiêu của công chức) và (5) Xem xét lại kết quả (xem xét những gì đã đạt được, từ đó điều chỉnh, bổ sung nếu kết quả của công chức không đạt yêu cầu)

Bốn là, quản lý bằng phương pháp tuyên truyền giáo dục, vận động,

thuyết phục Tuyên truyền giáo dục, vận động, thuyết phục được xem là phương pháp tiết kiệm, mất nhiều thời gian nhưng hiệu quả lại rất cao Tuyên truyền, vận động, thuyết phục không chỉ làm thay đổi tư tưởng, nhận thức của công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính mà còn tác động đến tình cảm để công chức tự giác chấp hành theo mong muốn của chủ thể quản

lý Để phương pháp tuyên truyền giáo dục, vận động, thuyết phục đạt hiệu quả tối đa, đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực sự khéo léo và tâm lý

Năm là, quản lý bằng kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát công tác

quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính sẽ đánh giá được ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý Thông qua kiểm tra, giám sát không chỉ theo dõi, nhận định được vai trò, trách nhiệm của cơ quan quản

lý mà còn có từng cá nhân công chức Qua đó kịp thời đề xuất, kiến nghị những giải pháp để nâng cao công tác quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Sáu là, quản lý bằng tổng kết, đánh giá Tổng kết, đánh giá là phương

pháp thường xuyên được các cơ quan quản lý thực hiện với mục đích nhìn nhận lại kết quả đã đạt được của công tác quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính Dựa vào kết quả để đối chiếu với các mục tiêu ban đầu nhằm đề xuất kịp thời những giải pháp phù hợp để cải tạo thực trạng, nâng cao hiệu quả quản lý

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

Quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển chung của nền công vụ nước nhà Tuy nhiên, theo quy luật khách quan, quản lý công chức phường trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính không thể tránh khỏi việc bị tác động bởi các yếu tố chủ quan và khách quan trong suốt quá trình thực hiện

Đối với các yếu tố chủ quan thì quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính bị ảnh hưởng như sau:

Một là, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác quản

lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính Trong thời gian qua, Đảng ta đã có rất nhiều quan điểm, chủ trương về việc sáp nhập đơn vị hành chính với mục tiêu xây dựng bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả và tạo nguồn CB,CC có năng lực để hướng đến mục tiêu cuối cùng là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho Nhân dân Một mặt, sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy Đảng sẽ là đòn bẫy tích cực để thúc đẩy công tác quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính và ngược lại, nếu sự lãnh đạo, chỉ đạo buông lơi thì công tác này sẽ đạt hiệu quả kém Hiệu quả thực hiện công tác quản lý công chức nói chung, hay trong điều kiện sáp nhập đơn vị hành chính nói riêng được quyết định phần nhiều bởi sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp

ủy Đảng

Hai là, hệ thống pháp luật về công tác quản lý công chức trong điều

kiện sáp nhập đơn vị hành chính Hành lang pháp lý vững chắc, đầy đủ là điều kiện tiên quyết giúp công tác quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn

vị hành chính được thực hiện thuận lợi Hệ thống pháp luật được triển khai thống nhất từ trên xuống dưới, không mâu thuẫn, chồng chéo sẽ mang lại hiệu quả đối với công tác này Quản lý công chức trong điều kiện sáp nhập đơn vị