Tiểu luận QLXH về KHCNTN&MT - Hoàn thiện chính sách, pháp luật trong quản lý về tài nguyên và môi trường

Do vậy, quản lý và bảo vệ tài nguyên môi trường là một trong những vấn đề quan trọng được Đảng vàNhà nước ta rất quan tâm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội tron

MỞ ĐẦU

Tài nguyên và môi trường là hai trong những yếu tố quan trọng, đóng gópkhông nhỏ cho sự phát triển của một quốc gia, một nền văn mình trên thế giới.Môi trường tự nhiên và sự phát triển kinh tế - xã hội có quan hệ khăng khít, chặcchẽ tác động qua lại lẫn nhau trong thế cân bằng thống nhất Môi trường tựnhiên cung cấp nguyên liệu và không gian cho sản xuất xã hội Sự giàu nghèocủa mỗi nước phụ thuộc khá nhiều vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Thực tế córất nhiều quốc gia sự phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dựa trên cơ sở khai tháctài nguyên để xuất khẩu, đổi lấy ngoại tệ, thiết bị công nghệ hiện đại Có thểkhẳng định, tài nguyên nói riêng và môi trường tự nhiên nói chung có vai tròquyết định đối với sự phát triển bền vững về kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia,vùng lãnh thổ và địa phương

Trong bối cảnh toàn cầu nói chung, môi trường đang bị ô nhiễm trầmtrọng đặc biệt là ở các nước đang phát triển, Việt Nam cũng nằm trong tìnhtrạng này trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế Do vậy, quản lý và bảo

vệ tài nguyên môi trường là một trong những vấn đề quan trọng được Đảng vàNhà nước ta rất quan tâm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong giaiđoạn công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, hiện nay trong quátrình hoàn thiện các chính sách, pháp luật trong quản lý về tài nguyên môitrường, người ta vẫn thấy được những hạn chế, bất cập trong bộ máy quản lý.Việc giải quyết và hoàn thiện được các chính sách đầy đủ, hợp lý cần phải đượccác bộ, các ban ngành vào cuộc làm việc nhanh chóng để phù hợp với nhữngchuyển biến không ngừng của công cuộc phát triển đất nước hiện nay Do đó emxin lựa chọn đề tài "Hoàn thiện chính sách, pháp luật trong quản lý về tàinguyên và môi trường"

CHƯƠNG 1: NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ VỀ TÀI

NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm tài nguyên, môi trường

Tài nguyên là thuật ngữ được dùng với nhiều nghĩa khác nhau Dưới tácđộng mạnh mẽ của cách mạng khoa học và công nghệ, khái niệm tài nguyênđược mở rộng ra trên nhiều lĩnh vực hoạt động của con người Theo nghĩa rộng,tài nguyên bao gồm tất cả yếu tố tự nhiên có giá trị, thông tin có trên trái đất vàtrong không gian vũ trụ liên quan mà con người có thể sử dụng cho mục đích tồntại và phát triển của mình Theo nghĩa hẹp, tài nguyên là các nguồn vật chất, tựnhiên mà con người dùng nó làm nguyên, nhiên liệu cho các hoạt động chế táccủa mình để có vật dụng

Như vậy, tài nguyên là đối tượng sản xuất của con người Xã hội loàingười càng phát triển, số loại hình tài nguyên và số lượng mỗi loại tài nguyênđược con người khai thác ngày càng tăng

Trong Tuyên ngôn của Unesco năm 1981, môi trường được hiểu là "Toànbộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra xung quanh mình,trong đó con người sinh sống và bằng lao động của mình đã khai thác các tàinguyên thiên nhiên hoặc nhân tạo nhằm thoả mãn các nhu cầu của con người"

Một định nghĩa khác của Viện sĩ I.P.Gherasimov (1972) đã đưa ra địnhnghĩa môi trường như sau: "Môi trường (bao quanh) là khung cảnh của laođộng, của cuộc sống riêng tư và nghỉ ngơi của con người, trong đó môi trườngtự nhiên là cơ sở cần thiết cho sự sinh tồn của nhân loại"

Để thống nhất về mặt nhận thức, chúng ta sử dụng định nghĩa trong "LuậtBảo vệ môi trường" đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá XI, kỳhọp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường địnhnghĩa: "Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanhcon người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của conngười và sinh vật"

Như vậy, theo cách định nghĩa của Luật Bảo vệ môi trường thì môitrường được tạo thành bởi vô số các yếu tố vật chất Trong số đó các yếu tố vậtchất như đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh, các hệ thực vật, động vật cóý nghĩa đặc biệt và quan trọng hơn cả Những yếu tố này được coi là thành phần

cơ bản của môi trường Chúng hình thành và phát triển theo những quy luật tựnhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết định của con người Con người chỉcó thể tác động tới chúng trong chừng mực nhất định

1.1.2 Vai trò của tài nguyên và môi trường đối với đời sống xã hội

Tài nguyên thiên nhiên của mọi quốc gia có ảnh hưởng đến cuộc sống củachính những con người, quốc gia đó Có thể nói bất cứ hoạt động nào của conngười cũng đều sử dụng tài nguyên, nhất là trong hoạt động kinh tế thì lượng tàinguyên lại đòi hỏi rất lớn ở đầu vào

Như chúng ta đều biết, chức năng cơ bản của bất kỳ một hệ thống kinh tếnào như sản xuất, phân phối và tiêu thụ cũng đều diễn ra bên trong thế giới tựnhiên Tự nhiên đóng vai trò cung cấp nguyên liệu và năng lượng Không cónguyên liệu và năng lượng thì sẽ không có sản xuất và tiêu thụ Do đó hệ thốngkinh tế tác động lên thế giới tự nhiên trước hết thông qua việc khai thác và sửdụng nguồn nhiên liệu và năng lượng sẵn có trong tự nhiên

Môi trường có vai trò vô cùng quan trọng, thậm chí có ý nghĩa quyết địnhđối với cuộc sống của con người Trước hết, môi trường là không gian sinhsống, tồn tại của con người; đồng thời cũng là nơi cung cấp tài nguyên thiênnhiên phục vụ cho đời sống của chúng ta Nhờ có đất đai, con người có thể xâydựng nhà cửa, nơi cư trú an toàn Đất đai còn là nơi để con người trồng trọt, canhtác và thực hiện công cuộc lao động sản xuất để trồng trọt và tạo ra lương thực,thực phẩm Những cánh rừng xanh là nơi cung cấp nguồn oxi trong lành vàđược ví như những lá phổi xanh của nhân loại, đồng thời có tác dụng chống lạinhững tác động của thiên tai như ngăn chặn xói mòn, sạt lở đất Biển xanh, đạidương bao la là nguồn cung cấp hải sản phong phú cho con người săn bắt

Trong mọi hoạt động của con người từ quá trình khai thác tài nguyên chosản xuất chế biến tạo ra sản phẩm, đến quá trình lưu thông và tiêu dùng đều cóphế thải.

Trong xã hội công nghiệp hóa, sản xuất hàng hóa phát triển, mật độ dânsố cao, lượng chất thải thường rất lớn, môi trường không đủ nơi chứa đừng, quátrình tự phân hủy không theo kịp so với lượng chất thải tạo ra Hay người tathường gọi lượng chất thải vượt quá mức tải của môi trường Đây là nhữngnguyên nhân cơ bản gây ra những biến đổi về môi trường Do vậy, việc tìm racác biện pháp cũng như ban hành những chính sách để xử lý phế thải đã trởthành nhiệm vụ cấp bách của tất cả mọi người và mọi quốc gia trên hành tinhnày

1.2 Nội dung của quản lý về tài nguyên và môi trường

Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý tàinguyên, có gắn với môi trường Đó là các văn bản pháp luật nhằm hướng dẫn vàđiều chỉnh các loại tài nguyên được phép khai thác, chế biến Hạn chế lãng phívật tư, nguyên liệu trong sản xuất, định mức tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm cũngnhư hướng dẫn quy định về đăng ký xin thăm dò, khai thác, được hưởng cácquyền về lợi ích, sở hữu, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp và nghĩa vụ đónggóp của người thăm dò, khai thác và sử dụng tài nguyên

Điều chỉnh, hỗ trợ, giám sát sự hoạt động của các đơn vị thăm dò, khảosát hoặc khai thác tài nguyên Các hoạt động đó bao gồm đặt hàng, giao nhiệm

vụ (kể cả việc đấu thầu) Sau đó giám sát để phát hiện, loại trừ các hoạt độngkhông phép, trái phép hoặc thiếu biện pháp, quy trình công nghệ có hại chongười lao động, cho môi trường và sự phục hồi tài nguyên hoặc tiêu thụ sảnphẩm khai thác không đúng quy định của Nhà nước Đặc biệt là giám sát việcgiao nộp thuế tài nguyên và phí bù đắp cho sự làm hại môi trường Cấp, thu hồigiấy phép về thăm dò, khảo sát, khai thác tài nguyên

Điều tra nguồn tài nguyên quốc gia, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kếhoạch về việc huy động các nguồn tài nguyên khai thác Đây là nhiệm vụ hàng

đầu nhằm nắm được địa điểm, phân bổ, trữ lượng, giá trị kinh tế từ đó làm căn

cứ khoa học cho việc định hướng các hoạt động thăm dò, khai thác sử dụng vàbảo vệ nguồn tài nguyên Nhà nước có thể đặt hàng đối với các lực lượngchuyên môn trong và ngoài nước về thăm dò, điều tra hay trực tiếp quản lý Trên

cơ sở đó tập hợp, hệ thống hoá, lưu giữ tài liệu, thông tin về nguồn tài nguyênquốc gia, cân đối giữa khai thác và chế biến, giữa xuất và nhập khẩu đáp ứngnhu cầu sản xuất, tiêu dùng trong nước, đảm bảo khai thác, sử dụng một cáchhợp lý và hiệu quả nhất nguồn tài nguyên

Việc xây dựng và thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chínhsách về bảo vệ, phát triển tài nguyên phải tính tới tiềm năng, yêu cầu, mục đích

sử dụng từng loại tài nguyên cụ thể trong mối quan hệ với sự phát triển kinh tế

xã hội ở từng địa bàn, trong phạm vi cả nước để đảm bảo phát triển bền vững

Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý tàinguyên, có gắn với môi trường Đó là các văn bản pháp luật nhằm hướng dẫn vàđiều chỉnh các loại tài nguyên được phép khai thác, chế biến Hạn chế lãng phívật tư, nguyên liệu trong sản xuất, định mức tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm cũngnhư hướng dẫn quy định về đăng ký xin thăm dò, khai thác, được hưởng cácquyền về lợi ích, sở hữu, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp và nghĩa vụ đónggóp của người thăm dò, khai thác và sử dụng tài nguyên

Điều chỉnh, hỗ trợ, giám sát sự hoạt động của các đơn vị thăm dò, khảosát hoặc khai thác tài nguyên Các hoạt động đó bao gồm đặt hàng, giao nhiệm

vụ (kể cả việc đấu thầu) Sau đó giám sát để phát hiện, loại trừ các hoạt độngkhông phép, trái phép hoặc thiếu biện pháp, quy trình công nghệ có hại chongười lao động, cho môi trường và sự phục hồi tài nguyên hoặc tiêu thụ sảnphẩm khai thác không đúng quy định của Nhà nước Đặc biệt là giám sát việcgiao nộp thuế tài nguyên và phí bù đắp cho sự làm hại môi trường Cấp, thu hồigiấy phép về thăm dò, khảo sát, khai thác tài nguyên

1.3 Vấn đề chính sách, pháp luật trong quản lý về tài nguyên, môi trường

*Về chính sách

Chính sách bảo vệ tài nguyên môi trường giải quyết những vấn đề chungnhất về quan điểm quản lý môi trường, về các mục tiêu bảo vệ môi trường cơbản cần giải quyết trong một giai đoạn dài và những định hướng lớn thực hiệnmục tiêu, chú trọng việc huy động các nguồn lực cân đối với các mục tiêu vềbảo vệ môi trường

Chính sách bảo vệ tài nguyên, môi trường phải hợp lý, có cơ sở vữngchắc về khoa học và thực tiễn và phải được xây dựng đồng thời với chính sáchphát triển kinh tế - xã hội Chức năng quan trọng nhất của chính sách tài nguyênmôi trường là tạo điều kiện gắn kết các mục tiêu phát triển bền vững vào hoạtđộng phát triển của từng ngành, từng vùng, tạo liên kết giữa các ngành và cáccấp trong việc thực hiện các mục tiêu bảo vệ tài nguyên, môi trường

Chiến lược bảo vệ tài nguyên, môi trường cụ thể hoá chính sách ở mộtmức độ nhất định Chiến lược xem xét chi tiết hơn mỗi quan hệ giữa các mụctiêu do chính sách xác định và các nguồn lực để thực hiện chúng; trên cơ sở đólựa chọn các mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực hiện mục tiêu

*Về pháp luật

Ở Việt Nam, luật môi trường xuất hiện chậm Có thể nói trong hệ thốngpháp luật hiện hành của Việt Nam thì luật môi trường là lĩnh vực mới nhất

Nguồn của pháp luật về bảo vệ môi trường bao gồm một hệ thống

những văn bản pháp luật do nhiều cơ quan của Nhà nước Việt Nam ban hành.Cũng như nguồn của nhiều ngành luật, lĩnh vực khác, nguồn của luật môi trường rất đa dạng về hình thức Nhiều quy phạm pháp luật môi trường được ban hành trong văn bản pháp luật chung và cũng có nhiều quy phạm pháp luậtđược hệ thống hoá và ban hành trong văn bản pháp luật riêng về lĩnh vực môi trường

Giai đoạn trước năm 1986, chúng ta khó có thể tìm thấy văn bản pháp luậtriêng nào về vấn đề môi trường Sắc lệnh số 142/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minhký ngày 21/12/1949 quy định việc kiểm soát lập biên bản các hành vi vi phạmpháp luật bảo vệ rừng có thể được coi là văn bản pháp luật sớm nhất đề cập đếnmôi trường Một số văn bản khác của Chính phủ tuy không chính thức điềuchỉnh các vấn đề môi trường song cũng có thể coi là có liên quan đến các vấn đềmôi trường Đó là Nghị quyết 36/CP ngày 11/3/1961 của Hội đồng Chính phủvề việc quản lý, bảo vệ tài nguyên dưới lòng đất; Chỉ thị số 127/CP ngày24/5/1971 của Hội đồng Chính phủ về công tác điều tra cơ bản tài nguyên vàđiều kiện thiên nhiên; Chỉ thị số 07/TTg ngày 16/1/1964 về thu tiền bán khoánlâm sản và thu tiền nuôi rừng; Nghị quyết số 183/CP ngày 25/9/1966 về côngtác trồng cây gây rừng và đặc biệt là pháp lệnh về bảo vệ rừng ban hành ngày11/9/1972.

Từ năm 1986 đến nay pháp luật về tài nguyên và bảo vệ môi trường có bước phát triển vượt bậc cả về số lượng, chất lượng Hiện tại hệ thống pháp luật về tài nguyên và môi trường Việt Nam đã quy định tương đối đầy đủ về những vấn đề khác nhau của tài nguyên, môi trường

Các quy định pháp luật về tài nguyên và môi trường đã có nội dung cụ thể và trực tiếp hơn Nhiều quy định pháp luật, kể cả các quy định của Hiến pháp năm 1992 đã xác định cụ thể và chi tiết quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức trong việc khai thác, sử dụng tài nguyên, trong việc bảo vệ môi trường

Các nội dung pháp luật về tài nguyên, môi trường đã mang tính toàn diện và hệ thống hơn Các quy định pháp luật về tài nguyên, môi trường

đã đề cập hầu hết các yếu tố và các vấn đề của tài nguyên, môi trường và bảo

vệ môi trường từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường đến quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức trong khai thác, sử dụng và bảo vệ các yếu tố khác nhau của tài nguyên, môi trường

Các quy định pháp luật về môi trường đã chú trọng tới khía cạnh toàn cầu của vấn đề môi trường Tính tương đồng giữa các quy phạm pháp luật môi trường Việt Nam với các quy định trong luật pháp quốc tế về môi trường được nâng cao.

CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ THỰC TIỄN TRONG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ VỀ TÀI NGUYÊN,

MÔI TRƯỜNG 2.1 Tình hình công tác quản lý về tài nguyên, môi trường ở nước ta hiện nay

Việt Nam có diện tích tự nhiên khoảng 331.698km2, bờ biển dàihơn 3.260km, được xếp ở quy mô trung bình, đứng thứ 59 trong tổng số 200quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Tuy nhiên, do dân số đông (hơn 90 triệungười, xếp thứ 13 trên thế giới) nên bình quân diện tích tự nhiên trên đầu ngườirất thấp (khoảng 0,38 ha), chỉ bằng 1/5 mức bình quân của thế giới (1,96 ha).Việt Nam có sự đa dạng về địa chất, địa hình, tài nguyên khoáng sản tương đốiphong phú về chủng loại, một số loại có trữ lượng, tiềm năng tài nguyên lớn cóthể phát triển thành các ngành công nghiệp, như dầu khí, bô-xít, ti-tan, than, đấthiếm ; tiềm năng năng lượng tái tạo lớn, đặc biệt năng lượng gió, mặt trời, địanhiệt, sinh khối Mặc dù tổng lượng nước mặt (khoảng 830 tỷ m3/năm), nướcdưới đất (khoảng 63 tỷ m3/năm) khá lớn, nhưng do địa hình hẹp, nhiều vùngdốc ra biển, hơn 60% lượng nước mặt có nguồn gốc từ nước ngoài, nên tìnhtrạng thiếu nước cục bộ theo vùng và theo mùa vẫn xảy ra, có lúc, có nơi gaygắt Trải dài trên nhiều vĩ tuyến, từ nhiệt đới ẩm đến á nhiệt đới, với nhiều vùngnúi cao, Việt Nam có nhiều hệ sinh thái rừng với sự đa dạng và phong phú vềcác loài động vật, thực vật Với diện tích vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủquyền và quyền tài phán trên 1 triệu km2, Việt Nam thực sự là một quốc giabiển với nhiều loại hình tài nguyên đa dạng và phong phú, nhất là nguồn lợi thủysản, tiềm năng vị thế phát triển giao thông, cảng biển, du lịch

Năm 2020, lấy phương châm "Tăng cường kỷ cương, đề cao tráchnhiệm, thi đua sáng tạo, phát triển nhanh và bền vững" làm trọng tâm hànhđộng, toàn ngành TNMT đã tiếp tục tăng cường hoàn thiện thể chế, đẩy mạnhcải cách hành chính; thực hiện tinh gọn tổ chức bộ máy; đẩy mạnh công tácthanh tra, kiểm tra; đổi mới công tác kế hoạch, đầu tư; triển khai có hiệu quả các

nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra Kết quả, toàn ngành đã đạt được nhiều thành tựuquan trọng, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tạo thế và lựccho năm 2021 và những năm tiếp theo.

*Những điểm nổi bật:

Đổi mới tư duy quản lý, chuyển trọng tâm từ bị động ứng phó sang chủ động kiểm soát, giám sát các vấn đề tài nguyên, môi trường

Bước vào giai đoạn 2016 - 2020, Đảng, Nhà nước đã quán triệtthực hiện chủ trương phát triển kinh tế không ảnh hưởng đến môi trường, pháttriển kinh tế dựa trên việc quản lý chặt chẽ tài nguyên và chủ động ứng phó vớibiến đổi khí hậu Đối với công tác quản lý, từ chỗ còn bị động, lúng túng trongviệc xử lý, giải quyết các vụ việc, sự cố về ô nhiễm, đến nay chúng ta đã thiết lập

cơ chế quản lý, giám sát các vấn đề môi trường, chủ động phối hợp với các địaphương, tổ chức liên quan trong việc xử lý các vụ việc gây ô nhiễm môi trường,điểm nóng về môi trường Theo đó đã thành lập và duy trì 12 Tổ giám sát đốivới các dự án, cơ sở sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm, sự cố môi trường cao đểđảm bảo các dự án này hoạt động an toàn về môi trường, có đóng góp cho tăngtrưởng; phối hợp đầu tư lắp đặt 867 trạm quan trắc nguồn thải có kết nối số liệutrực tiếp về Sở TN&MT và Bộ TN&MT để theo dõi, giám sát; thành lập và duytrì hiệu quả Đường dây nóng về môi trường xuyên suốt từ Trung ương đến cácđịa phương để nắm bắt, giải quyết các vấn đề ô nhiễm môi trường phát sinhngay từ cơ sở

    Đồng thời, Tổng cục Môi trường đã chủ động, kịp thời tham mưu BộTN&MT, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách vềbảo vệ môi trường; tăng cường công tác quản lý đối với hoạt động nhập khẩu và

sử dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất; tăng cường quản lý chấtthải rắn; kiểm soát loài ngoại lai xâm hại và ô nhiễm không khí Kết quả là đãtập trung kiểm soát 20 - 30% các đối tượng có nguy cơ ô nhiễm cao, kiểm soáttới 80% vấn đề môi trường; giải quyết dứt điểm hơn 1.000 kiến nghị, phản ánhnhận được qua đường dây nóng (chiếm khoảng 66%); đảm bảo xử lý đúng thời

hạn gần 90% kiến nghị của doanh nghiệp, địa phương Qua đó, chỉ số hài lòngcủa người dân đối với công tác quản lý về tài nguyên, môi trường tăng dần quatừng năm.

    Công tác quản lý chất thải, cải thiện chất lượng môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học đạt được những kết quả tích cực:

  Nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ sở xử lý chất thải rắn tập trungđược đưa vào vận hành tại các địa phương, một số thành phố lớn như Hà Nội,

TP Hồ Chí Minh đã đầu tư và xây dựng các khu liên hợp xử lý chất thải rắn cóquy mô lớn Trong 5 năm qua, tỷ lệ nước thải sinh hoạt được thu gom, xử lý, tỷ

lệ chất thải rắn sinh hoạt được thu gom, tái chế liên tục tăng; tỷ lệ phải chôn lấpgiảm; chất thải nguy hại được kiểm soát, quản lý tốt hơn thông qua việc kiểmsoát chặt chẽ nguồn phát, thu gom, lưu giữ, vận chuyển và xử lý Tỷ lệ nước thảisinh hoạt được thu gom, xử lý đã đạt 13% (tăng khoảng 6% so với năm 2016);

tỷ lệ chất thải rắn được thu gom xử lý tại khu vực nội thành của các đô thị trungbình đạt khoảng 92% (tăng 7% so với năm 2016), tại khu vực ngoại thành củacác đô thị trung bình đạt khoảng 66% (tăng 15% so với năm 2016); tỷ lệ chấtthải nguy hại được xử lý đạt 85% (tăng khoảng 6% so với năm 2017); hoànthành xử lý triệt để 340/435 cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng (tăng 30,2% so vớinăm 2016); số xã đạt tiêu chí chuẩn nông thôn mới về môi trường tăng 8,3% Sốlượng các khu bảo tồn, khu Ramsar ở nước ta tiếp tục gia tăng Hiện nay, cảnước có 172 khu bảo tồn, gồm 33 vườn quốc gia; 65 khu dự trữ thiên nhiên; 18khu bảo tồn loài và sinh cảnh; 56 khu bảo vệ cảnh quan (tăng 6 khu bảo tồn sovới năm 2016); 9 khu Ramsar (tăng 2 khu so với năm 2016); 10 Vườn Di sảnASEAN (tăng 4 Vườn Di sản ASEAN so với năm 2016)

    Đẩy mạnh thực hiện chuyển đổi số, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng Chính phủ điện tử trong quản lý tài nguyên môi trường:

  Với các hoạt động đa dạng, cấp thiết, trong khi điều kiện về nhân lực hạnchế, Tổng cục Môi trường đã hết sức coi trọng việc ứng dụng công nghệ thôngtin trong chỉ đạo điều hành, phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước Theo đó, đã

thực hiện trên 50% dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 trong giải quyết thủ tụchành chính về môi trường; thiết lập và tổ chức hàng trăm cuộc họp, hội nghị, hộithảo thông qua phương thức trực truyến (online); triển khai thực hiện xây dựng

cơ sở dữ liệu quốc gia về môi trường; tăng cường hệ thống quan trắc, giám sát,cảnh báo môi trường từ Trung ương tới địa phương, cơ sở; đưa vào sử dụng ứngdụng Envisoft trên thiết bị di động để công bố thông tin trực tuyến về chất lượngmôi trường không khí (VN AQI) trên phạm vi toàn quốc cho cộng đồng, đếnnay đã kết nối với Cổng Dịch vụ công quốc gia

*Một số hạn chế còn tồn tại

Theo thống kê của Bộ Tư pháp, Việt Nam có khoảng 300 văn bản phápluật về quản lý, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, hệ thống các văn bản này vẫn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ và không khả thi Các quy định không có tính gắn kết, nhiều nội dung còn bị bỏ ngỏ như: quy định về quản lý, xử lý chất thải ở khu vực nông thôn; vấn đề thu phí và lệ phí trong quản lý chất thải nông nghiệp, làng nghề…

Ngoài ra, tính ổn định của hệ thống văn bản pháp luật về quản lý tài nguyên môi trường không cao, nhiều văn bản vừa được ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung làm hạn chế hiệu quả trong công tác quản lý Bên cạnh đó, trách nhiệm hiện nay được phân công cho nhiều Bộ, ngành, dẫn đến việc triển khai trong thực tế gặp nhiều khó khăn do sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, thiếu đồng bộ trong phối hợp

Quyền hạn pháp lý của các tổ chức quản lý tài nguyên môi trường, nhấtlà của lực lượng cảnh sát môi trường chưa thực sự đủ mạnh, chậm nắm tình hình, chậm phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý tài nguyên môi trường Cơ sở pháp lý, chế tài xử phạt đối với các loại hành vi gây ô nhiễm môi trường và các loại tội phạm về môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh Hiện nay, Việt Nam có rất ít trường hợp gây ô nhiễm môi trường bị xử lý hình sự trong khi các vụ việc nghiêm trọng vẫn thường xuyên diễn ra Còn các biện pháp xử lý khác như buộc phải di dời ra khỏi khu vực

gây ô nhiễm, đình chỉ hoạt động lại không hiệu quả do các cơ quan chức năngthiếu kiên quyết, doanh nghiệp không thực hiện.

Bên cạnh đó, nhận thức, trách nhiệm về bảo vệ môi trường của chủ đầu

tư, một số ngành, cấp chính quyền, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư còn hạn chế, chỉ chú trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác bảo vệ môi trường Cơ chế thu hút FDI bằng mọi giá tại một số địa phương đang đánh đổivới chi phí cơ hội về môi trường Các cấp chính quyền chưa nhận thức đầy đủvà quan tâm đúng mức đối với công tác bảo vệ môi trường, dẫn đến buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm trong việc kiểm tra, giám sát Công tác thẩm định và đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư còn tồn tại nhiều bất cập và chưa được coi trọng đúng mức, thậm chí chỉ được tiến hành một cách hình thức, qua loa cho đủ thủ tục dẫn đến chất lượng thẩm định và phê duyệt không cao

Ngoài ra, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác quản lý còn hạn chế, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn Ở cấp xã, nhiệm

vụ quản lý về môi trường gần như bị bỏ trống Thực tế, lực lượng cán bộ quảnlý môi trường ở nước ta rất ít về số lượng, chỉ có 10 người/1 triệu dân, rất thấp so với các nước như: Trung Quốc (20 người/1 triệu dân), Thái Lan (30 người/1 triệu dân), Malaysia (100 người/1 triệu dân)

Các kết quả nghiên cứu khoa học chưa cung cấp đầy đủ luận cứ cho việc hoạch định chính sách, pháp luật về quản lý tài nguyên môi trường Hoạt động nghiên cứu và triển khai còn hạn chế, chưa hiệu quả Thị trường công nghệ môi trường chậm được hình thành Năng lực, trình độ công nghệ còn lạchậu, chưa đáp ứng được với yêu cầu của thực tế Công nghệ xử lý môi trường chậm được thẩm định, đánh giá và hướng dẫn áp dụng Đầu tư cho khoa học công nghệ trong lĩnh vực này còn dàn trải, chưa tập trung nguồn lực ưu tiên giải quyết những vấn đề bức xúc, do vậy chưa có những đóng góp mang tính đột phá

Công tác điều tra cơ bản về tài nguyên sinh vật và về đa dạng sinh học tuy có một số thành tựu, nhưng chưa mang tính hệ thống Thông tin về đa dạng sinh học còn rải rác ở các tổ chức nghiên cứu và quản lý khác nhau Chưa có các tiêu chuẩn chung, và có rất ít dữ liệu đối chiếu hoặc các cơ chế chia sẻ.

Hệ thống quan trắc đa dạng sinh học vẫn chưa được hình thành Quan trắc môi trường mới tập trung quan trắc các yếu tố môi trường vô sinh, chưa chú trọng đến việc theo dõi diễn biến của các hệ sinh thái và các thành phần

đa dạng sinh học khác

Nguyên nhân khách quan

  Quy mô nền kinh tế và dân số nước ta ngày càng tăng, mức độ công nghiệp hoá và đô thị hóa ngày càng cao, khai thác tài nguyên thiên nhiên ồ ạt và thiếu kiểm soát, phát sinh nhiều nguồn gây ô nhiễm, chất thải ngày càng tăng về thành phần và khối lượng, cơ sở hạ tầng thu gom và xử lý chất thải còn thiếu và không được đầu tư đồng bộ, dẫn đến các áp lực lên môi trường ngày càng cao, tác động xấu đến chất lượng môi trường, làm suy thoái các hệ sinh thái và đa dạng sinh học

        Môi trường sinh thái nước ta chịu tác động mạnh của biến đổi khí hậu toàn cầu, các vấn đề môi trường phi truyền thống gia tăng cùng với hội nhập thương mại quốc tế và thách thức từ vấn đề ô nhiễm môi trường xuyên biên giới

Còn tồn tại quan điểm ưu tiên và coi trọng tăng trưởng triển kinh tế, thuhút đầu tư bằng mọi giá và xem nhẹ yêu cầu quản lý; quan điểm không đánh đổi môi trường lấy phát triển kinh tế chưa thực sự thực hiện triệt để; văn hóa, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường của người dân và doanh nghiệp còn nhiều hạn chế; việc thực thi các chính sách và công cụ quản lý còn nhiều bất cập và mang lại hiệu quả thấp

Nguyên nhân chủ quan