Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

Trong đó, quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng, bởi đây là vấn đề nhạy cảm được toàn xã hội quan tâm, nếu thực hiện không tốt công tác quản lý chi ngân sách sẽ dẫn đến

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ THÙY TRANG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Q DƯƠNG KINH, TP HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Người hướng dẫn luận văn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp

HẢI PHÒNG - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu là trung thực, những kết quả nêu trong luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hải Phòng, ngày 10 tháng 6 năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thị Thùy Trang

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo của Khoa sau Đại học - Trường Đại học Hải Phòng,

sự quan tâm, giúp đỡ của cơ quan, bạn bè và gia đình

Tôi xin gửi lời biết ơn tới toàn thể thầy cô giáo Khoa sau Đại học trường Đại học Hải Phòng, đặc biệt gửi lời cám ơn tới cô giáo TS Bùi Thị Minh Tiệp đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin gửi tới phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, văn phòng Đảng ủy - Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh lời cảm tạ sâu sắc đã tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thu thập số liệu và các tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp

Xin ghi nhận công sức và những đóng góp nhiệt tình của các bạn học viên Có thể khẳng định thành công của luận văn này trước hết thuộc về công lao của tập thể, nhà trường, cơ quan và xã hội

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn các đơn vị và cá nhân đã hết lòng quan tâm tới sự nghiệp đào tạo cán bộ nhân viên Tôi rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình của Quý thầy cô và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 10 tháng 6 năm 2016

Nguyễn Thị Thùy Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LU N VỀ C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƯ C CẤP QU N 4

1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Hệ thống Ngân sách nhà nước 5

1.2 Chi ngân sách nhà nước 6

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung chi Ngân sách nhà nước 6

1.2.2 Những nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước 10

1.2.3 Bội chi ngân sách nhà nước 11

1.3 Công tác quản lý chi NSNN cấp quận 11

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vầ mô hình tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 11

1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 15

1.3.3 Hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước 21

1.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước 26

1.3.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số quận, huyện và bài học rút ra cho quận Dương Kinh 28

CHƯƠNG 2 THỰC TR NG QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƯ C QU N DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 32

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 32

2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên: 32

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội quận Dương Kinh giai đoạn 2011 - 2015 32

2.1.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nước quận Dương Kinh: 39

2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN quận Dương Kinh 44

2.2.1 Công tác tổ chức quản lý, đội ng cán bộ thực hiện công tác quản lý chi NSNN quận Dương Kinh 44

2.2.2 Công tác lập dự toán, phân bổ và giao dự toán chi NSNN 45

2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi NSNN quận 49

2.2.4 Công tác quyết toán chi NSNN 52

2.2.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN tại quận Dương Kinh 54

2.3 Đánh giá hiệu quả công tác quản lý chi NSNN quận Dương Kinh 55

2.3.1 Kết quả đạt được 55

2.3.2 Những hạn chế, yếu k m 57

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu k m 61

CHƯƠNG 3 M T SỐ BI N PHÁP N NG CAO HI U QUẢ C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƯ C QU N DƯƠNG KINH, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67

3.1 Cơ sở xây dựng các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước quận Dương Kinh 67

3.1.1 Mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Dương Kinh 67

3.1.2 Dự toán nhu cầu chi ngân sách nhà nước của quận Dương Kinh 69

3.1.3 Quan điểm, mục tiêu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Dương Kinh 69

3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Dương Kinh 70

3.2.1 Hoàn thiện một số nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quận Dương Kinh 70

3.2.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao phẩm chất, năng lực, trình độ của đội

ng quản lý chi ngân sách nhà nước quận 74 3.2.3 Nâng cao ý thức, trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước cấp quận 76 3.2.4 Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo nền tảng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển đạt mục tiêu đề ra 79 3.2.5 Nâng cao hiệu quả quản lý chí thường xuyên nhằm hạn chế thất thoát, tránh

sử dụng lãng phí NSNN, đảm bảo tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả 80 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi giữa cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước: 80 3.2.7 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý NSNN 80 3.2.8 Tăng cường sự lãnh đạo của Quận ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân quận trong quản lý chi ngân sách và sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân quận Dương Kinh 82 KẾT LU N 83 TÀI LI U THAM KHẢO 85

2.1 Tình hình kinh tế quận Dương Kinh giai đoạn 2011 - 2015 33

2.2 Một số chỉ tiêu cơ bản về xã hội - môi trường quận Dương

2.3 Thực trạng chi NSNN quận Dương Kinh năm 2011 - 2015 39

2.4 Dự toán chi đầu tư XDCB của quận Dương Kinh giai đoạn

2.5 Dự toán chi thường xuyên của quận Dương Kinh giai đoạn

2.6 Thực hiện so với dự toán chi đầu tư XDCB của quận Dương

2.7 Thực hiện so với dự toán chi thường xuyên của quận Dương

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 6

Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức bộ máy quản lýngân sách nhà

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng của chi đầu tư trong tổng chi NSNN quận

Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng của chi thường xuyên trong tổng chi NSNN

Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng của chi sự nghiệp văn xã trong tổng chi

thường xuyên quận Dương Kinh 2011 - 2015 42

Biều đồ 2.4 Tỷ trọng của chi sự nghiệp giáo dục trong tổng chi

thường xuyên quận Dương Kinh 2011 - 2015 43

Biểu đồ 2.5 Tỷ trọng của chi công tác xã hội trong tổng chi sự

nghiệp văn xã quận Dương Kinh 2011 - 2015 43

MỞ ĐẦU T nh cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh, nền kinh tế toàn cầu phục hồi chậm sau đợt khủng hoảng kinh tế năm 2008, nền kinh tế Việt Nam c ng gặp phải rất nhiều khó khăn và thách thức, đảng, nhà nước, nhân dân ta vẫn kiên định với con đường xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa thì không thể không nhắc tới vai trò quan trọng của nhà nước trong quản lý và điều hành nền kinh tế Và một trong những công cụ hữu hiệu được nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh

tế, xã hội chính là ngân sách nhà nước (NSNN) Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 2011-2015 cho thấy, nhiệm vụ tài chính - ngân sách giai đoạn này

là hết sức nặng nề Nhà nước phải quản lý NSNN sao cho vừa thực hiện mục tiêu huy động, phân phối, quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước, tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia, đảm bảo an ninh tài chính, góp phần tích cực ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, phát triển bền vững với mức tăng trưởng hợp lý, vừa phải giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trong tình hình mới

Quản lý ngân sách nhà nước bao gồm quản lý thu ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước Trong đó, quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng, bởi đây là vấn đề nhạy cảm được toàn xã hội quan tâm, nếu thực hiện không tốt công tác quản lý chi ngân sách sẽ dẫn đến hệ lụy như suy thoái về đạo đức cán bộ, công chức quản lý, thất thoát tiền của nhà nước, đời sống xã hội khó khăn, thâm hụt ngân sách, lãng phí, tiêu cực…Vì vậy, quản lý chặt chẽ chi ngân sách nhà nước sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

Ngân sách quận chính là một bộ phận cấu thành của NSNN và là công cụ để chính quyền cấp quận thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan quá trình quản lý NS các cấp, trong đó có cấp quận vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu

mà Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 đã đặt ra

Quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng được thành lập theo Nghị định 145/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 9 năm 2007 của Chính phủ Việt Nam trên cơ sở tách 6 xã thuộc quận Kiến Thụy, với diện tích 4.585 ha, dân số hơn 50.000 người

Từ xuất phát điểm sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn, cơ sở hạ tầng yếu kém, dân trí chưa cao, Đảng bộ quận Dương Kinh kiên định mục tiêu phát triển hạ tầng

đô thị, thương mại, dịch vụ, công nghiệp, xây dựng địa phương vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu chi tiêu của các cấp chính quyền, tăng cường nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và các khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu các hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước là yêu cầu và đòi hỏi tất yếu đối với các cơ quan quản lý và sử dụng ngân sách nói chung, quận Dương

Kinh nói riêng Đây c ng là lý do chủ yếu để tôi chọn đề tài i n h

n ng a hi u u ng u n hi ng n h nh n r n ịa n u n

D ơng Kinh, h nh h H i Phòng" để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ với mong

muốn đóng góp một phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận nơi tôi đang làm việc

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, những quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước trên cơ sở Luật Ngân sách nhà nước, các nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Tài chính có liên quan để làm

cơ sở nghiên cứu cho đề tài

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015

- Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Dương Kinh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và tình hình thực hiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:

- Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử;

- Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh…

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN cấp quận

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN tại quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

những mặt nhất định của quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội

và được sử dụng như một công cụ để nhà nước thực hiện các chức năng của mình

Điều này c ng có nghĩa là sự ra đời của ngân sách nhà nước gắn liền với sự ra đời

và quyết định sự tồn tại của một thể chế nhà nước Ngân sách nhà nước là tổng thể

những mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà

nước huy động vốn và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực

hiện các chức năng của Nhà nước đối với mọi hoạt động [9, trg 85]

Kh i ni , i , ai r a ng n h nh n

1.1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu và ngày nay được dùng phổ biến trong đời

sống kinh tế - xã hội và được diễn đạt dưới nhiều góc độ khác nhau Song quan

niệm NSNN được bao quát nhất cả về lý luận và thực tiễn của nước ta hiện nay là:

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm

thực hiện các chức năng của Nhà nước.[9, trg 85]

1.1.1.2 Đặc điểm về ngân sách nhà nước

Thứ nhất, các hoạt động thu, chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh

tế - chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Thứ hai, các hoạt động thu, chi NSNN đều được tiến hành dựa trên cơ sở

những văn bản luật nhất định Các luật lệ này bao gồm: luật thuế; các tiêu chuẩn,

định mức thu, chi; các chế độ thu, chế độ chi… Đây là một đặc điểm mang tính

khách quan vì NSNN có sự tác động tới mọi chủ thể trong nền kinh tế và có phạm

vi hoạt động trên mọi lĩnh vực

Thứ ba, “NSNN được hình thành từ nguồn tài chính chủ yếu là giá trị thặng

dư của sản phẩm xã hội, thông qua quá trình phân phối lại”[2, trg 85]

Thứ tư, các hoạt động thu, chi NSNN chứa đựng trong nó các mối quan hệ

về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế, gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách

Thứ năm, hoạt động thu, chi của NSNN được thực hiện chủ yếu theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp Nhà nước không mắc nợ khi thu và không được hoàn trả khi chi (trừ các khoản ngân sách cho vay)

Thứ sáu, NSNN c ng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác nhưng có

n t khác biệt: được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho các mục đích đã định

1.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có vai trò là một công cụ tài chính vĩ mô sắc b n, nhạy cảm hiệu quả để Nhà nước can thiệp điều chỉnh nền kinh tế và đảm bảo chức năng nhà nước; an ninh, quốc phòng; đảm bảo thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế - xã hội, hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của nhà nước, viện trợ các khoản chi phí khác theo quy định của pháp luật; bù đắp những khiếm khuyết thị trường, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.[9, trg 85]

Cơ cấu tổ chức của hệ thống Ngân sách nhà nước ta có thể mô tả theo

Ngân sách Trung ương

Ngân sách địa phương Ngân sách

cấp thành phố

Ngân sách cấp quận

Ngân sách phường

NSNN cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi NSNN” [14, trg 86]

- Thứ ba, tính hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó được xem x t trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng…dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng…mà các khoản chi NSNN đảm nhận

- Thứ tư, chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo Không phải hoàn lại cho nhà nước Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng Tuy nhiên, NSNN c ng có những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi

có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi (chi giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo…)

- Thứ năm, chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hối đoái…

1.2.1.3 Vai trò

- Thứ nhất, điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách quốc

gia là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà Chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững Thông qua hoạt động chi NSNN, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho

cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên

cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

- Thứ hai, giải quyết các vấn đề xã hội: Chính sách ngân sách, cụ thể là chính

sách thuế và chính sách chi ngân sách, góp phần làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về thu nhập và tiền lương giữa những người làm việc trong khu vực sản xuất

kinh doanh, khu vực hành chính, sự nghiệp, an ninh, quốc phòng; giữa những người sống ở thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổn định đời sống của các tầng

lớp dân cư Nhà nước trợ giúp trực tiếp giành cho những người có thu nhập thấp

hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân

số, chính sách việc làm, chống mù chữ…

Thứ ba, góp phần ổn định thị trường chống lạm phát Đối với thị trường hàng

hóa, hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại hàng hóa, vật tư chiến lược ) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động…hoạt động điều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa các công cụ tài chính, tiền tệ giá cả…trong đó công cụ ngân sách với các biện pháp như phát hành công trái, chi trả nợ, các biện pháp chi tiêu dùng của Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo…

Còn khi có lạm phát xảy ra, giá cả hàng hóa tăng lên do cung mất cân đối (cung nhỏ hơn cầu), Chính phủ có thể sử dụng biện pháp thuế như tăng thuế tiêu dùng giảm thuế đối với đầu tư và thắt chặt chi tiêu của NSNN, nhất là các khoản chi cho tiêu dùng để nâng đỡ cung và giảm bớt cầu

Thứ tư, tăng cường hiệu quả quản lý, thi hành của bộ máy nhà nước, bảo vệ

đất nước và giữ gìn an ninh NSNN là công cụ tài chính quan trọng nhất để cung

ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến xã, phường ở nước ta, nguồn NSNN hầu như là nguồn duy nhất để phục vụ cho các hoạt động của bộ máy nhà nước đến các cơ quan quyền lực,cơ quan hành chính Nhà nước đến các cơ quan tư pháp NSNN còn cung ứng nguồn tài chính cho Đảng cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho các tổ chức xã hội mà nguồn tài chính của các tổ chức này không đảm bảo Như vậy chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc quản

lý và duy trì hệ thống chính trị của nước ta

1.2.1.4 Nội dung

Muốn thực hiện tốt công tác quản lý chi NSNN đòi hỏi phải phân loại các khoản chi, hay nói cách khác là làm rõ nội dung chi NSNN Có nhiều cách để phân loại các khoản chi NSNN, ví dụ như phân loại theo tính chất phát sinh, theo nội

dung kinh tế, theo mục đích sử dụng cuối cùng, theo phương thức quản lý chi…

Trong phạm vi của luận văn, tác giả tiếp cận cách phân loại theo nội dung kinh tế Theo cách phân loại này, các khoản chi NSNN được chia thành: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay, chi viện trợ của ngân sách trung ương cho các chính phủ và tổ chức ngoài nước, chi cho vay của ngân sách trung ương, chi trả gốc và lãi các khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau

Trong các khoản chi của NSNN, hai khoản chi chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn là chi đầu tư phát triển (cụ thể chi đầu tư XDCB) và chi thường xuyên Trong phạm vi của luận văn, tác giả tập trung vào nghiên cứu hoạt động quản lý hai khoản chi lớn này của NSNN

Nội dung cơ bản:

- Chi đầu tư XDCB: Nhà nước đầu tư xây dựng những công trình thuộc kết cấu hạ tầng, các ngành kinh tế m i nhọn, tạo tiền đề thúc đẩy sự phát triển kinh tế -

xã hội nói chung, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đầu tư các ngành kinh tế khác

- Chi thường xuyên: Bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức năng quản lý xã hội của nhà nước, khoản chi này được phân thành hai bộ phận: một bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu của dân cư về phát triển văn hóa

xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập và nâng cao mức sống của dân cư và một bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung của nhà nước

Bằng vào các khoản chi tiêu dùng thường xuyên nhà nước thể hiện sự quan tâm của mình đến nhân tố con người trong quá trình phát triển kinh tế, đồng thời với các khoản chi này nhà nước thực hiện chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng

“Chi tiêu dùng thường xuyên bao gồm các khoản chi sau đây:

+Chi quản lý nhà nước (quản lý hành chính)

+Chi an ninh quốc phòng

+ Chi sự nghiệp kinh tế

+ Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa học

+ Chi sự nghiệp y tế

+ Chi sự nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao

Chi khác chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước; chi bổ sung ngân sách cấp dưới; chi viện trợ; chi trả nợ gốc các khoản vay của chính phủ”.[1, trg 85]

Những nguy n ắ ổ hứ hi ng n h nh n

Chi NSNN có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Việc bố trí các khoản chi NSNN một cách tùy tiện, thiếu sự phân tích hoàn cảnh cụ thể sẽ có một ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do vậy, việc tổ chức các khoản chi NSNN phải được tổ chức theo những nguyên tắc nhất định

Thứ nhất, gắn chặt khoản thu để bố trí các khoản chi Chi NSNN dựa trên cơ

sở có nguồn thu thực tế từ nền kinh tế Nó đòi hỏi mức độ chi và cơ cấu các khoản chi phải dựa vào khả năng tăng trưởng GDP của đất nước Nếu vi phạm nguyên tắc này sẽ dẫn đến tình trạng bội chi NSNN, một nguyên nhân dẫn đến bùng nổ lạm

phát, gây mất ổn định cho sự phát triển kinh tế - xã hội

Thứ hai, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí các khoản

chỉ tiêu của NSNN Các khoản chi NSNN nói chung có đặc điểm là bao cấp với

khối lượng chi tiêu lớn Thực tế đã có giai đoạn quan điểm chi với bất cứ giá nào đã gây ra tình trạng lãng phí, k m hiệu quả trong việc sử dụng các khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi xây dựng cơ bản Do vậy cần phải quán triệt nguyên tắc

tiết kiệm và hiệu quả trong các khoản chi NSNN

Thứ ba, tập trung có trọng điểm Nguyên tắc này đòi hỏi việc phân bổ nguồn

vốn NSNN phải căn cứ vào chương trình trọng điểm của nhà nước, vì việc thực hiện thành công các chương trình này có tác động dây chuyền, thúc đẩy các ngành,

các lĩnh vực phát triển

Thứ tư, phân biệt rõ nhiệm vụ kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền theo luật định tránh các khoản chi chồng ch o, khó kiểm tra, giám sát, nâng cao trách

nhiệm và tính chủ động của các cấp

Thứ năm, tổ chức chi NSNN trong sự phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền

tệ, lãi suất, tỉ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp cùng tác động đến các vấn đề của kinh tế vĩ mô

3 B i hi ng n h nh n

“Thăng bằng giữa thu và chi NSNN, cân đối NSNN, là nguyên tắc quản lý NSNN xuất phát từ yêu cầu khách quan của ổn định tiền tệ, ổn định sản xuất, đời sống và nó còn là điều kiện để tạo dựng môi trường tài chính vĩ mô ổn định Vì vậy, thăng bằng thu chi NSNN phải được coi trọng và giữ vững”.[8, trg 85]

Tuy nhiên, số thu NSNN có hạn, trong khi đó, nhu cầu chi tiêu của Nhà nước lại không ngừng tăng lên, dẫn đến sự mất cân bằng giữa thu và chi, bội chi NSNN xảy ra Bội chi NSNN là số chênh lệch giữa chi lớn hơn thu

Bội chi NSNN có thể xảy ra do sự thay đổi chính sách thu - chi của nhà nước, người ta gọi là bội chi cơ cấu; hoặc có thể do sự biến động của chu kỳ kinh tế, người ta gọi là bội chi chu kỳ Ngày nay, bội chi NSNN trở thành phổ biến đối với hầu hết các quốc gia, tuy ở những mức độ khác nhau

Bội chi NSNN trên quy mô lớn, tốc độ cao được coi là một nguyên nhân trực tiếp và quyết định gây ra lạm phát, tác hại đến sự phát triển kinh tế, đến đời sống của dân cư

3 Công tác quản lý chi NSNN cấp quận

3 Kh i ni , i , ai r ầ hình ổ hứ y u n hi ng n

h nh n ấ u n

1.3.1.1 Khái niệm

“Quản lý chi NSNN là quá trình nhà nước vận dụng các chính sách của Đảng

và luật pháp của nhà nước trong quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tác động đến quá trình sử dụng nguồn vốn của NSNN

để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do nhà nước đảm nhiệm một cách có hiệu quả nhất”.[8, trg 85]

NSNN cấp quận là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, là một bộ phận phân cấp

trong hệ thống NSNN nói chung Hoạt động chi NSNN cấp quận được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán

Chủ thể quản lý: cơ quan quyền lực nhà nước các cấp trên địa bàn (UBND quận; UBND phường và các đơn vị trực thuộc có liên quan)

Đối tượng quản lý: hoạt động chi NSNN mà cụ thể là các khoản chi NSNN trên địa bàn như: các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển,…

UBND quận dựa trên các cơ sở pháp lý như: dựa trên Hiến pháp, hệ thống luật pháp bao gồm luật chuyên biệt (Luật NSNN) và các luật có liên quan (Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương quyết định quyền của mỗi cấp chính quyền về KT-XH, từ đó liên quan đến thẩm quyền về ngân sách; Luật Đầu tư; Luật Doanh nghiệp…) Trên các cơ sở pháp lý này, UBND quận sẽ điều chỉnh hoạt động chi NSNN trên địa bàn

Như vậy, có thể đưa ra khái niệm về quản lý chi NSNN cấp quận như sau: Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận là quá trình Ủy ban nhân dân quận vận dụng các quy luật khách quan, dựa trên các cơ sở pháp lý, sử dụng hệ thống các phương pháp quản lý tác động đến hoạt động chi ngân sách nhà nước trên địa bàn nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra

1.3.1.2 Đặc điểm

Thứ nhất, quản lý chi NSNN cấp quận vừa bảo đảm hoàn thành các mục tiêu kinh tế, vừa đảm nhiệm các mục tiêu chính trị, xã hội trên địa bàn Về mặt kinh tế, quản lý chi NSNN cấp quận phải đảm bảo chi đúng theo dự toán, chi hiệu quả, chi tiết kiệm, không lãng phí; đảm bảo hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế mà địa phương đã đề ra Về mặt chính trị, xã hội, quản lý chi NSNN cấp quận phải tuân thủ đúng các thủ tục, quy trình đã được quy định để xã hội có thể giám sát hành vi của các

cơ quan và công chức nhà nước Quản lý chi NSNN c ng tập trung đến các mục tiêu

ổn định chính trị, xã hội như chi hỗ trợ các đối tượng khó khăn, xóa đói, giảm nghèo…

Thứ hai, quản lý chi NSNN cấp quận là hoạt động mang tính pháp lý Tất cả các hoạt động trong quản lý chi NSNN cấp quận như: lập dự toán chi, chấp hành dự toán chi, quyết toán chi đều phải được thực hiện tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật Quản lý chi NSNN cấp quận phải tuân thủ đúng các quy định về

nhiệm vụ, quyền hạn chi của ngân sách địa phương đã được quy định tại Điều 24, Luật NSNN năm 2002 Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi NSNN c ng được quy định cụ thể trong Luật NSNN năm 2002, tại Điều 52

Thứ ba, quản lý chi NSNN cấp quận là hoạt động vừa mang tính độc lập, vừa mang tính phụ thuộc Theo Luật NSNN hiện hành, NSNN cấp quận là một cấp ngân sách hoàn chỉnh do đó việc quản lý chi NSNN c ng mang tính độc lập tương đối, đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của quận

Tuy nhiên, bên cạnh tính độc lập tương đối đó, quản lý chi NSNN cấp quận

c ng là hoạt động mang tính phụ thuộc Quy mô và các khoản chi ngân sách trên địa bàn quận phụ thuộc vào việc phân cấp nhiệm vụ chi của thành phố đối với quận, thành, thị (do UBND thành phố quyết định) Các chính sách, chế độ về định mức chi c ng do UBND thành phố quyết định theo thẩm quyền Trong chi ngân sách thường xảy ra tình trạng mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn để trang trải nhiệm vụ chi Trong quá trình quản lý chi NSNN cấp quận không được ph p thay đổi tùy tiện quy mô và định mức chi đã được quy định

Thứ tư, quản lý chi NSNN cấp quận là hoạt động mang tính tổng hợp

Quản lý chi NSNN bao gồm nhiều công việc: lập dự toán, chấp hành dự toán

và quyết toán chi Muốn đạt được hiệu quả thì đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các

cơ quan có liên quan như UBND, phòng TC-KH, kho bạc nhà nước (KBNN) quận…Mặt khác, các khoản chi NSNN c ng rất đa dạng và bao trùm nhiều lĩnh vực khác nhau như: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển… Để quản lý tốt đòi hỏi cán

bộ quản lý phải có kiến thức, sự am hiểu về các lĩnh vực đó Như vậy, cán bộ quản

lý chi NSNN phải có kiến thức tổng hợp và có sự phối hợp cao trong công tác

1.3.1.3 Vai trò

Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển KT-XH địa phương Thông qua việc quản lý có hiệu quả các khoản chi của NSNN sẽ có sự tác động tích cực đến đời sống KT-XH, đảm bảo đạt được các mục tiêu phát triển đã đề ra Từ đó

sẽ góp phần giữ vững ổn định chính trị, đặc biệt là giải quyết được các vấn đề bức xúc của xã hội như: giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đầu tư vào các công trình công cộng,… Phát triển nền kinh tế

địa phương với việc đầu tư vào các ngành kinh tế m i nhọn, các khu du lịch, dịch

vụ, các làng nghề truyền thống, làng có nghề

Thứ hai, thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN Các khoản chi NSNN nếu được quản lý một cách chặt chẽ, có khoa học sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng, đảm bảo chi đúng, chi tiết kiệm Thông qua hoạt động quản lý các khoản chi NSNN sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải, chi cho những lĩnh vực chưa thực sự cần thiết và đặc biệt là tình trạng thất thoát nguồn vốn ngân sách

Thứ ba, điều tiết thu nhập dân cư, thực hiện công bằng xã hội trên địa bàn Thông qua công tác quản lý sẽ giúp đề xuất được những dự án chi ngân sách nhằm

hỗ trợ người nghèo, những phường còn gặp nhiều khó khăn; giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo giữa các các tầng lớp dân cư trên địa bàn; từ đó công bằng xã hội sẽ được cải thiện Những hộ dân nghèo, những phường còn gặp nhiều khó khăn sẽ có

cơ hội tiếp cận với các sản phẩm, dịch vụ công cộng như: chăm sóc sức khỏe, các dịch vụ văn hóa, giải trí… thông qua sự hỗ trợ của các công trình, dự án được thực hiện bởi các khoản chi NSNN

Kế toán các đơn vị

dự toán thuộc quận

3 N i dung u n hi ng n h nh n ấ u n

“Hoạt động chi NSNN thông thường gồm các khâu: lập dự toán; chấp hành

dự toán; quyết toán chi và kiểm tra, kiểm soát” [14, trg 86] Vì vậy, quản lý chi NSNN c ng chính là quản lý các khâu trên

Quản lý chi NSNN cấp quận bao gồm nhiều nội dung Có thể tiếp cận các nội dung này theo cách phân loại các khoản chi NSNN trên địa bàn Trong phạm vi của luận văn, tác giả đi sâu phân tích hai nội dung quản lý chi ngân sách chủ yếu ở cấp quận đó là: quản lý chi thường xuyên và quản lý chi đầu tư XDCB

1.3.2.1 Nội dung lập dự toán, phân bổ và giao dự toán chi NSNN

* Đối với chi đầu tư XDCB

Chi đầu tư XDCB là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN Chi đầu tư XDCB là các khoản chi để đầu tư xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn, các công trình của các doanh nghiệp nhà nước đầu tư theo kế hoạch được duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ… Chi đầu tư XDCB có thể được thực hiện theo hình thức hình thức đầu tư xây dựng mới hoặc theo hình thức đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa các tài sản cố định và năng lự sản xuất phục vụ hiện có

Lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Quy trình và thời gian lập, trình, duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN được thực hiện theo quy định của Luật NSNN

Đối với cấp quận: phòng Tài chính - Kế hoạch (TC-KH) phối hợp với các cơ quan chức năng tham mưu cho UBND quận phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB cho từng dự án do quận quản lý Sau khi phân bổ, UBND quận thực hiện gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Sở Tài chính thành phố

Sau đó, trên cơ sở kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã được phân bổ, đã được các cơ quan tài chính thẩm tra, chấp thuận, phòng TC-KH quận có trách nhiệm thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho KBNN cùng cấp để làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn cho các

dự án, đồng thời gửi cho các ngành quản lý dự án để theo dõi, phối hợp quản lý

Để thuận tiện cho công tác kiểm tra, thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu

tư cho từng dự án, chủ đầu tư phải gửi cho cơ quan tài chính các cấp, trong đó có Phòng TC-KH quận các tài liệu, hồ sơ của dự án Định kỳ, UBND quận rà soát tiến

độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các dự án trong năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Phòng TC-KH quận rà soát để thông báo danh mục và kế hoạch vốn đầu

tư điều chỉnh cho từng dự án

* Đối với chi thường xuyên:

Trước tình hình thực tế hiện nay, khi KT-XH ngày càng phát triển, các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước ngày càng tăng, dẫn đến chi thường xuyên của NSNN ngày càng phong phú, đa dạng, do đó đòi hỏi phải quản lý một cách có hiệu quả Quản lý chi thường xuyên của NSNN cấp quận là quản lý quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của các cấp chính quyền để đảm nhiệm mục tiêu quản lý KT-XH ở địa phương

Lập dự toán chi thường xuyên là việc phân bổ và giao dự toán theo từng nhiệm vụ chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng NSNN Nhiệm vụ chi thường xuyên của NSNN cấp quận được quy định tại Điều 24, Luật NSNN năm 2002

Khi lập dự toán chi thương xuyên cần dựa vào các căn cứ sau:

+ Chủ trương của Nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng - an ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định

+ Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên của NSNN kỳ kế hoạch

+ Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ

1.3.2.2 Nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước

* Đối với chi XDCB:

Cấp phát vốn đầu tư XDCB Cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc khâu thứ hai: chấp hành dự toán chi trong hoạt động chi NSNN Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB được quy định rõ tại Điều 53-Luật NSNN 2002, trong đó: “Căn cứ vào dự toán ngân sách năm được giao, giá trị khối lượng công việc đã thực hiện và điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật gửi cơ quan cấp phát vốn” [1, trg 85]

“Cơ quan được giao nhiệm vụ cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư và thực hiện thanh toán khi có đủ các điều kiện theo quy định” [1, trg 85]

* Điều kiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB:

Thứ nhất, dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của nhà nước Đối với các dự án đầu tư được UBND quận phân cấp theo thẩm quyền của quận: Chủ tịch UBND quận căn cứ vào kết quả thẩm định dự án được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi của ngân sách địa phương

Các dự án đầu tư chỉ được ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm của nhà nước khi có đủ các điều kiện sau: dự án quy hoạch có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án và

dự toán chi phí công tác quy hoạch được duyệt; dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển vùng và lãnh thổ được duyệt, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt; dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, có dự toán và tổng dự toán được duyệt

Thứ hai, dự án đầu tư phải được thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm bằng nguồn vốn NSNN Khi các dự án đầu tư được thông báo kế hoạch vốn đầu

tư thì điều đó chứng minh dự án đã có nguồn vốn đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành cấp phát thanh toán cho dự án Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn cấp phát của NSNN chỉ được cấp phát thanh toán vốn khi KBNN nhận được kế hoạch thanh toán vốn đầu tư năm của cơ quan tài chính

Thứ ba, dự án đầu tư phải có đủ tài liệu cần thiết để làm căn cứ cấp phát

thanh toán vốn gửi tới KBNN Chủ đầu tư phải chuẩn bị và gửi đủ các tài liệu cần thiết làm căn cứ cấp phát thanh toán vốn phù hợp với từng dự án đầu tư, từng giai đoạn của trình tự đầu tư tới KBNN Các tài liệu phải đảm bảo tính hợp pháp và hợp

lệ theo đúng quy định của pháp luật

Cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành: là việc KBNN cấp phát thanh toán vốn cho công trình khi có khối lượng XDCB của công trình hoàn thành, đã được nghiệm thu, đủ điều kiện được cấp phát vốn thanh toán Cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành bao gồm: khối lượng công tác quy hoạch hoàn thành, khối lượng công tác chuẩn bị đầu tư hoàn thành, khối lượng thực hiện dự án đầu tư hoàn thành, các chi phí khác của dự án

* Đối với chi thường xuyên:

- Chấp hành dự toán chi thường xuyên: Trong quá trình tổ chức chấp hành

dự toán chi thường xuyên cần lưu ý phải dựa trên một số căn cứ sau:

+ Dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu đã được duyệt trong dự toán Đây là căn

cứ mang tính quyết định nhất Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo

+ Dựa vào chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành

Để đạt được mục tiêu cơ bản của khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên

là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả cần tập trung vào các yêu cầu cơ bản sau:

+ Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định

+ Đảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp thời, chặt chẽ, tránh mọi

sơ hở gây lãng phí, tham ô, làm thất thoát nguồn vốn của NSNN

+ Phải đề cao nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả khi sử dụng nguồn vốn NSNN Trong quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên cần phải tránh hai khuynh hướng: quá cứng nhắc hoặc quá tùy tiện dẫn đến làm giảm hoặc mất đi tính hiệu quả của các khoản chi thường xuyên Cần phải thiết lập được một cơ chế đồng

bộ nhằm phát huy được quyền dân chủ ở cơ sở trong quản lý tài chính, kiểm soát tốt nhất sự lạm quyền hay quá tải của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí đối với những đơn vị được giao quyền tự chủ về tài chính

1.3.2.3 Nội dung quyết toán chi ngân sách nhà nước

* Đối với chi XDCB:

Quyết toán vốn đầu tư XDCB Đây là công đoạn cuối cùng trong hoạt động chi NSNN nhằm mục đích đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường hiệu quả của công tác quản lý Quyết toán vốn đầu tư XDCB bao gồm hai nội dung: quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc năm kế hoạch hoặc quyết toán khi công trình, hạng mục công trình, dự án đầu tư hoàn thành để xác định số vốn đầu tư cấp phát thanh toán trong năm hoặc số vốn đầu tư cấp phát cho công trình, hạng mục công trình, dự án từ khi khởi công đến khi hoàn thành Quyết toán vốn đầu tư năm: kết thúc năm ngân sách, chủ đầu tư phải báo cáo quyết toán nguồn vốn

sử dụng, quyết toán nguồn vốn ngân sách, tình hình sử dụng vốn và giá trị khối lượng hoàn thành đã được quyết toán trong năm, gửi cơ quan cấp phát vốn, cơ quan cấp trên của chủ đầu tư và cơ quan tài chính KBNN có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số vốn đã cấp phát trong năm và l y kế từ khi khởi công đến hết niên độ ngân sách cho từng dự án

Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: khi hạng mục công trình, tiểu dự án, dự

án thành phần và dự án đầu tư hoàn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư gửi cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán và KBNN cùng

cơ quan cấp trên của chủ đầu tư (nếu có) Trong báo cáo quyết toán phải xác định chính xác, đầy đủ số vốn đầu tư thực hiện hàng năm và tổng số vốn đã đầu tư thực

hiện dự án; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được ph p không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản cố định, tài sản lưu động hình thành qua đầu tư… Vốn đầu tư được quyết toán được giới hạn trong tổng mức đầu tư được phê duyệt và là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng

* Đối với chi thường xuyên:

- Quyết toán chi thường xuyên: mục đích của quyết toán chi thường xuyên là nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cho kỳ chấp hành dự toán sau

Khi quyết toán chi thường xuyên cần chú ý các yêu cầu:

+ Phải lập đầy đủ và gửi kịp thời các loại báo cáo tài chính cho các cơ quan

có thẩm quyền x t duyệt theo đúng chế độ đã quy định

+ Phải đảm bảo tính trung thực, chính xác đối với các số liệu trong báo cáo; nội dung báo cáo tài chính phải theo đúng các nội dung trong dự toán và theo mục lục NSNN đã quy định

+ Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận của KBNN đồng cấp trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

+ Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc

1.3.2.4 Nội dung kiểm tra, kiểm soát chi NSNN

- Kiểm soát chi NSNN là việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi

NSNN theo các chính sách, chế độ và định mức quy định Đối với cấp quận, kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Nội dung của công tác kiểm soát chi NSNN cấp quận bao gồm:

+ Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN + Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp về con dấu và chữ ký của thủ trưởng và

kế toán đơn vị sử dụng ngân sách (đã có trong dự toán chi NSNN hàng năm được

giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, các khoản chi phải được thủ trưởng đơn vị

sử dụng ngân sách chuẩn chi, các khoản chi phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ )

+ Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN: tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN, trong quá trình quản lý, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi

1.3.3 i u u u n chi ng n h nh n

1.3.3.1 Khái niệm hiệu quả

Theo các nhà ngôn ngữ học, khái niệm hiệu quả được hiểu là: kết quả đạt yêu cầu của việc làm mang lại Nhưng theo từ điển Lepetit Lasousse định nghĩa: “Hiệu quả là kết quả đạt được trong việc thực hiện một nhiệm vụ nhất định”

Trong khi đó các nhà quản lý hành chính lại cho rằng: Hiệu quả là mục tiêu chủ yếu của khoa học hành chính, là sự so sánh giữa các chi phí đầu tư với các giá trị của đầu ra, sự tăng tối đa lợi nhuận và tối thiểu chi phí, là mối tương quan giữa

sử dụng nguồn lực và tỷ lệ đầu ra - đầu vào Như vậy, xác định hiệu quả một hoạt động kinh tế thường cho chúng ta những con số chính xác và cụ thể, nhưng với bất

kỳ hoạt động xã hội nào nói chung và hoạt động giám sát nói riêng, để tính hiệu quả đạt được rất khó khăn và phức tạp Bởi loại hoạt động này chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Do đó, cách tính hiệu quả hoạt động xã hội tốt nhất chúng ta phải vận dụng phương pháp tính hiệu quả kinh tế (chỉ tương đối) Theo cách tiếp cận này, “Hiệu quả chính là chỉ số so sánh giữa kết quả thu về với chi phí, công sức bỏ ra”

Khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN phải có quan điểm toàn diện, phải xem x t mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị,

xã hội và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó Vì vậy, khi nói đến hiệu quả của chi NSNN được hiểu đó là những lợi ích về kinh tế - xã hội mà toàn xã hội thụ hưởng

Để chi NSNN có hiệu quả cần phải làm tốt và làm đồng bộ các nội dung sau:

- Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời phải có tính thực tiễn cao

- Phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp

- Biết lựa chọn ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho tổng số chi có giới hạn nhưng khối lượng công việc, công trình xây dựng vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao Để đạt được điều này, đòi hỏi phải có các phương án phân phối và sử dụng kinh phí khác nhau Trên cơ sở đó mà lựa chọn phương án tối ưu nhất

1.3.3.2 Hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

Hiệu quả quản lý NS nhìn tổng quát ở kết quả cuối cùng là thực hiện cân đối tích cực hệ thống NSNN Tính cân đối đó được bảo đảm bởi nhiều yếu tố tham dự: Luật NSNN, quy trình NSNN, thiết chế phân cấp NS, phương thức quản lý NS, cơ chế điều hành NS, các quy tắc tác nghiệp trong hoạt động của NSNN Do vậy, khi đánh giá hiệu quả quản lý chi NS cần có cách nhìn và đánh giá toàn diện về các yếu

tố cấu thành trong hoạt động chi của NSNN

Nhìn một cách tổng quát, quản lý chi NSNN là quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp, thông qua hệ thống các chỉ tiêu trực tiếp hoặc liên quan đến quản lý chi NSNN, như: đầu tư phát triển, đầu tư cho văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phòng - an ninh và bảo đảm sự hoạt động của bộ máy quản lý hành chính từ trung ương tới địa phương Quản lý chi NS thuộc chức năng của Nhà nước Do đặc điểm quản lý toàn diện nói trên, quản lý NSNN c ng giữ mối quan hệ với nhiều cơ quan công quyền và các tổ chức kinh tế - xã hội thuộc các thành phần kinh tế khác nhau ở nhiều cấp độ khác nhau

Theo đó để đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN c ng phải x t trên nhiều tiêu chí ở các cấp độ đó, cụ thể:

- Hiệu quả tổng hợp:

Được đánh giá thông qua việc xây dựng và thực hiện cân đối chi NSNN là

đáp ứng các chỉ tiêu kinh tế - xã hội được xác lập trong năm kế hoạch, tương ứng với năm tài khóa đó; trên các phương diện: đầu tư phát triển có hiệu quả; tiết kiệm

và chi tiêu hợp lý các khoản chi NS về giáo dục, văn hóa, khoa học, y tế và các vấn

đề xã hội và đặc biệt tiết kiệm chi về quản lý hành chính Cuối năm tài khóa, NSNN cần có số dư sau khi thực hiện quyết toán; để bổ sung chi tiêu cho NS năm sau và tăng cường lực lượng dự trữ tài chính Nếu có bội chi thì mức bội chi không được vượt quá tỷ lệ cho ph p tính GDP theo mức đã được ấn định (có thể là 3 - 5%) Ngoài ra phải bảo đảm chi tiêu dự trữ quốc gia (NSTW), quỹ dự trữ tài chính, quỹ

dự phòng để luôn ứng phó linh hoạt kịp thời và hợp lý với các sự kiện phát sinh không lường trước được làm ảnh hưởng đến các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đã được xác định

Bên cạnh đó, để bảo đảm thường xuyên cân đối chi NSNN phải thực hiện điều chỉnh chi NS (cục bộ hay toàn cục) thích ứng với những biến động của điều kiện kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm cân đối NS hàng quý, 6 tháng và năm tài khóa Một điều cần nhấn mạnh là: để quản lý nhất quán và có hiệu quả NSNN trước hết là phải làm tốt các khâu: lập, chấp hành và quyết toán NSNN

- Hiệu quả chi NSNN được thể hiện trên 2 nội dung cơ bản:

+ Chi đầu tư phát triển (cơ sở hạ tầng, các công trình kinh tế, …) phải lấy hiệu quả làm đầu; hiệu quả ở đây là đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho các công trình kinh tế - xã hội, bảo đảm trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế và tích tụ cho phát triển kinh tế

+ Chi thường xuyên (văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, ) phải hợp lý, tiết kiệm Đặc biệt tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính Các nội dung chi NS nên phải tuân thủ nguyên tắc:

* Đối với chi đầu tư phát triển nếu thiếu có thể vay bổ sung

* Chi thường xuyên chỉ giới hạn trong khả năng thu của NS

- Để quản lý chi NSNN có hiệu quả đòi hỏi phải nắm được đặc điểm của quản lý NSNN:

+ Một là, đặc điểm về đối tượng của quản lý chi NSNN Đối tượng của quản

lý chi NSNN là các hoạt động của NSNN Tuy nhiên các hoạt động của NSNN lại luôn gắn liền với các cơ quan nhà nước Các cơ quan này vừa là người hưởng thụ nguồn kinh phí Nhà nước vừa là người tổ chức các hoạt động của NSNN Do đó, các cơ quan này c ng trở thành đối tượng của quản lý NSNN Lấy chất lượng, hiệu quả đã đạt được của các hoạt động NSNN làm cơ sở để phân tích đánh giá động cơ, biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động NSNN của các cơ quan nhà nước là đòi hỏi

và là nguyên tắc của quản lý NSNN Chỉ có như vậy mới đảm bảo cho các nguồn lực tài chính của các quỹ công được sử dụng hợp lý và có hiệu quả, tránh được tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nh ng công quỹ

+ Hai là, đặc điểm về việc sử dụng các phương pháp quản lý chi và các công

cụ quản lý chi NSNN Nếu như phương pháp tổ chức, hành chính có ưu điểm là bảo đảm tính tập trung, thống nhất dựa trên nguyên tắc chỉ huy, quyền lực thì lại có nhược điểm là hạn chế kích thích, tính chủ động của các cơ quan tổ chức quản lý NSNN Ngược lại, các phương pháp kinh tế, các đòn bẩy kinh tế có ưu điểm là phát huy được tính chủ động, sáng tạo nhưng lại có nhược điểm là hạn chế tính tập trung, thống nhất trong việc tổ chức các hoạt động chi NSNN theo cùng một hướng đích

Do đó, trong quản lý chi NSNN, tùy theo đặc điểm của đối tượng quản lý cụ thể mà

có thể lựa chọn phương pháp này hay phương pháp khác làm phương pháp nổi bật trên nguyên tắc chung là phải sử dụng đồng bộ và kết hợp chặt chẽ các phương pháp và công cụ quản lý Bên cạnh đó phải đặc biệt chú trọng tới phương pháp, hành chính để đảm bảo tính tập trung, thống nhất Đó là các phương pháp tổ chức, chỉ đạo, các công cụ pháp luật, thanh tra, kiểm tra Đây c ng là đặc điểm quan trọng của quản lý chi NSNN

+ Ba là, đặc điểm về quản lý nội dung vật chất của chi NSNN Nội dung vật chất của chi NSNN là các nguồn tài chính thuộc các quỹ công Các quỹ tài chính đó

có thể tồn tại dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản, nhưng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lượng của cải vật chất của xã hội Điều

đó càng có ý nghĩa và cần thiết bởi vì tổng nguồn lực tài chính thuộc các quỹ công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lực tài chính của toàn xã hội Vì vậy, trong quản lý chi NSNN, không những phải quản lý nguồn tài chính đang tồn tại cả dưới hình thức tiền tệ, cả dưới hình thức tài sản, mà còn phải quản lý sự vận động của tổng nguồn lực NSNN

1.3.3.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN

Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN là mục tiêu cơ bản của quản

lý chi NS, thực chất của nó là thực hiện quá trình hoàn thiện hoặc đổi mới một cách

có hệ thống và đồng bộ các yếu tố cấu thành thể chế, cơ chế quản lý, phương thức điều hành NSNN và phương pháp điều chỉnh cục bộ quy trình quản lý NS nhằm bảo đảm cân đối NS tích cực và lành mạnh, phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế - xã

hội trong từng thời kỳ

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cần tập trung vào quá trình hoàn thiện các nội dung chính yếu sau:

- Tiếp tục hoàn chỉnh bộ Luật NSNN nhằm thích ứng với các động thái kinh tế; làm cơ sở pháp lý cho quản lý NSNN có hiệu lực và hiệu quả cao

- Cải tiến cơ chế phân cấp quản lý hệ thống chi NSNN, thông qua việc phân định hợp lý hơn các khoản chi NSNN, theo hướng mở rộng quyền NS cho các cấp chính quyền địa phương Đây là yếu tố mang tính động lực trong khai thác tích cực các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có trong nền kinh tế, thúc đẩy thực hiện nguyên tắc hiệu quả trong đầu tư phát triển và tiết kiệm trong chi thường xuyên Đồng thời tăng cường bồi dưỡng các nguồn thu ở địa phương

- Nâng cao chất lượng phân bổ chi NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp

lý, công khai, minh bạch; nhằm khắc phục hiện trạng xin - cho hoặc đầu tư dàn trải, lãng phí, k m hiệu quả

- Hoàn chỉnh cơ chế điều hành chi NSNN thông qua cải tiến quản lý các khâu: Lập dự toán chi NSNN, tổ chức chấp hành chi NSNN và lập quyết toán chi NSNN, theo hướng nguyên tắc cân đối NSNN tích cực, bền vững đáp ứng đẩy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong năm tài khóa

- Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra một cách có hiệu quả để bảo đảm kỹ cương tài chính và sự lành mạnh hóa trong hoạt động của các khâu trong hệ thống chi NSNN

- Nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý chi NSNN, đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng hoàn thiện trong quản lý chi NSNN từ trung ương đến địa phương Ngoài

ra c ng cần chấn chỉnh và đổi mới phương thức tác nghiệp nhằm khắc phục các hiện tượng lãng phí, thất thoát và tham nh ng trong quản lý NSNN

1.3.3.4 Các yếu tố đảm bảo hiệu quả công tác quản lý chi NSNN

- Một là, các quy định pháp luật về quản lý chi NSNN Bằng các quy định về thể chế, trách nhiệm, quyền hạn của các đối tượng liên quan đến quản lý chi NSNN Như vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN thì đòi hỏi quan trọng nhất là phải ban hành đủ các văn bản pháp luật trong quản lý chi NSNN

- Hai là, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN: Cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan,… và đội ng cán bộ có năng lực đủ mạnh và năng động, tinh thần trách nhiệm cao và phối hợp thực thi trong quản lý chi NSNN

- Ba là, phân định trách nhiệm giữa các cấp NS trong thực hiện quản lý chi NSNN Cụ thể là quyền lực của Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương, trong các tổ chức hoạt động

1.3.4 Những nh n nh h ởng ến hi u u u n hi ng n h nh n

1.3.4.1 Cơ chế, chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước

Cơ chế, chính sách về quản lý chi NSNN được thể hiện dưới hình thức những văn bản của Nhà nước, có tính quy phạm pháp luật, chi phối và tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động trong quy trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán chi

Cơ chế, chính sách về quản lý chi NSNN bao gồm:

- Các quy định về phạm vi, đối tượng; về phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền

- Các quy định về trình tự, nội dung lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN

- Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi NSNN

- Các quy định về nguyên tắc, chế độ, định mức chi NSNN

Cơ chế, chính sách được ban hành có đúng đắn, hợp lý, phù hợp với thực tiễn mới tạo điều kiện cho hoạt động quản lý chi NSNN đạt được hiệu quả

1.3.4.2 Nhân tố về bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước

Đây chính là nhân tố về cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế vận hành và trình độ của cán bộ quản lý chi NSNN Trong cơ cấu tổ chức bộ máy phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận, mối quan hệ phân cấp giữa các bộ phận trong

bộ máy; tránh sự chồng ch o, không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác quản lý, dễ dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm, lạm dụng quyền hành trong công việc

Trình độ cán bộ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN Nếu trình độ cán bộ thấp, cán bộ không nắm vững quy trình quản lý và các

cơ chế, chính sách c ng như nội dung của các khoản chi NSNN sẽ dẫn đến tình trạng chi sai quy định và là nguồn gốc phát sinh các hiện tượng tiêu cực: tham ô, lãng phí, biển thủ quỹ NSNN…

1.3.4.3 Thực trạng kinh tế - xã hội

Quản lý chi NSNN x t theo nghĩa rộng là việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý hệ thống KT-XH Như vậy, quản lý phải luôn phù hợp với hệ thống KT-XH

đó Quản lý không thể tách rời hạ tầng KT-XH, các yếu tố chính trị, đặc thù văn hóa…

Quản lý chi NSNN cấp quận c ng phải phù hợp với thực trạng KT-XH của quận Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập của người dân tăng lên sẽ tác động, đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu ngân sách c ng phải thay đổi cho phù hợp

Ngoài ra, các diễn biến bất thường của điều kiện tự nhiên, kinh tế, chính trị,

xã hội trong năm ngân sách c ng sẽ ảnh hưởng tới công tác quản lý chi NSNN

1.3.4.4 Ý thức, trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước

NSNN có được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào ý thức, trình độ của các đối tượng thụ hưởng ngân sách Nếu đối tượng sử dụng ngân sách có ý thức chấp hành và hiểu biết pháp luật tốt, có trình độ chuyên môn cao trong lĩnh vực hoạt động của mình sẽ giúp các khoản chi NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả

Ngược lại, nếu các đối tượng này không có ý thức chấp hành pháp luật, không tuân thủ các quy trình trong quản lý chi NSNN đã được quy định sẽ dễ làm

phát sinh các hiện tượng tiêu cực như chi sai mục đích, chi không hiệu quả, tham ô, lãng phí…

1.3.5 Kinh nghi u n hi NSNN ở u n, huy n i họ rú ra h

u n D ơng Kinh

1.3.5.1 Quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng

Công tác quản lý chi NSNN ở quận Hải Châu trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận Chi NSNN chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và đáp ứng các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực Các khoản chi luôn phù hợp với yêu cầu phát triển của quận

Chi đầu tư phát triển bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế của quận, chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển ngành kinh tế m i nhọn như du lịch Trong thực hiện chi đầu tư phát triển còn tập trung thực hiện các chương trình KT-XH của quận: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, điện chiếu sáng công cộng…Thành phố đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm, phù hợp với khả năng ngân sách Quận đã có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển: nâng cao năng lực của các chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác tư vấn, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, tăng cường quản lý chất lượng các công trình…

Trong quản lý chi thường xuyên: ở tất cả các khâu như lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi đều được thực hiện với nhiều chuyển biến tích cực Khâu lập dự toán đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách c ng như nhiệm vụ của từng đơn vị Kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích Công tác kiểm soát chi qua KBNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả Trong quản lý chi NSNN đã thực hiện nghiêm túc

cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính

Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tại quận Hải Châu vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục Trong quản lý chi đầu tư phát triển: việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán; chất lượng công tác tư vấn chưa cao; tốc độ triển khai các dự án còn chậm; công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư còn chưa kịp thời, chất lượng báo cáo chưa đảm bảo…Trong quản lý chi thường xuyên: công tác lập dự toán còn chậm về mặt thời gian và thường bị phụ thuộc, việc phân bổ dự toán ở một số đơn

vị sử dụng ngân sách chưa được thực hiện tốt, vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên…

1.3.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nuớc ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

* Công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh trong những năm qua cơ bản được tổ chức đúng quy định, quản lý sử dụng ngân sách ngày càng chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả Chi cân đối ngân sách của quận qua các năm đều không ngừng tăng lên

Trong quản lý chi đầu tư XDCB: đã bố trí cơ cấu đầu tư hợp lý, ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế m i nhọn du lịch và định hướng xây dựng cơ sở vật chất cho đô thị loại III Năng lực quản lý của chủ đầu tư được nâng cao: Ban quản lý công trình quận đã được kiện toàn theo hướng tinh gọn và chất lượng, đáp ứng nhu cầu quản lý trong điều kiện mới Trong công tác tư vấn: quận

đã lựa chọn được các đơn vị tư vấn có uy tín, chất lượng trong tất cả các khâu như lập dự án, thẩm định dự án và giám sát thi công

Trong quản lý chi thường xuyên: về cơ bản đã điều hành được nguồn chi, đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH trên địa bàn Kinh phí chi thường xuyên được quản lý, kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, đúng mục đích Các đơn vị sử dụng ngân sách với việc được giao quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí đã chủ động hơn trong điều hành ngân sách; nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí; các đơn vị đã xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ, đưa ra được các phương án tiết kiệm chi thường xuyên để nâng cao thu nhập cho cán bộ và đầu tư mua sắm các trang thiết bị cần thiết

* Bên cạnh những kết quả đạt được như trên, công tác quản lý chi NSNN ở huyện Quảng Ninh vẫn còn một số điểm hạn chế

Trong quản lý chi đầu tư phát triển: việc xây dựng kế hoạch vốn hàng năm chưa thực sự khoa học và chặt chẽ, việc bố trí còn dàn trải, chưa xác định được trọng tâm, trọng điểm; việc đầu tư vào những công trình chưa thực sự cần thiết, nguồn vốn không đáp ứng được đã dẫn đến tình trạng nợ đầu tư XDCB khá lớn; vẫn tồn tại một số hạn chế trong khâu tư vấn làm ảnh hưởng đến chất lượng các công trình; nhiều công trình bàn giao đưa vào sử dụng đã lâu nhưng chậm quyết toán

Trong quản lý chi thường xuyên: trình độ lập dự toán của các đơn vị còn hạn chế, chủ yếu dựa vào số liệu năm trước và số áp đặt chỉ tiêu của cấp trên; phương

án phân bổ ngân sách còn cứng nhắc; việc chấp hành dự toán chi thường xuyên vẫn còn một số sự nghiệp chi chưa hiệu quả như sự nghiệp chuyển giao kỹ thuật, sự nghiệp môi trường - công cộng; vẫn còn tồn tại tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên và chủ yếu ở lĩnh vực hành chính; công tác kiểm soát chi của KBNN đôi khi còn cứng nhắc, gây khó khăn cho các đơn vị trong quan hệ giao dịch…

1.3.5.3 Bài học rút ra cho quận Dương Kinh trong quản lý chi ngân sách nhà nước

Quản lý chi NSNN cấp quận đều tập trung chủ yếu vào hai nội dung: quản lý chi đầu tư phát triển (trong đó tập trung vào chi đầu tư XDCB) và quản lý chi thường xuyên

Mặc dù phụ thuộc về nguồn ngân sách được phân bổ từ cấp thành phố nhưng các địa phương đều có những biện pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN Trong quản lý chi đầu tư XDCB: chú trọng thực hiện nghiêm túc theo các quy định của Nhà nước về đầu tư XDCB trong tất cả các khâu; coi trọng việc bố trí cơ cấu đầu tư hợp lý trong đó có xác định lĩnh vực được ưu tiên phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH của quận Công tác quản lý của chủ đầu tư, công tác tư vấn giám sát ngày càng được quan tâm, chú ý để không ngừng nâng cao chất lượng

Trong quản lý chi thường xuyên: luôn bám sát theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước trong thực hiện quy trình quản lý; việc thực hiện công khai tài chính các cấp luôn được coi trọng để tăng cường sự giám sát của cán bộ, công chức

và nhân dân trong quản lý sử dụng ngân sách ở các địa phương, đơn vị; đồng thời đẩy mạnh việc thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi NS, nâng cao ý thức tiết kiệm để tăng thu nhập cho chính bản thân của các cán bộ, công chức

Tuy nhiên, cần chú ý khắc phục một số tồn tại sau trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn quận:

Thứ nhất, đối với quản lý chi đầu tư phát triển: cần nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, tránh tình trạng dàn trải, nên đầu

tư có trọng tâm, trọng điểm; chú trọng chất lượng của công tác quản lý và tư vấn để nâng cao chất lượng các công trình; đẩy nhanh tốc độ triển khai các dự án và nâng cao chất lượng báo cáo quyết toán

Thứ hai, đối với quản lý chi thường xuyên: cần có các biện pháp để nâng cao chất lượng của công tác lập dự toán; khắc phục tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên; nâng cao công tác kiểm soát chi của KBNN, tránh gây khó khăn trong giao dịch cho các đơn vị sử dụng ngân sách